基于“雙高”背景探究高職院校業(yè)財(cái)融合實(shí)施路徑

趙穎

教育是強(qiáng)國之基，高職院校作為高等教育的重要組成部分，在推動(dòng)人才建設(shè)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，為了提升高職院校的發(fā)展質(zhì)量，國家相關(guān)部門提出“雙高”計(jì)劃，這將促使高職院校向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型。在此背景下，高職院校要以科學(xué)的管理模式為支撐，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，才能為“雙高”計(jì)劃的實(shí)施提供支持。財(cái)務(wù)管理作為助力高職院校運(yùn)營的重要組成部分，成為推動(dòng)院校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。然而，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式封閉、單一，已經(jīng)無法適應(yīng)院校的經(jīng)營和發(fā)展需求，因此，高職院校迫切需要推動(dòng)業(yè)財(cái)一體化，加速業(yè)財(cái)融合進(jìn)程。本文主要分析在“雙高”背景下高職院校業(yè)財(cái)融合面臨的難點(diǎn)問題，并提出推動(dòng)業(yè)財(cái)融合的實(shí)施策略。

“雙高”概述及業(yè)財(cái)融合特點(diǎn)分析

“雙高”概述 “雙高”計(jì)劃是指中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，在“雙高”計(jì)劃的意見中，要求地方政府加大力度為高職院校提供支持，既要有政策層面的支持，又要有經(jīng)費(fèi)方面的支持。通過充分調(diào)動(dòng)各方力量，加大資金投入力度，以推動(dòng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，院校要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸納更多的社會(huì)資源和社會(huì)力量，以提升自身的“造血”水平，為院校發(fā)展助力。在“雙高”背景下，對(duì)高職院校提出了更高的要求，為了更好地提升管理水平，發(fā)揮資源優(yōu)化配置效力，高職院校應(yīng)不斷優(yōu)化完善自身管理機(jī)制。

業(yè)財(cái)融合的特點(diǎn) 第一，數(shù)據(jù)共享，為戰(zhàn)略決策提供輔助。業(yè)財(cái)融合可以消除部門之間的信息屏障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享，為戰(zhàn)略決策提供支持。作為高職院校，要想在短期內(nèi)快速發(fā)揮建設(shè)效應(yīng)，必須依托財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃能力。在業(yè)財(cái)融合下，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以全面、真實(shí)地對(duì)院校的不同項(xiàng)目收入和支出情況進(jìn)行反饋，能夠?yàn)樵盒？蒲谢顒?dòng)和教學(xué)活動(dòng)中的資源投入情況提供數(shù)據(jù)支持，從而幫助院校管理層制定符合“雙高”計(jì)劃要求的戰(zhàn)略決策。第二，精準(zhǔn)核算，優(yōu)化配置資源。在“雙高”計(jì)劃下，高職院校將投入大量資金，資金的來源也較為多元化，不僅有國家和地方財(cái)政，還會(huì)有企業(yè)資金、自籌資金等，這就要求院校財(cái)務(wù)部門必須管好、用好建設(shè)資金，并規(guī)范合理地開展資金核算，以確保靈活、科學(xué)地配置資源。第三，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)功能。在高職院校中，財(cái)務(wù)管理貫穿于院校運(yùn)營活動(dòng)的全過程，其面向師生及全專業(yè)學(xué)科提供服務(wù)，目的是為“雙高”助力，而要促使高職院校更好地開展教學(xué)活動(dòng)，就要以健全的管理體系為依托。在此背景下，為了適應(yīng)新時(shí)期管理要求，高職院校的業(yè)財(cái)部門要打破業(yè)務(wù)邊界，建立通暢的溝通機(jī)制，推動(dòng)業(yè)財(cái)一體化。業(yè)財(cái)?shù)挠行诤夏軌驅(qū)υ械臉I(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)高職院校長效發(fā)展。

“雙高”背景高職院校業(yè)財(cái)融合的難點(diǎn)分析

業(yè)財(cái)融合缺乏理念支撐 在高職院校中，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門不管是在管理目標(biāo)上還是在工作模式上都存在一定的差異，關(guān)注問題的角度也不同，因此工作中常常出現(xiàn)互不配合的情況。對(duì)業(yè)務(wù)部門而言，其往往只關(guān)注業(yè)務(wù)活動(dòng)是否順利推進(jìn)，能否達(dá)到預(yù)期的效益目標(biāo)，而對(duì)財(cái)務(wù)部門而言，則更多關(guān)注資金使用是否合規(guī)、業(yè)務(wù)活動(dòng)是否有序，可以說財(cái)務(wù)部門更加關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。工作側(cè)重點(diǎn)不同使業(yè)財(cái)部門未能認(rèn)識(shí)到相互融合的優(yōu)勢(shì)作用，甚至抵觸業(yè)財(cái)融合。除此之外，財(cái)務(wù)人員的日常工作主要圍繞核算等事項(xiàng)展開，未能充分了解業(yè)務(wù)工作，這也在一定程度上阻礙了業(yè)財(cái)融合。

