世界聚合力的雙向開放樞紐“五力”特征研究

關鍵詞：聚合力；雙向開放；樞紐；要素集散；資源配置；通道控制；價值鏈支配；輻射帶動；南京

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-7934（2024）12-0010-11

一、引言

習近平總書記在2023年7月江蘇考察時強調：“要暢通國內國際雙循環(huán)，積極打通堵點、接通斷點，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴大開放的新方式新舉措，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，推動外貿創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固和拓展國際市場?！睘樨瀼芈鋵嵖倳浿匾甘揪瘢K省委十四屆四次全會提出，要聚焦建設具有世界聚合力雙向開放樞紐，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，更大力度穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，塑造開放型經濟新優(yōu)勢。2023年10月31日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐行動方案》（以下簡稱《行動方案》）；2023年12月21日，南京市委辦公廳、南京市人民政府辦公廳印發(fā)《服務構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐行動方案》。此后，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐以江蘇省文件為源頭在學術界、理論界得到廣泛討論。

從學術研究上看，與本文相關的研究主要包括世界聚合力、雙向開放、樞紐三個方面。首先，聚合力起源于物理學，指的是物質結構中分子間的緊密連接力量，隨著理論的發(fā)展，聚合力被引用在經濟學、社會學、倫理學等各個領域，通常也被稱為凝聚力。郝宇青（2021）認為，凝聚力指在共同利益和價值目標作用下，集體或某一社會共同體各成員連接為一個有機整體的聚合性力量。本研究所指聚合力是指經濟學中的聚合力，指某經濟體對經濟增長要素的聚合力，也就是人力、商品和服務、資本、技術、數(shù)據五大要素的整合能力、協(xié)同能力和增值能力，即“五要素三力”。其次，雙向開放是我國經濟增長一貫堅持的開放戰(zhàn)略方針，自鄧小平同志提出改革開放以來，雙向開放隨著發(fā)展階段不同演化出不同的經濟內涵。2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上的講話《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出，國內循環(huán)越順暢，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年10月29日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?；诖?，雙向開放樞紐的核心目標是通過統(tǒng)籌協(xié)調經濟增長的國內要素與國際要素實現(xiàn)以下五大平衡，即供給與需求、國內與國際、貿易與投資、貨物貿易與服務貿易、內貿與外貿五方面平衡。最后，樞紐一詞出自《文心雕龍·序志》，指事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，比喻為重要地點、事物關鍵之處。李國政（2021）認為，樞紐經濟具有五性特征，即功能疏散性、空間開放性、多維融合性、形態(tài)多樣性和迭代周期性，并從內在運行機理對樞紐經濟的形態(tài)特征進行了充分論述。

基于前期研究，本文認為具有世界聚合力的雙向開放樞紐是開放型經濟的一種樞紐形態(tài)，核心目標是對全球要素資源的整合、支配、控制、再造和分配，重點是促進全球要素加速集聚，提高高端要素集聚濃度，提升要素資源配置效率，促進資源配置高效協(xié)同。潘聞聞（2021）從全球資源配置功能的科學內涵入手，深刻分析了上海要素市場對全球資源配置發(fā)揮的功能和核心競爭力。江蘇省作為一個經濟體，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐要具備五大能力，即要素集散能力、資源配置能力、通道控制能力、價值鏈支配能力和輻射帶動能力。

黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對完善高水平對外開放體制機制做出一系列戰(zhàn)略部署，為“十五五”時期江蘇省建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐指明了方向、明確了路徑。南京市作為江蘇省省會和東部地區(qū)重要中心城市，要服務江蘇省建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，要搶抓數(shù)字經濟對全球價值鏈重塑再造契機，著力培育打造雙向開放經濟的要素集散力、資源配置力、

通道控制力、價值鏈支配力、輻射帶動力“五大”引力場，服務江蘇省建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐的戰(zhàn)略目標、踐行好江蘇省“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，為譜寫“強富美高”新南京建設現(xiàn)代化篇章提供有力支撐。

二、打造引力場的底座支撐，形成對全球要素資源的強大吸引力

《決定》指出，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”。建設具有世界聚合力雙向開放樞紐，一個經濟體的區(qū)域經濟增長、三駕馬車、三次產業(yè)結構等經濟發(fā)展質量要高，要努力成為吸引全球要素資源“蓄水池”，形成引力場的底座支撐。

