大變局下的全球氣候治理與中國的戰(zhàn)略選擇

李慧明 向文潔

【內(nèi)容摘要】??2023年迪拜氣候大會(huì)完成了對(duì)《巴黎協(xié)定》的首次全球盤點(diǎn)，明確指出《巴黎協(xié)定》已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但各締約方尚未集體步入實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的宗旨及其長期目標(biāo)的軌道，距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍存在巨大差距。這次氣候大會(huì)也確定了轉(zhuǎn)型脫離化石燃料的路線圖，以便在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，這標(biāo)志著化石燃料時(shí)代終結(jié)的開始，也表明綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)代潮流不僅不可逆轉(zhuǎn)，而且轉(zhuǎn)型的步伐在未來十年將持續(xù)加快。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，全球氣候治理的緊迫性顯著上升。作為國際社會(huì)的負(fù)責(zé)任大國和全球氣候治理的關(guān)鍵行為體，中國需要從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度出發(fā)，利用首次全球盤點(diǎn)向國際社會(huì)發(fā)出清晰信號(hào)，堅(jiān)定推進(jìn)自身“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極推動(dòng)和引領(lǐng)全球低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)全球氣候治理目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。

【關(guān)鍵詞】??迪拜氣候大會(huì)??全球氣候治理??全球盤點(diǎn)??巴黎模式??中國

【作者簡介】??李慧明，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授（青島??郵編：266200）；向文潔，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院國際政治專業(yè)博士研究生（青島??郵編：266200）

【中圖分類號(hào)】?D822???P467???????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2024）02-0085-18

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202402005

氣候變化問題已經(jīng)成為當(dāng)前人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡稱《公約》）達(dá)成并通過以來，國際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)過了長期的國際談判和協(xié)調(diào)，采取了一系列行動(dòng)。1997年達(dá)成的《京都議定書》首次為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了明確的量化減排義務(wù)，確立了一種具有法律約束力的自上而下的減排模式。然而，京都模式建立的治理機(jī)制遭遇了重大挑戰(zhàn)，經(jīng)過2009年哥本哈根氣候大會(huì)，逐漸過渡到了一種自愿減排模式。2015年在巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，建立了一種以“國家自主貢獻(xiàn)”（Nationally?Determined?Contributions，?NDCs）為核心的自下而上的治理模式，?同時(shí)，也確立了定期進(jìn)行全球盤點(diǎn)（Global?Stocktake，?GST）的自上而下的評(píng)估和審核機(jī)制，目的在于通過盤點(diǎn)對(duì)全球氣候行動(dòng)進(jìn)行階段性評(píng)審，以持續(xù)推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程。因此，全球盤點(diǎn)是巴黎模式的核心機(jī)制之一。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的規(guī)劃，2023年進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)，此后每五年進(jìn)行一次。因此，2023年年底在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。最后經(jīng)過艱苦談判，各締約方終于就全球盤點(diǎn)達(dá)成了一致。鑒于全球氣候治理復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響，而如此重要的首次全球盤點(diǎn)成果自然是各方相互妥協(xié)和政治博弈的結(jié)果，因而也出現(xiàn)了褒貶不一的評(píng)價(jià)。

那么，在全球氣候治理的緊迫性日益突出的背景下，我們應(yīng)該如何評(píng)價(jià)首次全球盤點(diǎn)？其對(duì)全球氣候治理將產(chǎn)生什么影響？與此同時(shí)，作為全球氣候治理中日益關(guān)鍵的行為體，中國應(yīng)該如何看待自身在全球氣候治理中的身份并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？中國在首次全球盤點(diǎn)之后又該采取什么政策和措施？本文結(jié)合迪拜氣候大會(huì)首次全球盤點(diǎn)的結(jié)果，并結(jié)合中國自身的政策和實(shí)踐嘗試回答這些問題。

一、氣候治理中的全球盤點(diǎn)機(jī)制

2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》建立了一種以“國家自主貢獻(xiàn)”為核心的自下而上的治理模式，同時(shí)也建立了一系列評(píng)審和促進(jìn)遵約的機(jī)制，形成了一種自下而上與自上而下相結(jié)合的混合治理模式，?而全球盤點(diǎn)是其中的關(guān)鍵機(jī)制。

（一）全球盤點(diǎn)機(jī)制及其主要特征

《巴黎協(xié)定》確立的全球盤點(diǎn)機(jī)制是巴黎模式的突出特征，可以被視為《巴黎協(xié)定》雄心機(jī)制的關(guān)鍵要素。?《巴黎協(xié)定》第14條對(duì)全球盤點(diǎn)的宗旨、方式、時(shí)間和目的作出了明確規(guī)定，即由作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議實(shí)施全球盤點(diǎn)，目標(biāo)是評(píng)估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況，盤點(diǎn)應(yīng)以全面和促進(jìn)性的方式開展，考慮減緩、適應(yīng)、執(zhí)行手段和支助問題，并顧及公平和利用現(xiàn)有的最佳科學(xué)；2023年進(jìn)行第一次全球盤點(diǎn)，此后每五年進(jìn)行一次，除非締約方會(huì)議另有決定；全球盤點(diǎn)的結(jié)果應(yīng)為締約方以國家自主的方式根據(jù)協(xié)定的有關(guān)規(guī)定更新或增強(qiáng)其行動(dòng)和支助力度，并為加強(qiáng)氣候行動(dòng)的國際合作提供信息。

