全球數(shù)字治理赤字：表現(xiàn)、成因與中國的應(yīng)對

蔡翠紅 李煜華

【內(nèi)容摘要】??隨著數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前全球數(shù)字治理體系遠(yuǎn)不能滿足國際社會對全球數(shù)字治理的需求，全球數(shù)字治理赤字已然顯現(xiàn)。全球數(shù)字治理赤字集中體現(xiàn)在兩方面：一是器物、制度及理念等治理基礎(chǔ)的供給赤字，主要表現(xiàn)為全球數(shù)字鴻溝進(jìn)一步拉大、制度建設(shè)缺失嚴(yán)重、主導(dǎo)理念嚴(yán)重滯后；二是治理運(yùn)作中的效果赤字，主要表現(xiàn)為數(shù)字霸權(quán)主義、數(shù)字保護(hù)主義和數(shù)字帝國主義。全球數(shù)字治理赤字的形成來自治理環(huán)境、治理主體和治理對象的共同作用。面對嚴(yán)峻的全球數(shù)字治理赤字，中國挺膺擔(dān)當(dāng)，通過深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字人才合作來提升全球互聯(lián)互通水平和彌合全球數(shù)字鴻溝；通過主動創(chuàng)設(shè)治理機(jī)制、先行探索治理規(guī)范以及積極參與國際數(shù)字規(guī)則對接來提升全球數(shù)字制度建設(shè)水平；通過倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，推動數(shù)字命運(yùn)共同體的構(gòu)建，在全球數(shù)字治理理念方面貢獻(xiàn)中國智慧。

【關(guān)鍵詞】??全球數(shù)字治理??治理赤字??數(shù)字善治??數(shù)字命運(yùn)共同體

【作者簡介】??蔡翠紅，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授（上海??郵編：200433）；李煜華，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生（上海??郵編：200433）

【中圖分類號】?D822???D5????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2024）02-0065-20

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202402004

全球數(shù)字治理是全球治理的一個新興領(lǐng)域，隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步以及數(shù)字化成為當(dāng)前全球化的主要驅(qū)動力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時諸多數(shù)字風(fēng)險及危機(jī)也備受關(guān)注，全球數(shù)字治理成為全球治理日益緊迫的重要議程。然而，當(dāng)前全球數(shù)字治理存在非常嚴(yán)重的赤字，全球數(shù)字治理赤字不僅會擴(kuò)大數(shù)字不平衡、惡化數(shù)字風(fēng)險、延阻數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可能會外溢到其他領(lǐng)域引發(fā)更為深遠(yuǎn)的全球性問題。全球數(shù)字治理赤字何以產(chǎn)生、怎樣表現(xiàn)以及中國應(yīng)如何應(yīng)對，已經(jīng)成為亟待研究的重要問題。

一、全球數(shù)字治理及其赤字：概念與內(nèi)涵

治理赤字是當(dāng)前全球治理面臨的重大挑戰(zhàn)。2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。?“赤字”本是一個表示財政上入不敷出的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，將其運(yùn)用到全球治理中，形象描繪了當(dāng)前全球性問題增加而全球治理體系、規(guī)則和能力不能有效應(yīng)對的狀態(tài)。?至于全球數(shù)字治理赤字，則是這一問題在全球數(shù)字治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。盡管治理赤字在諸多領(lǐng)域廣泛存在，但對比傳統(tǒng)的全球治理而言，全球數(shù)字治理有其自身特點，有必要對其定義和內(nèi)涵做出更清晰的界定。

全球數(shù)字治理可以被理解為全球治理在數(shù)字領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸，是數(shù)字活動與治理關(guān)系的反映。學(xué)界目前對于“全球數(shù)字治理”的定義尚有爭議。一種定義側(cè)重于對全球數(shù)字問題的解決，比如中國信息通信研究院在其發(fā)布的《全球數(shù)字治理白皮書（2023年）》中，將全球數(shù)字治理定義為“各方為解決數(shù)字領(lǐng)域全球性問題而達(dá)成的塑造各方行為預(yù)期的規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序及執(zhí)行機(jī)制的過程”。?另一種定義范疇更廣，將為更好實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的合作也囊括其中，比如賈開和陳少威認(rèn)為，不僅數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效益需要全球合作，日益增長的社會和政治挑戰(zhàn)也需要全球利益相關(guān)方共同應(yīng)對，這兩者都推動了全球數(shù)字治理的出現(xiàn)。

結(jié)合上述觀點，本文認(rèn)為全球數(shù)字治理可被定義為：在數(shù)字全球化的背景下，相關(guān)各方在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用及其規(guī)范以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作與促進(jìn)等方面，通過協(xié)調(diào)立場而達(dá)成的制度、規(guī)則與規(guī)范及其運(yùn)行的過程。全球數(shù)字治理涉及信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)主權(quán)、跨境數(shù)據(jù)流動、新興技術(shù)治理等諸多議題，需要政府、國際組織、企業(yè)、民間團(tuán)體等多種主體參與。全球數(shù)字治理的基本目標(biāo)是防范化解全球性數(shù)字風(fēng)險、解決全球性數(shù)字問題，以維護(hù)國家的數(shù)字利益與安全以及國際社會的基本數(shù)字秩序。其最終目標(biāo)是建立一個開放、有序、公平、高效、普惠、非霸權(quán)性、非歧視性的數(shù)字世界，在維護(hù)國家的數(shù)字利益與安全的同時，增進(jìn)全球數(shù)字福祉，達(dá)成全球數(shù)字善治。