（1）經濟規(guī)模支撐。經過多年發(fā)展，中國經濟總量和增長速度在全球范圍內影響加大，2023年中國經濟增長5.2%，國內生產總值達126萬億元，對全球經濟增長貢獻約為1/3、占全球經濟比重為18%左右。南京市綜合經濟實力基礎雄厚，產業(yè)結構層次高，成為全國吸引技術、人才、資本、商品和服務的重要城市，也是江蘇省經濟要素集散中心。2023年，南京市實現(xiàn)地區(qū)生產總值17421.40億元，按當年平均匯率計算為26039美元，位于全國31個省會城市第一，14個特大城市第六；服務業(yè)占地區(qū)生產總值64.2%，高于全省平均水平12.5個百分點；數(shù)字經濟實力雄厚，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP的比重為16.5%，連續(xù)3年保持全省第一，高于中國平均6.5個百分點。根據世界銀行標準，當一個經濟體人均GNI高于12536美元，達到高收入水平；從全球范圍看，2023年南京市人均GDP與東歐國家水平相當，約是全球平均水平的1.98倍，是歐盟平均水平的64%。2024年中國百強城市榜單顯示，南京市位于全國第七，領先省內經濟強市蘇州。面向“十五五”，南京市要鞏固強化經濟功能良好基礎和條件，著重通過創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經濟、鞏固提升制造業(yè)價值鏈位勢、高質量發(fā)展生產性服務業(yè)、完善要素市場體制機制等舉措，為建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供強大引力場。

（2）消費需求支撐。對于一個經濟主體而言，龐大的消費市場規(guī)模具備強大要素吸引力，能夠有效地集聚全球范圍內各種要素資源。2023年，超大規(guī)模國內消費市場邁上新臺階，2023年實現(xiàn)社會消費品零售總額達到471495億元，比上年增長7.2%，2018年以來保持全球第二大消費市場地位；最終消費支出對經濟增長貢獻率為82.5%，消費成為中國經濟增長“穩(wěn)定器”。南京市作為江蘇省省會，消費市場繁榮、消費層級高，為江蘇省“雙向開放樞紐”強化消費集聚功能提供源源不斷優(yōu)質消費資源。據不完全統(tǒng)計，南京市集聚境內外游客年均超1億人次，超過1萬平方米以上購物中心、商業(yè)綜合體有175家，省級以上首店品牌550家，95%以上全球一線品牌落地南京。TAGHEUER（泰格豪雅）腕表、德基廣場等持續(xù)提升南京市消費集聚力與輻射力，首店經濟魅力排名商業(yè)中心城市全國第四，南京被賦予首店經濟“圈粉引流”之城。2023年，南京市人均社會消費品零售總額達到8.59萬元，位于全國31個省會市第一，是北京市的1.30倍、上海市的1.15倍、蘇州市的1.16倍、杭州市的1.40倍。面向“十五五”，南京市要充分挖掘消費對全球高端要素的集聚功能，著重通過舉辦各類消費促進活動、發(fā)展首店首發(fā)經濟、促進消費業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、打造消費集聚載體、優(yōu)化消費環(huán)境等多方面舉措，全面提升南京都市圈的全球影響力競爭力美譽度，為服務建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供動力源。

（3）科技創(chuàng)新支撐?？萍紕?chuàng)新體系是一個經濟體聚合人才、技術等全球高端要素的強大引力基座。中國科技創(chuàng)新體系國際競爭力持續(xù)上升，《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》顯示，中國擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群連續(xù)兩年位居世界第一，2024年中國在全球創(chuàng)新力排名中位列第十一位。南京市作為全球百強科技創(chuàng)新集群排名第九的城市，產教研用融合的創(chuàng)新體系比較完善，科技企業(yè)孵化器績效評價連續(xù)3年居全國首位，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價位居全國第四。2024軟科中國大學排名TOP100名單中南京市占據10所，數(shù)量僅次于北京?，F(xiàn)有兩院院士97人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中外院士125人，國家級人才工程入選數(shù)量穩(wěn)居全國城市前列；國家重點學科數(shù)量排名全國第三。南京大學、東南大學概念驗證中心等6家單位入選首批省級概念驗證中心，累計建設23家全國重點實驗室，占全省近3/4；2023年度獲取國家科學技術獎有29項，占全國總數(shù)的11.6%。據報道，南京在國家創(chuàng)新型城市排名全國第四、全球科研城市排名第二十六，國家級科技企業(yè)孵化器績效評價獲優(yōu)數(shù)量連續(xù)4年位居全國城市榜首。面向“十五五”，南京市要持續(xù)深化科技創(chuàng)新能力，進一步強化科技對經濟發(fā)展策源功能，著重推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力破除制約科技創(chuàng)新要素流動障礙，擴大科技領域對外開放，打造內外雙向開放科技創(chuàng)新生態(tài)，積極構建良好的科技創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化與開放合作模式，形成對全球產業(yè)鏈的增值支撐。

三、激發(fā)引力場的創(chuàng)新活力，形成對全球資源配置的強大推動力

《決定》指出，“進一步全面深化改革的原則”“堅持守正創(chuàng)新”“在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”“激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力”。建設具有世界聚合力雙向開放樞紐，要推動關鍵領域技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，建立與全球經濟高效敏捷、協(xié)同發(fā)展的服務新模式，形成對全球創(chuàng)新資源的強大整合力、協(xié)同力和增值力。

