預(yù)算管理一體化對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的作用

李蔚

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部資源的科學(xué)配置，推動(dòng)各項(xiàng)教育活動(dòng)的順利開展，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理一體化已經(jīng)成為各個(gè)學(xué)校廣泛關(guān)注的問題。通過預(yù)算管理一體化建設(shè)全面深化預(yù)算制度改革，不僅可以使各項(xiàng)教育活動(dòng)能夠在規(guī)范化的條件下實(shí)施，減少資金浪費(fèi)問題的發(fā)生，還有助于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，使學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作能夠朝著現(xiàn)代化的趨勢不斷發(fā)展。中小學(xué)按預(yù)算管理一體化的系統(tǒng)思維和信息化手段逐步優(yōu)化現(xiàn)有的管理方案，既順應(yīng)了政策導(dǎo)向，也是自身發(fā)展需要，補(bǔ)充在以往預(yù)算管理中存在的空白之處，與學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展方向相互的協(xié)調(diào)，使預(yù)算管理效果能夠得到進(jìn)一步的保障，凸顯預(yù)算管理一體化的重要優(yōu)勢。本文以預(yù)算管理一體化對財(cái)務(wù)管理的作用為切入點(diǎn)，簡要分析了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理實(shí)施中的現(xiàn)狀，并提出了具體策略，以期全面提高財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展實(shí)力。

預(yù)算管理一體化的介紹

預(yù)算管理一體化是結(jié)合多年來財(cái)政預(yù)算制度改革的經(jīng)驗(yàn)，提出用系統(tǒng)化思維結(jié)合信息化手段，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范和信息系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，配合著宏觀性的思維構(gòu)建全新的預(yù)算管理流程，推動(dòng)不同預(yù)算模塊之間的有機(jī)融合，配合一體化的管理思路，有效提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，為標(biāo)準(zhǔn)化和透明化的預(yù)算管理制度建設(shè)提供重要的保障。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)包含會計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行、基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫和財(cái)政預(yù)留、預(yù)算績效、資產(chǎn)管理、部門決算等模塊，實(shí)現(xiàn)了一項(xiàng)業(yè)務(wù)全生命周期的動(dòng)態(tài)反饋。從具體實(shí)踐來看，通過將標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則嵌入預(yù)算一體化系統(tǒng)，可以規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)展開，優(yōu)化預(yù)算管理方案，在內(nèi)部構(gòu)建高度協(xié)同的預(yù)算管理體系，有效地減少諸多因素對預(yù)算管理活動(dòng)所產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算管理工作的深入性改革，提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化的工作水平。

預(yù)算管理一體化對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的作用分析

提高財(cái)政資金管理效率 中小學(xué)的各項(xiàng)開支大部分由財(cái)政資金支持，在預(yù)算管理一體化背景下，學(xué)校的每一筆資金都能追根溯源，全面反映了預(yù)算資金的安排和執(zhí)行情況。預(yù)算管理一體化能夠?qū)⒏鞑块T信息整合起來，完成部門之間高度協(xié)同對接，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)貫穿在學(xué)校的預(yù)算管理活動(dòng)中，對每一條財(cái)政資金指標(biāo)的下達(dá)、調(diào)整、執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)做到全面記錄。通過預(yù)算管理一體化提高資金管理的透明度，學(xué)校能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在資金使用過程中存在的各項(xiàng)問題，提出科學(xué)性較強(qiáng)的管理方案和優(yōu)化措施，落實(shí)一體化的工作思路，全面提高資金的管理效率，以此來保證財(cái)務(wù)管理的工作效果。

提高學(xué)校預(yù)算管理水平 在預(yù)算管理一體化的導(dǎo)向下，無預(yù)算支出或項(xiàng)目隨意調(diào)整等不規(guī)范行為都會受到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的剛性制約，促進(jìn)學(xué)校各部門強(qiáng)化規(guī)范預(yù)算管理。例如：在基本支出方面，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)是根據(jù)一體化系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息模塊中的人員信息、在校學(xué)生人數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行測算，而基礎(chǔ)信息模塊中內(nèi)容由主管教育、編制、工資統(tǒng)發(fā)等部門協(xié)同提供，信息壁壘打通之后，各部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全口徑統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、可靠、完整性，確保經(jīng)費(fèi)安排的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目支出方面，預(yù)算管理一體化把項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，中小學(xué)項(xiàng)目的全生命周期管理包括項(xiàng)目入庫申請、納入儲備、項(xiàng)目測算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和項(xiàng)目結(jié)束后的績效評價(jià)等過程。學(xué)校需要安排資金的項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目庫中選取，對入庫項(xiàng)目需要科學(xué)編制績效目標(biāo)，在事前開展項(xiàng)目績效評估，在項(xiàng)目結(jié)束后開展績效評價(jià)。通過科學(xué)地優(yōu)化預(yù)算管理的流程，既能促進(jìn)中小學(xué)業(yè)務(wù)的規(guī)范性，又能明確各部門的職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的最終目的。

