以法治方式推動和保障愛國主義教育廣泛深入持久有效開展

許安標

2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過《中華人民共和國愛國主義教育法》，國家主席習近平簽署主席令公布，自2024年1月1日起施行。愛國主義教育法對愛國主義教育的指導(dǎo)思想、原則任務(wù)、重點內(nèi)容、體制機制、形式載體、保障措施等作了明確規(guī)定。愛國主義教育法的頒布實施，標志愛國主義教育全面納入法治化軌道，提升到新高度新水平，必將有力促進新時代新征程愛國主義教育廣泛深入持久有效開展。

一、制定愛國主義教育法是凝聚強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)強大精神力量的重要舉措

中國是世界上歷史最悠久的國家之一，中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，共同締造了統(tǒng)一的多民族國家。愛國與愛國主義是中國人民歷久彌新的話題。自古以來，愛國主義就流淌在中華民族血脈之中，是我們民族精神的核心和基因，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，是中國人民和中華民族同心同德、自強不息的精神紐帶，在中華民族五千多年的發(fā)展史中，激勵著一代又一代中華兒女為祖國發(fā)展繁榮而自強不息、不懈奮斗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為當代中國愛國主義的鮮明主題，固本培元，凝心鑄魂，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平總書記高度重視愛國主義教育工作，就弘揚愛國主義精神、開展愛國主義教育發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示批示，提出一系列明確要求。2015年12月，習近平總書記在主持十八屆中央政治局集體學(xué)習時指出：“弘揚愛國主義精神，必須把愛國主義教育作為永恒主題。要把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設(shè)全過程。要深化愛國主義教育研究和愛國主義精神闡釋，不斷豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體、增強教育效果?！?019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，闡明了愛國主義的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、時代要求和實踐要求，對新時代愛國主義教育作出全面部署。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，對深化愛國主義教育提出明確要求，要“深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人”。

法治是人類文明的重要成果，是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，對社會關(guān)系和各項事業(yè)具有強大的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用。全國人大常委會貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神和黨中央決策部署，將制定愛國主義教育法納入立法工作安排，重點推進。中共中央宣傳部和全國人大常委會法工委共同開展起草，法工委牽頭組成起草工作專班，經(jīng)深入總結(jié)、廣泛調(diào)研、凝聚眾智，反復(fù)打磨，形成草案，按程序提請審議。十四屆全國人大常委會于2023年6月、10月兩次審議并表決通過。愛國主義教育法把握立法定位，著眼凝心聚力，重在建設(shè)，以立為本，以法治方式推動和保障新時代愛國主義教育，對于傳承和弘揚民族精神，凝聚人民力量，推進強國建設(shè)、民族復(fù)興，具有十分重大而深遠的意義。頒布施行愛國主義教育法，將習近平總書記的重要論述精神和黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的法律規(guī)范，標志著愛國主義教育實施行動的又一次發(fā)展提升，將更好發(fā)揮法治在愛國主義教育中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為長期堅持、有效實施提供有力法治保障。

法治是社會的最大公約數(shù)，制定實施愛國主義教育法，將進一步營造唱響愛國主義主旋律的濃厚社會氛圍，弘揚踐行中國共產(chǎn)黨人的愛國傳統(tǒng)和精神譜系，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論，培育、壯大和團結(jié)一切愛國力量，推動愛國主義成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺行動。愛國主義教育法將愛國主義教育與傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合起來，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵育愛國主義精神，以愛國主義教育弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于賡續(xù)中華文明基因，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。愛國主義教育法以維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)為著力點，落實憲法規(guī)定，培育和增進全體中華兒女對中華民族和偉大祖國的情感，增強國家觀念，教育引導(dǎo)公民自覺履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、維護國家安全、榮譽和利益等憲法義務(wù)，筑牢鞏固國家繁榮發(fā)展、長治久安的思想根基和行動基礎(chǔ)。

二、堅持鮮明政治導(dǎo)向，明確工作責任要求

愛國主義教育是為國家立心、為民族立魂的基礎(chǔ)性工作，必須堅持正確政治方向。制定愛國主義教育法，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于弘揚愛國主義精神、開展愛國主義教育系列重要論述精神，深入總結(jié)愛國主義教育實踐經(jīng)驗，堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為鮮明主題，體現(xiàn)鮮明的政治導(dǎo)向。

堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一。愛國主義是與一國文化傳統(tǒng)、歷史發(fā)展和基本國情緊密相聯(lián)的。我國愛國主義始終圍繞著實現(xiàn)人民安康、民族富強而發(fā)展，最終凝聚到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的中國特色社會主義偉大事業(yè)。歷史和實踐有力證明，祖國的命運與黨的命運、社會主義的命運是密不可分的，只有堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，愛國主義才是鮮活的、真實的。愛國主義教育法堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一這一當代中國愛國主義的根本政治屬性和政治方向。

愛國主義教育法高舉中國特色社會主義偉大旗幟，將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為愛國主義教育的指導(dǎo)思想和首要內(nèi)容，同時將中國共產(chǎn)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，中國特色社會主義制度，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民團結(jié)奮斗的重大成就、歷史經(jīng)驗和生動實踐，革命文化和社會主義先進文化等列為愛國主義教育的重要內(nèi)容。通過愛國主義教育，用黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就，用中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，引導(dǎo)人們深刻認識愛國愛黨愛社會主義三位一體，有機統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的走中國特色社會主義道路的偉大實踐之中。

健全完善共同推進愛國主義教育的工作格局。愛國主義教育對象廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣，既涉及思想認識，又涉及行為規(guī)范，需要有力有效的組織保障。愛國主義教育堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各方參與、共同推進的工作格局。愛國主義教育在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央愛國主義教育主管部門（即宣傳部，下同）負責對全國愛國主義教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央和國家機關(guān)各部門，包括教育、文化和旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信、文物等部門在各自職責范圍內(nèi)組織開展愛國主義教育工作，中央和國家機關(guān)擔負組織指導(dǎo)、監(jiān)督落實的重要責任。地方愛國主義教育主管部門負責本地區(qū)愛國主義教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級以上地方人民政府各相關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，開展愛國主義教育工作。人民解放軍和武警部隊除依法組織開展部隊內(nèi)部的愛國主義教育外，還充分利用自身資源向社會開展愛國主義教育。工青婦等群團組織、行業(yè)協(xié)會等社會團體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，面向所聯(lián)系的領(lǐng)域和群體開展愛國主義教育?；鶎尤罕娦宰灾谓M織把愛國主義教育融入社會主義精神文明建設(shè)活動。國家機關(guān)、各級各類學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)本單位情況和職工特點，有計劃有針對性地開展本單位的愛國主義教育。

區(qū)分對象，突出特點，體現(xiàn)特色。愛國主義教育是面向全體人民的教育，重點在青少年，基礎(chǔ)在學(xué)校教育。國家將愛國主義教育納入國民教育體系。各級各類學(xué)校應(yīng)當將愛國主義教育貫穿學(xué)校教育全過程，辦好、講好思想政治理論課，并將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學(xué)科和教材中。公職人員在國家運行中擔負重要責任，加強對公職人員的愛國主義教育，發(fā)揮公職人員在忠于國家、為國奉獻，維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)，維護國家安全、榮譽和利益方面的模范帶頭作用。職工群體是社會勞動的重要貢獻者、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，結(jié)合經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動，開展愛國主義教育。教科文衛(wèi)體等事業(yè)單位人才密集、知識密集，具有很強的示范引領(lǐng)作用，應(yīng)當大力弘揚科學(xué)家精神和專業(yè)精神，宣傳和培育胸懷祖國、服務(wù)人民、為國爭光的愛國情感和愛國行為。家庭是社會的細胞，要把熱愛祖國融入家庭教育。激發(fā)社會各界人士的愛國熱情。國家鼓勵和支持宗教團體、宗教活動場所開展愛國主義教育，增強宗教教職人員和信教群眾的國家意識、公民意識、法治意識和愛國情感。國家采取措施開展歷史文化教育和“一國兩制”實踐教育，增強香港澳門同胞的愛國精神；加強對推進國家統(tǒng)一方針政策的宣傳教育，增強包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民對完成祖國統(tǒng)一大業(yè)神圣職責的認識，堅決反對“臺獨”分裂行徑；國家加強與海外僑胞的交流，增進海外僑胞愛國情懷。

同時，愛國主義教育堅持把弘揚愛國主義精神與擴大對外開放結(jié)合起來，既堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，高揚愛國主義旗幟，堅決反對歷史虛無主義；又立足中國面向世界，堅持理性、包容、開放，尊重各國歷史特點和文化傳統(tǒng)，借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，防止民粹主義等干擾。