（1）業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。《決定》指出，“積極應對貿易數(shù)字化、綠色化趨勢。”要積極布局5G通信、物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據等數(shù)字技術重點領域，豐富商務領域數(shù)字化應用場景，提升數(shù)字經濟對全球貿易投資的整合重塑能力，形成對建設具有世界聚合力雙向開放樞紐的動能支撐。中國經濟在商務領域業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新領先全球，近十年（2015—2023年），電子商務交易額從21.79萬億元提高到46.83萬億元，年均增長超過10%；網絡零售額從3.88萬億元提高到15.43萬億元，年均增長18.8%。2023年，實現(xiàn)跨境電商進出口總額為2.38萬億元，同比增長15.6%，占外貿進出口比重為5.7%；數(shù)字服務進出口總額3666億美元，同比增長3.5%，占服務貿易進出口總額比重為39.3%。南京市商務領域業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新能力位于全國前列，中國（南京）跨境電商綜試區(qū)綜合評估成績在全國位列前十，跨境電商規(guī)模約占江蘇省50%；數(shù)字貿易走在全國前列，獲評5個國家級特色服務出口基地、總數(shù)位居全省第一，2022年南京市實現(xiàn)數(shù)字貿易進出口額超780億元，同比增長17%。面向“十五五”，南京市要積極建設以新質生產力為引領的雙向開放經濟體系，圍繞跨境交易、服務供給、要素支撐、制度創(chuàng)新等重點方向強化數(shù)字賦能，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、數(shù)字服務貿易、數(shù)據貿易、離岸貿易等新業(yè)態(tài)新模式，提升數(shù)字貿易對貿易投資全價值鏈造血能力。

（2）要素機制創(chuàng)新?！稕Q定》指出，“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”?！巴晟埔厥袌鲋贫群鸵?guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放?！蹦暇┦懈叨戎匾曮w制機制對要素市場資源配置的作用。在科技機制方面，出臺市級科技成果轉化盡職免責配套工作指引，建立跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新體系，強化科創(chuàng)金融資本對接，支持國家重點實驗室建設。在人才體制創(chuàng)新方面，推出“人才強市25條”和重點產業(yè)“人才7策”，配套出臺38項實施細則，系統(tǒng)打造紫金山院士卡、英才卡、青檸卡“三位一體”全域人才服務體系。在金融機制方面，持續(xù)推動落地跨境資金集中運營服務，探索跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境資產管理等全球金融資源配置模式。在數(shù)據市場建設方面，培育打造江蘇數(shù)據國際港，成立全國首個“數(shù)據要素×公證法律服務”聯(lián)合實驗室，開展數(shù)據合規(guī)服務標準化研究，培育打造長三角離岸數(shù)據中心和要素路演中心，鏈接全球科技創(chuàng)新網絡。面向“十五五”，南京市要充分釋放科技、數(shù)據、人才、金融等方面創(chuàng)新潛力，培育探索要素市場對全球資源配置新模式，培育打造外匯、期貨、證券市場等國際性金融機構，積極建設國際數(shù)據交易港、大宗商品交易中心、離岸人才創(chuàng)新孵化中心等具有國際競爭力的要素市場，擴大要素市場交易規(guī)模，提升服務能級，進一步提升南京市高端要素對全球資源配置功能。

（3）制度開放創(chuàng)新?！稕Q定》指出，“穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規(guī)則”“推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境?！币e極對接國際高標準經貿規(guī)則，在優(yōu)勢領域研究制定具有全球話語權的國際標準，持續(xù)優(yōu)化跨境電商、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)模式制度創(chuàng)新環(huán)境，形成對建設具有世界聚合力雙向開放樞紐的制度支撐。依托自由貿易試驗區(qū)（港）、服務業(yè)開放綜合試點、絲路電商合作先行區(qū)等開放經濟載體在跨境投資便利化、服務貿易、數(shù)字經貿規(guī)則等形成了一系列制度開放創(chuàng)新成果，22個自貿試驗區(qū)（港）累計推出3600多項改革創(chuàng)新舉措，11個服務業(yè)擴大開放綜合試點先后推出1300多項試點任務、190多項創(chuàng)新成果，上海“絲路電商”合作先行區(qū)形成10項制度創(chuàng)新成果。中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)探索形成200余項制度創(chuàng)新成果，104項服務業(yè)開放綜合試點任務實施率近90%。持續(xù)探索金融、醫(yī)療、文化娛樂、旅游服務、電信服務等領域外商投資市場準入改革措施。深化合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資和合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點，累計開展四批次規(guī)模超百億元。落地生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度，揭牌運營南京國際醫(yī)院，支持港澳服務提供者獨資設立養(yǎng)老機構內設護理醫(yī)療機構。設立跨境電商專業(yè)基金和全國首個跨區(qū)域跨境電商綜合服務協(xié)同中心，探索數(shù)據分級分類、數(shù)據合規(guī)出海等數(shù)據跨境流動規(guī)則。探索機場退稅“便捷支付”、線上自助辦理“即買即退”等便利措施，在德基廣場打造全省首個離境退稅“即買即退”試點。不斷探索文化娛樂、旅游服務、電信服務等領域外商投資市場準入改革措施。面向“十五五”，南京市要依托自由貿易試驗區(qū)、服務業(yè)開放綜合試點、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放經濟平臺為抓手，持續(xù)推進制度型開放，加強與國際貿易規(guī)則、跨境投資規(guī)則、服務貿易標準等接軌，營造更加開放便利的貿易投資環(huán)境，保障更多具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果落地，提升全球貿易治理話語權。

