新時(shí)代市域產(chǎn)教聯(lián)合體的底層邏輯與機(jī)制構(gòu)建探究

摘要：本文圍繞市域產(chǎn)教聯(lián)合體，探討了產(chǎn)教關(guān)系在新時(shí)代的底層邏輯與機(jī)制構(gòu)建。其中，在底層邏輯方面，以時(shí)間為線索，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)教聯(lián)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)教結(jié)合、新時(shí)代背景下的產(chǎn)教融合、基于高質(zhì)量發(fā)展觀的市域產(chǎn)教聯(lián)合體四個(gè)方面探討了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的生成邏輯。在此基礎(chǔ)上，從主體之間的利益沖突、聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制不健全兩個(gè)方面梳理了當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體“聯(lián)而不合”的現(xiàn)實(shí)情況。在機(jī)制構(gòu)建上，從健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)聯(lián)合體的實(shí)踐平臺(tái)、健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制等方面提出了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的機(jī)制構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：市域產(chǎn)教聯(lián)合體底層邏輯機(jī)制構(gòu)建

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然產(chǎn)物。從產(chǎn)出導(dǎo)向視角講，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的必然途徑。但是，較之傳統(tǒng)教育與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與融合，市域產(chǎn)教聯(lián)合體更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一空間范圍與地方多元資源的聚合力，即在特定的行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、行業(yè)的需求優(yōu)勢(shì)、高校的科研優(yōu)勢(shì)，以多元主體的共同參與，構(gòu)建一個(gè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)高職院校而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體可提高其人才培養(yǎng)的針對(duì)性；對(duì)企業(yè)、行業(yè)而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以滿足其對(duì)特定技術(shù)技能人才與效益第一的發(fā)展需求。本文擬在梳理市域產(chǎn)教聯(lián)合體形成邏輯的基礎(chǔ)上，探討其在新時(shí)代的機(jī)制構(gòu)建策略。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體生成的底層邏輯

市域產(chǎn)教聯(lián)合的宗旨是構(gòu)建一個(gè)緊密連接地方產(chǎn)業(yè)需求與教育資源的平臺(tái)，旨在通過校企合作與產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容與市場(chǎng)需求的無縫對(duì)接。誠(chéng)然，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的誕生并非一蹴而就，而是隨著產(chǎn)教關(guān)系的歷史演變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際而變化，即從“產(chǎn)”與“教”的結(jié)合、融合再到聯(lián)合體概念的提出。因此，理順市域產(chǎn)教聯(lián)合體產(chǎn)生的底層邏輯，是構(gòu)建其運(yùn)行機(jī)制的前提。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)教聯(lián)系

從時(shí)間維度看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的政策起點(diǎn)可追溯至1986年，即《國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》，該政策首次提出廠校合作培訓(xùn)，即要求本地區(qū)的企業(yè)與學(xué)校對(duì)口建立協(xié)作聯(lián)系。［1］在此之前，產(chǎn)教關(guān)系一直處于“嘗試性試探”關(guān)系。中華人民共和國(guó)成立后，職業(yè)教育與企業(yè)之間是“捆綁關(guān)系”，即在政府的集中管控下，以企業(yè)為依托，開展職業(yè)教育。這種辦學(xué)形式符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求，在教育供需關(guān)系上表現(xiàn)為一元對(duì)立的狀態(tài)，且一直持續(xù)到改革開放前。自1978年改革開放以來，職業(yè)教育的供需關(guān)系逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中指出，職業(yè)教育由之前的國(guó)家統(tǒng)一辦學(xué)，轉(zhuǎn)為與廠礦企業(yè)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、人民公社共同辦學(xué)，辦學(xué)形式與辦學(xué)主體愈發(fā)多元。［2］因此，職業(yè)教育不必再依賴企業(yè)，可以自主開辦工廠，同時(shí)企業(yè)也能獨(dú)自辦學(xué)。至1989年，產(chǎn)教關(guān)系進(jìn)一步聯(lián)系，即技工學(xué)校辦學(xué)要設(shè)立相應(yīng)工廠為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。一方面，職業(yè)教育面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題；另一方面，企業(yè)辦廠往往受制于技術(shù)技能型人才不足等問題。因此，鼓勵(lì)技工學(xué)校設(shè)立工廠，既能解決自身的經(jīng)費(fèi)問題，又能進(jìn)一步拓展辦學(xué)規(guī)模；而廠校合作則解決了企業(yè)所需人才短缺的問題?？傮w而言，產(chǎn)教的關(guān)系經(jīng)歷了從政府統(tǒng)一管控到共同辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，尤其是在行政命令下，產(chǎn)教之間屬于聯(lián)系關(guān)系，為摸索產(chǎn)教結(jié)合模式奠定了基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)教結(jié)合