現(xiàn)有的關(guān)于全球數(shù)字治理的研究還處于相對初步的階段。第一類研究從較宏觀的全球數(shù)字治理出發(fā)對其特點或進(jìn)展進(jìn)行追蹤，比如保建云等學(xué)者對數(shù)字全球化及其伴生的數(shù)字風(fēng)險進(jìn)行了初步考察，?張郁安梳理了二十國集團(tuán)（G20）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織參與全球數(shù)字治理的態(tài)勢。?第二類研究聚焦于全球數(shù)字治理的某個子領(lǐng)域，比如王璐瑤等學(xué)者對當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)狀與中國的參與對策進(jìn)行了分析，?王金波等學(xué)者從規(guī)則本身出發(fā)以及各國圍繞其展開博弈的態(tài)勢進(jìn)行探討。?第三類研究則將全球數(shù)字治理與傳統(tǒng)國際政治領(lǐng)域結(jié)合起來，比如姚璐和何佳麗研究了全球數(shù)字治理對國家安全的多重影響。?現(xiàn)有研究對全球數(shù)字治理的內(nèi)涵以及總體上的全球數(shù)字治理缺乏關(guān)注，也沒有專門針對全球數(shù)字治理赤字這一現(xiàn)象進(jìn)行分析。因此，本文旨在厘清全球數(shù)字治理的概念基礎(chǔ)上全面分析全球數(shù)字治理赤字的表現(xiàn)及其成因，并結(jié)合中國的應(yīng)對實踐探討中國對全球數(shù)字治理作出的貢獻(xiàn)。

二、全球數(shù)字治理赤字的主要表現(xiàn)

當(dāng)前全球數(shù)字治理赤字主要體現(xiàn)在靜態(tài)的整體性的治理基礎(chǔ)的供給赤字以及動態(tài)的實際運(yùn)作層面的效果赤字。

（一）治理基礎(chǔ)的供給赤字

“欲筑室者，先治其基”，?全球治理的順利開展必須依托相對全面充實的治理基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前全球數(shù)字治理的治理基礎(chǔ)存在嚴(yán)重的供給赤字。需要說明的是，供給赤字作為一種整體性表現(xiàn)，并非僅指數(shù)量不足導(dǎo)致的絕對供給赤字，還包括由于分配不均或供給競爭產(chǎn)生的相對供給赤字。

治理基礎(chǔ)含義豐富，為了方便分析，本文將全球數(shù)字治理的治理基礎(chǔ)分為器物、制度以及理念三個類型來展開討論，這三類即使不能完全覆蓋，也在相當(dāng)程度上足以代表全球數(shù)字治理最主要的治理基礎(chǔ)。三者并非相互孤立、涇渭分明，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響，應(yīng)對三者及其之間的相互作用進(jìn)行綜合考察。

第一，器物基礎(chǔ)：全球數(shù)字鴻溝進(jìn)一步拉大。全球數(shù)字治理的器物基礎(chǔ)既包括有形的物品，如網(wǎng)絡(luò)帶寬等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其互聯(lián)互通，又包括創(chuàng)建器物所涉及的各類條件，如必要的資金、技術(shù)與人才資源。當(dāng)前全球數(shù)字治理的器物基礎(chǔ)存在著巨大的供應(yīng)缺口與分配失衡問題，集中表現(xiàn)為全球數(shù)字鴻溝的進(jìn)一步擴(kuò)大。

數(shù)字鴻溝這一概念最早源于1995年美國商務(wù)部下屬的國家電信和信息管理局（NTIA）的調(diào)查報告，而后引起國際社會的廣泛關(guān)注。?根據(jù)OECD的定義，數(shù)字鴻溝主要指的是不同社會經(jīng)濟(jì)水平的個人、家庭、企業(yè)和地理區(qū)域之間在獲取信息和通信技術(shù)的機(jī)會以及使用互聯(lián)網(wǎng)方面的差距。?全球數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為全球?qū)用娌煌瑖液偷貐^(qū)之間的數(shù)字差距，這一差距曾一度被寄希望于通過落后國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步得以消弭，?但現(xiàn)實情況是全球數(shù)字鴻溝不僅未得到有效彌合，反而越拉越大。

根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年底，全球互聯(lián)網(wǎng)的使用率才達(dá)到66%，其中歐美國家的互聯(lián)網(wǎng)使用率均達(dá)到80%以上，非洲卻只有40%。?與2015年相比，2022年最不發(fā)達(dá)國家的用戶帶寬水平與世界平均水平之間的差距從45千比特/秒擴(kuò)大到195千比特/秒。?在移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋上，一些發(fā)達(dá)國家在5G網(wǎng)絡(luò)上快速發(fā)展的同時，阿拉伯國家和非洲國家還有相當(dāng)一部分人口只能接入3G甚至2G網(wǎng)絡(luò)。

以上還僅僅是硬件方面的差距，要想真正彌合數(shù)字鴻溝，可負(fù)擔(dān)的資費(fèi)和設(shè)備、必要的數(shù)字技能和素養(yǎng)、安全可持續(xù)的使用環(huán)境等條件都需要考慮在內(nèi)。隨著數(shù)字化深度嵌入社會生活以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字鴻溝已經(jīng)從傳統(tǒng)的“第一道溝”（即“接入鴻溝”）和“第二道溝”（即“使用鴻溝”）進(jìn)一步發(fā)展到“第三道溝”（指“產(chǎn)出鴻溝”或“紅利鴻溝”）。?數(shù)字網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)，其對社會與經(jīng)濟(jì)不平等的投射效應(yīng)與放大效應(yīng)也就越明顯，進(jìn)而造成發(fā)展赤字與治理赤字的相互強(qiáng)化。

第二，制度基礎(chǔ)：供給缺失與供給競爭共存。治理并不是一種等級制或權(quán)威性的命令，而是一種引導(dǎo)機(jī)制。?對于全球治理而言，這一引導(dǎo)機(jī)制的載體便是國際制度。全球數(shù)字治理的制度基礎(chǔ)赤字是由供給缺失與主體間供給競爭共同作用產(chǎn)生，主要包括如下幾個方面。

一是在領(lǐng)域覆蓋層面，新興數(shù)字議題相關(guān)的制度遲遲未能建立，無法適配現(xiàn)實的需要。當(dāng)前的數(shù)字治理制度，主要還是依托于以聯(lián)合國（UN）、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織（APEC）為代表的國際多邊治理機(jī)構(gòu)，比如二十國集團(tuán)自2016年杭州峰會后每年都會發(fā)布有關(guān)數(shù)字治理的成果文件，亞太經(jīng)合組織下屬的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)組推動建立了跨境隱私規(guī)則（CBPRs）。但是，當(dāng)前仍缺乏單獨的數(shù)字治理組織，制度推進(jìn)不僅遲滯，而且可能受到非專業(yè)性的影響。