四、夯實引力場的產業(yè)支柱，形成對全球價值鏈提升的強大支配力

隨著經濟全球化和信息技術革命深化演變，全球經濟加快從工業(yè)經濟向服務經濟轉型，以服務業(yè)主導的全球經濟格局加速形成，服務貿易推動全球產業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端，引領全球經濟新一輪增長點，數(shù)字化智能化成為全球價值鏈升級主要方向?！稕Q定》指出，“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度?！薄巴晟拼龠M和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作。”建設具有世界聚合力雙向開放樞紐，要找準優(yōu)勢產業(yè)在全球產業(yè)鏈的價值位勢，通過雙向貿易投資、體制機制雙向開放、國際交流合作等舉措，通過努力提升市場定價權、標準引領性和規(guī)則話語權等高端價值鏈要素，充分挖掘境外鏈主對國內產業(yè)鏈供應鏈提質升級作用，以及境內鏈主對全球產業(yè)鏈供應鏈價值貢獻，形成對全球價值鏈提升的強大支配力。

（1）打造制造業(yè)價值鏈中心。中國作為全球最大的制造業(yè)大國，產業(yè)門類齊全全球價值鏈優(yōu)勢正在從低成本要素優(yōu)勢向基于超大規(guī)模市場、全產業(yè)鏈配套和創(chuàng)新應用等綜合優(yōu)勢轉變，產業(yè)鏈“兩端”主導能力不斷增強，助力中國產業(yè)鏈供應鏈在全球價值鏈中地位逐步提升。南京市聚焦構建“4266”產業(yè)體系，全力整合全球優(yōu)秀供應鏈與產業(yè)鏈資源，培育打造先進制造業(yè)總部經濟集群、知識產權創(chuàng)新示范，南京制造業(yè)優(yōu)勢享譽全球，成為吸引外資和境外投資重點領域。在石化、電子、汽車、鋼鐵四大重點傳統(tǒng)行業(yè)培育了沙鋼、江北新材料產業(yè)園等世界級產業(yè)鏈鏈主企業(yè)，形成了新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路、智能制造等六大創(chuàng)新型產業(yè)集群，逐漸成為亞洲制造業(yè)價值鏈中心；新一代人工智能、第三代半導體、基因與細胞、元宇宙、未來網絡與先進通信、儲能與氫能6大未來產業(yè)在國內處于領先地位。累計認定超過300家市級總部企業(yè)制造業(yè)、57家跨國公司地區(qū)總部及功能性機構。南京市在“2024年中國城市科技制造業(yè)實力”“2023先進制造業(yè)百強市”分別位列全國第六和第八。面向“十五五”，南京市要依托全國先進制造業(yè)基地，統(tǒng)籌利用好兩個市場，大力發(fā)展平臺經濟，培育打造品牌國際化競爭新優(yōu)勢，以產業(yè)鏈供應鏈全方位數(shù)字化全面提升先進制造業(yè)國際投資和貿易綜合服務能級，以高質量服務供給推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接、深度融合，積極構建韌性強、安全度高的先進制造業(yè)全球生產和貿易投資網絡，深化標準領域供給側結構性改革，強化國際標準供給和宣傳推廣，努力提升南京市對先進制造業(yè)全球產業(yè)鏈支配能力和價值鏈掌控力。

（2）建設現(xiàn)代服務業(yè)服務樞紐。現(xiàn)代服務業(yè)是制造業(yè)走向高端化智能化的重要支撐，當今產業(yè)國際競爭的焦點和全球價值鏈的主要增值點和盈利點。近年來，隨著新一輪科技革命和產業(yè)革命加速，軟件和信息技術服務業(yè)、數(shù)字服務業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)增長迅猛，中國服務業(yè)加速向全球價值鏈高端延伸，2023年服務業(yè)增加值增長到688238億元，占GDP比重達到60.2%，成為經濟發(fā)展的主引擎。南京市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達，獲批國家知識產權強市建設示范城市，連續(xù)四年在國家知識產權行政保護績效考核中位居江蘇第一；金融、保險、法律、廣告等高端服務業(yè)實力雄厚；檢驗檢測、物流運輸?shù)壬a性服務業(yè)領先全?。粩?shù)據交易市場、軟件技術服務、電子商務等數(shù)字服務業(yè)成效斐然。面向“十五五”，南京市要發(fā)揮樞紐型服務企業(yè)引領作用，高質量發(fā)展高端服務業(yè)，集聚全球更多供應鏈骨干企業(yè)和高能級貿易投資主體，打造高層次貿易投資平臺，努力控制更多產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，加快建設全球投資貿易網絡中具有樞紐作用的現(xiàn)代服務業(yè)體系，助力南京市先進制造業(yè)在全球價值鏈位勢中躍升。