根據(jù)上述情況，全球盤點(diǎn)機(jī)制有兩個(gè)突出的特點(diǎn)。其一，全球盤點(diǎn)是針對(duì)締約方的集體行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，而不針對(duì)特定締約方；其二，全球盤點(diǎn)隱含的目標(biāo)是通過激勵(lì)締約方提出不斷增強(qiáng)的國家自主貢獻(xiàn)，以便隨著時(shí)間的推移而不斷增強(qiáng)其行動(dòng)力度并提升其合作水平，以此持續(xù)推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的治理目標(biāo)。?因此，全球盤點(diǎn)就是針對(duì)國家自主貢獻(xiàn)所形成的集體結(jié)果進(jìn)行持續(xù)的階段性清點(diǎn)，由此讓各國和利益相關(guān)者了解它們?cè)趯?shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面總體上取得了哪些進(jìn)展、還存在哪些差距。通過評(píng)估國際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面的現(xiàn)狀，促進(jìn)決策者和利益攸關(guān)方在下一輪國家自主貢獻(xiàn)中加強(qiáng)其氣候政策和承諾，為采取更快和更有力度的行動(dòng)鋪平道路。

（二）全球盤點(diǎn)機(jī)制的功能及作用

基于上述分析，可以看到全球盤點(diǎn)機(jī)制在整個(gè)巴黎模式中具有相當(dāng)重要的地位。一方面，它承擔(dān)著對(duì)《巴黎協(xié)定》所有締約方提交的國家自主貢獻(xiàn)取得的集體進(jìn)展及存在的差距進(jìn)行階段性評(píng)估的功能；另一方面，它也承擔(dān)著對(duì)自下而上的國家驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充并增強(qiáng)對(duì)締約方的激勵(lì)作用，也就是試圖通過這種階段性評(píng)估，激勵(lì)締約方不斷增強(qiáng)其行動(dòng)力度。這與巴黎模式對(duì)國家自主貢獻(xiàn)只能增強(qiáng)不能弱化的要求相互支撐。全球盤點(diǎn)機(jī)制的這兩大功能是巴黎模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)的重要體現(xiàn)，尤其是促進(jìn)行動(dòng)力度不斷增強(qiáng)被認(rèn)為是全球治理機(jī)制設(shè)計(jì)中的重大創(chuàng)新。?無論從形式還是從內(nèi)容來看，全球盤點(diǎn)都是對(duì)締約方自主行動(dòng)的硬約束，是巴黎模式確立的滾動(dòng)式不斷前進(jìn)的“棘輪機(jī)制”（ratcheting?up）的法律保障和制度屏障。由此來看，全球盤點(diǎn)機(jī)制在整個(gè)巴黎模式中充當(dāng)了最后保證人的關(guān)鍵角色。

另外，全球盤點(diǎn)機(jī)制通過總結(jié)進(jìn)展、明確差距、引導(dǎo)方向、披露信息等警示性、告知性、勸說性的方式推動(dòng)締約方和其他利益攸關(guān)方的轉(zhuǎn)型行動(dòng)，同時(shí)在災(zāi)難性前景警示的推動(dòng)下，帶來《巴黎協(xié)定》要求的全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)乃至政治行動(dòng)系統(tǒng)的根本性轉(zhuǎn)型。而在《巴黎協(xié)定》所預(yù)期的這一長期、復(fù)雜的轉(zhuǎn)型過程中，全球盤點(diǎn)機(jī)制還被賦予制度性使命。

第一，前進(jìn)方向的校準(zhǔn)者功能。由于在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中制定具體政策、決定行動(dòng)力度與政策實(shí)施都是由國家自主決定的，而國家利益是多樣的甚至是相互沖突的，如何確保絕大多數(shù)國家行動(dòng)方向的一致性與協(xié)調(diào)性就成為全球氣候治理最大的挑戰(zhàn)。就此而言，全球盤點(diǎn)機(jī)制正是為了防止分散化的或可能存在相互抵消甚至相互沖突的國家自主貢獻(xiàn)偏離《巴黎協(xié)定》確立的低碳轉(zhuǎn)型方向，而持續(xù)發(fā)揮方向校準(zhǔn)者的功能。雖然這種“宏觀調(diào)控”功能的發(fā)揮仍然是非強(qiáng)制性的，且是針對(duì)所有國家自主貢獻(xiàn)的集體性調(diào)控，但是在特定國家制定下一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)時(shí)仍然具有較強(qiáng)的校正作用，確保能夠把偏離目標(biāo)和方向的行動(dòng)及時(shí)拉回到正確軌道。

第二，氣候行動(dòng)的賦能者功能。巴黎模式預(yù)期所有國家在面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候挑戰(zhàn)時(shí)，或者面對(duì)來自氣候變化的災(zāi)難性警示時(shí)，會(huì)持續(xù)加大其行動(dòng)的力度。但是，無論哪個(gè)國家都不可能只面臨這一種挑戰(zhàn)，即使這種挑戰(zhàn)是非常緊迫的，國家還會(huì)不時(shí)面對(duì)來自安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他方面的問題，應(yīng)對(duì)這些問題往往會(huì)分散國家的資源。此外，任何社會(huì)對(duì)特定問題的關(guān)注都有一定的周期性和時(shí)效性，即使有媒體的持續(xù)報(bào)道，有每年一度的《公約》締約方大會(huì)的持續(xù)推動(dòng)，但對(duì)特定國家而言，其對(duì)氣候變化問題的關(guān)注和政策推動(dòng)都會(huì)有“疲倦期”或“審美疲勞期”。在這種情況下，全球盤點(diǎn)機(jī)制可以周期性地給國家行動(dòng)賦能，通過總結(jié)進(jìn)展增強(qiáng)國際社會(huì)的信心，通過差距評(píng)估不斷警示國際社會(huì)，尤其是通過最佳實(shí)踐的分享和提出新的行動(dòng)方案，不斷增強(qiáng)各國實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的信心與能力。

