科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)”和“量”

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，圍繞什么是高質(zhì)量發(fā)展、為什么要高質(zhì)量發(fā)展、怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新實踐作出一系列理論概括和戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記深刻闡明了高質(zhì)量發(fā)展的歷史方位、地位作用和豐富內(nèi)涵，為新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了前進(jìn)方向。新征程上推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)把握“質(zhì)”和“量”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加快促進(jìn)量的積累邁向質(zhì)的飛躍、質(zhì)的有效提升帶動量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更為堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“質(zhì)”和“量”的辯證關(guān)系及演進(jìn)規(guī)律

當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長相互依存、相互促進(jìn)。這一特征具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

質(zhì)量互變規(guī)律是唯物辯證法的三大規(guī)律之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“質(zhì)”通常表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)、效益和安全性，質(zhì)變是這些方面發(fā)生的根本性變化、突變性飛躍?！傲俊蓖ǔ１憩F(xiàn)為規(guī)模、程度和速度，量變是這些方面連續(xù)的、逐漸的、不顯著的變化。量變和質(zhì)變是辯證統(tǒng)一的，量的增長為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)，質(zhì)的提升為量的增長提供持續(xù)動力。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律”，“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變”，“一步一個腳印向前邁進(jìn)”，“積小勝為大勝”。這些重要論述，深刻闡明了新時代正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“質(zhì)”“量”關(guān)系的道理學(xué)理哲理，為新征程上更好把握質(zhì)量互變規(guī)律、推動高質(zhì)量發(fā)展實踐，提供了科學(xué)指引和根本遵循。

在量的積累和質(zhì)的飛躍相互促進(jìn)的過程中實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。新中國成立以后，通過實施五年計劃等，我們在一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國建立起了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來，我們立足自身優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)化，建成了全球最完整的工業(yè)體系，成為并長期穩(wěn)居世界制造業(yè)第一大國。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日益接近高收入國家目標(biāo)。我們用幾十年時間走完西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，不斷續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，成為新一輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生質(zhì)變的重要推動力量。經(jīng)過量的聚沙成塔實現(xiàn)質(zhì)的歷史巨變，從一個勝利走向另一個勝利，這是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大奮斗歷程中積累的寶貴經(jīng)驗。

質(zhì)的有效提升和量的合理增長是應(yīng)對國際環(huán)境變化、促進(jìn)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，大國博弈日趨激烈，從趕超走向制勝既要靠規(guī)模的對比，更要拼質(zhì)量的高下。解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的深層次矛盾，滿足人民群眾對幸福美好生活的需要，在注重把經(jīng)濟(jì)總量“蛋糕”做大的同時，也要注重提高增長的內(nèi)涵和品質(zhì)，以質(zhì)的優(yōu)勢催生量的能級。在具體實踐中，一方面，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以“量”的積累穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，用中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的確定性應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的不確定性；另一方面，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，以“質(zhì)”的突破開辟發(fā)展新空間、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力邁上新的大臺階。

二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益接近質(zhì)的飛躍

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，也是與高水平安全良性互動的發(fā)展。從這些維度看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都呈現(xiàn)出正在發(fā)生質(zhì)變的生動局面。每一個維度的質(zhì)變都是建立在長期量變的基礎(chǔ)之上，高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為量的積累與質(zhì)的飛躍相統(tǒng)一、質(zhì)變在多領(lǐng)域加速出現(xiàn)的特征。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)變主要表現(xiàn)為新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重塑、我國創(chuàng)新在全球的位勢和競爭力的躍升。目前，我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)，5G應(yīng)用廣泛融入97個國民經(jīng)濟(jì)大類中的67個；全國共有762家企業(yè)進(jìn)入全球企業(yè)研發(fā)投入2500強(qiáng)；北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位；國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名世界第10位，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，科技創(chuàng)新由長期跟跑進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”的新階段。這些成績的取得，靠的是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在研發(fā)投入上持續(xù)加力，在創(chuàng)新主體上不斷拓展，在創(chuàng)新要素上加快積累，推動創(chuàng)新發(fā)展從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變。

