高校家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作規(guī)范化路徑探析

周璐瑩

（泰州學院 江蘇 泰州 225300）

1 家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作規(guī)范化的意義

1.1 精準確定資助對象

2019 年江蘇省出臺家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法，明確了各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生的認定程序，包括：提前告知、學生申請、學校認定和結(jié)果公示四個步驟。學生提交的資助申請表，學校在認定時往往會由班級到年級或?qū)W院再到學校層面進行認定及審核把關[1]，核對有關證明文件、實地入戶走訪、個別談話、大數(shù)據(jù)分析、量化考核、民主評議等。認定過程的規(guī)范性、科學性、公正性既是精準確定資助對象的關鍵，又成為高校認定困難生環(huán)節(jié)中的決定性因素，直接影響認定過程和結(jié)果的公平性。

1.2 創(chuàng)設誠信資助環(huán)境

高校在資助育人的全面建設上，需加強資助與育人的深度融合。實現(xiàn)規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學生精準認定，將誠信體系構(gòu)建融入認定過程是關鍵一環(huán)。誠信體系的構(gòu)建不僅對高校思想政治教育起著積極的作用，而且在實現(xiàn)規(guī)范精準認定家庭經(jīng)濟困難學生的同時，會幫助學生樹立起正確的價值觀念，以及完善自身的修養(yǎng)。誠信教育科學、全面、有效的開展，能提高學生在資助過程中的綜合素質(zhì)，使其養(yǎng)成良好的誠信習慣，創(chuàng)設校園誠信資助的美好環(huán)境。

1.3 提升精準資助工作水平

家庭經(jīng)濟困難生精準認定工作的規(guī)范化能有效防止認定過程、資源公平分配過程中舞弊行為的發(fā)生。認定工作的規(guī)范化可增強高校精準資助工作的透明度和可信度，提升學生和社會對學校資助工作的信任度，有助于吸引更多社會資源投入高校資助工作，使真正困難的學生獲得社會的支持，也有助于高校樹立良好的社會形象和聲譽，更好地開展精準資助工作，提升工作質(zhì)量和效率，為有需要的學生提供更有效的幫助和支持。

2 家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作存在的問題

2.1 家校信息不對稱

認定結(jié)果不準確的重要因素之一即信息不對稱。學生、家長提供的家庭經(jīng)濟狀況不排除存在謊報、虛報等行為，而學校的核實手段有限，主要依靠對證明材料的審核來判定學生家庭的經(jīng)濟狀況。同時，并非所有學生的申請證明材料都是完整且真實的，有申請材料存疑的現(xiàn)象，如部分學生的申請材料存在不實情況，故意夸大或隱瞞家庭經(jīng)濟狀況，以獲取更多的經(jīng)濟援助；部分學生會因通過家庭經(jīng)濟困難認定來申請國家勵志獎學金等國家級獎項，偽造申請材料和收入證明，以此騙取困難生身份以及相應的學校資助[2]。

2.2 缺乏有效的核查機制

目前，家庭經(jīng)濟困難學生的認定手續(xù)，多是簡單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明材料，此類材料中的水分有多少，實則無法估計，具體情況還需進一步論證。家庭經(jīng)濟困難認定等級也主要依靠材料來判斷，缺乏對材料的核實與驗證，易造成認定結(jié)果的不準確性。部分家庭經(jīng)濟非常困難的學生，由于各種因素往往拿不到相關的證明，而與之相對應的擁有較好社會關系的學生，想辦法開出虛假、有難度的證明材料，以獲取利益。同時，一些自尊心強的困難學生，害怕將家庭的窘?jīng)r展現(xiàn)在大家面前，抗拒提出申請，致使國家助學金得不到有效的利用。綜上，有效的核查機制重要且必要。