二是在制度構(gòu)成層面存在著硬法嚴(yán)重缺失的情況。在國際法上，諸如宣言、倡議等不具備法律約束力但又具有一定法律效果的國際文件，通常被稱為國際軟法。?當(dāng)前全球?qū)用娴臄?shù)字治理規(guī)則主要由《突尼斯議程》和《塔林手冊》之類的軟法性文件構(gòu)成。而軟法性文件既沒有得到國際社會普遍的認(rèn)可，也無強(qiáng)制執(zhí)行力，因而缺乏在全球范圍內(nèi)展開協(xié)調(diào)以及有效約束行為體的能力。正如約瑟夫·奈所言，“現(xiàn)在重要的問題不是是否需要更多的規(guī)范，而是如何實施這些規(guī)范，以及它們是否、何時會改變國家行為?！?/p>

三是在區(qū)域間缺乏全球性的數(shù)字治理機(jī)制，制度建設(shè)呈現(xiàn)嚴(yán)重碎片化。以數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域為例，由于各方均希望推行有利于本方的制度，于是紛紛與利益相近的國家建立區(qū)域性或雙邊的機(jī)制。然而，不同的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定存在大量的相互抵觸與排斥的情況，一國如果長期執(zhí)行雙邊或區(qū)域性的數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則，并據(jù)此進(jìn)行國內(nèi)政策和法律的調(diào)整，很容易形成具有該區(qū)域特征的制度，進(jìn)而難以與域外經(jīng)濟(jì)體談判以建立全球多邊數(shù)字貿(mào)易治理體系。?碎片化的制度只能為特定國家或地區(qū)的數(shù)字治理提供保障，但從長遠(yuǎn)看削弱了各國建立更廣泛的全球性制度的意愿。

第三，理念基礎(chǔ)：主導(dǎo)理念的滯后。全球數(shù)字治理的理念基礎(chǔ)主要是指國際社會就全球數(shù)字治理的路徑、方法、組織方式所提出的思想、觀念與知識體系。相比器物與制度，理念基礎(chǔ)是無形的，也是更深層次的，不僅影響治理主體對前兩者的供給，還會影響其合理性與均衡性。理念基礎(chǔ)不存在絕對意義的“缺失”，理念基礎(chǔ)赤字指的是缺乏與時俱進(jìn)的具有統(tǒng)領(lǐng)性與包容性的能切實解決問題的理念，也即主導(dǎo)治理理念的嚴(yán)重滯后。正如秦亞青所指出的，如果全球治理陷入過往的治理模式及其背后的治理理念而無法更新，就無法解決當(dāng)今面對的重大問題。?概括而言，當(dāng)前全球數(shù)字治理理念滯后主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

首先，霸權(quán)治理理念陰魂不散。傳統(tǒng)的西方國際關(guān)系理論大都強(qiáng)調(diào)霸權(quán)國提供了治理所需的公共產(chǎn)品、建立了國際秩序。由此形成的霸權(quán)治理理念，突出由霸權(quán)國主導(dǎo)全球治理的“正當(dāng)性”與“優(yōu)越性”，默認(rèn)等級制的治理秩序和“中心—邊緣”的治理格局，將其視為無政府狀態(tài)下全球治理的最優(yōu)解。然而，要解決當(dāng)今的全球性數(shù)字問題，絕非單憑霸權(quán)國和大國就可以做到。例如，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)病毒之類的問題，如果沒有多元各方的協(xié)力合作，即使霸權(quán)國重拳出擊，這些問題又可能在世界其他應(yīng)對措施相對薄弱的國家和地區(qū)死灰復(fù)燃或是滋生發(fā)展，更不用說霸權(quán)國本身可能憑借這種霸權(quán)地位破壞數(shù)字治理秩序。

其次，無政府治理理念大行其道。全球治理的出現(xiàn)主要針對國家或國際治理的失靈，因此其自問世以來就被打上了“去政府化”的烙印。盡管在長期的發(fā)展實踐中，尤其是經(jīng)歷了2008年國際金融危機(jī)、新冠疫情等全球治理的現(xiàn)實危機(jī)之后，國際社會開始重新認(rèn)識并強(qiáng)調(diào)政府主體的作用，但不同于傳統(tǒng)的全球治理領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)非中心式的分布結(jié)構(gòu)、普遍的匿名制以及區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用，使得數(shù)字空間天然成為滋生無政府主義的溫床，進(jìn)而衍生出網(wǎng)絡(luò)無政府主義。?無政府治理理念使得本應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的政府主體在全球數(shù)字治理中處處受到掣肘，難以施展拳腳。

（二）治理運(yùn)作的效果赤字

以上從治理基礎(chǔ)角度對全球數(shù)字治理赤字進(jìn)行了相對靜態(tài)和深層的考察，除此以外，全球數(shù)字治理的實際運(yùn)作層面還存在嚴(yán)重的效果赤字。這種效果赤字一方面是由于治理基礎(chǔ)不足，另一方面也是治理過程中諸多因素共同作用的結(jié)果，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，排他性發(fā)展與數(shù)字霸權(quán)主義。國家在技術(shù)發(fā)展中希望取得領(lǐng)先是一種普遍的心態(tài)與政策目標(biāo)，為實現(xiàn)這種目標(biāo)一般有兩種政策選擇：自強(qiáng)與排他。自強(qiáng)即通過加大資源投入、優(yōu)化研發(fā)體系等手段來強(qiáng)化本國的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新；而排他則通過壓制甚至破壞其他國家的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新從而獲得優(yōu)勢，這種行為往往會惡化國家間關(guān)系甚至破壞國際秩序，由數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先國家實施的排他政策就表現(xiàn)為數(shù)字霸權(quán)主義。美國是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)源地，長期掌握關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)資源的控制權(quán)與產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，本應(yīng)發(fā)揮示范作用并承擔(dān)治理責(zé)任，但隨著中國等新興國家的發(fā)展，出于對被趕超的恐懼以及對霸權(quán)的護(hù)持心理，美國利用自己的數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推行數(shù)字霸權(quán)主義，竭力打壓新興國家的數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，其中對中國的打壓尤為突出，主要手段包括以下幾個方面。