（3）積極建設總部經濟集群?？偛拷洕瞧髽I(yè)總部高度集聚經濟形態(tài)、產業(yè)關聯(lián)度強、集聚帶動作用大，可有力促進全球高端要素和資源集聚，打造全球資本、人才、技術、數(shù)據等要素流動的核心節(jié)點。南京市高度重視總部經濟對產業(yè)鏈供應鏈的帶動提升，將總部經濟確立為三大新興服務經濟之一，總部“朋友圈”正在越來越大，總部經濟乘數(shù)效應越來越明顯。起草發(fā)布《南京市總部經濟發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》，累計認定市級總部企業(yè)超過300家，IWG集團在南京開設5家中心，港股AIGC在南京投資建設全國總部。外資總部企業(yè)方面，已有57家外資企業(yè)獲省級跨國公司地區(qū)總部及功能性機構認定，集聚31個外資研發(fā)中心。國內總部企業(yè)方面，已聚集華為、中興、小米等一批萬人級規(guī)模的研發(fā)中心，阿里巴巴江蘇總部、小米華東總部、字節(jié)跳動南京研發(fā)中心、國機集團數(shù)字科技總部等一批龍頭企業(yè)重大項目帶動相關從業(yè)人員達80萬人。建鄴高新區(qū)已引育總部企業(yè)50多家，以恒生電子江蘇總部、阿里巴巴江蘇總部、小米集團華東總部為代表的企業(yè)總部等17個市級重大項目加大建設力度。鼓樓區(qū)云集江蘇90%省級機關和20多所高等院校，國務院國資委管理的97家央企中，40家在鼓樓布局發(fā)展，分支機構達到140家。面向“十五五”，南京市要進一步完善總部經濟管理辦法，著力推進離岸業(yè)務資金、稅制、數(shù)據、人才等政策突破，吸引跨國企業(yè)在寧增設投資中心、財務中心、研發(fā)中心、結算中心、銷售中心等獨立運營的職能機構或高端產業(yè)基地，形成具有決策、管理、研發(fā)、投資等高端職能的創(chuàng)新型總部企業(yè)，拓展實體性經營業(yè)務。

五、暢通引力場的要素通道，形成對全球經貿網絡戰(zhàn)略控制力

“物流、商流、資金流、信息流”是經濟貿易活動不可或缺的發(fā)展要素，“四流”通道是經濟發(fā)展的大動脈，直接決定和影響全球資源配置的效率。建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐就是要持續(xù)強化“四流”通道對全球資源鏈接功能，加強對物流、商流、資金流、信息流等要素通道戰(zhàn)略控制力，盡可能多地占據全球產業(yè)鏈供應鏈貿易鏈創(chuàng)新鏈價值鏈的核心環(huán)節(jié)，努力成為國際國內經濟雙循環(huán)的“神經中樞”，積極打造兩個市場、兩種資源“四流”交換的“戰(zhàn)略接口”，建立供需適配、內外互促、東西相濟、暢通全球的要素通道，形成對全球經貿網絡戰(zhàn)略控制力。

（1）建設國際物流通道。國際物流通道是開放型世界經濟體系下產業(yè)鏈供應鏈升級和穩(wěn)定安全的重要保障。南京市物流區(qū)域優(yōu)勢得天獨厚，既是連接北方京津冀地區(qū)和南方長三角地區(qū)的地理交匯黃金節(jié)點，又是“一帶一路”交匯點樞紐城市，擁有通江達海、承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢。南京市是江蘇省唯一入選的2022年國家物流樞紐，也是全省唯一同時擁有千萬級大型機場、億噸級港口和國家級高鐵樞紐的城市。擁有300多公里長江黃金岸線，是全國最大內河港口；國際航線增至23條，開通國際中轉聯(lián)程服務；中歐班列通達15個國家70多座城市，是全省開行中歐（亞）班列的5個節(jié)點城市之一。面向“十五五”，南京市要依托國家樞紐經濟創(chuàng)新先導區(qū)建設，運用數(shù)字技術推動物流樞紐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搭建新平臺，共建區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐，打造要素高度聚集、信息全面互聯(lián)、組織高度協(xié)同的智慧物流信息中樞，提升空港、海港、高鐵等現(xiàn)代化樞紐設施服務能級。

