政府引領(lǐng)靈活用工維權(quán)在數(shù)字時代的路徑探索

文/趙佳音 唐浩文 郭舒怡

靈活就業(yè)，是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，快節(jié)奏、高彈性、多元化的人力資源廣受歡迎，越來越多的求職者涌入靈活用工行業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析解決靈活用工的行業(yè)稅收管理、從業(yè)者身份認(rèn)定等方面所得經(jīng)驗，針對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及具體問題探討解決思路與方法，十分必要。

數(shù)字時代下靈活用工的背景與特點

數(shù)字時代下靈活用工的背景。受新就業(yè)觀念與數(shù)字平臺的影響，眾多求職者紛紛加入靈活用工行業(yè)。靈活就業(yè)形式的“蓄水池”作用日益凸顯，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性。據(jù)國家統(tǒng)計局對外公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，靈活就業(yè)人員人數(shù)已達(dá)2 億左右。在傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化雇傭關(guān)系下，勞動合同基于雇主與雇員“一對一”的關(guān)系擬定，具有較強(qiáng)的單一性和較為明確的指向性。然而靈活就業(yè)形式打破了這種“一對一”的雇傭關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)向平臺與雇員“一對多”的雇傭關(guān)系。這使得就業(yè)者勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定困難，一些平臺企業(yè)為降低雇傭成本，往往使用勞務(wù)合同、承攬合同等其他合同形式代替勞動合同，導(dǎo)致靈活就業(yè)者的社保待遇與勞務(wù)關(guān)系發(fā)生脫離，勞動者難以獲得基本勞動保障；加之缺少完整法律依據(jù)，靈活用工者維權(quán)面臨困境。

數(shù)字時代下靈活用工的特點。一是工作管理具有彈性。靈活用工的工作項目具有短時性和階段性，企業(yè)往往根據(jù)自身行業(yè)特點階段性地提供用人崗位。靈活的用工模式可以滿足企業(yè)彈性的用人需求，通過平臺統(tǒng)一管理，在用人高峰期及時補充人員需求，在用人需求的低谷期縮減在職人員數(shù)量，一定程度上提高了企業(yè)工作效率。二是企業(yè)人力管理成本較低。靈活用工將企業(yè)與個人之間的勞動雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，企業(yè)無需在流動人員崗位管理上花費過多人力物力，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。合作平臺智能結(jié)算從業(yè)者勞動報酬，并向企業(yè)提供合規(guī)的增值稅專用票據(jù)，不僅為企業(yè)節(jié)約運營成本，還規(guī)避了企業(yè)獨自面向私人從業(yè)者結(jié)算傭金的風(fēng)險，避免產(chǎn)生復(fù)雜的勞動關(guān)系糾紛。三是依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)推算技術(shù)在勞動力供需的精準(zhǔn)匹配、薪資稅務(wù)管理等方面均有展現(xiàn)，靈活用工行業(yè)的蓬勃發(fā)展與區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和成熟密不可分。在生活配送、平臺直播等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的行業(yè)與職業(yè)中，靈活就業(yè)的形式滲透較深，其中生活配送平臺的應(yīng)用占比最大。由地區(qū)橫向?qū)Ρ瓤芍跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的華東地區(qū)，靈活用工職位的需求量最高，增速最快。

推進(jìn)靈活用工維權(quán)所面臨的主要困境

靈活就業(yè)者的權(quán)益得不到保障。由于靈活就業(yè)者的社會地位較低，缺乏能夠維護(hù)其利益的組織，加之勞動力市場供大于求等原因，他們的權(quán)益有時候得不到保障。主要表現(xiàn)在：工資報酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；工時超過法定工作時間，而且領(lǐng)不到加班費；享受不到社會保險；勞動和安全衛(wèi)生條件惡劣；隨意被雇主解雇等。

缺乏針對和適應(yīng)靈活就業(yè)的法律規(guī)范。目前，按月規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)靈活就業(yè)的特點；關(guān)于工時的規(guī)定對靈活就業(yè)來說較為死板、標(biāo)準(zhǔn)太高，每周工作時間不超過40 小時和連續(xù)兩個休息日的規(guī)定在小型企業(yè)里往往難以執(zhí)行；用人單位雇用人員時“必須簽訂書面合同”的規(guī)定，在很大程度上不適應(yīng)用人高度靈活的小型企業(yè)的實際情況。