改革開放以來，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善了產(chǎn)教關(guān)系。黨的十四大前后，為適應(yīng)改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，職業(yè)技術(shù)教育被推上時(shí)代風(fēng)口，國(guó)務(wù)院于1991年首次提出職業(yè)教育辦學(xué)的產(chǎn)教結(jié)合概念，并成為改革開放以來職業(yè)技術(shù)教育的新實(shí)踐階段。其中，產(chǎn)教結(jié)合主要體現(xiàn)在職業(yè)教育中辦學(xué)主體多元化以及辦學(xué)形式的多樣性。在職業(yè)教育的辦學(xué)主體方面，諸如企事業(yè)單位、行業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等，均可以開辦技工學(xué)校；在辦學(xué)形式方面，如1995年《關(guān)于普通中等專業(yè)教育（不含中師）改革與發(fā)展的意見》中的聯(lián)合辦學(xué)、1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的產(chǎn)教結(jié)合、2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中的訂單培訓(xùn)、2004年《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中的訂單式培養(yǎng)、2006年《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》中的半工半讀、2006年《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中的實(shí)訓(xùn)基地與廠校合作、2008年《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》中的工學(xué)交替、2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中的政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與、2011年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中的校中廠與廠中校?？傮w而言，進(jìn)入新時(shí)代前，政府對(duì)這一時(shí)期職業(yè)教育的辦學(xué)自主權(quán)逐漸“下放”，產(chǎn)教關(guān)系由之前的捆綁式聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w、多形式的“自由協(xié)商式”結(jié)合關(guān)系。一方面，隨著高校擴(kuò)招，教育資源出現(xiàn)短缺，亟須整合各方資源；另一方面，改革開放視域下，企業(yè)、行業(yè)亟須大量技術(shù)技能型人才。因此，產(chǎn)教結(jié)合逐漸成為職業(yè)教育的主旋律。

（三）新時(shí)代背景下的產(chǎn)教融合

進(jìn)入新時(shí)代以來，為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面深化職業(yè)教育改革，探索產(chǎn)教融合的渠道成為職業(yè)教育辦學(xué)主流。例如，《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》中明確提出，進(jìn)一步健全行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。這一階段的產(chǎn)教關(guān)系更立體、也更有深度。［3］在此基礎(chǔ)上，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻同步。［4］2016年，為進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，產(chǎn)教融合突破了職業(yè)教育領(lǐng)域的局限，與整個(gè)高等教育聯(lián)系起來，以協(xié)同性、整體性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為市域產(chǎn)教聯(lián)合體概念的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

（四）高質(zhì)量發(fā)展理念下的市域產(chǎn)教聯(lián)合體

自2022年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展理念的引領(lǐng)下，不再一味地追求高速度，而是進(jìn)入了深化改革開放的新階段，即以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。較之產(chǎn)教融合，市域產(chǎn)教聯(lián)合體更強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的重要性，即在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在特定地理空間范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)教關(guān)系及所涉主體進(jìn)行優(yōu)化、整合、升級(jí)。因此，分析現(xiàn)代職業(yè)教育的政策導(dǎo)向，聯(lián)合體、集聚效應(yīng)等是這一時(shí)期產(chǎn)教關(guān)系的新目標(biāo)。盡管自1949年以來產(chǎn)教關(guān)系不斷聯(lián)系、結(jié)合、融合，但在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新征程中，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)之間的黏性仍然不強(qiáng)，而高職院校也難以突出自身的辦學(xué)特色與辦學(xué)品牌。因此，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體根本落腳點(diǎn)在于通過進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)教關(guān)系，從而賦能地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體“聯(lián)而不合”的現(xiàn)狀審視