第三，增強(qiáng)行動(dòng)力度的驅(qū)動(dòng)者功能?！栋屠鑵f(xié)定》第四條第三款明確規(guī)定“各締約方的連續(xù)國家自主貢獻(xiàn)將比當(dāng)前的國家自主貢獻(xiàn)有所進(jìn)步，并反映其盡可能大的力度”。巴黎模式希望通過這種不斷增強(qiáng)的法律約束力，來持續(xù)推動(dòng)國家增強(qiáng)其國家自主貢獻(xiàn)力度。但是，如何評(píng)判新的國家自主貢獻(xiàn)“有所進(jìn)步并反映其盡可能大的力度”是一件相對(duì)困難的事情。為此，通過評(píng)估進(jìn)展和判斷差距，并對(duì)照科學(xué)要求的力度，全球盤點(diǎn)機(jī)制可以建立評(píng)判進(jìn)步的基準(zhǔn)，明確“盡可能大的力度”的衡量指標(biāo)或要素。?在一定的基準(zhǔn)參照下，全球盤點(diǎn)機(jī)制將更容易獎(jiǎng)勵(lì)超過基準(zhǔn)的行動(dòng)，同時(shí)也更容易識(shí)別行動(dòng)力度的不足。因此，全球盤點(diǎn)通過提高不行動(dòng)的政治成本或行動(dòng)的收益，促使締約方增強(qiáng)行動(dòng)力度。同時(shí)，全球盤點(diǎn)還可以界定和展示較為積極的國家自主貢獻(xiàn)或者特定國家采取的較為成功的政策與措施，以此樹立榜樣與示范，進(jìn)而激勵(lì)其他締約方學(xué)習(xí)和效仿，促使締約方不斷提高行動(dòng)力度。

第四，實(shí)踐行動(dòng)的引領(lǐng)者功能。全球盤點(diǎn)信息輸入與輸出的過程既是一個(gè)集思廣益的過程，也是一個(gè)締約方和各種利益相關(guān)者相互學(xué)習(xí)的過程。實(shí)現(xiàn)全球盤點(diǎn)多重目的的關(guān)鍵機(jī)制是集體學(xué)習(xí)。?因此，全球盤點(diǎn)可以作為一個(gè)同行學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過給締約方和利益相關(guān)者提供信息和最佳實(shí)踐，促成共同理解，并對(duì)下一輪行動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。與此同時(shí)，全球盤點(diǎn)提出明確的實(shí)踐要求，向投資者和各種利益相關(guān)者發(fā)出清晰的信號(hào)，改變各個(gè)治理層級(jí)利益相關(guān)者的期望，引導(dǎo)它們作出正確的決策。將全球盤點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有意識(shí)的集體學(xué)習(xí)制度，為全球氣候治理的創(chuàng)新提供了重要的機(jī)遇。?從這個(gè)意義上說，改變游戲規(guī)則的不是盤點(diǎn)本身，而是締約方對(duì)盤點(diǎn)信號(hào)作出的反應(yīng)。通過推動(dòng)各方持續(xù)的創(chuàng)新行動(dòng)，將以更大的行動(dòng)力度和更快速的行動(dòng)對(duì)世界各國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式產(chǎn)生影響，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的根本性轉(zhuǎn)型。

如圖1所示，全球盤點(diǎn)機(jī)制的上述四種功能是一個(gè)不可分割的整體，其核心宗旨與目標(biāo)是推動(dòng)世界各國由傳統(tǒng)發(fā)展方式向低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在這一過程中，全球盤點(diǎn)機(jī)制與巴黎模式的其他機(jī)制相互作用，共同推進(jìn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，鑒于全球盤點(diǎn)機(jī)制本身的設(shè)計(jì)以及全球氣候治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式及其結(jié)果的高度關(guān)聯(lián)性，該機(jī)制能否最終成功發(fā)揮其功能和作用，仍然存在很多不確定因素和制約因素。正如有學(xué)者指出，全球盤點(diǎn)機(jī)制對(duì)巴黎模式的總體有效性構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)槿魏尉喖s方都可以不為未能實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。締約方的行動(dòng)與全球結(jié)果之間沒有直接和透明的聯(lián)系，對(duì)各國采取更具雄心的行動(dòng)只有有限的激勵(lì)，因?yàn)槁浜笳呶幢话l(fā)現(xiàn)，領(lǐng)先者未被認(rèn)可。?因此，全球盤點(diǎn)機(jī)制作用的真正發(fā)揮還有待解決這些問題，仍需在全球氣候治理的實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

二、首次全球盤點(diǎn)的結(jié)果及其對(duì)全球氣候治理的影響

迪拜氣候大會(huì)通過的關(guān)于首次全球盤點(diǎn)的決定被認(rèn)為是自《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來最重要的國際氣候協(xié)議，是對(duì)2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來全球氣候治理進(jìn)程的首次全面總結(jié)和評(píng)估，為接下來的全球氣候治理提供了方向性指導(dǎo)，因而具有特別重要的意義。