三、豐富教育形式載體，融通貫通教育內(nèi)容

愛國主義教育法體現(xiàn)愛國主義教育規(guī)律，強調(diào)堅持思想引領(lǐng)、文化涵育，教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成，主題鮮明、融入日常，因地制宜，注重實效。圍繞這些工作原則和實踐要求，愛國主義教育主管部門應(yīng)當加強對愛國主義教育工作的統(tǒng)籌，指導(dǎo)推動有關(guān)部門和單位創(chuàng)新愛國主義教育方式，充分利用各類愛國主義教育資源和平臺載體，推進愛國主義教育有效實施。

充分利用祖國的壯美山河和歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)掘紅色資源，文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)技藝等歷史文化遺產(chǎn)的愛國主義教育功能，推進文化和旅游深度融合發(fā)展；利用愛國主義教育基地，各類博物館、紀念館、圖書館、科技館、文化館、美術(shù)館、新時代文明實踐中心等，通過宣傳展示、體驗實踐等方式開展愛國主義教育活動。

在重大時間節(jié)點和場合，組織開展愛國主義教育。在每年10月1日中華人民共和國國慶日，國家和社會各方面舉行多種形式的慶祝活動，集中開展愛國主義教育。法律還規(guī)定在中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、烈士紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日和其他重要紀念日，組織開展紀念活動；在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和元旦、國際婦女節(jié)、國際勞動節(jié)、青年節(jié)、國際兒童節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)及其他重要節(jié)日，組織開展各具特色的民俗文化活動、紀念慶?；顒?；組織舉辦重大慶祝、紀念活動和大型文化體育活動、展覽會，組織開展憲法宣誓等法活動，依法升掛國旗、奏唱國歌。將愛國主義教育內(nèi)容充分融入社會各項活動中，運用好儀式禮儀，讓公民深切感受，不斷增進對偉大祖國的情感。

各種傳播媒體應(yīng)當充分履行傳播愛國主義精神的責任，廣播電視臺、報刊出版單位、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，都應(yīng)當結(jié)合各自特點，講好愛國主義故事。特別是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為億萬群眾的精神家園，愛國主義教育的重要陣地和載體。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)愛國主義教育內(nèi)容建設(shè)，制作傳播體現(xiàn)愛國主義精神的網(wǎng)絡(luò)信息和作品，開發(fā)、運用新平臺新技術(shù)新產(chǎn)品，生動開展網(wǎng)絡(luò)愛國主義教育。愛國主義教育法的一系列規(guī)定確保愛國主義教育常態(tài)化具體化，讓每個人可感可見可悟。

愛國主義教育是多層次、多維度的，與宣傳思想文化等各方面工作目標一致、內(nèi)容相通，愛國主義教育法明確規(guī)定了融通貫通、緊密結(jié)合的要求。

將愛國主義教育與鑄牢中華民族共同體意識教育緊密結(jié)合。中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之魂。愛國主義教育法將國家統(tǒng)一和民族團結(jié)作為重要教育內(nèi)容，通過開展鑄牢中華民族共同體意識教育，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

將愛國主義教育與傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合。愛國主義教育法將中華民族發(fā)展史、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史文化遺產(chǎn)等作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)等的愛國主義教育功能，并強調(diào)堅持傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進中國特色社會主義文化建設(shè)，堅定文化自信，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，把歷史與現(xiàn)實有機結(jié)合起來。

將愛國主義教育與弘揚社會主義核心價值觀緊密結(jié)合。愛國主義是社會主義核心價值觀中最深層、最根本、最永恒的內(nèi)容。愛國作為公民最基本的價值準則，是社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)和首要要求，社會主義核心價值觀的其他要求對涵育愛國主義精神發(fā)揮著重要作用。開展愛國主義教育，應(yīng)當將弘揚社會主義核心價值觀作為重要內(nèi)容，推動兩者有機融合。

將愛國主義教育與法治教育、國防和國家安全教育緊密結(jié)合。愛國主義教育與法治教育、國防教育、國家安全教育目標一致、互為支撐。將憲法和法律，國家安全和國防等方面的意識和觀念作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，增強公民的法治意識、國家安全和國防觀念，引導(dǎo)公民自覺履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，維護國家安全、榮譽和利益的義務(wù)。

將愛國主義教育與公民工作生活緊密結(jié)合。愛國主義是具體的生動的現(xiàn)實的，每個人的一言一行既體現(xiàn)投射出愛國情感，也要在日用而不覺的社會生活中體現(xiàn)祖國的偉大與關(guān)愛。愛國主義教育要充分挖掘好、利用好壯美風光、歷史文化遺產(chǎn)、紀念設(shè)施、民俗文化等資源蘊含的愛國主義精神，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)，因地制宜、潤物無聲，讓人們感受祖國的壯美河山和悠久文化，展現(xiàn)勞動之美，激發(fā)愛國情懷。同時，國家建立功勛榮譽表彰制度，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，鼓勵建功立業(yè)。