一是技術(shù)封鎖與出口禁令。利用技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)出口管控維護(hù)自身的技術(shù)霸權(quán)，是美國數(shù)字霸權(quán)主義最直接的體現(xiàn)。例如，2022年10月，美國出臺了禁止美國和任何采用美國相關(guān)技術(shù)的國家向中國出售高端芯片及芯片制造設(shè)備的禁令，就是希望借此遏制中國的高新數(shù)字技術(shù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)制裁與司法干預(yù)。除了直接的技術(shù)管控與封鎖，美國歷來慣用經(jīng)濟(jì)制裁的方法打壓對手，或是借助國內(nèi)法來對其他國家實體或個人進(jìn)行長臂管轄，2018年美國制裁中興事件以及2019年美國正式向加拿大提出引渡孟晚舟，都是典型例證。?三是利用聯(lián)盟政治建立數(shù)字藩籬。美國通過煽動“技術(shù)專制國家”（techno-autocracies）和“技術(shù)民主國家”（techno-democracies）的意識形態(tài)對立，拉攏甚至強(qiáng)迫盟友站隊，圍繞出口管制、投資審查等建立排他性的技術(shù)聯(lián)盟，希望把冷戰(zhàn)時期的陣營對抗重現(xiàn)在數(shù)字全球化的當(dāng)下。除此以外，廣泛的網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)攻擊都被美國用作維護(hù)其數(shù)字霸權(quán)的手段。

第二，過度安全化與數(shù)字保護(hù)主義。安全化是指一種“威脅”的話語建構(gòu)行為，一個問題被安全化即表明其可以被運(yùn)用超出政治程序正常限度的舉措優(yōu)先處理。?數(shù)字安全本是各國的合理關(guān)切與全球數(shù)字治理的應(yīng)有之義，但少數(shù)國家濫用安全概念，強(qiáng)化數(shù)字安全的內(nèi)涵與外延，通過制造或夸大威脅，造成數(shù)字問題過度安全化。在這種安全化語境下，很容易催生數(shù)字保護(hù)主義。一些學(xué)者將數(shù)字全球化視為完全自由的全球數(shù)字流動，將所有數(shù)據(jù)本地化或數(shù)據(jù)監(jiān)管的行為均視為數(shù)字保護(hù)主義，這是一種偏激的理解。?本文認(rèn)為，數(shù)字保護(hù)主義是出于保護(hù)本國企業(yè)或增強(qiáng)本國企業(yè)競爭力的目的，在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字技術(shù)交流、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等方面設(shè)置壁壘或非必要限制措施。

當(dāng)前的數(shù)字保護(hù)主義主要有兩種呈現(xiàn)形式。第一種與前文所述的數(shù)字霸權(quán)主義息息相關(guān)，實質(zhì)上是美西方國家對其他國家進(jìn)行打壓乃至封鎖的一種借口和手段。近年來，美國針對中國出臺了一系列技術(shù)封鎖與市場禁令，都是打著所謂“保護(hù)美國國家安全”的幌子。這種名為“保護(hù)”實為“遏制”的數(shù)字保護(hù)主義，由零和思維和相對收益思維主導(dǎo)，充斥著濃郁的霸權(quán)色彩。第二種數(shù)字保護(hù)主義則更多是一種防御性的措施，主要見于一些發(fā)展中國家為了應(yīng)對外來威脅而設(shè)置的數(shù)字壁壘。

第三，數(shù)據(jù)殖民化與數(shù)字帝國主義。如果說數(shù)字霸權(quán)主義和數(shù)字保護(hù)主義主要還是國際政治層面主權(quán)國家的關(guān)系問題，那么數(shù)字帝國主義則是更廣泛、更隱蔽、更具欺騙性的國際秩序深層危機(jī)，通過數(shù)據(jù)殖民化伸向了當(dāng)今數(shù)字世界的每一個人。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)像過去的土地、金錢一樣，數(shù)據(jù)平臺就成為帝國主義壟斷的新載體。?各大數(shù)字平臺通過占有源代碼、服務(wù)器、用戶數(shù)據(jù)等生產(chǎn)資料，最大限度將全球用戶集中在自己的平臺上，掠奪全球數(shù)字財富，形成了數(shù)據(jù)殖民，這種數(shù)據(jù)殖民不再局限于宗主國和殖民地之間，而是擴(kuò)展到所有社會成員和社會關(guān)系中。

如同資本主義早期的圈地運(yùn)動，各大數(shù)字平臺憑借自己的技術(shù)實力開拓市場以吸納用戶。同時，數(shù)字平臺通過鼓勵用戶“自由”分享信息，用戶無意間變成了“自愿被操控”的數(shù)據(jù)資本擴(kuò)張工具，更遑論其面臨的個人隱私泄露等風(fēng)險。值得警惕的是，當(dāng)前以谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果和微軟（即“GAFAM”五家企業(yè)）為代表的美國數(shù)字巨頭，集中擁有和控制了全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的三個核心支柱，即軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)連接。?由此，各大數(shù)字平臺話語權(quán)幾乎完全被數(shù)字帝國主義國家掌握，服務(wù)于其意識形態(tài)擴(kuò)張。近年來，美國屢屢利用互聯(lián)網(wǎng)在其他國家煽動“顏色革命”就佐證了這一點。

三、全球數(shù)字治理赤字的成因

在對全球數(shù)字治理赤字的主要表現(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，本文將針對赤字產(chǎn)生及惡化的原因，從治理環(huán)境、治理主體以及治理對象三個層面進(jìn)行全方位考察。

（一）治理環(huán)境層面

治理環(huán)境主要指全球治理開展的國際戰(zhàn)略環(huán)境（主要包括國際戰(zhàn)略格局與國際戰(zhàn)略形勢）以及國際社會總體上對全球治理的認(rèn)可度與支持度。當(dāng)前全球數(shù)字治理的治理環(huán)境主要面臨大國戰(zhàn)略競爭持續(xù)升溫與逆全球化思潮甚囂塵上兩大挑戰(zhàn)。

