習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述的生成依據(jù)、核心要義與時(shí)代意蘊(yùn)

摘 要：習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家糧食觀的傳承，凝結(jié)著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的實(shí)踐智慧，回應(yīng)了新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵問(wèn)題，具有理論、歷史與實(shí)踐依據(jù)。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，核心要義主要包括：糧食安全是“國(guó)之大者”，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持大食物觀，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。作為馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論成果，這些重要論述是新時(shí)代全方位夯實(shí)糧食安全根基的定盤星、行動(dòng)令和指南針，貫穿著以人民為中心的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

關(guān)鍵詞：糧食安全；時(shí)代意蘊(yùn)；核心要義；馬克思主義中國(guó)化

中圖分類號(hào)：D261" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號(hào)：1007-4767（2024）06-0009-08

黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的總體要求，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”［1］。糧食安全作為國(guó)家安全的重要基石，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的頭等大事。如何統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全制度建設(shè)，彰顯著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的底色，決定著鄉(xiāng)村全面振興的成效。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問(wèn)題，精準(zhǔn)研判我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀，堅(jiān)持底線思維和憂患意識(shí)，圍繞世情、國(guó)情、糧情提出一系列重要論述，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略［2］4，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，帶領(lǐng)中國(guó)人民走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

一、習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述的生成依據(jù)

習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述的理論基點(diǎn)是馬克思主義經(jīng)典作家的糧食觀，同時(shí)吸取了中國(guó)共產(chǎn)黨人解決糧食問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深刻把握了當(dāng)前糧食安全的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，具有科學(xué)性、歷史性和實(shí)踐性。

（一）理論依據(jù)：對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家糧食觀的思想傳承

馬克思在《資本論》中指出，“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”［3］。在這里，馬克思明確指出，無(wú)論是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和工業(yè)勞動(dòng)之間的分工差別，還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中生產(chǎn)原料和生產(chǎn)食物間的分工差別，究其根本都是建立在生產(chǎn)食物這一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的自然生產(chǎn)率基礎(chǔ)上。更進(jìn)一步，馬克思明確了糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的首要地位：“一切勞動(dòng)首先并且最初是以占有和生產(chǎn)食物為目的的?！保?］713恩格斯在《家庭私有制和國(guó)家的起源》中指出，“農(nóng)業(yè)是整個(gè)古代世界的決定性的生產(chǎn)部門，現(xiàn)在它更是這樣了”［5］。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。”［4］527列寧在召開(kāi)俄共（布）第八次全國(guó)代表會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“糧食問(wèn)題是一切問(wèn)題的基礎(chǔ)”［6］。列寧在《論糧食稅》中指出：“要增加糧食的生產(chǎn)和收成，增加燃料的收購(gòu)和運(yùn)輸，非得改善農(nóng)民的生活狀況，提高他們的生產(chǎn)力不可?！保?］總之，習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述是在馬克思主義理論指引下中國(guó)情景的具體實(shí)踐結(jié)晶，體現(xiàn)出當(dāng)代馬克思主義一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。

（二）歷史依據(jù)：中國(guó)共產(chǎn)黨重視糧食安全問(wèn)題的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視糧食安全，將其視為國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，我國(guó)面臨著解決人民溫飽問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。毛澤東曾告誡全黨：“有三種東西即糧食、棉花、煤油……只有這三種東西靠自己，經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題才能徹底解決。”［8］陳云指出，“糧食工作是一項(xiàng)關(guān)系全國(guó)人民切身利益的重要的工作”［9］。1953年，隨著工業(yè)化的推進(jìn)、糧食需求的不斷上漲，尚處于自由購(gòu)銷的糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了大量投機(jī)倒把者，造成糧食價(jià)格波動(dòng)和一定程度的糧食危機(jī)。時(shí)任中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任的陳云果斷實(shí)施“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。1955年，針對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，陳云再次提出“三定”工作方法，即定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷，極大緩解了糧食問(wèn)題。改革開(kāi)放后，鄧小平從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，在農(nóng)村推行“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)與分配自主權(quán)，從而極大提高了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。他深刻指出：“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！保?0］此后，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推動(dòng)保障糧食安全的體制改革：1985年取消糧食統(tǒng)購(gòu)制度，改為合同訂購(gòu)；1990年正式建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度；2006年歷史性地取消了延續(xù)2 600多年的農(nóng)業(yè)稅，這些措施都大幅提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)地針對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題提出重要論斷。江澤民指出：“在我國(guó)，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，始終是一種戰(zhàn)略性的特殊商品，直接關(guān)系到人民和國(guó)家的安危。”［11］胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。”［12］習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述吸取了中國(guó)共產(chǎn)黨人解決糧食問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，凝結(jié)著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于糧食安全問(wèn)題不懈探索的智慧結(jié)晶，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中淬煉而成。