（2）強化電子口岸通道。國際“單一窗口”建設作為開放型世界經濟重要組成部分，對于提高區(qū)域經濟貿易投資便利化具有重要意義。南京市依托江蘇國際貿易“單一窗口”在國內率先開發(fā)了首個連接商務部EDI系統(tǒng)的服貿綜合平臺和自貿試驗區(qū)口岸金融信息綜合服務試點，首次實現(xiàn)與商務、外匯等管理信息的對接，建成江蘇“單一窗口”中歐班列、服務貿易等專區(qū)。實施國際航行船舶進出口岸審批“單一窗口”與聯(lián)合登臨檢查制度，實施國際航行船舶進出口岸全程無紙化審批和“遠程”監(jiān)管。加快長三角國際貿易“單一窗口”建設，實現(xiàn)長三角地區(qū)客服工單一體化，為異地江蘇企業(yè)申報業(yè)務提供便利。積極建設“單一窗口”電子口岸互聯(lián)互通，扎實推進“單一窗口”跨區(qū)域跨部門合作，開展跨區(qū)域數(shù)據歸集和共享合作。面向“十五五”，南京市要充分發(fā)揮南京在“一帶一路”沿線國家支點優(yōu)勢，結合中國與新加坡、巴基斯坦、蒙古國、伊朗“單一窗口”合作框架協(xié)議，積極爭創(chuàng)南京口岸為“一帶一路”直聯(lián)口岸，以試點國家為載體建設跨境通關一體化服務平臺，支持與地點國家“單一窗口”系統(tǒng)開展申報通道對接與數(shù)據互聯(lián)，同時要推進“單一窗口”功能覆蓋貨物運輸和貿易全鏈條和通關一體化在國內區(qū)域內外協(xié)同，形成國內外互聯(lián)互通的通關樞紐。

（3）打造國際結算通道?！懊涝詸唷苯o全球金融治理體系增加越來越多不穩(wěn)定因素，國際結算通道由美元結算向多元化結算體系轉變，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）功能在國際結算體系地位不斷提升。南京市積極推進本外幣一體化賬戶試點落地江北新區(qū)，本外幣存貸款余額、證券交易額、保費收入等主要金融指標絕對額再創(chuàng)新高穩(wěn)居全省第一，人民幣跨境結算服務通道逐步暢通，南京市金融服務水平在第37期全球金融中心指數(shù)排名全球第63、中國內地第7。面向“十五五”，南京市要繼續(xù)強化跨境結算便利大通道和跨境資本運作載體建設，穩(wěn)步開展本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，落地本外幣合一跨境資金池，探索開展數(shù)字人民幣跨境結算模式，申請數(shù)字人民幣跨境結算支付試點，形成有利于雙向貿易投資環(huán)境的暢通便利的跨境結算“高速路”。

（4）建設跨境信息通道。數(shù)字貿易是當前開放型世界經濟體系的重要內容和新增長點，基于語音、信息、互聯(lián)網等通信業(yè)務的跨境數(shù)據傳輸需求日益擴大，國際信息通道成為世界各國搶占新一輪國際經貿話語權的關鍵所在。南京市正在培育打造長三角離岸數(shù)據中心，探索構建開放的國際數(shù)據環(huán)境研究，吸引國際數(shù)據流量集聚，推動完成江蘇國際數(shù)據港交流合作中心、江蘇國際數(shù)據港“驛站”建設，落地南京市數(shù)據要素產業(yè)孵化基地，全方位鏈接全球科技創(chuàng)新網絡。面向“十五五”，南京市要依托國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道、離岸大數(shù)據中心等為承載，以新型互聯(lián)網交換中心、衛(wèi)星網絡地面信息港等為樞紐，加快建設長三角離岸數(shù)據中心、超級智能算力中心等國際信息通信基礎設施，探索構建跨境數(shù)據流動機制和跨境數(shù)據交易市場，形成對國內新型數(shù)據要素強大吸引力和中國高水平對外開放在數(shù)字國際規(guī)則的貢獻。

六、擴大引力場的虹吸半徑，形成全球經貿合作的強大輻射帶動力

《決定》指出，“構建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通?！薄皵U大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境?！薄皟?yōu)化區(qū)域開放布局?！薄巴晟仆七M高質量共建‘一帶一路’機制。”建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，一方面要加強對貿易投資網絡的全球化布局，以數(shù)字化網絡化服務優(yōu)勢輻射帶動周邊省市和其他省市開放經濟發(fā)展；另一方面要營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，以規(guī)則和制度的引領優(yōu)勢消除雙向開放經濟體系的斷點堵點問題，縮小國際和國內區(qū)域發(fā)展鴻溝，進一步增強全球各類要素資源集聚濃度、鏈接強度、輻射廣度和支配力度，形成全球經貿合作的強大輻射帶動力。

