國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式

王珊

國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率和價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要意義。研究結(jié)果表明，國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式的優(yōu)化是必要且緊迫的，可以通過(guò)完善評(píng)估體系、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)市場(chǎng)化改革等途徑實(shí)現(xiàn)。本文分析了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的背景和意義，研究國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估目標(biāo)和原則，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和提升國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值具有一定的參考價(jià)值。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的背景和意義

國(guó)家財(cái)富管理的需要 國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家財(cái)富的重要組成部分，對(duì)保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展具有重要意義。通過(guò)履行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估流程，可以了解國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量，以及資產(chǎn)的收益情況和投資回報(bào)率，幫助國(guó)家了解各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的資產(chǎn)情況，判斷資產(chǎn)配置的合理性和效果，便于國(guó)家對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域的資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供重要參考，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。也可以通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和隱患提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效益和增值能力，確保國(guó)家財(cái)富安全和穩(wěn)定增值，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展。另外，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失、虛報(bào)、濫用等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，防范國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。

改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng) 隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的管理方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制正經(jīng)歷著重大變革。傳統(tǒng)的行政化管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，國(guó)有企業(yè)面臨著提高競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力的壓力。在這一背景下，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的重要性凸顯出來(lái)。首先，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值和效益，可以揭示企業(yè)存在的問(wèn)題和潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)?；谠u(píng)估結(jié)果，企業(yè)可以制定相應(yīng)的改革措施和戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，使企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)盈利增長(zhǎng)。其次，履行評(píng)估流程，借助評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的公平交易，防范國(guó)有資產(chǎn)高買低賣等不合規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生，杜絕舞弊情況。此外，通過(guò)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，可以夯實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

提高資產(chǎn)管理效率和風(fēng)險(xiǎn)防范能力 通過(guò)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，可以揭示資產(chǎn)管理中可能存在的漏洞、低效率操作、資源浪費(fèi)以及潛在的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)可以采取相應(yīng)的措施和策略，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和管理，制定資產(chǎn)管理的改進(jìn)計(jì)劃和戰(zhàn)略，包括完善管理制度、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資源利用效率、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面的舉措，使國(guó)有企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資產(chǎn)管理效率。此外，評(píng)估結(jié)果可以為企業(yè)提供關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和信息，使企業(yè)更直觀地了解投資項(xiàng)目的增值情況和投資回報(bào)率，全面反映項(xiàng)目全生命周期的總體情況。

國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的目標(biāo)和原則

國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的目標(biāo)是確保準(zhǔn)確、全面地確定國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，為國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)提供科學(xué)依據(jù)。在評(píng)估過(guò)程中，需要遵循一定的原則：第一，公正性。評(píng)估應(yīng)當(dāng)公正無(wú)私，不受任何利益干擾，確保評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的公正性。評(píng)估人員應(yīng)遵守職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，不偏袒任何一方，確保評(píng)估結(jié)果的公正性和中立性。第二，獨(dú)立性。評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員應(yīng)獨(dú)立于被評(píng)估對(duì)象和利益相關(guān)方，不受任何外部干擾，確保評(píng)估工作的獨(dú)立性和專業(yè)性。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)和管理體系，避免利益沖突的發(fā)生。第三，客觀性。評(píng)估應(yīng)基于客觀的事實(shí)和數(shù)據(jù)，遵循科學(xué)的評(píng)估方法和原則，不受主觀偏見(jiàn)和個(gè)人意見(jiàn)的影響。評(píng)估人員應(yīng)依據(jù)客觀、可驗(yàn)證的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。第四，科學(xué)性。評(píng)估應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法，采用合適的評(píng)估模型和工具，確保評(píng)估過(guò)程的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。評(píng)估人員應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠正確運(yùn)用評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。

