學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的體制和機(jī)制研究

徐銘璐

（長春師范大學(xué) 吉林 長春 130000）

1 學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的時代價值

1.1 國家頂層設(shè)計的必然要求

2018 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，強(qiáng)調(diào)了教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步指出了全面提高學(xué)前教育教師質(zhì)量的要求。2018 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“改革意見”），提出了形成學(xué)前教育教師培養(yǎng)體系、教師專業(yè)成長機(jī)制、學(xué)前教育專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系等主要目標(biāo)，將學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)作為中央學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重頭戲。2021 年，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》將學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，圍繞學(xué)前教育師資配置、工資待遇、專業(yè)能力、專業(yè)成長、專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力進(jìn)行了深入的闡述，從國家頂層設(shè)計上高度重視學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)前教育教師發(fā)展提供政策性保障。

1.2 教師專業(yè)發(fā)展的必然目標(biāo)

2012 年，教育部頒布《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出師德為先、幼兒為本、能力為重、終身學(xué)習(xí)的教師專業(yè)發(fā)展理念。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對教師專業(yè)素質(zhì)提出的基本要求，也是學(xué)前教育教師實(shí)施保教行為的基本規(guī)范。教師專業(yè)發(fā)展一直以來都是學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)。2022 年，教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》，強(qiáng)調(diào)要建立完善的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。教師專業(yè)發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)成長，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。學(xué)前教育是我國教育體系之根基，教師專業(yè)發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國之根本。學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)要朝著教師專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，打造一支專業(yè)思想、專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面不斷發(fā)展和完善的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。教師專業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)持續(xù)性工作，始終將教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作教師專業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和主要目標(biāo)。

1.3 教育依法治理的必然趨勢

1993 年，我國頒布并實(shí)施《中華人民共和國教師法》（以下簡稱“教師法”），預(yù)示著我國教師管理進(jìn)入立法時代，為教師發(fā)展、保障教師權(quán)益提供了法律保障。1995 年頒布實(shí)施《中華人民共和國教育法》（以下簡稱“教育法”），推進(jìn)了我國教育立法。2021 年修訂教育法，進(jìn)一步完善我國教育基本法律制度，健全了我國人才培養(yǎng)的法律規(guī)范和制度要求，更凸顯了教育的法治地位。2023 年，國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱“學(xué)前教育法”），凸顯學(xué)前教育教師地位，促進(jìn)普惠性資源更好發(fā)展，表明我國學(xué)前教育步入依法治理的新時代。目前，學(xué)前教育法彌補(bǔ)了我國唯一未專門立法的短板，實(shí)質(zhì)解決了學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)的問題。學(xué)前教育法對學(xué)前教師權(quán)責(zé)、資質(zhì)、職務(wù)評聘、福利待遇等作出了明確的規(guī)定，給予學(xué)前教育教師法律性政策保障。學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)是我國依法治理體系建設(shè)的必然趨勢，更是我國實(shí)現(xiàn)依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2 學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的體制和機(jī)制對策

2.1 建設(shè)學(xué)前教育師資隊(duì)伍的管理體制

2.1.1 明確教師管理職責(zé)

全國教育大會上習(xí)近平總書記提出“教師承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任?！蓖癸@了教師地位和作用，也體現(xiàn)了教師的責(zé)任和義務(wù)。學(xué)前教育邁入高質(zhì)量發(fā)展新時期，教師隊(duì)伍發(fā)揮著關(guān)鍵作用。學(xué)前教育法已頒發(fā)并實(shí)施，該法只對學(xué)前教育教師的權(quán)責(zé)進(jìn)行簡要規(guī)定。目前，我國法律尚未對學(xué)前教育教師的管理職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。我國各級地方政府要結(jié)合地方學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際、學(xué)校情況核定教師工作性質(zhì)、工作任務(wù)和工作量標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的教師管理職責(zé)。各地方政府及幼兒園要根據(jù)教師的崗位設(shè)置，進(jìn)一步對教師的權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，更好地落實(shí)教師的責(zé)任。以落實(shí)全國教育大會的重要精神，落實(shí)教師傳播知識、傳播真理的責(zé)任，發(fā)揮教師塑造靈魂、塑造新人的價值。