（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)：新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全的應(yīng)然選擇

保障糧食安全的緊迫性和重要性與錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)息息相關(guān)。一方面，全球糧食供需平衡狀況持續(xù)惡化，使得我國(guó)糧食安全事業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)作為全球第一糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，從2004年轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食進(jìn)口國(guó)以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)增加，表現(xiàn)出對(duì)糧食進(jìn)口較大的依賴度［13］。我國(guó)糧食進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)包括巴西、美國(guó)、澳大利亞、烏克蘭等國(guó)家，受中美貿(mào)易糾紛、俄烏沖突、極端天氣等突發(fā)事件，以及貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治等的影響，我國(guó)國(guó)際糧食供應(yīng)鏈持續(xù)增壓，糧價(jià)不斷攀升，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)走高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）的報(bào)告，全球谷物價(jià)格指數(shù)在2022年5月達(dá)到173.4，創(chuàng)下1990年以來(lái)的最高值［14］。這些新形勢(shì)為中國(guó)糧食安全帶來(lái)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)體系與抗風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高要求。另一方面，就國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，中國(guó)的糧食安全同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)等種植成本持續(xù)增加，農(nóng)民種糧的經(jīng)濟(jì)利益不斷減少，致使糧食種植副業(yè)化、兼職化趨勢(shì)明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口比例的持續(xù)下降和農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化，凸顯了糧食種植投入與產(chǎn)出間的結(jié)構(gòu)性難題。此外，糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)銷不均衡等也在較大程度上影響著農(nóng)民的種糧積極性。解決好“誰(shuí)來(lái)種糧、怎么種糧”的問(wèn)題是穩(wěn)住糧食安全壓艙石、實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的關(guān)鍵。因此，只有切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，才能確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述的核心要義

習(xí)近平總書記高度重視糧食安全在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用，提出了一系列新思路、新要求、新任務(wù)，集中回答了如何能將中國(guó)人自己的飯碗端得牢、端得穩(wěn)、端得好的問(wèn)題，是新時(shí)代全方位夯實(shí)糧食安全的定盤星、行動(dòng)令和指南針。

（一）糧食安全是“國(guó)之大者”

習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出“糧食安全是‘國(guó)之大者’”［2］15，創(chuàng)造性地回答了為什么要保障國(guó)家糧食安全這一重要問(wèn)題，將糧食安全問(wèn)題上升到國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)和國(guó)家戰(zhàn)略高度。一是定位在國(guó)家安全高度，審視糧食飯碗端得牢不牢。早在2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就前瞻性指出，“只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定”［2］3。2015年他在吉林調(diào)研時(shí)指出，“糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”［2］10，首次將糧食安全上升到國(guó)家安全的高度。黨的十九屆六中全會(huì)正式將糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全視為國(guó)家安全的三大支柱。黨的二十大進(jìn)一步明確指出，要“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”［18］17。二是立足于國(guó)家主權(quán)高度，強(qiáng)調(diào)要靠自己力量端糧食飯碗。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食”［2］9。此后，他深刻指出：“手中有糧，心中不慌，任何時(shí)候都是真理?！保?］13習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，“不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決，如果我們端不穩(wěn)自己的飯碗，就會(huì)受制于人”［2］16，有力地回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。在2022年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記告誡全黨：“只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)。”［2］20三是著眼于國(guó)家戰(zhàn)略高度提出糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略。2013年12月10日，習(xí)近平總書記明確提出二十字國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，直面關(guān)于糧食問(wèn)題的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的重大挑戰(zhàn)，是深刻把握世情、國(guó)情、糧情而作出的科學(xué)論斷，明確了保障糧食安全的基本方略，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