國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式的改進(jìn)建議

強(qiáng)化專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與 為了強(qiáng)化國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式，建議加強(qiáng)專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與并建立健全的評(píng)估機(jī)構(gòu)體系，吸引具備專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估專家，設(shè)立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)估工作。適時(shí)引入專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。這些評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定的資質(zhì)和專業(yè)能力，以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，能夠利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，為國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估提供全面而準(zhǔn)確的信息。建立評(píng)估機(jī)構(gòu)考評(píng)機(jī)制，定期進(jìn)行評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)及輪換機(jī)制，有助于提高評(píng)估的專業(yè)性和獨(dú)立性，確保評(píng)估過(guò)程符合科學(xué)和規(guī)范的要求。并且，通過(guò)與政府、國(guó)有企業(yè)和其他利益相關(guān)者保持獨(dú)立的關(guān)系，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠有效減少利益沖突，確保評(píng)估結(jié)果的公正性，為國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估提供更可靠的依據(jù)。

完善評(píng)估制度和流程 為了提升國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式的質(zhì)量和效果，建議建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程，以確保評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的審查和復(fù)核，以提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和可信度。制定明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以確保評(píng)估工作的一致性和可比性。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮資產(chǎn)的特性和行業(yè)的特殊需求，確保評(píng)估過(guò)程中涉及的因素和指標(biāo)是全面而準(zhǔn)確的，還應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外的最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，確保其科學(xué)性和可行性。同時(shí)，建立統(tǒng)一的評(píng)估方法和流程可以確保評(píng)估工作的一致性和規(guī)范性，包括評(píng)估的數(shù)據(jù)采集和分析方法、評(píng)估模型和工具的使用，以及評(píng)估報(bào)告的編制要求等，有助于提高評(píng)估的科學(xué)性，減少主觀性和誤差，提高評(píng)估結(jié)果的可信度。此外，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的審查和復(fù)核是重要的環(huán)節(jié)。評(píng)估結(jié)果的審查和復(fù)核應(yīng)由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行，其過(guò)程應(yīng)包括對(duì)評(píng)估方法和數(shù)據(jù)的核查、結(jié)果的合理性和一致性的驗(yàn)證，以及評(píng)估報(bào)告的完整性和邏輯性的審查，這樣可以排除潛在的錯(cuò)誤和偏差，提高評(píng)估結(jié)果的可信度和可接受性。

強(qiáng)化信息披露和透明度 為了進(jìn)一步提升國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式的效果和公信力，建議強(qiáng)化信息披露和透明度，提高評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的透明度。從評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘到評(píng)估結(jié)果的確定，包括評(píng)估過(guò)程中涉及的數(shù)據(jù)、方法、假設(shè)、模型以及評(píng)估報(bào)告等相關(guān)信息，可以通過(guò)建立評(píng)估信息公開(kāi)平臺(tái)、發(fā)布評(píng)估報(bào)告或摘要、組織信息公開(kāi)活動(dòng)等方式適時(shí)公開(kāi)，提高評(píng)估過(guò)程的透明度、可信度和公信力。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)以清晰、準(zhǔn)確和易于理解的方式呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)來(lái)源和引用案例等解釋?xiě)?yīng)簡(jiǎn)明意賅，有助于更好地理解評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)評(píng)估的改進(jìn)和提升。

加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制 為了進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式，相關(guān)部門可以設(shè)立專門的評(píng)估監(jiān)管機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審核。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定評(píng)估的監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的行為符合規(guī)范，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核和核實(shí)。這樣可以防止評(píng)估機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為和評(píng)估結(jié)果的失真，維護(hù)評(píng)估的公正性和可靠性。同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定的專業(yè)能力和道德操守，能夠獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)估工作。相關(guān)部門可以通過(guò)培訓(xùn)課程和認(rèn)證考核等方式，提升評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，包括注冊(cè)備案、定期檢查、違規(guī)處罰等措施，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法性和規(guī)范性。相關(guān)部門還可以建立評(píng)估結(jié)果的審查機(jī)制，對(duì)重要的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立復(fù)核和驗(yàn)證，有助于發(fā)現(xiàn)評(píng)估過(guò)程中的問(wèn)題，并及時(shí)糾正。評(píng)估結(jié)果的監(jiān)督和審核可以增加評(píng)估結(jié)果的可信度和可靠性，為決策提供科學(xué)依據(jù)，確保評(píng)估工作的規(guī)范性和公正性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)一步發(fā)展。

