努力探索文化遺產(chǎn)保護傳承路徑

湖南省委宣傳部理論學習中心組

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承。中華大地上璀璨奪目的文化遺產(chǎn)，承載著中華民族的基因和血脈，蘊含著激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的動力和源泉。保護傳承文化遺產(chǎn)，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎，是提供公共文化服務、加強社會主義精神文明建設的有力支撐，是維護人類文明多樣性、擴大中華文化國際影響力的重要前提，是建設文化強國、建設中華民族現(xiàn)代文明的必然要求。我們要從擔負起新時代新的文化使命、建設中華民族現(xiàn)代文明的高度，深刻認識文化遺產(chǎn)保護傳承工作的極端重要性，敬畏歷史、熱愛文化，乘勢而進、取實而為，交出高質(zhì)量推進文化遺產(chǎn)保護傳承的湖南答卷，為賡續(xù)中華民族歷史文脈、建設中華民族現(xiàn)代文明作出更大貢獻。

一、學深悟透習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述

習近平總書記對文化遺產(chǎn)保護傳承工作念茲在茲、關懷備至。在地方工作期間就非常關心文化遺產(chǎn)保護，提出許多具有遠見的思想觀點，推動一系列卓有成效的保護實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化遺產(chǎn)保護傳承擺在治國理政突出位置，作出系統(tǒng)謀劃部署。習近平總書記在出席全國宣傳思想工作會議、文化傳承發(fā)展座談會等重要會議，主持中央政治局集體學習，在岳麓書院、朱熹園、殷墟遺址等地考察調(diào)研時，就文化遺產(chǎn)保護傳承工作發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷。這些重要論述，是習近平文化思想的重要組成部分，為做好新時代文化遺產(chǎn)保護傳承工作提供了根本遵循。深入學習領會習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述，要重點把握5個方面要求。

像愛惜自己的生命一樣保護好歷史文化遺產(chǎn)。習近平總書記指出，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護好歷史文化遺產(chǎn)。這些重要論述，深刻闡明了保護第一、傳承優(yōu)先的理念。

老城不能再拆了。習近平總書記指出，對待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛之心、尊崇之心。要像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。不能搞“拆真古跡、建假古董”那樣的蠢事。這些重要論述，明確了文化遺產(chǎn)保護傳承工作的底線、紅線。

妥善處理好保護和發(fā)展的關系。習近平總書記指出，要愛惜城市歷史文化遺產(chǎn)，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更多采用微改造這種“繡花”功夫，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。要加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓文物真正活起來。這些重要論述，是推動文化遺產(chǎn)煥發(fā)新時代光彩的基本要求。

樹立保護文物也是政績的科學理念。習近平總書記指出，領導干部要多讀一點歷史，從歷史中汲取更多精神營養(yǎng)。要統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展了的時候，應加大保護名城、保護文物、保護古建筑的投入。各級文物部門要提高素質(zhì)能力和依法管理水平，繼續(xù)加強基層文物保護和研究隊伍建設，保持隊伍穩(wěn)定。這些重要論述，為我們做好文化遺產(chǎn)保護傳承找準了正確的工作出發(fā)點和立足點。

嚴厲打擊文物犯罪。習近平總書記指出，著力解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，加強制度頂層設計，統(tǒng)籌保護、利用、傳承。要深刻汲取國內(nèi)外重大文物災害事故教訓，督察落實主體責任，強化隱患整治，增強歷史文化遺產(chǎn)防護能力。要堵住監(jiān)管漏洞，對失職瀆職行為嚴肅問責，切實把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)管理好、守護好。這些重要論述，為破解文化遺產(chǎn)保護難題提供了利劍。