（一）迪拜氣候大會(huì)首次全球盤點(diǎn)的結(jié)果

迪拜氣候大會(huì)最后通過的“首次全球盤點(diǎn)結(jié)果”對(duì)全球氣候治理的各個(gè)方面進(jìn)行了全面總結(jié)，強(qiáng)調(diào)《巴黎協(xié)定》推動(dòng)了近乎普遍的氣候行動(dòng)，在減緩、適應(yīng)以及實(shí)施手段和支持方面取得了總體進(jìn)展，但各締約方尚未集體步入實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨及其長期目標(biāo)的軌道；重申了《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫升控制目標(biāo)，決心繼續(xù)努力將溫升幅度限制在1.5℃。?首次全球盤點(diǎn)涉及各方利益并受到廣泛關(guān)注，幾乎涉及全球氣候治理的所有實(shí)質(zhì)性問題。限于研究目標(biāo)和篇幅，本文著重圍繞減緩和資金問題下的一些焦點(diǎn)議題對(duì)首次全球盤點(diǎn)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)析。

第一，《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來全球氣候治理的集體進(jìn)展與面臨的差距。全球盤點(diǎn)肯定了在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升控制目標(biāo)方面取得了重大的集體進(jìn)展，《巴黎協(xié)定》通過前，一些預(yù)測預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末全球平均氣溫將上升4℃，而充分落實(shí)最新的國家自主貢獻(xiàn)后，全球氣溫最高將上升到2.8℃，已經(jīng)較為接近《巴黎協(xié)定》提出的2℃目標(biāo)。與此同時(shí)，全球盤點(diǎn)使用了“極為關(guān)切”（significant?concern）的表述，強(qiáng)調(diào)盡管取得了進(jìn)展，但全球溫室氣體排放軌跡尚未與《巴黎協(xié)定》的溫度目標(biāo)相契合，而且為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提高雄心和履行現(xiàn)有承諾的窗口正在迅速縮小。

第二，關(guān)于全球氣候治理長期以來各方高度關(guān)注的一些問題的結(jié)果。一是關(guān)于是否淘汰化石燃料及其淘汰節(jié)奏的問題。能源消費(fèi)是最大的碳排放源，使用化石燃料產(chǎn)生的碳排放是影響氣候變化的關(guān)鍵因素，減緩氣候變化最核心的行動(dòng)就在于減少化石燃料的使用。但是，長期以來，由于化石燃料涉及非常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)利益，在全球氣候治理幾十年的歷程中，直到2021年格拉斯哥氣候大會(huì)的成果文件中才第一次切實(shí)提及能源轉(zhuǎn)型，但主要聚焦煤炭和煤電，只要求“逐步減少”（phasedown）未加裝減排設(shè)施的煤電。?在2023年9月發(fā)布的首次全球盤點(diǎn)技術(shù)對(duì)話綜合報(bào)告中，開始多次強(qiáng)調(diào)“逐步淘汰所有未加裝減排設(shè)施的化石燃料”（phase-out?of?all?unabated?fossil?fuels）。?在迪拜氣候大會(huì)上，全球盤點(diǎn)中圍繞化石燃料的淘汰問題成為各方激烈斗爭的焦點(diǎn)。在最后通過的文件中使用了“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”（transitioning?away?from?fossil?fuels）的表述，并且著重強(qiáng)調(diào)“以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型脫離化石燃料，并在這關(guān)鍵十年加速行動(dòng)，以便在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放”，不過仍然重申了要逐步減少未加裝減排設(shè)施的煤電。

二是關(guān)于《巴黎協(xié)定》溫升控制目標(biāo)的問題。1.5℃一直是《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定的力爭實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但自《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來，排放差距始終未能縮小，而且隨著近年來因?yàn)蹩颂m危機(jī)導(dǎo)致的全球能源危機(jī)等問題日益突出，1.5℃目標(biāo)日益成為一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要不要堅(jiān)持1.5℃目標(biāo)也成為各方博弈的焦點(diǎn)。在此次全球盤點(diǎn)的結(jié)果中，除了上文提到的明確強(qiáng)調(diào)決心繼續(xù)努力將溫升幅度限制在1.5℃外，雖然在減緩部分并沒有再次明確強(qiáng)調(diào)，但后續(xù)的減緩路徑、減排力度、能源轉(zhuǎn)型等都是按照1.5℃的目標(biāo)提出的，實(shí)際上仍然維持了要實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)的政治承諾。

三是資金問題。發(fā)達(dá)國家履行為發(fā)展中國家提供資金的問題始終是全球氣候治理的焦點(diǎn)問題之一。此次全球盤點(diǎn)結(jié)果在“實(shí)施手段和支持”部分明確提出了資金問題。首先指出了發(fā)展中國家的資金需求與相應(yīng)的支持之間的差距日益加大，明確了發(fā)展中國家的各種資金需求及其數(shù)額，?并對(duì)各種資金作出了具體安排。同時(shí)，明確指出發(fā)達(dá)國家未能在2021年實(shí)現(xiàn)到2020年每年共同籌集1?000億美元的目標(biāo)，敦促發(fā)達(dá)國家在采取有意義的減緩行動(dòng)和實(shí)施透明度的背景下，盡快實(shí)現(xiàn)到2025年每年提供1?000億美元的目標(biāo)。