2.1.2 合理配置教師資源

學(xué)前教育普惠性發(fā)展與改革進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)前教育教師資源配置成為重要內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量參差不齊、城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師資源配置不均是限制我國農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)要做到城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置教師資源，逐步縮小城鄉(xiāng)教師資源差距。教育管理體制是影響教師資源配置的關(guān)鍵要素。因此，要建立教師分配管理體制，通過調(diào)整區(qū)域之間的教育資源統(tǒng)籌、挖掘教育資源潛力、強(qiáng)化跨部門協(xié)同力度，推進(jìn)教師資源合理配置，實(shí)現(xiàn)教師資源區(qū)域共享，縮小呈現(xiàn)教師供需不平衡的差距。

2.1.3 科學(xué)制定管理制度

教師法、教育法、學(xué)前教育法的相繼頒發(fā)并實(shí)施，促進(jìn)了我國學(xué)前教育邁向依法治理時代，讓學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)有法依、有法可循。法律法規(guī)是基于國家戰(zhàn)略發(fā)展而實(shí)施的重要內(nèi)容，其實(shí)施與執(zhí)行需要依靠基層單位。各級地方教育部門及幼兒園要深刻領(lǐng)會教師法、教育法、學(xué)前教育法的內(nèi)涵及意義，結(jié)合本地及本園的實(shí)際情況，出臺科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化對學(xué)前教育教師隊(duì)伍的管理。

2.2 優(yōu)化學(xué)前教育師資隊(duì)伍的投入機(jī)制

2.2.1 優(yōu)化財政投入機(jī)制

落實(shí)學(xué)前教育普惠性政策，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，既要持續(xù)性加強(qiáng)學(xué)前教育投入，又要持續(xù)優(yōu)化財政投入機(jī)制。改革意見提出要優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)的明確要求。2022 年支持學(xué)前教育發(fā)展資金230 億元，比上年增加30億元，增長15%。資金主要用于普惠性資源供給、財政補(bǔ)助、幼兒資助、改善辦園條件等四個方面，未涉及學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)方面的投入。各級地方財政應(yīng)將學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算編制中，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)作為單項(xiàng)列支，師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)且不低于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)人員支出的30%。

2.2.2 優(yōu)化獎補(bǔ)資金機(jī)制

普惠性幼兒園占有我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的絕大部分。受到普惠性幼兒園性質(zhì)的影響，其教師隊(duì)伍很難享受到地方獎補(bǔ)待遇。故各地方政府要設(shè)立專門的學(xué)前教育獎補(bǔ)資金，專門用于學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。各地方政府要將普惠性幼兒園教師隊(duì)伍納入專項(xiàng)獎補(bǔ)范圍內(nèi)，給予學(xué)前教育教師隊(duì)伍培訓(xùn)、社會保障及福利待遇等方面獎補(bǔ)。為此各級地方政府要構(gòu)建獎補(bǔ)資金機(jī)制，通過一定的財政支持或間接性補(bǔ)貼等政策，落實(shí)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)獎補(bǔ)資金。

2.2.3 優(yōu)化社會投資機(jī)制

“改革意見”提出要完善成本分擔(dān)機(jī)制。目前，我國學(xué)前教育大多數(shù)屬于自負(fù)盈虧，民辦幼兒園缺乏完善的成本分擔(dān)機(jī)制。中央財政10 年間累計投入1730 億元，但并未有效地改善民辦幼兒園和家庭學(xué)前教育支持的問題。由此，我國要優(yōu)化學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，鼓勵社會投資，讓企業(yè)、社會等主體參與到幼兒園投資中，拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源。這需要進(jìn)一步地優(yōu)化社會投資機(jī)制，讓社會投資主動參與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中來，發(fā)揮社會投資的中堅力量，減輕學(xué)前教育成本負(fù)擔(dān)。

2.3 完善學(xué)前教育師資隊(duì)伍的任用機(jī)制

2.3.1 完善選用聘用機(jī)制

改革意見指出要嚴(yán)格把握幼兒園教師準(zhǔn)入關(guān)，擴(kuò)大高質(zhì)量教師供給。職前教育是學(xué)前教育教師隊(duì)伍獲得專業(yè)技能和科學(xué)素養(yǎng)的關(guān)鍵階段。學(xué)前教育要完善招聘制度，從源頭嚴(yán)格把握教師隊(duì)伍質(zhì)量。各地方教育部門要推進(jìn)“區(qū)管校聘”的聘用機(jī)制建設(shè)，學(xué)前教育教師隊(duì)伍招人由區(qū)級教育部門統(tǒng)籌管理，區(qū)級教育部門發(fā)布招聘公考、統(tǒng)一考試；聘用由各幼兒園獨(dú)立管理，幼兒園根據(jù)教育部門統(tǒng)一考試成績及教師資源分配，嚴(yán)格落實(shí)社會保障、薪酬等管理制度。