第一，大國在數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭持續(xù)升溫。大國戰(zhàn)略競爭不同于一般的國家競爭，對其他國家的行為乃至地區(qū)和全球局勢都會產(chǎn)生沖擊。?對全球治理來說，大國之間的互信與合作極為關(guān)鍵，歷史上全球治理推進(jìn)較為順暢的時期，往往也是主要大國間關(guān)系相對穩(wěn)定的時期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國戰(zhàn)略競爭曾一度趨于緩和，各類全球治理議題紛紛興起。然而進(jìn)入21世紀(jì)以后，短暫沉寂的大國競爭再度回歸，集中表現(xiàn)在美國挑起并不斷渲染和強(qiáng)化對華競爭。?大國戰(zhàn)略競爭的重新回歸，對全球數(shù)字治理環(huán)境造成極大沖擊。

一方面，數(shù)字領(lǐng)域成為大國戰(zhàn)略競爭尤其是中美競爭的重點領(lǐng)域。美國出于霸權(quán)護(hù)持的戰(zhàn)略焦慮把世界帶回大國競爭時代，將中國等國家視為戰(zhàn)略競爭對手，以零和思維處理國家間關(guān)系。?在此背景下美國強(qiáng)化對華打壓力度，并將數(shù)字領(lǐng)域作為重點領(lǐng)域。特朗普政府對華為、中興等中國企業(yè)進(jìn)行制裁，拜登執(zhí)政后也基本延續(xù)了特朗普政府的對華政策，在數(shù)字領(lǐng)域的政策更是有過之而無不及，通過構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟的“小院”以及關(guān)鍵領(lǐng)域的“高墻”等多重措施對中國進(jìn)行打壓。美國的數(shù)字霸權(quán)主義正是在這一背景下滋長泛濫。另一方面，這種大國競爭直接影響全球數(shù)字治理成效。中美兩國在全球數(shù)字發(fā)展上具有舉足輕重的作用，根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）》，美國和中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年占據(jù)世界前兩位。?諸多亟待大國合作應(yīng)對的數(shù)字問題缺少中美的協(xié)調(diào)與合作將寸步難行。中美關(guān)系的下滑，對全球數(shù)字治理的發(fā)展無疑是一種重挫。同時，大國競爭加劇使得整個國際戰(zhàn)略環(huán)境趨于緊張，也在一定程度上助推了許多國家的安全化傾向以及保護(hù)主義政策，進(jìn)一步阻礙了全球數(shù)字交流合作。

第二，逆全球化思潮進(jìn)一步惡化了全球數(shù)字治理環(huán)境。全球治理與全球化相伴相生，只有國際社會普遍認(rèn)可全球化、支持全球化的環(huán)境，才能支撐良好的全球治理。但近年來逆全球化思潮甚囂塵上，使全球數(shù)字治理的治理環(huán)境進(jìn)一步惡化。逆全球化與冷戰(zhàn)后初期加速推進(jìn)的全球化進(jìn)程背道而馳，是對地方和國家層面的重新賦權(quán)。?隨著全球化進(jìn)程中的各類全球性問題的不斷出現(xiàn)，部分國家民眾對全球化的質(zhì)疑也層出不窮，由此催生了此起彼伏的逆全球化思潮。

全球化出現(xiàn)問題，并不代表全球化應(yīng)當(dāng)被拋棄，恰恰相反，各國更應(yīng)該堅持國際合作，協(xié)力解決全球性問題，維護(hù)和復(fù)興全球化。本輪逆全球化思潮的興起是隨著全球化的深入，一些發(fā)達(dá)國家在全球化中不對稱受益的能力變?nèi)?，同時由于全球化中資源分配不均造成嚴(yán)重的階層分化，底層民眾對現(xiàn)有的全球化以及建制派精英極為不滿，由此催生了民粹主義與逆全球化。但是，一方面，這些國家此前的不對稱受益本就是國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平等的體現(xiàn)，是難以持續(xù)的；另一方面，這些國家內(nèi)部體制的拖沓低效、非理性的過度福利才是導(dǎo)致這種不對稱受益優(yōu)勢下降的主因。然而，出于選舉政治的考慮，政客們紛紛將國內(nèi)問題歸咎于中國等新興國家的興起以及全球化本身，進(jìn)而導(dǎo)致極端政治勢力不斷壯大。逆全球化思潮非但沒有被有效遏制，反而被付諸政策實踐，愈演愈烈。這樣的治理環(huán)境嚴(yán)重侵蝕了全球化的根基，破壞了國際社會長期積累的共識與規(guī)范，使全球數(shù)字治理面臨重重困難。

（二）治理主體層面

治理主體是全球治理過程中最具能動性和統(tǒng)領(lǐng)性的因素，良好的全球治理不僅需要多元主體廣泛、積極參與，而且需要其承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任。全球數(shù)字治理中非國家行為體的雙刃劍屬性，加之各治理主體間數(shù)字權(quán)力的嚴(yán)重不平衡，共同成為全球數(shù)字治理赤字形成的重要原因。

第一，數(shù)字時代的權(quán)力流散與非國家主體的兩面性。在冷戰(zhàn)后的全球化進(jìn)程中，權(quán)力從民族國家日益向跨國公司、國際組織等非國家行為體進(jìn)行流散。?治理主體多元化既是權(quán)力流散造成的客觀結(jié)果，也是全球治理的價值指向。由于數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺的市場化以及網(wǎng)絡(luò)的去中心化與開放性賦權(quán)，相比傳統(tǒng)全球治理領(lǐng)域，全球數(shù)字治理中的非國家主體扮演著更為重要的角色，但其兼具治理主體與治理對象的兩面性，又對全球數(shù)字治理造成了很大的挑戰(zhàn)。