（二）保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地

耕地是土地之精華和糧食生產(chǎn)的根本。中國(guó)耕地資源的基本特點(diǎn)是總量偏少、質(zhì)量不高、后備資源有限，這些特點(diǎn)決定了保證耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量是確保糧食安全的重中之重。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出“藏糧于地”方針，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面明確了保護(hù)耕地資源的基本準(zhǔn)則。一方面是耕地?cái)?shù)量的保證。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出要“嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，這一點(diǎn)決不能動(dòng)搖，決不能后退”［2］23，此后更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”［2］26，指示要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”［2］31。此外，習(xí)近平總書記先后對(duì)耕地補(bǔ)占平衡、大棚房整治、亂占耕地建房、遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等方面提出要求，傳遞出耕地紅線不可逾越的強(qiáng)烈信號(hào)，為保障國(guó)家糧食安全提供了有力指導(dǎo)。另一方面是耕地質(zhì)量的提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是補(bǔ)齊耕地短板、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食產(chǎn)能、改善農(nóng)田生態(tài)的重要舉措。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作出重要指示：“要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，抓緊建設(shè)一批旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！保?］28在此指引下，將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2022年底，我國(guó)15.5億畝永久基本農(nóng)田已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田［15］，而下一步目標(biāo)是在2030年前建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從而為全面夯實(shí)糧食安全根基提供強(qiáng)有力的支撐。習(xí)近平總書記還作出“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”的重要指示［2］129，明確了加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升耕地質(zhì)量及其綜合產(chǎn)能的前進(jìn)方向。此外，習(xí)近平總書記指出種業(yè)振興是提升耕地質(zhì)量的另一項(xiàng)重大工程。他強(qiáng)調(diào)：“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全?！保?］45面對(duì)種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)、部分種子大量依賴進(jìn)口、偽劣種子屢禁不絕等現(xiàn)實(shí)難題，他提出要“加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)”“有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”“開(kāi)展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)”［2］48，為中國(guó)種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展制定了切實(shí)有效的行動(dòng)方案。2022年在海南考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全”［2］51?？傊?，習(xí)近平總書記關(guān)于“藏糧于地”的重要論述奠定了堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線、提升耕地質(zhì)量的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記居安思危、防患未然的底線思維，更體現(xiàn)了量質(zhì)并重、統(tǒng)籌兼顧的高質(zhì)量發(fā)展理念，為新時(shí)代我國(guó)耕地保護(hù)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)屏障。

（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)

在耕地資源有限的背景下，如果繼續(xù)采用過(guò)去那種注重糧食產(chǎn)量的粗放型發(fā)展模式，則難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)，因此通過(guò)科技創(chuàng)新提升糧食生產(chǎn)效率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了“藏糧于技”的戰(zhàn)略方針。本質(zhì)上看，“藏糧于技”是向科技要產(chǎn)量要效益，讓科技賦能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，是真正的興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉。2013年，習(xí)近平總書記前瞻性指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新?！保?］43黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃首次明確提出“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”［16］。在2018年9月召開(kāi)的東北振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”［2］46，并在2020年7月吉林考察時(shí)明確提出要“讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食”［2］48。在2022年12月的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要“大力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)”［2］52。這些重要論述明確了實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代發(fā)展農(nóng)業(yè)科技提供了科學(xué)指引。總之，“藏糧于技”是遵循規(guī)律和立足實(shí)踐的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇，為保障國(guó)家糧食安全起到舉旗定向、把穩(wěn)航向的關(guān)鍵性作用。