管理會(huì)計(jì)難以高效推進(jìn) 現(xiàn)如今，高職院校在財(cái)務(wù)管理中引入管理會(huì)計(jì)已然成為趨勢(shì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理具有較大的推動(dòng)作用。但是結(jié)合當(dāng)前情況來看，一些高校財(cái)務(wù)人員開展工作時(shí)主要還是被記賬、核算、報(bào)表編制等基礎(chǔ)性工作束縛，無暇顧及業(yè)務(wù)內(nèi)容。一方面，高職院校資金投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目數(shù)量也越來越多，對(duì)于核算也提出了更精細(xì)化的要求；另一方面，政府會(huì)計(jì)制度的推行，要求高校采用雙分錄、雙報(bào)告的模式，使財(cái)務(wù)人員的工作量大幅增加，無精力推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)型更是無從談起。

信息共享難以發(fā)揮效用 財(cái)務(wù)部門是高職院校的“數(shù)據(jù)中樞”，集合了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如果能夠有效利用這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將會(huì)發(fā)揮巨大作用。但在當(dāng)前高校中，普遍存在信息共享不暢的情況，使數(shù)據(jù)信息難以得到有效利用。如院校各部門在信息化建設(shè)中各自為政，只是結(jié)合本部門業(yè)務(wù)需求搭建信息系統(tǒng)，未能制定統(tǒng)一的規(guī)劃方案，未設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接接口，系統(tǒng)之間存在壁壘，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間存在信息溝壑，難以實(shí)現(xiàn)高效共享和互通。

“雙高”背景高職院校業(yè)財(cái)融合實(shí)施路徑

強(qiáng)化內(nèi)控管理，重組組織架構(gòu) 為助力業(yè)財(cái)融合，院校應(yīng)以內(nèi)控管理為依托，建立高效的內(nèi)控管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)中明確業(yè)務(wù)流程、細(xì)化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)格式，以促使政策執(zhí)行及制度落實(shí)過程中能夠不打折扣。通過信息化系統(tǒng)的引入來降低人為干預(yù)，將院校的業(yè)財(cái)工作納入動(dòng)態(tài)管控范疇，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推動(dòng)，以助力業(yè)財(cái)融合的深化。高職院校應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，做好風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)分析，及時(shí)精準(zhǔn)定位，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和預(yù)測(cè)能力，同時(shí)優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)合理地開展預(yù)算規(guī)劃，以提升管控效率和質(zhì)量。院校還應(yīng)注重重塑組織架構(gòu)，推動(dòng)扁平化管理，使管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)流程型模式，以強(qiáng)化業(yè)財(cái)?shù)耐焦芸?。在流程?yōu)化方面，要注重從業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)入手，以業(yè)財(cái)融合的需求為導(dǎo)向和依據(jù)，對(duì)于職能效用不明顯的科室應(yīng)予以取締，同時(shí)對(duì)于職能重復(fù)的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)考慮合并或重新定位職能，通過權(quán)責(zé)的合理分配，防止權(quán)力過于集中，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉的情況，從而消除傳統(tǒng)組織架構(gòu)的弊端。

注重落實(shí)績效考評(píng)管理 在業(yè)財(cái)融合的驅(qū)動(dòng)下，高職院校應(yīng)注重根據(jù)業(yè)財(cái)融合需求，制定完善的績效考評(píng)方案，為業(yè)財(cái)融合助力。在以往的績效考評(píng)中常出現(xiàn)顧此失彼的情況，因此，在進(jìn)行績效考評(píng)時(shí)，不能只關(guān)注財(cái)務(wù)部門，也不能只關(guān)注業(yè)務(wù)部門。應(yīng)既從財(cái)務(wù)視角出發(fā)，選擇科學(xué)合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)考量到高職院校的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如教學(xué)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用、基建、學(xué)科水平、科研水平等?？荚u(píng)的目的并不僅僅是為績效獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，而是借助績效考評(píng)結(jié)果反饋各部門的工作開展情況、預(yù)算資源配置情況等，為后續(xù)調(diào)整資金及資源投入提供依據(jù)，需要注意的是，在資源配置時(shí)要嚴(yán)格以績效考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向，在統(tǒng)籌衡量各部門投產(chǎn)比的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向高效益部門、高產(chǎn)出項(xiàng)目傾斜，以促使院校實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。