（1）升級開放經濟載體。多年來，國家級經開區(qū)、自由貿易試驗區(qū)（港）、擴大服務業(yè)開放綜合試點等。開放經濟載體對擴大高水平開放做了很多積極貢獻。2023年，22個自由貿易試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額7.67萬億元，增長2.7%，占進出口貿易總額18.4%；229家國家級經開區(qū)進出口總額10.1萬億元（其中，出口6萬億元，進口4.1萬億元），同比增長1%、實際使用外資395億美元，同比下降2.7%。南京市作為江蘇省唯一疊加“自貿試驗區(qū)+服務業(yè)擴大開放”兩大國家開放戰(zhàn)略城市，經開區(qū)獲評商務部外經貿提質增效示范工作園區(qū)，已培育5個國家級服務外包示范區(qū)和2家省級示范區(qū)、集聚服務外包企業(yè)1900余家，中國服務外包示范城市綜合評價連續(xù)5年位居全國第二。面向“十五五”，南京市要依托高質量開放經濟載體，升級自由貿易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等雙向開放服務體系，積極建設中外合作經濟園區(qū)，擴容自由貿易協(xié)定（FTA）綜合服務體系，擴大與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國、上合組織成員等國際經貿合作，打通阻礙要素自由流動的關鍵節(jié)點，向全球網絡、國內腹地和周邊區(qū)域傳遞先進的技術、資本、管理、信息等要素資源，不斷強化對全球資源輻射帶動力，努力打造貿易投資服務全國的“龍頭”和影響全球的“橋頭堡”。

（2）強化平臺經濟賦能?！稕Q定》指出，“促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度”。南京市平臺經濟發(fā)達，累計建設高能級科創(chuàng)平臺約120個，F(xiàn)TA惠企智慧平臺、“寧企通”等公共服務平臺惠企數(shù)百萬家，擎天科技等33個省級以上工業(yè)互聯(lián)網平臺，首批認定浩鯨科技、寶馬領悅、焦點科技等10家全球數(shù)字服務商，南京泛亞商品交易中心、蘇豪云商等B2B電商平臺在數(shù)字規(guī)則制定、價格發(fā)現(xiàn)等國際影響力逐步提升，鯨匯科技、江蘇宏坤等優(yōu)質服務平臺累計為500余家跨境電商企業(yè)提供融資超1.5億美元，“金洽會”“留交會”等展會平臺鏈接全球要素資源能力增強。面向“十五五”，南京市要充分發(fā)揮平臺經濟對優(yōu)化資源配置作用，提質升級以公共服務為核心的貿易投資數(shù)字化服務平臺，打造全球化國際交流平臺，鼓勵搭建以電商交易為核心的數(shù)字化服務平臺，支持平臺經濟跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，打造“平臺—場景—生態(tài)”模式，發(fā)展“產品+內容+生態(tài)”應用場景，擴大提升對全球高端要素的鏈接能力和價值再造能力。

（3）促進標準規(guī)則協(xié)同。南京市擁有國際、國內各類全國標準化技術組織44個，完成標準化試點項目國家級6個、省級32個，目前仍有在建的標準化試點項目國家級12個、省級36個。牽頭和參與研制國際標準29項，國家標準1300余項，獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎13個，獲得首屆省標準創(chuàng)新貢獻獎9個。面向“十五五”，南京市要以“兩區(qū)”建設為契機，鼓勵將創(chuàng)新成果轉化為具有國際先進水平的行業(yè)標準、團體標準等，特別要在軟件設計、新能源汽車、動力電池、光伏產品等優(yōu)勢領域加強國際標準意識、制定和傳播能力，在跨境數(shù)據流動、數(shù)字服務貿易、知識產權保護、源代碼保護等領域加快經貿規(guī)則與國際最高標準接軌，提升南京市國際經貿規(guī)則標準話語權。

（4）完善貿易投資環(huán)境。南京市已連續(xù)出臺六份優(yōu)化營商環(huán)境文件，主動對接國際先進評價標準和市場規(guī)則，累計發(fā)布196個優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應用場景；投資環(huán)境總體評分綜合排名全國第八，超越全國97.9%的城市；獲評全國“營商環(huán)境標桿城市”，在2023年全國工商聯(lián)萬家民企評營商環(huán)境中獲評“最佳口碑省會及副省級城市”，14次獲評中國最具幸福感城市。面向“十五五”，南京市要以高質量立法推動“兩區(qū)”建設，研究推進外商投資地方立法配套，完善外商投資促進、保護、管理、服務機制，實行高水平投資自由化便利化政策，在東部地區(qū)率先形成外商投資“強磁場”；圍繞信息技術安全、數(shù)據隱私保護、數(shù)據共享、數(shù)據確權、數(shù)據交易等重點領域，研究數(shù)字貿易地方性法規(guī)制度，推進數(shù)字領域國內外合規(guī)和國際合作，探索數(shù)據跨境流動“先行先試”。