二、增強做好文化遺產(chǎn)保護傳承工作的責任感緊迫感

湖南歷史文化底蘊深厚，資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有長沙等4個國家歷史文化名城，里耶鎮(zhèn)等10個中國歷史文化名鎮(zhèn)，張谷英村等25個中國歷史文化名村，共劃定歷史文化街區(qū)53片、歷史建筑2482處、歷史地段20片、歷史街巷53片、其他類型風貌區(qū)35片，有文物保護單位6683處、國家級非遺項目137個、國家工業(yè)遺產(chǎn)6處、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)8處、水利文化遺產(chǎn)21處、地名文化遺產(chǎn)66條、自然文化遺產(chǎn)8處、20世紀建筑遺產(chǎn)9個、古樹名木239143棵、文化生態(tài)保護區(qū)4處。呈現(xiàn)5個鮮明特點。一是資源總量大。中國傳統(tǒng)村落數(shù)量居全國第三，全國愛教基地、全國重點文保單位、國家考古遺址公園數(shù)量居全國前列，是當之無愧的文化遺產(chǎn)大省。二是年代跨度長。從史前文明到近現(xiàn)代文明，都有眾多的文化遺產(chǎn)，全面參與和見證了中華五千多年的文明史、一萬年的文化史。三是分布地區(qū)廣。從南到北、從東到西，從城市到鄉(xiāng)村、從山區(qū)到湖區(qū)，全省各地處處可以看到文化遺產(chǎn)。四是類型種類多。無論是住建系統(tǒng)的古建筑、古街區(qū)、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，文化系統(tǒng)的文物、非遺，還是工農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，均有分布。五是地域特征強。有世界文化遺產(chǎn)永順老司城遺址，有世界唯一的女性專用文字江永女書，有出土眾多考古文物的馬王堆漢墓，有享譽全國的岳麓書院、岳陽樓、炎帝陵等。這些文化遺產(chǎn)，既是中華文化的有機組成部分，又獨具魅力、活力和特點。

近年來，在省委省政府堅強領導下，各地各部門認真履職盡責，推動文化遺產(chǎn)保護傳承工作取得顯著成效。一是政策法規(guī)體系逐步完善。以省“兩辦”名義印發(fā)加強全省文物保護利用工作意見、在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承實施意見，省委宣傳部聯(lián)合有關單位印發(fā)文物保護利用“六大工程”實施方案，《湖南省傳統(tǒng)村落保護利用條例》列入省人大2024年立法計劃，4個國家歷史文化名城均出臺保護條例。二是申報認定持續(xù)推進。按照“應保盡?！痹瓌t，大力推進歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定、掛牌、測繪建檔，認真開展中國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村申報工作。湘西州、汝城縣、溆浦縣、永定區(qū)入選全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州、示范縣（區(qū)）。三是管控要求逐步明晰。有序推進各地歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃編制工作，編制《湖南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》《湖南省傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃技術導引》等指導性文件，704個中國傳統(tǒng)村落中658個已完成保護利用規(guī)劃編制。四是資源活化利用不斷創(chuàng)新。因地制宜發(fā)展“文化遺產(chǎn)+旅游”“文化遺產(chǎn)+農(nóng)業(yè)”“文化遺產(chǎn)+康養(yǎng)”“文化遺產(chǎn)+電商”等業(yè)態(tài)，多樣化展示歷史文化、傳統(tǒng)技藝和民俗風情，激活了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涌現(xiàn)了鳳凰縣等多個先進典型。

三、積極探索文化遺產(chǎn)保護傳承新路子

堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。具體把握3條原則。一是堅持保護為主、傳承優(yōu)先。在加強保護的前提下合理利用，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在提供公共文化服務、滿足人民精神文化需求、增強中華民族共同體意識等方面的重要作用。二是堅持活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，用時代化激活，使之在推進中國式現(xiàn)代化進程中有力發(fā)揮作用，成為加強社會主義精神文明建設的豐富滋養(yǎng)。三是堅持市場原則、政策要求相統(tǒng)一。文化遺產(chǎn)保護是要花錢的，如果只花錢不賺錢就不容易持續(xù)。這幾年，故宮、敦煌的文創(chuàng)產(chǎn)品持續(xù)火爆，說明只要我們多動腦筋、多花心思，文化遺產(chǎn)可以實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。走市場化道路必須符合政策要求，要把握適度原則，避免過度商業(yè)化。在此基礎上重點做好以下幾個方面工作。

全面摸清底數(shù)。加強文化遺產(chǎn)普查認定，構建全省文化遺產(chǎn)普查工作體系，按照應保盡保原則，建立覆蓋文物古跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等各類遺產(chǎn)的定期普查認定制度。宣傳部門要做好第四次全國文物普查的統(tǒng)籌推進，指導同級文物行政部門將一切具有歷史、藝術、科學價值的歷史遺存納入實地調(diào)查和登記認定范圍。住建、文物等部門要按照“時空全覆蓋、要素全囊括”的要求，全面摸清包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段的底數(shù)。省直有關部門要對工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護傳承對象開展全面調(diào)查。要堅持以珍愛之心、尊崇之心對待古建筑、老宅子、老街區(qū)，加強對尚未公布為文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的古老建筑、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文化景觀的調(diào)查和保護。

堅持規(guī)劃引領。全省文化遺產(chǎn)保護要有一個總規(guī)劃，各市、縣要有自己的規(guī)劃，每個歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和文保單位都要有規(guī)劃。要將自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、歷史風貌等方面的空間管控要求納入同級國土空間規(guī)劃，有效實施老城區(qū)、歷史文化街區(qū)風貌管控。要編制歷史文化街區(qū)風貌保護、歷史建筑維護修繕等技術導則，消除歷史文化街區(qū)和古建筑在結構、消防等方面的隱患，指導城市更新和環(huán)境整治提升工作。