四是2025年前全球排放達(dá)峰的問題。全球排放何時(shí)達(dá)到峰值既是一個(gè)科學(xué)問題，也是一個(gè)政治問題。2023年3月，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告的綜合報(bào)告明確提出了在將全球變暖限制在1.5℃以及2℃的全球模擬路徑中，全球溫室氣體排放要在2020年至2025年之間達(dá)到峰值。?此次全球盤點(diǎn)的結(jié)果中重申了IPCC的這個(gè)結(jié)論，但引入很多限定條件，包括這一要求并不意味著所有國家的排放量都將在這一時(shí)間段內(nèi)達(dá)到峰值，以及對(duì)資金、技術(shù)支持的需求等。

（二）首次全球盤點(diǎn)對(duì)全球氣候治理的影響

毫無疑問，無論從全球氣候治理的短期還是中長期進(jìn)程來看，這次全球盤點(diǎn)的程序性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展都將對(duì)全球氣候治理及其所推動(dòng)的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一，此次全球盤點(diǎn)標(biāo)志著巴黎模式運(yùn)行良好，進(jìn)一步增強(qiáng)了巴黎模式的權(quán)威性和穩(wěn)定性。全球盤點(diǎn)機(jī)制是巴黎模式整個(gè)制度體系的重要組成部分。從2015年全球盤點(diǎn)機(jī)制建立，到2018年卡托維茲氣候大會(huì)制定了該機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，使其進(jìn)一步具體化，?再到此次迪拜氣候大會(huì)，該機(jī)制得以實(shí)際運(yùn)行。從程序上來說，根據(jù)《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來全球氣候治理的進(jìn)程和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，全球盤點(diǎn)機(jī)制的運(yùn)行經(jīng)過三個(gè)階段。第一是數(shù)據(jù)收集階段，從2021年的格拉斯哥氣候大會(huì)開始，到2023年3月結(jié)束；第二是技術(shù)評(píng)估階段，從2022年6月開始，經(jīng)過一系列對(duì)話，2023年9月發(fā)布了技術(shù)對(duì)話的綜合報(bào)告；第三是最終結(jié)果輸出階段，也是全球盤點(diǎn)的最后政治決定階段。從這三個(gè)階段的運(yùn)行來看，尤其是最后達(dá)成的結(jié)果文件來看，全球盤點(diǎn)機(jī)制的運(yùn)行較為順利，無論是數(shù)據(jù)收集還是技術(shù)評(píng)估，都達(dá)到了預(yù)期效果，也為最后階段的政治決斷奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然在最后的結(jié)果輸出階段面臨激烈博弈，并迫使談判延期，而且最后達(dá)成的協(xié)議也并非十分理想，但從結(jié)果導(dǎo)向的視角來看，最后能夠達(dá)成一個(gè)有一定力度并能深刻影響下一步行動(dòng)的協(xié)議，已經(jīng)表明該機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。因此，此次全球盤點(diǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)了巴黎模式的權(quán)威性，也進(jìn)一步提升了巴黎模式的穩(wěn)定性，由此也將推動(dòng)國際社會(huì)按照《巴黎協(xié)定》確立的行動(dòng)節(jié)奏持續(xù)推進(jìn)全球氣候治理。

第二，“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”標(biāo)志著化石燃料時(shí)代終結(jié)的開始。如前所述，此次全球盤點(diǎn)面臨的最具爭議性的問題就是化石燃料的問題。從第二階段發(fā)布的技術(shù)對(duì)話綜合報(bào)告來看，全球盤點(diǎn)已經(jīng)明確提出要逐步淘汰所有未加裝減排設(shè)施的化石燃料的使用。雖然此次全球盤點(diǎn)未能把這樣的條款明確寫入其中，但無論是具體的可再生能源目標(biāo)還是較為抽象的“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的明確表述，都宣告了化石能源時(shí)代行將終結(jié)，這對(duì)于整個(gè)人類社會(huì)的生產(chǎn)與生活方式都將產(chǎn)生重大影響。這是自聯(lián)合國氣候談判開始以來，“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的決定首次出現(xiàn)在締約方大會(huì)的正式?jīng)Q定中。盡管面臨來自化石能源集團(tuán)的巨大壓力，但關(guān)鍵國家的談判代表始終堅(jiān)持立場，最終達(dá)成了這一協(xié)議，這對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展都具有十分重要的意義?！豆s》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon?Stiell）在迪拜氣候大會(huì)的閉幕式演講中指出，“雖然我們沒有翻過化石燃料時(shí)代這一頁，但這一結(jié)果標(biāo)志著終結(jié)的開始。”

第三，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐將在這個(gè)關(guān)鍵十年持續(xù)加快，可再生能源發(fā)展將迎來重要機(jī)遇。此次全球盤點(diǎn)提出到2030年在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源裝機(jī)容量增至三倍、能源效率年均提高兩倍，推進(jìn)零排放和低排放技術(shù)發(fā)展，盡快取消不能解決能源貧困或公正轉(zhuǎn)型問題的無效化石燃料補(bǔ)貼等政策的目標(biāo)。從2030年將全球可再生能源裝機(jī)容量增至三倍的目標(biāo)來看，這一目標(biāo)將2022年全球可再生能源裝機(jī)容量3?372吉瓦（GW）視為基準(zhǔn)線，如果到2030年增至三倍，就要達(dá)到10?116吉瓦。要在八年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，復(fù)合年均增長率約為15%。?這預(yù)示著在2023年到2030年這一關(guān)鍵時(shí)期，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐將持續(xù)加快，世界各國的生產(chǎn)與生活方式將發(fā)生重大變革。這必將有力促進(jìn)綠色技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，掀起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)人類社會(huì)的根本轉(zhuǎn)型。