提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理信息化水平 依托預(yù)算管理一體化，預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算、資產(chǎn)管理、政府采購等多個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)正在逐漸融合，通過科學(xué)地運(yùn)算方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集及共享，提高財(cái)務(wù)管理效率，為學(xué)校財(cái)管工作提供精確、全面的數(shù)據(jù)信息。例如：在傳統(tǒng)的會計(jì)核算過程中，會計(jì)人員需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際情況，手動(dòng)選擇相關(guān)科目進(jìn)行記賬，而在預(yù)算一體化背景下，面對學(xué)校大量的經(jīng)費(fèi)來源，財(cái)務(wù)人員必須全盤掌握預(yù)算信息以及業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，從經(jīng)費(fèi)源頭就要掌握好資金的性質(zhì)及流向，通過憑證自動(dòng)生成功能對已支付業(yè)務(wù)編制分錄，降低手動(dòng)選擇科目的錯(cuò)誤率。在資產(chǎn)管理模塊中固定資產(chǎn)的新增、折舊、維修及報(bào)廢等信息得到全生命周期的記錄，相關(guān)數(shù)據(jù)與會計(jì)核算中固定資產(chǎn)及固定資產(chǎn)累計(jì)折舊等科目數(shù)據(jù)得到相互關(guān)聯(lián)和鉤稽。通過構(gòu)建預(yù)算一體化平臺，推進(jìn)了財(cái)務(wù)管理中心信息化發(fā)展，為報(bào)表數(shù)據(jù)提取、年底決算報(bào)告分析提供了更高效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，能夠讓財(cái)務(wù)的信息采集和復(fù)盤更為精確，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理打下更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

預(yù)算管理一體化在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理實(shí)施的現(xiàn)狀

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)用不流暢 雖然部分中小學(xué)校實(shí)施了預(yù)算管理一體化方案，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，在日常工作中存在的問題較為突出。從系統(tǒng)使用者的角度來說，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與傳統(tǒng)的系統(tǒng)在操作上有很大的不同，前者功能模塊眾多，專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)沒有能充分了解系統(tǒng)操作運(yùn)行的底層邏輯與系統(tǒng)邏輯，相關(guān)部門也很少開展科學(xué)的培訓(xùn)來滲透最新的工作理念，因此學(xué)校還在探索系統(tǒng)使用的過程，一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理效率。同時(shí)，新開發(fā)的系統(tǒng)時(shí)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，需要進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致用戶使用系統(tǒng)時(shí)有卡頓或無法登入，影響用戶單位流暢使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

信息化建設(shè)有待加強(qiáng) 預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體思路是用系統(tǒng)化思維整合預(yù)算管理全流程、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)全覆蓋，以此來優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。但在實(shí)際工作過程中，中小學(xué)的信息化建設(shè)程度普遍較低，預(yù)算一體化系統(tǒng)將各項(xiàng)業(yè)務(wù)融合的作用沒有得到充分發(fā)揮。如中小學(xué)的人事、政府采購、資產(chǎn)管理、基建等職能部門都各自擁有獨(dú)立的系統(tǒng)，各部門之間的數(shù)據(jù)難以形成高度關(guān)聯(lián)，加上數(shù)據(jù)來源口徑眾多，同一項(xiàng)指標(biāo)的填報(bào)不同部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可能會不一致。面對多個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員還需要花費(fèi)大量時(shí)間將零碎、重復(fù)的數(shù)據(jù)規(guī)整，涉及工會、食堂賬套的中小學(xué)目前還無法合并賬套，部分模塊例如資產(chǎn)管理、政府采購仍在建設(shè)中，尚未投入使用。在信息化建設(shè)仍沒有完善的情況下，財(cái)務(wù)人員無法有力地為學(xué)校管理層提供決策信息，降低財(cái)務(wù)管理效率。