2.3 基層民主評議方式單一

高校家庭經(jīng)濟困難學生認定評議工作一般分為三級評議，即專業(yè)班級、學院和學校。學?；?qū)W院參與家庭經(jīng)濟困難認定的學生人數(shù)眾多，因此學院或?qū)W校層面的工作多為資格審查和確定班級評議建議名單結(jié)果。專業(yè)班級評議則是家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的核心部門。參與家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的主要工作人員即輔導員、班主任和班級學生代表，核實困難申請材料的任務便落在他們頭上。但實際上，大部分學生都是家校相距較遠，和學校、教師溝通受限。雖然學校教師會進行實地走訪，但學生家庭住址分布較散，也無法了解所有學生的真實情況。局限于表面的了解，老師們自然很難對評定小組的想法有異議。因不想同班同學關系尷尬，部分班級評議小組成員糾結(jié)于真假情況，最后只能贊同。諸如此類的因素導致對認定中出現(xiàn)的疑點無法準確研判，不能對學生進行公平、公正的等級評定[3]。

2.4 監(jiān)督機制不健全

嚴格的監(jiān)督機制是家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的兜底環(huán)節(jié)。不健全的監(jiān)督機制會破壞精準認定工作的公平性。家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果公示面臨兩難境地，一般只有通過江蘇省資助系統(tǒng)信息比對的建檔立卡戶、低保戶和殘疾等情況的學生才可免公示，其他大部分學生的認定結(jié)果都需通過公示。公示的必要性是不容置疑的，但部分學生也會因為公示，擔心其他同學知道自己的家庭情況而放棄資助。另外，信息反饋渠道不暢通，若學生提供的證明材料與真實情況不符，很難及時發(fā)現(xiàn)并修改評議結(jié)果，因此經(jīng)常會出現(xiàn)部分學生在評議結(jié)束后展現(xiàn)與其所描述的家庭情況不相符的消費水平，但依舊獲得國家資助的現(xiàn)象。

3 家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作規(guī)范化的關鍵點

3.1 規(guī)范化起點，找準資助對象

家庭經(jīng)濟困難學生認定的起點是要找到真正需要國家資助的學生。當前，在精準扶貧的背景下，國家建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，在認定過程中，凡是在系統(tǒng)中能查詢到信息的建檔立卡戶及低保戶均納入國家資助范圍，是通過家庭經(jīng)濟困難認定的當然對象。另一部分對象是不在庫內(nèi)但同樣需要資助的學生。江蘇省《家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法》中指出，家庭經(jīng)濟困難學生為本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足其在校期間的學習和生活基本支出的學生，在規(guī)范化過程中必須考慮高校資助的特殊性和進階性，精準資助這部分學生。

3.2 規(guī)范化重點，制訂認定規(guī)則

家庭經(jīng)濟困難學生認定評議過程中考慮到便利性，一般會直接根據(jù)申請學生提供的材料量化打分，根據(jù)分數(shù)確定等級。但在操作過程中，某些因素很難量化，根據(jù)文字材料評議較為抽象，評定等級不準確。要將家庭經(jīng)濟困難學生認定規(guī)范化，制訂可行的認定規(guī)則是至關重要的。認定規(guī)則的制訂則需要考慮規(guī)則的可行性和可操作性，認定過程透明化的同時也能減少班級間評議標準不一導致困難情況相似等級確定相差較大的情況。

3.3 規(guī)范化聚點，結(jié)合立德樹人

家庭經(jīng)濟困難學生認定的終點是要實現(xiàn)精準資助，精準資助的目標則是要實現(xiàn)資助育人，通過資助為大學生成長成才保駕護航。在立德樹人的大背景下，資助工作更要重視培養(yǎng)受資助學生的綜合能力。通過家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的規(guī)范化扶貧、扶志、扶智、扶德，著力培養(yǎng)受助學生的誠信意識，在規(guī)范化過程中強調(diào)對受助學生個人征信情況的考慮, 加強受助學生的誠信教育，確保了規(guī)范的有效執(zhí)行。此外，還可制訂義工服務要求，加強學生的感恩教育，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬臶4]。

4 家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作的規(guī)范化路徑

4.1 明確規(guī)范的認定標準和程序

針對家庭經(jīng)濟困難學生的認定，需要制訂一套明確的標準，包括家庭收入、財產(chǎn)狀況、社會救助情況等方面的指標。如建檔立卡、低保、殘疾、孤兒等困難情況應認定為特別困難，根據(jù)家庭人均年收入或消費情況，每月消費超過一定數(shù)額則不能申請家庭經(jīng)濟困難學生認定等。