（一）主體之間的利益沖突

市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的關(guān)鍵在于發(fā)揮多元主體的聚合力，如政府的統(tǒng)籌、企業(yè)的資金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行業(yè)需求、高校與科研機(jī)構(gòu)的理論與科研等。較之一、二線大城市，市級(jí)城市并不具備資源、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，且域內(nèi)各高職院校的辦學(xué)特色、辦學(xué)方案各不相同，加之地方企業(yè)對(duì)人才與資源需求的日新月異，導(dǎo)致地方政府在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的居中協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌顯得力不從心。盡管地方政府希望通過“聯(lián)合體”推動(dòng)產(chǎn)教融合的優(yōu)化升級(jí)，但各主體之間的利益訴求存在矛盾，尤其是高職院校與企業(yè)之間的利益尚未達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致聯(lián)合體難以發(fā)揮其應(yīng)有的聚合優(yōu)勢(shì)。［5］例如，企業(yè)將追求經(jīng)濟(jì)效益作為第一原則，要求高職院校輸送的人才具有“迅速、直接創(chuàng)造利潤(rùn)”的創(chuàng)效能力，因而對(duì)人才的需求具有即時(shí)性，但作為高職院校，其人才培養(yǎng)是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的。因此，校企訴求的沖突導(dǎo)致兩者之間難以達(dá)成利益共識(shí)。同時(shí)，高職院校的根本任務(wù)是立德樹人，強(qiáng)調(diào)人才的綜合性，而市域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)更強(qiáng)調(diào)人才的技術(shù)、技能及崗位適應(yīng)能力，導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際需求與高校的人才培養(yǎng)存在錯(cuò)位。這也是諸多中小企業(yè)更愿意引進(jìn)人才而不愿培養(yǎng)人才的重要原因。除了利益訴求的差異，校企之間、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間、政府與校企之間的溝通質(zhì)量也存在諸多問題。例如，高職院校的理論研究成果或科研機(jī)構(gòu)的科研輸出，尚不能精準(zhǔn)對(duì)接市域內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的需求，導(dǎo)致聯(lián)合體“聯(lián)而不合”。又如，高職院校的課程體系、課程內(nèi)容、教學(xué)模式與市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求之間缺乏常態(tài)化溝通，導(dǎo)致人才培養(yǎng)缺乏針對(duì)性。

（二）聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制不健全

多元主體參與是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的典型特征。然而，市域聯(lián)合體內(nèi)各主體的真正參與度尚不高，導(dǎo)致聯(lián)合體運(yùn)行缺乏系統(tǒng)性、共生性。構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的目的是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育與市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同頻共振。但是，聯(lián)合體內(nèi)的真正參與者尚未涵蓋學(xué)校、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所有主體，導(dǎo)致聯(lián)合體“名存實(shí)亡”?！罢Ｐ衅蟆眳f(xié)同育人是我國(guó)教育領(lǐng)域培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的關(guān)鍵舉措，也是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要形式。［6］但是從“政＋行＋企＋校”模式的現(xiàn)實(shí)情況來看，即以政府為主導(dǎo)與統(tǒng)籌、以行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為背景、以企業(yè)發(fā)展需求為依據(jù)、以高職院校作為人才輸送主陣地的產(chǎn)教深度融合尚未呈現(xiàn)出應(yīng)有的“聯(lián)合樣態(tài)”。如政府的財(cái)政、稅收、土地、金融等具體激勵(lì)政策，如行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)際需求，如高校的人才培養(yǎng)方案與策略等，聯(lián)合體均缺乏行之有效的、分工明確的運(yùn)行機(jī)制。以專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接為例，當(dāng)前市域各高職院校的專業(yè)設(shè)置未考慮特定市域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致職業(yè)教育同質(zhì)化較高，而本地區(qū)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展也缺乏持續(xù)的人才支撐。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的機(jī)制構(gòu)建

（一）健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)是其成功運(yùn)行的關(guān)鍵。一個(gè)科學(xué)合理的組織架構(gòu)，各參與主體分工明確，并圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一特定空間區(qū)域，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的高效協(xié)同。

例如，高職院校辦學(xué)要與市域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合，如與行業(yè)、企業(yè)共同制訂教育計(jì)劃、課程內(nèi)容、教學(xué)模式，確保學(xué)生能夠獲得與行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求相匹配的技術(shù)與技能。在此過程中，高職院校可利用企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備、實(shí)踐平臺(tái)、管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)等，而企業(yè)則可以借助學(xué)校獲得創(chuàng)新研發(fā)與針對(duì)性的人才支持，并將自身優(yōu)勢(shì)與需求納入高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程體系以及市域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中?？梢?，在構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的機(jī)制中，校企合作是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁，是推動(dòng)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。科研機(jī)構(gòu)要提高科研成果的落地成效，既要賦能高職院校的學(xué)術(shù)研究，也要與市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需求相契合。在此過程中，政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，尤其是在整體把握本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育改革、科研成果輸出等基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入，以地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮聚合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)多方利益相關(guān)者共同參與的治理結(jié)構(gòu)。

總體而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各個(gè)主體要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)，而不是基于自身利益而進(jìn)行相互推諉與扯皮。從這個(gè)角度講，政府的政策引導(dǎo)與活動(dòng)驅(qū)動(dòng)至關(guān)重要，即“創(chuàng)造”能夠緊密連接各主體且能激發(fā)其參與意愿的政策與活動(dòng)。需要指出的是，由于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建是基于地域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，因而需要優(yōu)先激發(fā)企業(yè)的參與意愿，即以企業(yè)的盈利、行業(yè)的成長(zhǎng)反哺聯(lián)合體的良性發(fā)展。

（二）建設(shè)聯(lián)合體的實(shí)踐平臺(tái)