第四，增強(qiáng)了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的信心，為實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)注入了較強(qiáng)動(dòng)力。除了上述對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型和減排目標(biāo)的重大促進(jìn)作用之外，此次全球盤點(diǎn)還在政治上和輿論上對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前國際局勢正呈現(xiàn)危機(jī)疊加的態(tài)勢，2022年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)以及新一輪巴以沖突沖擊世界經(jīng)濟(jì)，加之2020年以來的新冠疫情造成的沖擊還沒有完全消退，導(dǎo)致安全泛化和地緣政治環(huán)境惡化，許多國家民粹主義興起，出現(xiàn)了世界范圍的逆全球化甚至去全球化。?這使得應(yīng)對(duì)氣候變化的全球性協(xié)調(diào)與協(xié)作遭受重大沖擊。在這種形勢下，一項(xiàng)具有重要里程碑意義的國際協(xié)議的達(dá)成無疑展現(xiàn)了國際社會(huì)的團(tuán)結(jié)，將會(huì)直接推動(dòng)正處于關(guān)鍵時(shí)期的全球氣候治理繼續(xù)前行，增強(qiáng)了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，對(duì)落實(shí)此次全球盤點(diǎn)的各項(xiàng)行動(dòng)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（三）首次全球盤點(diǎn)存在的主要爭議與問題

由于全球氣候治理的復(fù)雜性，如同治理進(jìn)程中的大多數(shù)國際協(xié)議，此次全球盤點(diǎn)結(jié)果也存在一些爭議和問題，主要是許多科學(xué)家和環(huán)保人士強(qiáng)調(diào)的此次全球盤點(diǎn)存在的危險(xiǎn)漏洞（loopholes）。

第一，轉(zhuǎn)型脫離化石燃料的時(shí)間和行動(dòng)具有模糊性。全球盤點(diǎn)只是針對(duì)所有締約方的集體性評(píng)估，“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的要求也是針對(duì)所有締約方發(fā)出的一種集體性呼吁，而且“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”只是提出了一種未來愿景。盡管這一愿景與加速減少未加裝減排設(shè)施的煤電、2030年前可再生能源增加、能源效率的提升以及低碳技術(shù)的發(fā)展等相對(duì)明確的行動(dòng)相一致，但“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的具體時(shí)間、方式以及相應(yīng)的政策行動(dòng)仍然較為模糊，沒有明確的規(guī)定。正如一些科學(xué)家批評(píng)指出，關(guān)于化石燃料的聲明仍然較為模糊，對(duì)于各國應(yīng)該在什么時(shí)候作出哪些努力沒有明確的責(zé)任界限，導(dǎo)致這一協(xié)議是軟弱無力的。

第二，轉(zhuǎn)型脫離化石燃料的領(lǐng)域是有限的。此次全球盤點(diǎn)提出的“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的目標(biāo)明確限定在能源系統(tǒng)，而對(duì)于化石燃料的非能源利用，即用作化工原料的化石能源應(yīng)該如何處理沒有規(guī)定；同樣，對(duì)于能源系統(tǒng)以外的化石燃料的使用也沒有做出明確規(guī)定。如前所述，在迪拜氣候大會(huì)之前和會(huì)議期間要求全面淘汰化石燃料的呼聲相當(dāng)高漲。因此，一些人對(duì)最后決定沒有明確呼吁全面淘汰化石燃料感到非常失望。

第三，末端減排技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用具有不確定性。此次全球盤點(diǎn)結(jié)果重申了加速逐步減少煤電，但仍然明確限定在“未加裝減排設(shè)施”（unabated）的范圍，對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確界定?？茖W(xué)上并沒有對(duì)“加裝了減排設(shè)施”（abated）進(jìn)行嚴(yán)格定義，因此也難以對(duì)“未加裝減排設(shè)施”形成共識(shí)，這無疑導(dǎo)致很大的不確定性。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告第三工作組報(bào)告決策者摘要中曾經(jīng)對(duì)末端技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)給出了一個(gè)科學(xué)規(guī)定：對(duì)于電廠，捕集率不應(yīng)低于90%；對(duì)于甲烷的逃逸排放，捕集率應(yīng)在50%—80%之間，?但在之后的氣候談判正式協(xié)議中并沒有引用和明確規(guī)定。另外，報(bào)告對(duì)未加裝末端技術(shù)的下游排放情況也沒有明確要求，也沒有提出將碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）技術(shù)應(yīng)用于汽車、飛機(jī)、燃?xì)忮仩t、柴油發(fā)電機(jī)等下游排放環(huán)節(jié)。

三、百年變局下全球氣候治理的緊迫性與中國的大國責(zé)任

雖然首次全球盤點(diǎn)確實(shí)取得了令人鼓舞的結(jié)果，但也應(yīng)該清醒地看到，由于其自身存在的一些爭議與問題以及當(dāng)前全球氣候治理面臨的復(fù)雜國際宏觀環(huán)境，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，作為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的大國，中國無疑需要更加審時(shí)度勢，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個(gè)大局，借此次全球盤點(diǎn)達(dá)成的成果，持續(xù)推進(jìn)全球氣候治理。