（四）全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)

糧食的戰(zhàn)略性和特殊性決定了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要管理責(zé)任。1994年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)資金投入、糧食供需平衡、糧食價(jià)格穩(wěn)定負(fù)責(zé)。2015年，中央政府進(jìn)一步完善了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，明確規(guī)定了地方政府在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)的事權(quán)與職責(zé)［17］。在2020年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任”以及“糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)”［2］128，正式明確將糧食安全上升到政治責(zé)任的高度，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)糧食安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，習(xí)近平總書記早在2014年5月河南考察時(shí)就指出“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊”［2］119。2021年4月修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》將“糧食安全黨政同責(zé)”寫入行政法規(guī)，為落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)提供了制度保障。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”，使其成為糧食安全制度體系建設(shè)的指導(dǎo)思想［2］17。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式”［1］，明確了持續(xù)推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)的重要方向。總之，將糧食安全上升為政治責(zé)任，可以發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，提升全國(guó)各級(jí)黨政系統(tǒng)保障糧食安全的責(zé)任意識(shí)。糧食安全黨政同責(zé)實(shí)現(xiàn)了對(duì)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的再部署、再?gòu)?qiáng)化、再推進(jìn)，是確保糧食安全茲事體大的責(zé)任機(jī)制，成為壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任、完善糧食安全考核體系的制度基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治國(guó)理政的智慧韜略。

（五）堅(jiān)持大食物觀

所謂大食物觀，是指全方位多途徑地開(kāi)發(fā)多樣化的食物資源，推動(dòng)糧食安全過(guò)渡到食物安全，以適應(yīng)居民食物消費(fèi)升級(jí)的戰(zhàn)略思想。中國(guó)傳統(tǒng)語(yǔ)境下的糧食一般指的是大米和麥面，因此，保障糧食安全的對(duì)象到底指的是谷物和口糧，還是各類食物是實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略必須首先回答的問(wèn)題。習(xí)近平總書記從大食物觀的角度來(lái)看待糧食安全問(wèn)題，彰顯了他的寬廣思路和開(kāi)闊視野，而大食物觀主要包括三方面內(nèi)容。其一，大食物觀是基于我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)的新特征而作出的科學(xué)論斷。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的提高和居民生活水平的提升，居民的飲食結(jié)構(gòu)和需求發(fā)生了較大變化，基本特征是谷物消費(fèi)量減少，水果、蔬菜、肉類等需求變多，從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。大食物觀的提出是為了實(shí)現(xiàn)全體居民的“大營(yíng)養(yǎng)”，增強(qiáng)民眾“大健康”的食物安全理念。在2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”［18］，確立了這一指導(dǎo)思想。在2017年召開(kāi)的中央農(nóng)村會(huì)議上，他再次詳細(xì)闡述了大食物觀的理念：“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。老百姓的食物需求多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變理念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀?！保?］82 2022年3月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”［2］87，闡明了居民食物消費(fèi)的新需求與新特征。其二，踐行大食物觀要多途徑地開(kāi)發(fā)食物資源，實(shí)現(xiàn)食物品種的豐富化、多樣化。習(xí)近平總書記深刻指出，“耕地以外，我國(guó)還有四十多億畝林地、近四十億萬(wàn)畝草地和大量的江河湖海等資源”［2］88，要“向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源”［2］83。大食物觀的提出為豐富食物來(lái)源、農(nóng)產(chǎn)品多元化指明了方向。其三，堅(jiān)持大食物觀需要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)食物供需平衡。習(xí)近平總書記對(duì)此進(jìn)行深度闡釋：“新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存?！保?］79因此，需要“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造高質(zhì)量供給體系，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求”［2］85。總而言之，大食物觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，是習(xí)近平總書記基于我國(guó)當(dāng)前糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的基本情況進(jìn)行的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性謀劃，是保障國(guó)家糧食安全的重要法寶。

（六）讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)

