狠抓落實(shí) 多措并舉 強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控

◎ 綠文

近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)有害生物發(fā)生形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)生面積維持在1.8億畝左右。其中，松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等外來(lái)林業(yè)有害生物造成的危害和損失尤為嚴(yán)重，年均發(fā)生面積4200多萬(wàn)畝，對(duì)我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)有害生物防治工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾防控作出重要批示，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防和除治工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》，部署重大林業(yè)有害生物防治工作。國(guó)家林草局積極貫徹落實(shí)，加強(qiáng)防治法規(guī)政策體系建設(shè)，建立了防治目標(biāo)責(zé)任制、疫情督辦追責(zé)、下達(dá)年度防治任務(wù)等防治制度，探索建立檢疫執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)疫情防治督導(dǎo)和督辦問(wèn)責(zé)，指導(dǎo)地方積極采取綜合防治措施。全國(guó)先后拔除了154個(gè)松材線蟲(chóng)病縣級(jí)疫區(qū)、20個(gè)美國(guó)白蛾縣級(jí)疫區(qū)，松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積占全國(guó)松林面積不足2%，美國(guó)白蛾基本實(shí)現(xiàn)有蟲(chóng)不成災(zāi)。但是，目前我國(guó)松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾仍呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，防治任務(wù)仍然十分艱巨，亟需全面加強(qiáng)防治工作。

近日，國(guó)家林草局發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物防控工作的建議”復(fù)文（2020年第6000號(hào)），對(duì)林業(yè)有害生物防控有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。

一、加快法律法規(guī)修訂進(jìn)程問(wèn)題

新修訂的《森林法》采用了“林業(yè)有害生物”的新表述替代了傳統(tǒng)的“森林病蟲(chóng)害”?！吨参餀z疫條例》和《森林病蟲(chóng)害防治條例》是上世紀(jì)80年代制定的，頒布實(shí)施已近30年，許多條款已滯后于當(dāng)前防控工作，存在指導(dǎo)性不強(qiáng)、約束力不夠等問(wèn)題，有必要根據(jù)林業(yè)有害生物防治中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面評(píng)估。目前，《森林法實(shí)施條例》正在修改，圍繞《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》和《森林病蟲(chóng)害防治條例》修改工作開(kāi)展相關(guān)調(diào)研正在進(jìn)行中。下一步，國(guó)家林草局將加快推進(jìn)《森林法實(shí)施條例》《森林病蟲(chóng)害防治條例》修訂進(jìn)程，細(xì)化和完善林業(yè)有害生物防治內(nèi)容，為松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物防控提供強(qiáng)有力的法制保障。

二、關(guān)于完善基層林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)防治設(shè)施物資配備問(wèn)題

松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防治工作，對(duì)林草事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，有必要在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員力量、防治能力建設(shè)等方面予以加強(qiáng)。目前，基層林草系統(tǒng)普遍面臨組織體系弱化、人員力量不足的問(wèn)題，對(duì)林業(yè)有害生物防治工作造成一定影響。為適應(yīng)新形勢(shì)需要，國(guó)家林草局積極開(kāi)展了相關(guān)工作：一是對(duì)松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾等有害生物防治開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織編制林有害生物防治員相關(guān)培訓(xùn)教材；組織開(kāi)展“扎根基層工作，獻(xiàn)身林草事業(yè)”優(yōu)秀畢業(yè)生遴選活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大林草學(xué)科專業(yè)大中專畢業(yè)生獻(xiàn)身基層林草事業(yè)，用所學(xué)專業(yè)知識(shí)服務(wù)基層林業(yè)有害生物防治工作。二是將重大林業(yè)有害生物防治專家納入高層次人才庫(kù)管理范圍，并于2019年成立了國(guó)家林業(yè)和草原局松材線蟲(chóng)病防治專家委員會(huì)；頒布了《林業(yè)有害生物防治員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展全國(guó)林業(yè)有害生物防治員職業(yè)技能競(jìng)賽，提高基層人員專業(yè)化水平。三是根據(jù)《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》，2017年以來(lái)共安排中央預(yù)算內(nèi)投資5.3億元，重點(diǎn)支持各省開(kāi)展國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域松材線蟲(chóng)病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置疫情監(jiān)測(cè)、處置等設(shè)施設(shè)備。其中，支持陜西松材線蟲(chóng)病防治能力建設(shè)項(xiàng)目2600萬(wàn)元。此外，2020年7月緊急支持秦嶺開(kāi)展特殊林木培育項(xiàng)目2900萬(wàn)元。