落實前置審批。統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護和城鄉(xiāng)建設發(fā)展，針對地上文物實施“先調(diào)查、后建設”，建立健全在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，先行組織文物、歷史建筑資源調(diào)查的保護前置機制；針對地下文物實施“先考古、后出讓”，建立健全土地出讓或者劃撥，事先進行考古調(diào)查、勘探的保護前置機制。要嚴格落實《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的規(guī)劃建設、房地產(chǎn)開發(fā)建設和大型工程建設項目，要開展歷史文化資源調(diào)查，組織專家評估論證，將評估論證結果作為項目立項審批時的前置條件。文化遺產(chǎn)主管部門的前置審批程序要簡單、可行、快捷，不能把審批時間搞得過長、要求搞得過高，要主動服務、提前服務，做到文化遺產(chǎn)保護和項目建設“兩不誤”，決不允許在項目建設中破壞文化遺產(chǎn)，也不允許文化遺產(chǎn)主管部門的工作做得不夠靠前而影響項目建設進度。項目建設部門、開發(fā)主體要有報批意識，主動申請前置審批。

推動系統(tǒng)保護。落實《關于加強全省文物保護利用工作的意見》，深入推進文物保護利用“六大工程”，堅持任務項目化、項目清單化，實行掛圖作戰(zhàn)，把各項工作明確到人、到點。要積極參加中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，用心用情用力保護好、管理好、運用好三湘大地上的革命文物，強化博物館基本公共文化服務功能，加強可移動文物修復，加強古籍搶救保護、整理研究和出版利用。要提升非遺系統(tǒng)性保護水平，加大傳承人培養(yǎng)力度，提高湘煙花、湘繡、湘瓷、湘茶等具有湖湘特色的非遺項目傳承活力。要落實“老城不能再拆”要求，按照整體保護原則，嚴格保護歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、空間肌理、歷史風貌、文化生態(tài)、景觀環(huán)境，真實保存城鄉(xiāng)歷史文脈，有效促進傳統(tǒng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要建好用好長征國家文化公園（湖南段）、長江國家文化公園（湖南段），注重展現(xiàn)國家文化公園核心的精神價值、文化要素，防止出現(xiàn)盲目上項目、搞拆建等違背文化公園建設初衷的行為。

強化活化利用。統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護和民生保障改善，建立以居民為主體的長效保護整治機制，推行小規(guī)模、漸進式的微改造。要推廣長沙潮宗街、永州柳子街等歷史文化街區(qū)改造活化經(jīng)驗，強化對歷史文化遺產(chǎn)類建筑的保護性修復與活化利用，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，有序增加商業(yè)業(yè)態(tài)，注重歷史故事、民俗風情等文化記憶的有機導入。去年以來，省委省政府把文化科技融合作為一件大事來抓。要以文化數(shù)字化項目建設為抓手，探索“文化遺產(chǎn)數(shù)字化+產(chǎn)業(yè)化”共生發(fā)展模式，培育文化遺產(chǎn)數(shù)字化新業(yè)態(tài)，讓文化遺產(chǎn)得到妥善保護、持久保護，煥發(fā)生機。

加大監(jiān)督執(zhí)法。健全執(zhí)法機制，加大督查力度，定期對中央和省委加強文物保護相關決策部署落實情況開展督促檢查，在市縣建立權責匹配通暢高效的文化遺產(chǎn)行政執(zhí)法機制。要持續(xù)組織開展“四級巡查”、第三方安全巡查、文物平安工程和打擊防范文物犯罪專項活動，嚴厲打擊違法犯罪行為，讓文化遺產(chǎn)保護成為不可挑戰(zhàn)的國家意志。

加強組織領導。各級黨委、政府要負起文化遺產(chǎn)保護傳承的政治責任，建立健全黨委統(tǒng)一領導，各地區(qū)各部門各負其責的領導體制，形成齊抓共管的工作局面。各級宣傳部門要強化政治擔當，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)工作的重要職責，勇于改革創(chuàng)新，敢于善于斗爭，推動文化遺產(chǎn)保護傳承各項任務落實。要將文化遺產(chǎn)保護傳承納入意識形態(tài)工作責任制巡視督查，在文明創(chuàng)建等工作中強化文化遺產(chǎn)保護要求。文化遺產(chǎn)主管部門要守土有責、守土負責、守土盡責，各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化各類文化遺產(chǎn)保護傳承工作，確保規(guī)劃落實、政策落地、工作見效。

責任編輯：薛 蓮