保障國(guó)家糧食安全不僅需要通過(guò)糧食生產(chǎn)與供應(yīng)來(lái)確保“來(lái)源”，也需要通過(guò)減少糧食浪費(fèi)來(lái)“節(jié)流”。隨著我們居民生活水平的逐步提高，糧食和食物損耗與浪費(fèi)現(xiàn)象也愈來(lái)愈嚴(yán)重。習(xí)近平總書記對(duì)糧食浪費(fèi)現(xiàn)象痛心疾首：“即使生活一天天好了，也沒(méi)有任何權(quán)利浪費(fèi)！浪費(fèi)糧食的不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決剎??！”［2］108應(yīng)當(dāng)“從每個(gè)家庭抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”，從而“推動(dòng)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚”［2］109?！吨腥A人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》于2021年4月正式通過(guò)并施行，為反對(duì)食品浪費(fèi)、節(jié)約糧食提供了有效的法律保障。在全世界新冠疫情大流行之際，習(xí)近平總書記深刻指出，“減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”，“世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)加快行動(dòng)，切實(shí)減少世界糧食損耗”［2］110。在2022年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要樹(shù)立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制”［2］112。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制”［1］，確立了節(jié)糧愛(ài)糧制度建設(shè)的基本方向?？傊?，習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約糧食的重要論述有助于切實(shí)減少糧食損耗，培育勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚，樹(shù)立科學(xué)文明的消費(fèi)觀念，抵制鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。其更深層次的意義在于激發(fā)保障糧食安全的社會(huì)自覺(jué)，培育節(jié)約糧食愛(ài)護(hù)糧食的社會(huì)風(fēng)尚，從而有效鞏固和強(qiáng)化糧食安全的根基。

三、習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述的時(shí)代意蘊(yùn)

習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述立足當(dāng)下、著眼未來(lái)、內(nèi)容豐富、思想深邃，作為對(duì)當(dāng)代中國(guó)糧食安全事業(yè)的科學(xué)總結(jié)，它既堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義糧食觀，也豐富了我們黨在糧食安全問(wèn)題上的理念策略與方法思路，在理論層面、實(shí)踐層面、價(jià)值層面都蘊(yùn)含著深刻的指導(dǎo)意義。

（一）理論遵循：馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論成果

習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述正本清源、守正出新，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，緊密結(jié)合新的時(shí)代形勢(shì)和實(shí)踐要求，創(chuàng)新性地提出了糧食安全是國(guó)之大者、藏糧于地、藏糧于技、黨政同責(zé)、大食物觀、節(jié)約糧食等科學(xué)論斷，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重要理論成果，在糧食安全問(wèn)題上開(kāi)辟了二十一世紀(jì)中國(guó)馬克思主義的新境界。這些重要論述把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新，成為用馬克思主義理論解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐，不僅科學(xué)回答了新時(shí)代保障我國(guó)國(guó)家糧食安全的系列問(wèn)題，而且為維護(hù)世界糧食安全提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的征程上，這些重要論述是保障國(guó)家糧食安全的定盤星、行動(dòng)令和指南針，能夠確保我國(guó)糧食安全事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）實(shí)踐指引：全方位夯實(shí)糧食安全根基的行動(dòng)指南

糧食問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，習(xí)近平總書記念茲在茲。他關(guān)于糧食安全的重要論述著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代使命，立足于百年大變局的時(shí)代特征，把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代命脈，深刻分析當(dāng)前中國(guó)糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口，將糧食安全問(wèn)題上升到國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供了切實(shí)的行動(dòng)指南。黨的十八大以來(lái)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年豐收，綜合生產(chǎn)能力不斷提升；肉類、禽類、蛋類、奶制品及水產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定充足，舌尖上的安全保障有力；谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食自給體系初步構(gòu)建；耕地非農(nóng)化、農(nóng)田非糧化現(xiàn)象得到有效遏制，糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，糧食質(zhì)量安全整體水平不斷提高；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高。2023年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到493公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界糧食基本安全線400公斤［19］，彰顯了糧食安全形勢(shì)的不斷向好。所有這些成就離不開(kāi)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全層級(jí)分明、邏輯縝密、思路嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)完整的重要論述。這些論述拓展了中國(guó)糧食安全事業(yè)的寬度與深度，是當(dāng)前中國(guó)保障糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持與踐行的重要思想。