（一）氣候變化影響的加劇與全球氣候治理的緊迫性

2023年3月，IPCC發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告綜合報(bào)告明確指出，一個(gè)多世紀(jì)以來，燃燒化石燃料以及不平等和不可持續(xù)的能源及土地利用導(dǎo)致了全球變暖，當(dāng)前的全球平均氣溫比工業(yè)化之前的水平已經(jīng)高出1.1℃。?世界氣象組織2023年發(fā)布的一個(gè)報(bào)告也指出，過去九年（2015—2023年）是有記錄以來最熱的幾年，而2023年是有記錄以來人類歷史上最熱的一年。2023年我們不僅迎來了地球創(chuàng)紀(jì)錄的氣溫，還看到了各種氣候?yàn)?zāi)害頻頻發(fā)生。?然而，正如此次全球盤點(diǎn)結(jié)果所顯示的，國際社會(huì)的行動(dòng)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2023年全球排放差距報(bào)告》，2022年由于新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球溫室氣體排放量全面反彈，創(chuàng)歷史新高。就目前的情況來看，全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》規(guī)定的無條件國家自主貢獻(xiàn)，到21世紀(jì)末氣溫上升將比工業(yè)化前水平高2.9℃，即使全面實(shí)施有條件的國家自主貢獻(xiàn)，氣候上升仍將比工業(yè)化前水平高2.5℃，?遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《巴黎協(xié)定》提出的溫升控制在2℃的目標(biāo)，更遑論1.5℃目標(biāo)。因此，一方面是氣候變化及其影響的加劇，另一方面是行動(dòng)滯后，全球氣候治理的緊迫性已經(jīng)十分突出。

（二）中國在首次盤點(diǎn)之后全球氣候治理中的身份定位與國際責(zé)任

中國已經(jīng)成為全球氣候治理的關(guān)鍵行為體，并發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。?一方面，中國已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到全球氣候變化的嚴(yán)峻性和治理的緊迫性。2021年中國政府發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書明確強(qiáng)調(diào)，“氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的、長遠(yuǎn)的。把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代，需要國際社會(huì)共同努力?！?另一方面，中國在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，參與全球氣候治理的政治意愿和承擔(dān)大國責(zé)任的意識(shí)也大大加強(qiáng)。2022年1月24日，在中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)指出，中國要“積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系”。?在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，黨的十八大以來，中國承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。?自《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來，一方面，中國從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為推進(jìn)全球氣候治理提出“人與自然生命共同體”“地球生命共同體”等重要理念；另一方面，中國主動(dòng)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)并扎實(shí)推進(jìn)，充分展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。目前，首次全球盤點(diǎn)之后的全球氣候治理已經(jīng)明確了繼續(xù)前進(jìn)的方向，進(jìn)一步鞏固了全球不可逆轉(zhuǎn)的綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢，向國際社會(huì)發(fā)出了積極信號(hào)。在全球氣候治理的新形勢下，中國需要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，與國際社會(huì)一道，有所作為，推動(dòng)此次全球盤點(diǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，努力把此次全球盤點(diǎn)提出的目標(biāo)和愿景變成現(xiàn)實(shí)。

（三）全球轉(zhuǎn)型脫離化石燃料目標(biāo)下的大國擔(dān)當(dāng)與行動(dòng)策略

中國已經(jīng)制定了積極推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略行動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)本身就與首次全球盤點(diǎn)確定的“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的方向和愿景是一致的。為此，中國需要統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)好百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，為推進(jìn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更多中國智慧、中國方案和中國力量。

第一，在把首次全球盤點(diǎn)提出的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為中國內(nèi)部政策和行動(dòng)的同時(shí)，也要積極推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型，為未來關(guān)鍵十年全球能源轉(zhuǎn)型和脫離化石燃料貢獻(xiàn)中國力量。首次全球盤點(diǎn)匯聚了全球共識(shí)，翻開了全球氣候治理進(jìn)程的新篇章。無論是可再生能源的增加，還是能源效率的提升，無論是推動(dòng)未加裝減排設(shè)施煤電的逐步減少，還是加快零排放和低排放技術(shù)的發(fā)展等，都需要中國根據(jù)自身國情進(jìn)行中長期規(guī)劃，并將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)政策和行動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的大國責(zé)任。同時(shí)，中國宜與《公約》秘書處和相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)密切配合，積極加強(qiáng)國際合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)和引領(lǐng)全球低碳轉(zhuǎn)型。中國也宜在低碳技術(shù)的開發(fā)與利用、可再生能源國際投資與貿(mào)易等方面發(fā)揮更大作用，使國際社會(huì)盡快步入全球盤點(diǎn)確立的方向和軌道，為縮小全球排放差距作出更大貢獻(xiàn)。

第二，按照既定戰(zhàn)略部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。鑒于中國自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和能源結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)本身就是對(duì)全球綠色轉(zhuǎn)型的重大貢獻(xiàn)。黨的二十大報(bào)告已經(jīng)對(duì)中國積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)作出了戰(zhàn)略部署，中國也制定了明確的“1+N”政策體系。在接下來的關(guān)鍵十年，中國應(yīng)按照既定部署，保持發(fā)展定力，加速可再生能源發(fā)電，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。?在如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的情況下，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型，為2060年實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全球“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”發(fā)揮更大作用。