（5）加強國際交流合作。展會是國際經貿合作的重要載體，南京市依托“金洽會”“留交會”等具有國際影響力的展會活動，深度鏈接全球要素資源，著力打造連接東西、溝通南北的全球經貿投資合作網，已與全球200多個國家和地區(qū)開展貿易合作，境外投資分布于90多個國家和地區(qū)與58個國家106個城市結為友好城市、與26家境外相關經貿機構達成經貿合作伙伴關系，初步形成覆蓋全球主要發(fā)達經濟體、新興市場以及“一帶一路”共建國家的經貿投資合作網?！敖鹎弊?996年首辦至今已連續(xù)舉辦34屆，成為宣傳推介南京投資環(huán)境、集聚更多全球資源要素、促進區(qū)域經貿交流、推動南京經濟社會高質量發(fā)展的重要開放平臺，正成為具有全國乃至國際影響力金字招牌?！傲艚粫弊?008年設立，迄今已成功舉辦十五屆，促成2800多個優(yōu)秀科創(chuàng)項目落地，全市留學人才總量已達6.75萬人，成為立足南京、面向海外、服務長三角地區(qū)和“一帶一路”沿線省市的知名國際化引才交流對接平臺，人社部將南京留交會列為區(qū)域性海外人才交流活動予以重點支持。依托國家級“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，已設立9家海外創(chuàng)新中心及離岸孵化中心，并與28個國家、地區(qū)和國際組織建立科技合作關系，2023年通過海外各創(chuàng)新中心推薦海外項目40個，開展各類對接海外創(chuàng)新資源活動26場次，系列國際路演20余次。面向“十五五”，南京市要繼續(xù)提升“金洽會”“留交會”展會國際影響力，通過建立全球貿易投資協(xié)作聯(lián)盟，進一步聚合國內高端智庫、平臺、產業(yè)園區(qū)、高校、協(xié)會、服務機構等資源全球跨境貿易投資優(yōu)勢資源，建立長效溝通協(xié)調機制，加強人才雙向交流和培養(yǎng)，形成產業(yè)鏈供應鏈齊全的“貿易投資”服務網絡。

七、結束語

建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐是南京市深度融入長三角更高質量一體化發(fā)展、服務國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，也是應對百年未有之大變局的使命擔當，更是新發(fā)展階段提升南京市綜合競爭力的內在要求。南京市服務建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐的主要路徑是，充分發(fā)揮商務引導生產、促進貿易和消費的先導功能，著力提升全球要素集散、要素資源配置、戰(zhàn)略通道控制、價值鏈支配、經貿輻射帶動等五方面能力，以此提升南京市對全球要素資源的整合力、協(xié)同力和增值力，助力江蘇省踐行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命要求、譜寫“強富美高”新南京建設現(xiàn)代化篇章提供有力支撐。

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基金項目：南京市“十五五”規(guī)劃重大課題研究項目“面向‘十五五’南京市服務構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐研究”階段性成果

OnBuildingaTwo-wayOpenHubCharacterizedwithFive

ForcesandWorldCohesiveness

QIUQiong，ZHAOLei，XIAOLu

（ChinaInternationalElectronicCommerceCenter，Bejing10007）

Abstract：GeneralSecretary

oftheCommunistPartyofChinaCentralCommittee

XiJinpinginspectedJiangsuandentrustedJiangsuwiththemajortaskofbuildingatwo-wayopenhubwithworld

cohesiveness.AsthecapitalcityofJiangsuProvinceandacentralcityInEastChina，NanjinghasanunshirkablemissiontoimplementthespiritofGeneralSecretarysimportantinstructions.TheThirdPlenarySessionofthe20thCPCCentralCommitteehasmadeaseriesofstrategicdeploymentsonimprovingthe

institutionalmechanismforhigh-levelopening-up.InaccordancewiththelatestinstructionsofthePartyandbasedonpreviousresearch，thispaperfullyexpoundstheconnotationandcharacteristicsofthetwo-wayopenhubwith

worldcohesiveness，andputsforwardthefiveforcescharacteristicsofthetwo-wayopenhubworldcohesiveness，namelyfactordistributionforce，resourceallocationforce，channelcontrolforce，valuechaindominanceforceandradiationdrivingforce.ItalsoanalyzesindetailthefiveforcescharacteristicsofNanjingservingJiangsutobuildatwo-wayopenhubworldcohesiveness，andputsforwardthekeytasksandmeasuresinfiveaspectsforNanjingduringthe“15thFive-YearPlan”period.

Keywords：worldcohesiveness；two-wayopenhub；factordistributionforce；resourceallocationforce；channelcontrolforce；valuechaindominanceforce；radiationdrivingforce；Nanjing