（三）價(jià)值旨?xì)w：以人民為中心發(fā)展理念的集中體現(xiàn)

民為國(guó)基，谷為民命。習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要論述始終蘊(yùn)含著深厚的人民性品格，體現(xiàn)了“為了人民，依靠人民，成果由人民共享”的基本理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)糧食安全是國(guó)之大者，就是為了穩(wěn)住糧食安全這塊壓艙石，筑牢國(guó)家安全的根基，從而為廣大人民群眾創(chuàng)造安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，守住民生底線。踐行藏糧于地、藏糧于技，從根本上說(shuō)是為了夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嫣嵘Z食綜合生產(chǎn)能力，讓人民群眾共享農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)成果。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，就是要確保各級(jí)黨委和政府擔(dān)起糧食安全的重任，切實(shí)把人民群眾的“菜籃子”“米袋子”扛在肩上，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅(jiān)持大食物觀就是為了通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來(lái)滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)、飲食結(jié)構(gòu)多元化的需求，實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，有助于打擊人民群眾強(qiáng)烈反對(duì)的公款吃喝、餐飲浪費(fèi)的歪風(fēng)陋習(xí)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，造福全體人民。習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述貫穿著以人民為中心的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，是以人民為中心的發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

泱泱大國(guó)，糧食為本。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，必須“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安”［1］。習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述體現(xiàn)了堅(jiān)持發(fā)展和安全并重的系統(tǒng)觀念，為破解國(guó)家治理中的發(fā)展和安全難題，推進(jìn)人類社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。這些重要論述是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論成果，為新時(shí)代全面夯實(shí)糧食安全根基提供了實(shí)踐指引，彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念，回答了“什么是糧食安全，為什么要保障糧食安全，以及如何保障糧食安全”等系列問(wèn)題。因此，我們必須深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、貫徹這些重要論述，確保我國(guó)糧食安全事業(yè)穩(wěn)如磐石、長(zhǎng)治久安。

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The Basis， Core Meaning and Contemporary Implications of Xi Jinping's Important Discourse on Food Security： Studying and Implementing the Guiding Principles

of the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee

MEN Yao

（School of Public Administration， Central South University， Changsha 410075，China）

Abstract： Xi Jinping's important discourse on food security is the inheritance of the classic Marxist writers' views on food， condenses the practical wisdom of several generations of Chinese communists， and responds to the key issues of guaranteeing national food security under the new situation， which has theoretical， historical and practical bases. These important instructions are far-sighted， rich in connotation and profound in thought， and the core meaning mainly includes： food security as \"the top priorities of the country\"， arable land as the root of guaranteeing national food security， adherence to the self-reliance and self-improvement of agricultural science and technology， full implementation of the Party and government responsibility for food security， adherence to the concept of all-encompassing approach to food， and making food conservation a common trend throughout the whole society， and so on. As the theoretical achievements of Marxism adapting to the Chinese context and the needs of times， these important theses are the fixed star， order of action and compass for consolidating the foundation of food security in the new era in all aspects， with the distinctive value orientation of putting the people first， and are the guiding ideology that must be adhered to for a long period of time in the process of building up China's strength in agriculture.

Key words： food security; contemporary implications; core meaning; Marxism adapting to the Chinese context

［責(zé)任編輯：王 磊，章 軍］

收稿日期：2024-08-28

基金項(xiàng)目：中南大學(xué)研究生自主探索項(xiàng)目“中部地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的均衡性和可及性研究”（1053320221633）

作者簡(jiǎn)介：門垚（1992—），男，山西晉城人，博士研究生，研究方向：數(shù)字鄉(xiāng)村，糧食安全，基層治理。