為全面推進(jìn)特定市域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需建設(shè)聯(lián)合體的實(shí)踐平臺(tái)。首先，要建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。這一平臺(tái)要兼具科學(xué)研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等功能，致力于為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)提供工藝改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)等技術(shù)支持，以確保企業(yè)效益第一的實(shí)際需求。同時(shí)，共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)還要與高職院校、科研機(jī)構(gòu)等保持常態(tài)化的互動(dòng)交流，以保證這一平臺(tái)能夠持續(xù)為區(qū)域發(fā)展賦能。其次，建設(shè)教育與產(chǎn)業(yè)的供需平臺(tái)。這一平臺(tái)旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的精準(zhǔn)對(duì)接，即通過調(diào)查問卷、企業(yè)實(shí)地調(diào)研、課題專題研究等方式，全面收集、歸類、總結(jié)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)人才技能與類型的需求、企業(yè)人才培養(yǎng)方式以及科研成果轉(zhuǎn)化效果等。再次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才需求報(bào)告會(huì)更加全面、專業(yè)、精準(zhǔn)，而意向企業(yè)的人才需求缺口也會(huì)被迅速填補(bǔ)。最后，構(gòu)建校企聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)。所謂聯(lián)合培養(yǎng)，即高職院校與園區(qū)內(nèi)企業(yè)以單招形式聯(lián)合培養(yǎng)人才，如校企共商課程體系、師資建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)方式、考核方式、就業(yè)指導(dǎo)等，又如聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)工程師等。

總體而言，通過建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、供需平臺(tái)、培養(yǎng)平臺(tái)等，市域產(chǎn)教聯(lián)合體能夠充分激發(fā)多元主體的聚合力，從而推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展的同向同行。這也為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的良性發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制

首先，健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的決策與管理機(jī)制。在決策機(jī)制上，聯(lián)合體的決策過程要體現(xiàn)多方利益的平衡，包括政府、院校、企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者。例如，通過成立一個(gè)由各方代表組成的決策委員會(huì)，定期召開會(huì)議，討論聯(lián)合體的發(fā)展戰(zhàn)略、主體責(zé)權(quán)、資源配置、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建等重大事項(xiàng)，再通過投票達(dá)成決策，從而確保決策的民主性和科學(xué)性。在管理機(jī)制上，可成立聯(lián)合體項(xiàng)目管理辦公室，以靈活協(xié)調(diào)、監(jiān)督聯(lián)合體內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，確保項(xiàng)目高質(zhì)高效地完成。當(dāng)然，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的決策與管理機(jī)制需要在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)、不斷優(yōu)化，以適應(yīng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

其次，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源整合與共享機(jī)制。資源整合是聯(lián)合體高效運(yùn)作的關(guān)鍵。通過整合區(qū)域內(nèi)的教育資源與產(chǎn)業(yè)資源，聯(lián)合體能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最大化利用與優(yōu)化配置。如上文所述的共享平臺(tái)建設(shè)，可將區(qū)域內(nèi)高校的理論優(yōu)勢(shì)、科研成果與企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)需求進(jìn)行對(duì)接，以催生更多的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不僅能促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的落地與轉(zhuǎn)化，而且能為職業(yè)教育改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。值得一提的是，聯(lián)合體的資源共享還體現(xiàn)在師資共享上，即深入挖掘企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等各主體的師資優(yōu)勢(shì)，并通過共享平臺(tái)提升職業(yè)教育的理論與實(shí)踐教學(xué)水平。市域產(chǎn)教聯(lián)合體正是通過創(chuàng)新的資源整合與共享機(jī)制，不斷推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)多方價(jià)值的最大化。

再次，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。在激勵(lì)機(jī)制上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要建立多元化的激勵(lì)體系，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)。例如，在政府統(tǒng)籌與引導(dǎo)下，通過設(shè)立專項(xiàng)基金，可對(duì)產(chǎn)教融合中具有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、行業(yè)、機(jī)構(gòu)、高校、教師等給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過榮譽(yù)證書、稱號(hào)授予等形式，提升參與者的成就感和歸屬感，同時(shí)在全社會(huì)營(yíng)造合作共贏的發(fā)展理念。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估。例如，運(yùn)用平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card）工具，可從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度對(duì)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度與指導(dǎo)性。

四、結(jié)語

在新時(shí)代背景下，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是對(duì)產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深化，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的必然產(chǎn)物。在高質(zhì)量發(fā)展思想指導(dǎo)下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的提出可發(fā)揮多元主體的聚合力，也是產(chǎn)教關(guān)系在新時(shí)代的新實(shí)踐形式。因此，要在厘清其生成邏輯的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況探索并完善機(jī)制的構(gòu)建，為其深度發(fā)展賦能。

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