四、扎實貫徹愛國主義教育法，推進愛國主義教育常態(tài)化制度化

法律的權(quán)威和生命力都在于實施。愛國主義教育法既明確了目標任務(wù)，又規(guī)定了形式途徑，回答了為什么教育、教育什么、怎么教育等重大問題，回應(yīng)了人民群眾強烈愛國熱情，有效整合社會意識、凝聚價值共識。天下之事不難于立法，而難于法之必行。將紙上的法律變成行動和實踐，確保立法宗旨的實現(xiàn)，好的法律還要有好的實施。要把愛國主義教育法扎扎實實貫徹執(zhí)行好，推動愛國主義教育常態(tài)化制度化，廣泛深入持久有效開展愛國主義教育。

廣泛，就是要面向全體人民，不留空白，針對不同群體，體現(xiàn)特色特點；深入，就是要把愛國主義的事理、要求和故事講深講透，不流于形式；持久，就是要長期堅持，久久為功，不做一日之功、一時之事；有效，就是要使愛國主義入腦入心，轉(zhuǎn)化為自覺行動，增強效果。法律是道德的底線，道德是內(nèi)心的法律，法安天下，德潤人心，弘揚愛國主義既是法律的明確精神，又要成為每個公民內(nèi)心真誠的信仰、堅守的準則。

擔當履職，落實要求。有關(guān)方面要提高政治站位，將愛國主義教育法的學(xué)習宣傳和貫徹實施與宣傳思想文化工作緊密結(jié)合起來，學(xué)習貫徹習近平文化思想，加大組織指導(dǎo)力度，細化任務(wù)舉措，培育釋放活力，激發(fā)內(nèi)生動力，動員和引導(dǎo)全社會廣泛參與，形成推動法律正確有效實施的濃厚社會氛圍。要通過多種形式，用生動的事例，深入淺出地闡釋愛國主義的深刻內(nèi)涵、重要意義，闡釋愛國主義教育法確立的基本原則、任務(wù)要求和重要舉措，加深全社會的認識，樹立正確的輿論導(dǎo)向。各國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾組織，要根據(jù)本單位實際情況，健全工作制度和機制，納入學(xué)習培訓(xùn)、教育管理，融入工作活動過程。

加強保障支持力度。中央愛國主義教育主管部門建立健全愛國主義教育基地認定、保護、管理制度，制定愛國主義教育基地保護利用規(guī)劃，各級人民政府應(yīng)當加強對愛國主義教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善免費開放制度和保障機制。鼓勵和支持創(chuàng)作愛國主義題材的文學(xué)、影視、音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)、書法等文藝作品，在優(yōu)秀作品評選、表彰、展覽、展演時突出愛國主義導(dǎo)向，組織推出愛國主義教育精品。鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民依法開展愛國主義教育活動，加強愛國主義教育理論研究和人才培養(yǎng)。對在愛國主義教育工作中作出突出貢獻的，給予表彰獎勵，對失職瀆職的，也要追責問責。

堅決反對背離愛國主義精神的行為。我國現(xiàn)行憲法和教育、文化、國家標志、英雄烈士保護等領(lǐng)域法律從不同方面對弘揚愛國主義精神作出了規(guī)定，愛國主義教育法還明確規(guī)定，任何公民和組織不得有侮辱國旗、國歌、國徽或者其他有損國旗、國歌、國徽尊嚴的行為；歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；宣揚、美化、否認侵略戰(zhàn)爭、侵略行為和屠殺慘案；侵占、破壞、污損愛國主義教育設(shè)施以及法律、行政法規(guī)禁止的其他行為，劃出明確的紅線。刑法、國家安全等領(lǐng)域的法律對危害國家主權(quán)、安全和榮譽等行為規(guī)定了法律責任，對違法行為依法追究法律責任。愛國主義體現(xiàn)了全體人民的深厚情感，表現(xiàn)形式豐富多彩、莊重嚴肅，要堅決反對和抵制“低級紅”、“高級黑”，激濁揚清，維護思想輿論的清朗。

（作者：全國人民代表大會憲法和法律委員會委員）

責任編輯：薛 蓮