下好發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)變主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)性和融合互動性的顯著增強(qiáng)。目前，我國城鄉(xiāng)融合更加深入，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成；區(qū)域發(fā)展更加均衡，全國統(tǒng)一大市場加快構(gòu)建，土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素區(qū)域間流動更加暢通。這些成績的取得，靠的是大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)、改善生活上持續(xù)發(fā)力，不斷縮小與城鎮(zhèn)地區(qū)和東部地區(qū)的差距，推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸向城鄉(xiāng)融合發(fā)展演進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系加快形成。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠色發(fā)展的質(zhì)變主要表現(xiàn)為理念和行動的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)和生活方式的根本轉(zhuǎn)型。目前，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式成為行動自覺；我國建成全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場和清潔發(fā)電體系，成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的先行者和引領(lǐng)者；產(chǎn)業(yè)核心競爭力跑出綠色“加速度”，電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池“新三樣”暢銷全球。這些成績的取得，靠的是大力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，在降耗減碳增綠上持續(xù)用力、久久為功，推動美麗中國建設(shè)取得重大成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖。開放發(fā)展的質(zhì)變主要表現(xiàn)為貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、“引進(jìn)來”和“走出去”的深度結(jié)合、平臺能級的提升。目前，在我國進(jìn)出口貿(mào)易中，一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易占比總體上升，出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；共建“一帶一路”走過了第一個蓬勃十年，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段；自貿(mào)區(qū)建設(shè)擴(kuò)圍提效，22個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)梯次展開，制度型開放成果加速向全國復(fù)制推廣。這些成績的取得，靠的是大力實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在貿(mào)易規(guī)模和進(jìn)出口平衡上穩(wěn)中有進(jìn)，在利用外資和對外投資上穩(wěn)健增長，在自貿(mào)合作上加快布局，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高質(zhì)量的對外開放格局。

改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。共享發(fā)展的質(zhì)變主要表現(xiàn)為共同富裕的新階段、教育醫(yī)療等重要指標(biāo)的新躍升。目前，我國居民收入保持較快增長，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，正邁向中間大、兩頭小的“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，已進(jìn)入扎實推動共同富裕的歷史階段；建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，學(xué)前教育、義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到高收入國家平均水平，人均預(yù)期壽命等主要健康指標(biāo)居中高收入國家前列，社會保險主要險種加快實現(xiàn)省級和全國統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢便捷。這些成績的取得，靠的是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷促進(jìn)就業(yè)增收，扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動在中華大地上如期全面建成了惠及全體人民、含金量高的小康社會，人民生活質(zhì)量和社會共享水平取得歷史性進(jìn)步、全方位躍升。

發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。安全發(fā)展的質(zhì)變主要表現(xiàn)為新安全格局對新發(fā)展格局的有力保障、對關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破和自主可控。目前，我國全方位夯實糧食安全根基，實現(xiàn)中國飯碗主要裝中國糧、中國糧主要用中國種；煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系基本形成，風(fēng)光電技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到世界先進(jìn)水平；加快解決集成電路、5G通信、高鐵、大飛機(jī)、發(fā)動機(jī)、工業(yè)母機(jī)、能源電力等領(lǐng)域“卡脖子”問題，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更趨穩(wěn)定安全；數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)加快推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)日趨完善。這些成績的取得，靠的是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險，始終確保堅守底線安全的能源資源產(chǎn)量和自給率，推動我國發(fā)展安全性達(dá)到新高度，中國特色國家安全道路越走越穩(wěn)。

三、新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展要更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長

到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度；在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，在綜合國力和國際影響力上保持領(lǐng)先，必須在發(fā)展質(zhì)量上取得新突破。

在創(chuàng)新賦能上持續(xù)突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。重點是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，形成新的增長動力源泉，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。在具體工作中，要堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。聚焦新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱新賽道。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

在改革開放上提質(zhì)增效。改革開放是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。重點是進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力。在具體工作中，要深化重點領(lǐng)域改革，堅持“兩個毫不動搖”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，破除市場準(zhǔn)入壁壘，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，消除制約要素合理流動的體制機(jī)制障礙，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，充分激發(fā)各類所有制企業(yè)生機(jī)活力。推進(jìn)高水平對外開放，堅定維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，破除逆全球化思潮抬頭帶來的障礙和壁壘，破解單邊主義、保護(hù)主義明顯上升造成的困難和問題，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

在縮小差距上主動作為。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距依然是制約高質(zhì)量發(fā)展的短板所在。重點是把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實推進(jìn)共同富裕。在具體工作中，要推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展、合作互助、利益補(bǔ)償，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

在宏觀調(diào)控上精準(zhǔn)加力。推動經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升離不開精準(zhǔn)有效的宏觀調(diào)控。重點是堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，不斷轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。在具體工作中，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，加快形成完整內(nèi)需體系，穩(wěn)定拓展外需市場，以新需求催生新供給、新供給創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)供給和需求的高水平動態(tài)平衡。堅定不移實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)提高勞動者素質(zhì)，鞏固提升人力資本優(yōu)勢，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。

在風(fēng)險防范上奮力攻堅。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵。重點是防范化解重大風(fēng)險，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。在具體工作中，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施種業(yè)振興行動和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個革命、一個合作”，加強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力和新型能源體系建設(shè)，確保能源的飯碗牢牢端在自己手中。打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)鍛造“撒手锏”技術(shù)、解決“卡脖子”問題。推進(jìn)數(shù)據(jù)安全治理體系和保障能力建設(shè)，及時消除安全隱患，確保不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

責(zé)任編輯：張少義