一方面，不可否認(rèn)的是，在面對新興技術(shù)治理、網(wǎng)絡(luò)輿情治理等問題時，主權(quán)國家往往力不從心甚至后知后覺，作為國家主體的補(bǔ)充，全球數(shù)字治理的確需要包括數(shù)字企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社群等非國家主體的深度參與。但另一方面，許多非國家主體本身也屬于全球數(shù)字治理的治理對象，正如蘇珊·斯特蘭奇（Susan?Strange）所指出的，在全球政治經(jīng)濟(jì)變化的新背景下，除了國家與國家的權(quán)力博弈、企業(yè)與企業(yè)的市場份額博弈，還有國家與企業(yè)之間基于資源與生產(chǎn)的博弈。?典型的例子是一些掌控海量數(shù)據(jù)資源或是尖端數(shù)字技術(shù)的跨國數(shù)字巨頭，政府對其進(jìn)行跨國監(jiān)管難度極高，導(dǎo)致嚴(yán)重的稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移問題。除此之外，許多非政府組織或跨國公司打著“世界公民”的旗號，有意無意地充當(dāng)了國家競爭的工具。比如，2015年美國參議院通過了《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》，允許私營企業(yè)將其用戶信息與國土安全部共享。?據(jù)《紐約時報》報道，2018年2月6日，蘋果公司就根據(jù)美國司法部的要求向其提供了與109份電子郵件地址和電話號碼相關(guān)的用戶信息，而這僅僅是蘋果公司當(dāng)時平均每周收到美國執(zhí)法部門發(fā)出的250多份數(shù)據(jù)信息請求的一部分。?非國家主體的兩面性無疑加劇了全球數(shù)字治理的混亂。

第二，治理主體間數(shù)字權(quán)力的非對稱與競爭性。無論是不斷加劇的數(shù)字鴻溝，還是大國數(shù)字競爭的劍拔弩張，無論是制度改革的不斷延宕，還是治理理念的長期滯后，背后都折射出治理主體間數(shù)字權(quán)力分配結(jié)構(gòu)失衡的問題。這種數(shù)字權(quán)力的非對稱性首先造成治理主體的參與赤字。從國家層面看，許多數(shù)字技術(shù)落后、數(shù)字資源不足的發(fā)展中國家很難有效參與全球數(shù)字治理，其意愿和聲音也很難得到重視；從社會層面看，網(wǎng)絡(luò)社群、非政府間組織由于受到能力、合法性的制約對全球公共事務(wù)的影響也十分有限。嚴(yán)重的主體參與赤字，不僅會加劇治理基礎(chǔ)的供給赤字，而且會破壞制度基礎(chǔ)的合法性與代表性。同時，數(shù)字權(quán)力的非對稱性也是數(shù)字霸權(quán)主義的基礎(chǔ)。

數(shù)字權(quán)力的競爭性也是諸多亂象的根源。一方面，如上所述，數(shù)字權(quán)力的影響之大本身就催生了各國圍繞其展開競爭的意愿；另一方面，規(guī)模效應(yīng)和“卡脖子效應(yīng)”（chokepoint?effect）則加劇了這種競爭的零和性質(zhì)。規(guī)模效應(yīng)在數(shù)字領(lǐng)域體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢一旦形成，會由于成本分?jǐn)傄约笆袌龇蓊~的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)形成數(shù)字技術(shù)的正向刺激發(fā)展以及對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的壟斷，?也就是形成贏者通吃、強(qiáng)者愈強(qiáng)的效果。當(dāng)前美國都受益于數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢和數(shù)字企業(yè)在世界范圍內(nèi)的壟斷地位。?而“卡脖子效應(yīng)”是指數(shù)字先發(fā)國家利用關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)或話語優(yōu)勢，將針對對象從產(chǎn)業(yè)鏈體系中排除或限制其發(fā)展能力。這又使領(lǐng)先國家獲得了一種支配性權(quán)力，使后發(fā)國家追趕的難度成倍增加?；诖耍瑖@數(shù)字權(quán)力的爭奪很容易引發(fā)數(shù)字領(lǐng)域權(quán)力政治的回歸，沖擊全球數(shù)字治理秩序。

（三）治理對象層面

全球數(shù)字治理赤字如此嚴(yán)重，固然有前述的治理主體的諸多問題，但還應(yīng)該認(rèn)識到，相對于傳統(tǒng)全球治理領(lǐng)域，數(shù)字治理的對象本身有其特殊性與復(fù)雜性。

第一，數(shù)字治理邊界的流動性與模糊性。全球數(shù)字治理邊界的流動性，一方面體現(xiàn)在治理行為是跨越國界的，需要世界各國、各治理主體的通力合作；另一方面則體現(xiàn)在治理客體跨越地理邊界的特性，數(shù)字貿(mào)易流通、數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、應(yīng)用及存儲都不局限在一國范圍之內(nèi)。實物流動在某一時段有其依托的地理界限，數(shù)字活動則是在短時間甚至是瞬時完成的，與之形成鮮明對比的卻是跨國協(xié)調(diào)的程序繁瑣與效率低下。?以前文提及的國際合作打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，從對接各方信息、掌握犯罪團(tuán)伙犯罪事實到實施抓捕，十分耗時耗力，而在這一過程中犯罪行為還在數(shù)據(jù)流動中不斷進(jìn)行，甚至通過虛擬貨幣交易實現(xiàn)贓款轉(zhuǎn)移。適用于傳統(tǒng)治理領(lǐng)域的組織方式與行為邏輯，面對流動的治理客體，顯得力不從心。

數(shù)字治理邊界的流動性還很容易引發(fā)各國間管轄權(quán)的爭端和執(zhí)法權(quán)的沖突，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字治理邊界的模糊。設(shè)想一個場景：A國的數(shù)字企業(yè)在B國運(yùn)營，B國民眾在使用A國數(shù)字企業(yè)的應(yīng)用程序時產(chǎn)生了大量的個人數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)又存儲在C國的服務(wù)器上，這些數(shù)據(jù)究竟歸誰所有且由誰管理？這無疑是一個相當(dāng)棘手的問題。全球治理最需要明晰的是規(guī)則，但是數(shù)字治理邊界本身的模糊性又讓規(guī)則的明晰變得非常困難。同時，數(shù)字技術(shù)與國際安全、國家治理以及大眾生活的深度互嵌，使得其面臨的風(fēng)險也來自四面八方，對其的治理涉及不同主體、不同領(lǐng)域、不同部門，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)難度可想而知。