合理采用評(píng)估方法 隨著國(guó)有資產(chǎn)交易的復(fù)雜度越來(lái)越高，單一的評(píng)估方法已無(wú)法全面反映企業(yè)的實(shí)際價(jià)值。因此，建議采用多種評(píng)估方法，如市場(chǎng)評(píng)估是一種重要的評(píng)估方法，可以通過(guò)分析市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)格局和市場(chǎng)份額等因素，評(píng)估企業(yè)在市場(chǎng)中的地位和潛力。通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估，可以了解企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)接受程度、市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面的情況，從而更好地反映企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。收益法是通過(guò)對(duì)企業(yè)未來(lái)預(yù)期收益折算后確定的企業(yè)價(jià)值，充分反映企業(yè)的未來(lái)的盈利能力、運(yùn)營(yíng)能力等。對(duì)盈利能力持續(xù)提升的企業(yè)，收益法可以更好地體現(xiàn)企業(yè)未來(lái)的價(jià)值，對(duì)輕資產(chǎn)而后續(xù)成長(zhǎng)能力較強(qiáng)的企業(yè)，收益法能夠更合理地反映其企業(yè)價(jià)值。資產(chǎn)基礎(chǔ)法是對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行逐一評(píng)估，采用重置成本等方式，對(duì)企業(yè)各個(gè)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估匯總后反映的企業(yè)價(jià)值，對(duì)重資產(chǎn)但盈利能力不強(qiáng)的企業(yè)，資產(chǎn)基礎(chǔ)法更能充分反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值。如目前資本市場(chǎng)中，國(guó)有銀行股權(quán)的股價(jià)持續(xù)低迷，而直接按照股價(jià)對(duì)國(guó)有銀行股進(jìn)行估值，忽視了其后續(xù)盈利能力及資產(chǎn)狀況，會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)大大低估其資產(chǎn)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)被低估的情況。因此，采用多元化評(píng)估方法綜合考量后，才能更全面地了解企業(yè)的實(shí)際價(jià)值，避免僅依賴財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)評(píng)估企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的方法，可以確定企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)管理層提供決策依據(jù)。

加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn) 為了進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式，建議加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)的更新，以提高評(píng)估人員的專業(yè)水平。首先，對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)是至關(guān)重要的。評(píng)估人員應(yīng)具備豐富的資產(chǎn)評(píng)估知識(shí)和技能，了解評(píng)估方法和流程，熟悉相關(guān)法規(guī)和政策。相關(guān)部門可以組織專業(yè)的培訓(xùn)課程，包括資產(chǎn)評(píng)估理論、實(shí)踐案例分析、法律法規(guī)培訓(xùn)等，幫助評(píng)估人員不斷提升專業(yè)水平。建立評(píng)估人員的繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)評(píng)估人員參加行業(yè)研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)和了解最新的評(píng)估技術(shù)和方法。其次，國(guó)內(nèi)外有許多在資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的專家和學(xué)者。相關(guān)部門可以積極引進(jìn)這些專家和人才，開(kāi)展合作研究和項(xiàng)目合作。引進(jìn)國(guó)際一流評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，可以借鑒先進(jìn)的評(píng)估管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理專業(yè)化。同時(shí)，與國(guó)內(nèi)外評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家合作，提升國(guó)內(nèi)評(píng)估人員的專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作不斷創(chuàng)新。

綜上所述，國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式的優(yōu)化對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率和價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要意義。通過(guò)強(qiáng)化專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與、完善評(píng)估體系、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制、提升信息披露水平、加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)等，可以有效改進(jìn)國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式，有助于提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，為國(guó)家決策提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置和管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

（作者單位：第一拖拉機(jī)股份有限公司）