第三，積極加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家的綠色發(fā)展國際合作。在推進(jìn)全球低碳轉(zhuǎn)型、加快全球減排、共同推進(jìn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，中國與歐美發(fā)達(dá)國家有著共同的目標(biāo)和利益。從全球范圍來看，歐美發(fā)達(dá)國家無論是在低碳技術(shù)的開發(fā)與利用方面，還是在國際碳規(guī)則制定方面，都仍然占據(jù)優(yōu)勢地位，中國需要與其加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。另外，無論是在聯(lián)合國框架下，還是在二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制下，中國都需要堅(jiān)持真正的多邊主義，積極利用這些多邊機(jī)制加強(qiáng)與歐美在低碳技術(shù)和能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的互利合作。同時(shí)，中國也要加強(qiáng)與歐洲國家、美國的雙邊氣候合作。一方面，加強(qiáng)中歐綠色伙伴關(guān)系，共建全球清潔能源供應(yīng)鏈，促進(jìn)中歐雙方能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；另一方面，積極落實(shí)中美近幾年達(dá)成的各類氣候合作協(xié)議，共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。與此同時(shí)，中國也要防范歐美利用碳關(guān)稅或“氣候俱樂部”等小多邊合作機(jī)制制約中國。?最后，中國要積極開展氣候外交，提升自身的國際話語權(quán)，與國際社會(huì)協(xié)同推進(jìn)全球低碳轉(zhuǎn)型。

第四，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)氣候變化南南合作，與發(fā)展中國家合作構(gòu)建綠色發(fā)展共同體?！爸袊冀K致力于推進(jìn)共建‘一帶一路綠色發(fā)展，讓綠色切實(shí)成為共建‘一帶一路的底色?！?習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中也特別強(qiáng)調(diào)指出，“中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對(duì)‘一帶一路綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持?！?“一帶一路”是中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要國際合作平臺(tái)，也是中國加強(qiáng)與發(fā)展中國家綠色低碳合作的重要機(jī)制。近年來，中國已經(jīng)為推進(jìn)共建綠色“一帶一路”作出了重要貢獻(xiàn)。在首次全球盤點(diǎn)之后的全球氣候治理中，廣大發(fā)展中國家更加需要在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源開發(fā)利用等方面也需要投入更多資源和提供更多支持。為此，中國應(yīng)在南南合作框架下，向發(fā)展中國家提供更多支持，加強(qiáng)與發(fā)展中國家在綠色發(fā)展理念和技術(shù)等方面的合作，構(gòu)建綠色發(fā)展共同體，為廣大發(fā)展中國家的低碳轉(zhuǎn)型注入更強(qiáng)大的動(dòng)能。

結(jié)?束?語

全球盤點(diǎn)是《巴黎協(xié)定》建立的關(guān)鍵機(jī)制之一。通過2023年的全球盤點(diǎn)，反映出巴黎模式較為良好的治理效能。此次全球盤點(diǎn)做出的“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的歷史性決定必將對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式乃至人類未來的生存方式產(chǎn)生根本性影響。這意味著未來要步入快速脫離化石燃料的軌道，并朝著零碳的方向發(fā)展。全球氣候治理是一場復(fù)雜的人類社會(huì)系統(tǒng)性和根本性變革，很大程度上也是整個(gè)人類文明范式轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)力與催化劑，或者在一定程度上來說，全球氣候治理本身就是人類發(fā)展方式、生活方式乃至在地球家園生存方式的轉(zhuǎn)型變革過程。毫無疑問，這一過程本身受到各種復(fù)雜因素的影響，人類的技術(shù)進(jìn)步、人類對(duì)待地球家園的觀念與態(tài)度、國際合作等都會(huì)對(duì)這一根本性轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響。因此，人類社會(huì)不可能經(jīng)由一次重要的政治決定就能夠解決面臨的所有重大問題。而且，全球盤點(diǎn)機(jī)制只是巴黎模式制度體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其功能的有效發(fā)揮還有賴于其他機(jī)制的協(xié)同與配合。從這個(gè)意義上說，首次全球盤點(diǎn)之后的全球氣候治理能否按照此次盤點(diǎn)規(guī)劃的方向和路徑前進(jìn)，很大程度上不在于此次盤點(diǎn)達(dá)成的協(xié)議是否具有較強(qiáng)的法律約束力，也不在于此次盤點(diǎn)是否已經(jīng)成功回應(yīng)了國際社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)切，而在于世界各國以及眾多的非國家行為體如何認(rèn)清人類社會(huì)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強(qiáng)國際合作，在此次盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上持續(xù)采取行動(dòng)。只有這樣，才能真正把此次盤點(diǎn)提出的行動(dòng)目標(biāo)落到實(shí)處。在這個(gè)重要而關(guān)鍵的脫碳轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們和自己的子孫后代有責(zé)任做出決定：人類究竟要長久地在小康（reasonable?prosperity）中生存下去，還是在肆無忌憚中自我毀滅？

無論如何，此次全球盤點(diǎn)已經(jīng)為人類社會(huì)未來的發(fā)展指明了方向、確定了路線圖，在全球氣候治理進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。面對(duì)日益加劇的全球氣候變化問題，世界各國只有攜手合作，按照此次全球盤點(diǎn)確立的道路不斷前進(jìn)，才能真正推進(jìn)全球碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為國際社會(huì)的負(fù)責(zé)任大國，中國始終胸懷天下，時(shí)刻準(zhǔn)備“積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻(xiàn)”。?氣候變化給人類社會(huì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已經(jīng)顯現(xiàn)，“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖已經(jīng)制定。在這一影響深遠(yuǎn)的人類社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國一定能夠發(fā)揮更大的作用，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為維護(hù)全人類共同利益，保護(hù)我們?nèi)祟愇ㄒ坏牡厍蚣覉@，作出更大的貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：石晨霞]