第二，數(shù)字治理議題的復(fù)雜性與易變性。數(shù)字治理議題的復(fù)雜性主要來源于新興技術(shù)的高度不確定性，關(guān)于數(shù)字技術(shù)奇點的討論就是這種不確定性的體現(xiàn)。20世紀(jì)50年代，美國計算機(jī)科學(xué)家馮·諾依曼（John?von?Neumann）首次把奇點與技術(shù)發(fā)展關(guān)聯(lián)起來。?美國哲學(xué)家雷·庫茲韋爾（Ray?Kurzweil）認(rèn)為人工智能可以全面超越人類智能，而且超越的速度遠(yuǎn)超人們的預(yù)期。自此之后，技術(shù)奇點仿佛一把懸在人類頭上的達(dá)摩克利斯之劍，這種未知催生和擴(kuò)大了國際社會對數(shù)字技術(shù)未來發(fā)展可能性的恐懼。2022年底由OpenAI研發(fā)的ChatGPT問世，又引發(fā)了人們對于奇點臨近的熱議。盡管技術(shù)奇點更多是一種非科學(xué)的猜想，但沒有哪個國家愿意承受被甩在后面的難以估量的后果。根植于潛在的“數(shù)字威脅想象”，數(shù)字技術(shù)的泛政治化與安全化自然成為許多國家的選擇。

全球數(shù)字治理議題的易變性是指數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進(jìn)階以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代非常頻繁，留給治理主體的應(yīng)對時間極為緊迫。以ChatGPT為例，作為被普遍認(rèn)可的巨大技術(shù)創(chuàng)新，圍繞其對社會倫理是否以及會帶來何種沖擊、是否會讓生產(chǎn)力獲得顛覆性突破乃至在何種程度上可以改變國際政治等一系列問題，同時出現(xiàn)在各國面前，并亟待國際社會來解決。與這種爆發(fā)式的問題相比，人們對新事物的認(rèn)知過程又遵循客觀的規(guī)律，短期內(nèi)對其進(jìn)行準(zhǔn)確評估幾乎是不可能完成的，更遑論對其治理，因為治理還需要在全球?qū)用孢M(jìn)行廣泛協(xié)調(diào)以達(dá)成一定共識。治理需求的出現(xiàn)遠(yuǎn)快于治理機(jī)制的落實和治理能力的提升，這是全球數(shù)字治理客觀上的一大難題。

四、應(yīng)對全球數(shù)字治理赤字的中國貢獻(xiàn)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國近年來在全球數(shù)字治理中的作用也明顯提升，在器物層面、制度層面、理念層面全方位填補(bǔ)全球數(shù)字治理基礎(chǔ)的缺失。同時，面對當(dāng)前不公正、不平等的國際數(shù)字治理秩序，中國始終為維護(hù)發(fā)展中國家的數(shù)字利益發(fā)聲，努力推動全球數(shù)字治理架構(gòu)不斷完善。

（一）推動建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，多措并舉彌合數(shù)字鴻溝

面對巨大的全球數(shù)字鴻溝，中國充分體現(xiàn)自己的大國擔(dān)當(dāng)，通過推動建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”、加強(qiáng)與發(fā)展中國家在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的合作等，為應(yīng)對數(shù)字治理赤字作出積極貢獻(xiàn)。

2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出要建設(shè)21世紀(jì)的“數(shù)字絲綢之路”。?幾年來，中國以高度務(wù)實的精神積極實踐，讓“數(shù)字絲綢之路”碩果累累。截至2022年底，中國已與17個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，?“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”等多邊合作計劃也順利推進(jìn)。通過“數(shù)字絲綢之路”的開展，中國利用自身優(yōu)勢，為相關(guān)國家的數(shù)字技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新機(jī)遇。

除了在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大國際合作外，中國還大力通過數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作來推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)包括中國—東盟智慧城市合作、中國—中東歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，拓展與東盟、歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。?此外，中國還加強(qiáng)與發(fā)展中國家數(shù)字技術(shù)的交流合作，為發(fā)展中國家提供數(shù)字人才資源和數(shù)字技術(shù)支持。?以非洲為例，根據(jù)《中非合作2035年愿景》首個三年規(guī)劃，中國將通過“能力建設(shè)工程”“未來非洲——中非職業(yè)教育合作計劃”以及設(shè)立“魯班工坊”等舉措，助力非洲數(shù)字人才培養(yǎng)和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。?除官方層面的合作外，中國的民營企業(yè)也積極參與到這一進(jìn)程中，比如華為在非洲多國開設(shè)“華為學(xué)院”，開設(shè)數(shù)字化技能培訓(xùn)課程。?從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資和技術(shù)援助，到數(shù)字貿(mào)易的合作與數(shù)字人才的培養(yǎng)，中國竭力讓自己的發(fā)展惠及世界，積極推動全球數(shù)字鴻溝的彌合。

（二）主動創(chuàng)設(shè)治理機(jī)制與平臺，推動治理規(guī)則創(chuàng)新完善

面對當(dāng)前全球數(shù)字治理在制度層面的重大缺失，中國積極作為，通過創(chuàng)建治理平臺、創(chuàng)設(shè)治理機(jī)制和創(chuàng)新治理規(guī)則，有效彌補(bǔ)了全球數(shù)字治理的制度缺失。

第一，中國主動創(chuàng)建治理平臺，創(chuàng)設(shè)治理機(jī)制。世界互聯(lián)網(wǎng)大會就是中國為世界提供的重要公共產(chǎn)品，2014年11月19日，第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉行，截至目前已連續(xù)舉辦了10屆，2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會正式轉(zhuǎn)型為國際組織。10年來，中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)大會這一平臺的作用，不斷深化和擴(kuò)展議題，在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字規(guī)則制定方面都作出了重要貢獻(xiàn)。除此以外，近年來中國還主動舉辦了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會、世界人工智能大會等，議題涉及數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等諸多領(lǐng)域，不斷為全球搭建數(shù)字問題治理與數(shù)字合作與交流的橋梁和舞臺。