優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算管理模式 在高職院校中，為促使經(jīng)費(fèi)得到最優(yōu)化利用，應(yīng)注重優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算管理模式。在編制預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“兩上兩下”的基本程序，做好預(yù)算的統(tǒng)籌平衡，確保預(yù)算編制精準(zhǔn)、有效，并能夠指導(dǎo)實(shí)際的業(yè)務(wù)活動(dòng)。在編制方法的選擇方面，要結(jié)合院校不同部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，靈活選擇預(yù)算編制方法，以保證編制質(zhì)量。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，對(duì)于不同收支項(xiàng)目的預(yù)算，要求必須有據(jù)可依，避免預(yù)算編制隨意化。此外，為提升高職院校預(yù)算管理效果，應(yīng)加快推動(dòng)業(yè)財(cái)一體化建設(shè)，以院校原始預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，院校財(cái)務(wù)人員要向管理會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以做好預(yù)算數(shù)據(jù)的整合分析工作，并及時(shí)評(píng)估項(xiàng)目的可行性、效益性。

注重業(yè)財(cái)融合的全面統(tǒng)籌性 第一，預(yù)算同業(yè)務(wù)規(guī)劃相融。在“雙高”背景下，高職院校需要投入大量經(jīng)費(fèi)，因此需要注重對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)劃目標(biāo)的確定。為了防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)無序情況，事前應(yīng)注重編制全面、準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃，并確保具體計(jì)劃的切實(shí)可行，堅(jiān)持以預(yù)算為指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，確保經(jīng)費(fèi)得到最優(yōu)化利用。在決策環(huán)節(jié)，對(duì)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，必須采取集體決策的方式，并對(duì)決策事項(xiàng)做好論證分析，結(jié)合項(xiàng)目分析經(jīng)費(fèi)的需求情況合理安排支出計(jì)劃，確保預(yù)算支出有條不紊，在此基礎(chǔ)上，院校財(cái)務(wù)部門要從全院層面做好統(tǒng)籌分析，以形成整體的財(cái)務(wù)規(guī)劃。第二，業(yè)務(wù)落實(shí)和財(cái)務(wù)保障相融?！半p高”實(shí)施后，高校在教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)備及基建等方面的投入規(guī)模逐漸擴(kuò)大。隨之而來的是經(jīng)費(fèi)支出的增加，要想保障項(xiàng)目有效推進(jìn)，必須保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)配置到位。院校財(cái)務(wù)部門應(yīng)確保經(jīng)費(fèi)投入和業(yè)務(wù)需求相掛鉤，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系，防止由于經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法推進(jìn)而增加合同風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮監(jiān)督職能，在業(yè)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)要明確是否合理合規(guī)，是否存在超預(yù)算行為，嚴(yán)守監(jiān)督關(guān)口，為業(yè)務(wù)落實(shí)提供保障。第三，業(yè)務(wù)檢查和績效考評(píng)相融。在高職院校中，開展績效評(píng)價(jià)主要是為評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施是否與預(yù)期成果相一致，是否遵循成本效益，以最少的資源投入實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這直接體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)投入的使用價(jià)值。在業(yè)務(wù)開展過程中，開展績效考評(píng)能夠發(fā)揮檢查功能，通過重點(diǎn)考評(píng)投產(chǎn)的匹配情況，可以對(duì)業(yè)務(wù)開展發(fā)揮督促和指導(dǎo)作用。

健全業(yè)財(cái)融合保障機(jī)制 第一，加大管理層支持。高職院校要推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，管理層的支持不可或缺，同時(shí)也將直接影響業(yè)財(cái)融合的目標(biāo)能否達(dá)成。院校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)融合是院校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，并對(duì)院校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要作用。應(yīng)在院校內(nèi)部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢(shì)，營造適宜的良好環(huán)境，助力業(yè)財(cái)部門打破部門邊界，在工作中相互協(xié)調(diào)、配合，以發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，院校要大力支持應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，以推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，并依托于管理會(huì)計(jì)的職能優(yōu)勢(shì)，加速業(yè)財(cái)融合的進(jìn)程。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。業(yè)財(cái)融合對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)隊(duì)伍提出了更高要求，不僅要具備夯實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，還要具備業(yè)務(wù)素養(yǎng)和溝通服務(wù)能力，如此才能在業(yè)財(cái)融合中發(fā)揮財(cái)務(wù)職能優(yōu)勢(shì)。因此，院校要組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容不能只局限于財(cái)務(wù)方面，要做好與行政管理、教學(xué)管理、科研管理等內(nèi)容的深化融合，以助力財(cái)務(wù)人員向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，在現(xiàn)代教育體系下，高職院校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。受經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的影響，社會(huì)各行業(yè)對(duì)于人才也提出了多樣性的要求，尤其是職業(yè)人才越來越受到重視。在此形勢(shì)下，“雙高”理念的引入使高職院校的發(fā)展迎來了重大契機(jī)，而業(yè)財(cái)融合是助力高職院校實(shí)現(xiàn)“雙高”計(jì)劃的基石，因此高校應(yīng)注重推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，改變以往“業(yè)不知財(cái)、財(cái)不知業(yè)”的局面，以財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)助力業(yè)務(wù)效能的提升，發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的優(yōu)勢(shì)，促使高校向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

（作者單位：無錫曙光技工學(xué)校）