稅收政策及管理框架的落后?！蛾P(guān)于加強(qiáng)增值稅征收管理若干問題的通知》指出，在購買方購進(jìn)應(yīng)稅勞務(wù)或貨物的流程中，負(fù)責(zé)提供勞務(wù)、收取款項、開具抵扣憑證的單位必須一致，才能夠申報抵扣進(jìn)項稅額。然而在實際經(jīng)營過程中，貨物流、資金流、發(fā)票流三流不一致的情況經(jīng)常發(fā)生。部分企業(yè)利用現(xiàn)今“三流一致”常常無法再作為檢驗平臺經(jīng)營的合規(guī)性與真實性的依據(jù)這一監(jiān)管漏洞，通過違法手段盜取平臺用戶身份信息，虛構(gòu)業(yè)務(wù)，大量虛開增值稅發(fā)票，然后假借第三方個人賬戶完成資金回流。

勞動關(guān)系認(rèn)定方法的局限。法律援助有效提供的前提在于勞動關(guān)系的正確認(rèn)定。目前，國內(nèi)對勞動關(guān)系的認(rèn)定，大多參考于2005 年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》，其將勞動關(guān)系的本質(zhì)定義為人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性的雙重特征，但事實上以從屬性來判定勞動關(guān)系只是勞動關(guān)系的外部特征之一，勞動關(guān)系的內(nèi)在本質(zhì)是勞動者保護(hù)的價值判斷。2022 年1 月19 日，外賣騎手曹某在取餐過程中突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效死亡。曹某妻子隨后向勞動人事爭議仲裁委員會申請確認(rèn)曹某生前與該公司存在事實勞動關(guān)系，雙方最后因意見不一引起訴訟。此案暴露出當(dāng)下用人單位在與靈活就業(yè)者簽訂合同時，常常規(guī)避勞動關(guān)系內(nèi)容，通過三方協(xié)議明確各方屬于商業(yè)合作關(guān)系而非勞動關(guān)系，嚴(yán)重侵害了靈活就業(yè)者的合法權(quán)益。

擺脫靈活用工維權(quán)困境的建議

改進(jìn)政府規(guī)章對靈活用工的規(guī)定。明確企業(yè)與靈活用工者雙方在這一新型勞動關(guān)系中的權(quán)益責(zé)任分配問題，從多個層面入手搭建涵蓋面更廣的用工認(rèn)定體系。如明確劃定平臺違法行為范圍，并對處罰程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，在規(guī)范靈活用工方面能夠做到有法可依、有規(guī)可循。

督促稅務(wù)機(jī)關(guān)完善稅收機(jī)制。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確納稅申報地點的判定，及時收集靈活用工者的涉稅信息，完成稅務(wù)登記以及稅后監(jiān)管，為平臺應(yīng)繳稅務(wù)提供真實信息，從源頭上縮小稅收監(jiān)管的空白區(qū)。稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)為線索，借助區(qū)塊鏈等技術(shù)串聯(lián)起政府對于靈活就業(yè)者的稅前信息收集、稅中實繳金額、稅后跟蹤監(jiān)督全流程，實時更新稅務(wù)進(jìn)度，降低稅務(wù)風(fēng)險。

嚴(yán)格管理平臺，使其規(guī)范化運營。政府應(yīng)督促靈活用工平臺向社會公開運營信息，同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對平臺運營實況的全流程跟蹤，針對那些經(jīng)查證的確存在借助公轉(zhuǎn)私以逃稅等干擾靈活用工市場秩序的違規(guī)行為的平臺，按照相關(guān)法律規(guī)章制度對平臺予以相應(yīng)處罰。以惠州某房地產(chǎn)公司為例，2021 年該公司將本應(yīng)直接支付給林某等個人的240 萬元銷售傭金轉(zhuǎn)入靈活用工平臺，平臺在收取部分手續(xù)費后再將款項打給個人，并違規(guī)給該公司開具發(fā)票，使其成功避免承擔(dān)20% 的勞務(wù)費稅率。

數(shù)字時代，越來越多的勞動者借助低成本高收益、信息實時更新的平臺進(jìn)行靈活就業(yè)。在此背景下，促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展需要端正認(rèn)識，促進(jìn)發(fā)展；分類指導(dǎo)，突出重點；完善法律法規(guī)，維護(hù)權(quán)益，加強(qiáng)服務(wù)，以進(jìn)一步推動平臺經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)。