第二，中國還積極參與國際數(shù)字規(guī)則的制定與對接。中國歷來重視保護(hù)數(shù)據(jù)安全，2020年9月，中國發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，該倡議聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)存儲與流動等重大問題，就各行為主體在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的行為規(guī)范提出了建設(shè)性方案。?自倡議提出以來，已經(jīng)得到國際社會的廣泛認(rèn)可，尤其是與廣大發(fā)展中國家產(chǎn)生共鳴，并先后在此基礎(chǔ)上達(dá)成《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》。

第三，在許多新興數(shù)字治理領(lǐng)域的規(guī)范建立上，中國也走在世界的前列。目前，人工智能技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，同時技術(shù)突破帶來的風(fēng)險也值得關(guān)注。例如，作為生成式人工智能技術(shù)的典型代表，ChatGPT在技術(shù)上的持續(xù)突破在全球范圍內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，但其也可能造成傳播虛假信息、侵害個人信息權(quán)益等風(fēng)險，如何對其進(jìn)行合理有效的監(jiān)管和規(guī)范成為當(dāng)務(wù)之急?；诖?，中國迅速行動，在廣泛征集社會意見的基礎(chǔ)上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門于2023年7月聯(lián)合發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，?這是一個全面監(jiān)管生成式人工智能的立法文件，在統(tǒng)籌人工智能發(fā)展和安全以及推動人工智能創(chuàng)新向善上，為世界提供了經(jīng)驗和可供借鑒的樣板。

（三）貢獻(xiàn)中國智慧，推動構(gòu)建數(shù)字命運(yùn)共同體

面對當(dāng)前全球數(shù)字治理理念長期由西方主導(dǎo)、嚴(yán)重滯后于治理需要的現(xiàn)實問題，中國從宏觀構(gòu)架到微觀實踐，提出了包括共商共建共享的全球治理觀和推動構(gòu)建數(shù)字命運(yùn)共同體等在內(nèi)的一整套治理理念，為應(yīng)對全球數(shù)字治理的理念赤字貢獻(xiàn)了中國智慧。

黨的二十大報告指出，“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀。”?“共商”強(qiáng)調(diào)參與全球數(shù)字治理的主體之間應(yīng)該相互尊重、民主協(xié)商，使全球數(shù)字治理盡可能多地兼顧各方利益，而非由某個或某些國家說了算?！肮步ā睆?qiáng)調(diào)各治理主體要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和潛能，為全球數(shù)字問題的解決與全球數(shù)字福祉的增進(jìn)而通力合作。中國一貫堅持大小國家一律平等，這是實現(xiàn)全球數(shù)字善治不可或缺的一環(huán)，大國不能肆意妄為，而應(yīng)承擔(dān)大國責(zé)任；小國不能隨波逐流，而應(yīng)積極主動參與治理。同時，非國家行為體也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在各國政府的合理引導(dǎo)下積極參與、作出貢獻(xiàn)。最后，“共享”強(qiáng)調(diào)全球數(shù)字治理的成果要惠及更多的民眾，尤其是發(fā)展中國家的民眾，決不能讓數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為發(fā)展鴻溝，也決不能讓數(shù)字秩序演變?yōu)閺?qiáng)國剝削弱國的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，要讓數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展成果造福全人類。

數(shù)字命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體理念在數(shù)字領(lǐng)域的重要延伸，這既是中國對當(dāng)前數(shù)字世界現(xiàn)狀與性質(zhì)的界定與描述，即數(shù)字全球化時代各國在客觀上形成了“你中有我、我中有你”的利益共同體，也是對未來數(shù)字世界的一種美好愿景，即人類應(yīng)攜手并進(jìn)，共同應(yīng)對全球數(shù)字挑戰(zhàn)并消弭全球數(shù)字鴻溝，在數(shù)字領(lǐng)域構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。數(shù)字命運(yùn)共同體并非“損人利己”式的排他性聯(lián)盟，也非文化殖民主義“千篇一律”的同化器，并不追求統(tǒng)一的發(fā)展范式，而是高度關(guān)注和尊重各國的特殊國情與發(fā)展背景，是一種普遍性與特殊性相統(tǒng)一的理念。

在數(shù)字命運(yùn)共同體的指引下和共商共建共享的全球治理觀的基礎(chǔ)上，中國還進(jìn)一步提出了《中國關(guān)于全球數(shù)字治理有關(guān)問題的立場》，聚焦于當(dāng)前全球數(shù)字治理中最迫切的問題，反映了廣大發(fā)展中國家的心聲，同時積極推進(jìn)數(shù)字治理理念的實踐。除此之外，中國對當(dāng)前危害全球數(shù)字治理的霸權(quán)主義、保護(hù)主義等行徑也進(jìn)行了有力批駁，為全球數(shù)字治理的有序推進(jìn)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。

結(jié)?束?語

在數(shù)字化高速發(fā)展的今天，全球數(shù)字治理絕非一個孤立的治理領(lǐng)域。全球數(shù)字善治的實現(xiàn)，不僅有利于全球數(shù)字治理這一領(lǐng)域的發(fā)展，而且也會對全球經(jīng)濟(jì)治理、全球安全治理等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響，具有深遠(yuǎn)意義。反之，如果全球數(shù)字治理赤字不能有效改善，將嚴(yán)重影響和制約其他領(lǐng)域治理的開展與深化?？梢姡e極應(yīng)對全球數(shù)字治理赤字具有極其重要的意義。

作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，同時也是世界網(wǎng)絡(luò)大國和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，中國在全球數(shù)字治理中扮演著重要的角色。為了應(yīng)對全球數(shù)字治理赤字，一方面，中國在器物層面、制度層面、理念層面不斷作出貢獻(xiàn)；另一方面，中國還堅決反對和抵制美國等西方發(fā)達(dá)國家推行數(shù)字霸權(quán)的做法，代表著最廣大發(fā)展中國家的發(fā)展利益，不斷推動現(xiàn)有治理機(jī)制向公平、合理的方向發(fā)展，朝著實現(xiàn)全球數(shù)字善治和構(gòu)建數(shù)字命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。

[責(zé)任編輯：樊文光]