下一步，國(guó)家林草局將積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門支持，力爭(zhēng)在政策制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面爭(zhēng)取更多支持；針對(duì)基層林業(yè)有害生物防治人員力量薄弱、林業(yè)站所面臨撤并等問(wèn)題，積極采取聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、督辦等多種形式，爭(zhēng)取地方黨委政府支持，加快推進(jìn)基層林草機(jī)構(gòu)建設(shè)；指導(dǎo)陜西做好中央財(cái)政林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助項(xiàng)目入庫(kù)工作，編制《陜西秦嶺“青松搶救工程”建設(shè)方案》。

三、關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控科研活動(dòng)支持力度，開(kāi)展防控領(lǐng)域急需技術(shù)研究問(wèn)題

多年來(lái)，財(cái)政部門高度重視林業(yè)有害生物防控科研工作。一是配合科技部通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)符合條件的相關(guān)科研活動(dòng)進(jìn)行支持。二是通過(guò)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域中央級(jí)科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件，自主開(kāi)展研究等。三是會(huì)同科技部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）后補(bǔ)助管理辦法》，企業(yè)自主開(kāi)展科研工作，符合條件的可以獲得后補(bǔ)助資金支持。

國(guó)家林草局高度重視林業(yè)有害生物防控科研工作。一是“十三五”期間協(xié)調(diào)科技部設(shè)立了“人工林重大災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理和調(diào)控機(jī)制”“人工林重大災(zāi)害防控關(guān)鍵技術(shù)研究”等項(xiàng)目。二是謀劃“十四五”重大研發(fā)需求，向科技部提交了“林業(yè)有害生物防控”重點(diǎn)研發(fā)需求，爭(zhēng)取將松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾等林草重點(diǎn)有害生物防控納入重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；探索開(kāi)展松材線蟲(chóng)病科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，組織各方力量開(kāi)展應(yīng)急科技攻關(guān)。三是加強(qiáng)科技成果推廣，通過(guò)原國(guó)家科技支撐計(jì)劃、948項(xiàng)目和林業(yè)公益性行業(yè)專項(xiàng)，在松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾防控關(guān)鍵技術(shù)、疫區(qū)精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾基因資源庫(kù)等方面產(chǎn)生了一系列成果。四是依托林草防治總站牽頭成立林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，依托北京林業(yè)大學(xué)牽頭成立林業(yè)害蟲(chóng)防治國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，依托南京林業(yè)大學(xué)牽頭成立林草生物災(zāi)害防治裝備國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新模式，為松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物防控提供科技支撐。

下一步，科技部將在“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新布局中，開(kāi)展松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控技術(shù)研究，突破森林重大災(zāi)害綠色防控、災(zāi)害生態(tài)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)林生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提升，提供強(qiáng)有力的科技支撐。國(guó)家林草局將利用中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目，在河北、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、甘肅、新疆等省份加大松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾防治技術(shù)推廣。

四、關(guān)于進(jìn)一步完善地方政府重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)制度，壓實(shí)地方政府責(zé)任問(wèn)題

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家林草局先后與各省級(jí)人民政府簽訂了3輪重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，有效推動(dòng)了地方政府落實(shí)松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾防治責(zé)任。2015—2017年責(zé)任書(shū)履責(zé)期間，全國(guó)根除22個(gè)松材線蟲(chóng)病縣級(jí)疫區(qū)，36個(gè)縣級(jí)疫區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)病死樹(shù)；美國(guó)白蛾和森林鼠（兔）害成災(zāi)面積分別下降32.68萬(wàn)畝和15.57萬(wàn)畝；主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。2019年，國(guó)家林草局根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，制定了《松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，對(duì)地方政府工作不力造成疫情擴(kuò)散、疫情數(shù)據(jù)造假等行為實(shí)施問(wèn)責(zé)。下一步，國(guó)家林草局將在國(guó)務(wù)院同意后，抓緊與各省級(jí)人民政府簽訂2021—2025年重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，建立健全松材線蟲(chóng)病防控工作監(jiān)管體系，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步提高防治質(zhì)量和成效。