預(yù)算管理一體化在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的策略

提高預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)包容性 自財(cái)政部門要求中小學(xué)開始實(shí)施預(yù)算管理一體化平臺以來，花費(fèi)了大量的資金及人力。但該平臺以統(tǒng)一模板建設(shè)，而使用一體化平臺橫跨教育、醫(yī)療、人社、政法等多個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)階段難以兼顧各系統(tǒng)的個(gè)性化需求。因此，中小學(xué)在探索一體化系統(tǒng)的過程中，要主動(dòng)發(fā)揮自身價(jià)值，積極思考構(gòu)建預(yù)算管理一體化的原則和運(yùn)算邏輯，把在實(shí)施過程中遇到的問題、有價(jià)值的建議積極向上級部門反饋，呼吁能夠?qū)⒏嗒?dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)融合到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，在合理范圍內(nèi)允許中小學(xué)添加個(gè)性化模塊，積極配合現(xiàn)有的系統(tǒng)，加快全口徑數(shù)據(jù)規(guī)整，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中充分發(fā)揮其價(jià)值。

健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同 在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中融合預(yù)算管理一體化所發(fā)揮的價(jià)值較為突出，在此背景下需要學(xué)校健全工作機(jī)制，推動(dòng)部門之間的協(xié)同共進(jìn)。由于預(yù)算管理一體化相比原有的預(yù)算管理模式有了新的業(yè)務(wù)流程，如果仍然采取以往的工作方案，會導(dǎo)致各項(xiàng)管理活動(dòng)無法順利進(jìn)行。因此需要通過部門之間的相互協(xié)作，認(rèn)真地探討一體化管理的核心方向，按一體化思維制定高度協(xié)同的業(yè)務(wù)流程，使管理水平能夠得到進(jìn)一步的保障。在實(shí)際管理的過程中需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)表述和統(tǒng)計(jì)口徑標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的財(cái)務(wù)信息管理機(jī)制，通過各部門之間的相互連接，使數(shù)據(jù)信息能夠具備更強(qiáng)的準(zhǔn)確性，之后要進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的測算，為學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)提供重要的基礎(chǔ)。

實(shí)施業(yè)務(wù)規(guī)范及優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 首先，在實(shí)際工作中要遵循預(yù)算管理一體化的規(guī)范流程，全面梳理預(yù)算管理的業(yè)務(wù)，并且建立起學(xué)校部門之間的預(yù)算管理關(guān)系，制定合理的預(yù)算計(jì)劃，并將其分解到各個(gè)部門和項(xiàng)目中去，使每個(gè)部門和項(xiàng)目都能夠掌握預(yù)算額度和預(yù)算限制，保證各個(gè)管理活動(dòng)能夠具備較強(qiáng)的科學(xué)性。例如在實(shí)際工作中要建立全生命周期的管理模式，堅(jiān)持先有項(xiàng)目，再安排預(yù)算的原則，將全部預(yù)算支出以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入到項(xiàng)目庫中之后，再配合完善的評審論述機(jī)制，提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性。其次，在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行預(yù)算管理一體化，還需要進(jìn)行定期的預(yù)算評估和調(diào)整。通過定期的預(yù)算評估和調(diào)整，學(xué)?？梢约皶r(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算實(shí)施過程中的問題，并通過調(diào)整預(yù)算來解決這些問題。同時(shí)，也能夠?qū)㈩A(yù)算管理方法不斷優(yōu)化和完善，從而更好地提高資金利用率。最后，在實(shí)際工作中需要規(guī)范預(yù)算管理體系，對預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督制定相應(yīng)的措施，確保預(yù)算的執(zhí)行符合要求，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中的問題。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才 在預(yù)算管理一體化建設(shè)的過程中，離不開學(xué)校各部門尤其是財(cái)務(wù)部門的配合，由于預(yù)算管理一體化相對于原有的工作方式在總體思路上有較大的不同，對各部門在新的工作模式下提出了更高的職業(yè)能力要求。因此學(xué)校需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過講解和教學(xué)之間相互融合，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識和操作技能的理解，強(qiáng)化一體化模式在工作中的滲透，使各個(gè)預(yù)算管理流程能夠變得更加規(guī)范，切實(shí)融入預(yù)算管理一體化改革工作。

在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式制定中，要適應(yīng)學(xué)?，F(xiàn)代化的發(fā)展方向更新財(cái)務(wù)管理體系，尤其是學(xué)校要廣泛地實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化的工作模式，建立適合學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的管理體系，整合豐富的信息內(nèi)容，為學(xué)校資金的使用以及調(diào)配提供重要的支持。通過預(yù)算方案的創(chuàng)新全面地提高財(cái)務(wù)管理的工作水平，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展實(shí)力。

（作者單位：南寧市新陽路小學(xué)）