2.3.2 完善教育培訓(xùn)機(jī)制

改革意見提出健全幼兒園教師培養(yǎng)體系。學(xué)前教育教師要推進(jìn)職前教育和職中培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。各地方政府要充分發(fā)揮?？坪捅究茙煼督逃饔?，形成“3+2”的學(xué)前教育教師隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。也就是?？茙煼对盒W(xué)習(xí)三年，經(jīng)過考核合格后，可以進(jìn)入本科繼續(xù)就讀兩本，形成“?？?本科”的人才培養(yǎng)體系，重視學(xué)生的教育技能和實(shí)踐能力培育。各地方教育部門和幼兒園要加強(qiáng)教師職中培訓(xùn)，鼓勵教師自我提升，強(qiáng)化自我發(fā)展，不斷提升教師的專業(yè)水平。

2.3.3 完善薪酬待遇機(jī)制

學(xué)前教育教師薪酬普遍低、參差不齊，阻礙了教師隊(duì)伍建設(shè)。各地方政府要依靠“區(qū)管校聘”的選用聘用機(jī)制，加強(qiáng)當(dāng)?shù)赜變簣@教師的薪酬待遇均衡化發(fā)展，針對農(nóng)村幼兒園教師要給予一定的財政補(bǔ)貼。同時，職稱晉升以及待遇上，地方財政、政策支持仍要向農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍傾斜，保證農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍享受良好的晉升空間。

2.4 創(chuàng)新學(xué)前教育師資隊(duì)伍的競爭機(jī)制

2.4.1 創(chuàng)新編制管理機(jī)制

“十三五”我國學(xué)前教育發(fā)展取得矚目成績，學(xué)前教育教師數(shù)量超過500 萬人，但仍難滿足當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的需要。因此，我國學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)上要創(chuàng)新退出管理機(jī)制。一方面創(chuàng)新學(xué)前教育教師編制管理。各地方政府教育部門要對轄區(qū)的幼兒園人事管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按《幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)》要求為民辦幼兒園核定編制，每年在編教師進(jìn)行審核，缺編即補(bǔ)。人事編制向農(nóng)村幼兒園傾斜，可適當(dāng)增加編制。另一方面創(chuàng)新編制退出機(jī)制。對于獲得學(xué)前教育教師編制的人員要嚴(yán)格退出機(jī)制，一旦選擇退出，不得再報考本地區(qū)教育系統(tǒng)編制。針對進(jìn)修、支教等在編人員給予保留編制，進(jìn)修、支教結(jié)束后需繼續(xù)回到原單位工作五年，才能申請調(diào)動，否則解除編制。

2.4.2 創(chuàng)新績效考核機(jī)制

績效考核是評價教師的重要途徑，關(guān)系到教師的基本利益。優(yōu)化學(xué)前教育教師隊(duì)伍績效考核機(jī)制，保障教師的基本利益，是教師職業(yè)吸引力和發(fā)展力的重要條件，是為學(xué)前教育教師謀福利的根本舉措?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出，幼兒園教學(xué)評價指“在日?；顒优c教育教學(xué)過程中采用自然的方法進(jìn)行”。幼兒園對教師的教學(xué)評價應(yīng)側(cè)重教育過程，充分考慮教師的教學(xué)活動。同時，要將幼兒園教師的績效考核與薪酬、職稱、評級等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將績效考核作為薪酬、職稱、評級的重要部分，激發(fā)教師在教學(xué)過程中的責(zé)任心和上進(jìn)心。另外，要將農(nóng)村幼兒園教師的工作量、工齡、偏遠(yuǎn)程度等作為重要的績效考核內(nèi)容，并給予一定的績效考核政策支持，鼓勵農(nóng)村幼兒園保育隊(duì)伍及學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

3 結(jié)語

教師隊(duì)伍質(zhì)量決定了學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量和水平，教師隊(duì)伍建設(shè)體制和機(jī)制是影響教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。在我國學(xué)前教育向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)體制和機(jī)制的完善，為培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)前教育教師隊(duì)伍提供體制機(jī)制保障，促進(jìn)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)體系形成。