在規(guī)范認定程序方面，首先要規(guī)范政策宣傳，由點及面，結(jié)合不同班級、年級和學院不同層面進行宣講和宣傳，確保宣傳全覆蓋；其次，規(guī)范評議過程，評議小組規(guī)范選拔，包括輔導員、班主任、班委及班級學生，宿舍或好友規(guī)避，真正做到“獎學金從優(yōu)中選優(yōu)，勵志獎學金從貧中選優(yōu)，助學金從貧中選貧”。最后規(guī)范公示，采取恰當?shù)墓痉绞?，隱去學生關鍵信息，在適當范圍內(nèi)進行困難等級公示。

4.2 規(guī)范嚴格的審核和監(jiān)督機制

對于申請材料的審核，除評議小組審議外，還應設立專門的審核人員，確保審核的嚴謹性和準確性。第一，要建立監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對認定結(jié)果要嚴格把關。依托全國或各省資助管理系統(tǒng)對困難學生信息進行比對，嚴格核查學生提供的殘疾證、低保證等證明材料。設立隨機抽查的機制，將經(jīng)與地方政府、村委會、家長、個人核實后的數(shù)據(jù)與學生所填數(shù)據(jù)比對，將誠信情況如實錄入個人誠信檔案表，對違規(guī)行為進行懲處。第二，充分發(fā)揮班級、學院民主評議組的作用，通過各評議組成員相互監(jiān)督、建立信息反饋渠道等多種途徑，獲取申請人的家庭資料及消費情況，對不誠信行為立即進行舉報，并進行責任追究。在家庭經(jīng)濟困難程度認定工作中，要加入學生群體的監(jiān)督，體現(xiàn)失信問責。注意匯總?cè)罕姷慕ㄗh意見，將保密貫徹到底。第三，對受資助學生的后續(xù)發(fā)展狀況進行跟蹤監(jiān)督，不定期觀察學生的消費水平和資助資金是否隨意揮霍，督促資助資金得到合理的使用。

4.3 規(guī)范誠信條例和誠信檔案制度

根據(jù)現(xiàn)實情況，及時完善調(diào)整學校及學院誠信條例，配套設置誠信行為和不誠信行為的獎懲，新生在入學教育中就開始學習誠信條例，并在每次家庭經(jīng)濟困難學生認定時堅決貫徹執(zhí)行，從而避免制度缺陷或者執(zhí)行不嚴導致的學生破壞誠信原則現(xiàn)象，根除部分學生存在的僥幸心理，高度重視學校的誠信制度，達到用誠信條例的強制作用來規(guī)范學生行為的目的。同時，要建立家庭經(jīng)濟困難學生認定中的學生誠信檔案，將《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》存檔，讓學生對失信行為造成的嚴重后果有清醒的認識，防微杜漸，減少不誠信行為的發(fā)生[5]。

4.4 營造良好的校園誠信氛圍

在每學年開展家庭經(jīng)濟困難學生認定工作前對被認定學生進行誠信教育。利用學校及學院宣傳欄、學校學院官方網(wǎng)站、校園廣播、主題班會等多渠道、多形式的宣傳手段，以宣傳大學生誠信模范先進事跡為重點，大力宣傳學生身邊的真實事跡，發(fā)揮環(huán)境育人和朋輩教育的作用。圍繞誠信資助主題開展系列學生誠信教育活動，讓學生在真實的情境中感悟誠信的重要和魅力，引導學生自覺堅守誠信底線，營造濃厚的校園誠信氛圍，增強家庭經(jīng)濟困難學生認定規(guī)范化的育人效果。

家庭經(jīng)濟困難學生精準認定是資助工作的重要一環(huán)，積極推進家庭經(jīng)濟困難學生認定規(guī)范化，有效杜絕學生申請助學金及各類獎學金的不誠信行為，提升認定精準度，從而讓相關資助政策發(fā)揮應有的幫扶作用。