臺灣地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)機(jī)制分析及其啟示

摘 要： 【目的/意義】臺灣地區(qū)在探索農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對其進(jìn)行總結(jié)分析，可為大陸提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)水平提供借鑒參考?！痉椒?過程】梳理臺灣地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的時代變遷及分析其理念的形成，并通過總結(jié)臺灣地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法與不足，從中獲得啟示。【結(jié)果/結(jié)論】臺灣地區(qū)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)采取了不同的理念和做法，其實(shí)施的“社區(qū)營造”政策與“農(nóng)村再生計劃”對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和維護(hù)發(fā)揮正向推進(jìn)作用，但也存在一定的不足。據(jù)此，提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理要分類實(shí)施以產(chǎn)為先、廣開渠道籌資為要及居民當(dāng)家以人為本等對策建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管護(hù)；理念；臺灣

中圖分類號： F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2024 ） 05?0001?05

加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我國大力推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給得到極大改善[1]。但當(dāng)前大陸地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建成后，普遍存在運(yùn)營管護(hù)較難、資金來源少、不可持續(xù)等問題，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施損耗加快、利用效率下降[2]。我國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程早于大陸，其在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)方面進(jìn)行了充分而有益的探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。本研究簡要梳理了臺灣地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的歷史演進(jìn)，分析了其理念的形成，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法與存在不足，旨在從中獲得對大陸農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的啟示。

1 臺灣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的時代變遷

1.1 歷史演進(jìn)

農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管護(hù)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，臺灣地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同理念與做法。臺灣農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷過內(nèi)外環(huán)境變遷的沖擊，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村在發(fā)展上相對落后凋敝的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題也無法規(guī)避[3]。20 世紀(jì)50 年代至60 年代初期，臺灣正處于工業(yè)化的初期階段，為支持工業(yè)化進(jìn)程，其經(jīng)濟(jì)政策以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向，鄉(xiāng)村建設(shè)主要集中在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量等方面。此時期的公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)主要以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基本設(shè)施如灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村用電、農(nóng)村交通設(shè)施等為主。20 世紀(jì)60 年代中期至80 年代，臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，工業(yè)化的推進(jìn)對鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，公共設(shè)施建設(shè)也從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了支持工業(yè)發(fā)展，主要涉及交通的便捷性、通信覆蓋和相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施[4]。20 世紀(jì)80 年代末至90 年代，工業(yè)化與城市化的紅利開始向農(nóng)村領(lǐng)域滲透，農(nóng)村建設(shè)的重心也逐漸轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生”農(nóng)業(yè)導(dǎo)向，鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的內(nèi)容與方式也隨之轉(zhuǎn)變，開始更多地考慮到鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社區(qū)整體的可持續(xù)發(fā)展[5]。進(jìn)入21 世紀(jì)，臺灣推行“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”，強(qiáng)調(diào)公民參與和社區(qū)自主，公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)更加注重可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)特色的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)公共設(shè)施的多功能性和可持續(xù)性。通過行政單位與民間組織、居民加強(qiáng)合作，提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，推動了包括農(nóng)村公路、通訊、清潔能源、社會福利和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等在內(nèi)的公共設(shè)施的建設(shè)和改善?？傊?，臺灣地區(qū)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的歷史演化過程，不僅是技術(shù)與硬件的更新?lián)Q代，更是與臺灣社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷、居民對美好生活質(zhì)量的追求以及可持續(xù)發(fā)展理念的普及等因素緊密相關(guān)的。

1.2 理念分析

臺灣地區(qū)通過對本區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)，以及對世界先進(jìn)地區(qū)新發(fā)展理念的吸納消化，在推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)過程中通過制定相關(guān)政策予以約束引導(dǎo)與激勵推動，有效協(xié)同行政力量與民間力量，并逐漸形成全社會共識。

1.2.1 縱向樹立永續(xù)發(fā)展理念 1992 年，聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》提出發(fā)展永續(xù)的人類生活范式。臺灣地區(qū)推進(jìn)以“健康創(chuàng)意的綠色生產(chǎn)，體面活力的鄉(xiāng)村生活，和諧共生的環(huán)境生態(tài)，健全活化的組織體制”和“三生一體”作為農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的愿景，全面提高民眾生活質(zhì)量[6]，縱向上樹立了永續(xù)發(fā)展理念。臺灣地區(qū)通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)生態(tài)化，推動綠色建筑，提高社區(qū)公共設(shè)施水平及綠地比例，推動能源資源以及廢棄物的減量化、循環(huán)回收再利用，防控空氣噪聲污染；輔導(dǎo)農(nóng)村居民合理利用森林環(huán)境，鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好耕作制度；以系統(tǒng)性與特色化理念安置協(xié)調(diào)空間、景觀、文化等要素，科學(xué)規(guī)劃營造農(nóng)村新風(fēng)貌；抓好文化遺存保護(hù)與活化，推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)多樣化的調(diào)查整理，制定合理保護(hù)利用可行性方案；鼓勵設(shè)立私人文物館，賡續(xù)傳統(tǒng)藝術(shù)傳習(xí)，促進(jìn)古跡遺址維護(hù)利用，保護(hù)活化本地良俗等。同時，推進(jìn)健康安全的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力，降低犯罪率，優(yōu)化交通物流設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，降低交通事故率，推動社區(qū)老人與幼兒就地照顧，推進(jìn)人與自然、人與社會的和諧永續(xù)發(fā)展。

1.2.2 橫向形成包容發(fā)展理念 1969 年“農(nóng)業(yè)政策檢討綱要”的發(fā)布標(biāo)志著臺灣農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，即從單純追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量增長向注重提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率、注重提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和居住環(huán)境轉(zhuǎn)變，為后來提倡“三生農(nóng)業(yè)”導(dǎo)向奠定了基礎(chǔ)。該綱要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活和生態(tài)功能，例如，鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)，從確保農(nóng)業(yè)運(yùn)輸需求，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村生活品質(zhì)的重要措施；鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)的建設(shè)，也從簡單的防洪排澇功能，納入到鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)和居民生活質(zhì)量的重要組成部分。通過社區(qū)總體營造，從本地“人、文、地、產(chǎn)、景”等多要素有機(jī)組合角度，形成利用社區(qū)文化資源、貼近社區(qū)需求、啟發(fā)社區(qū)創(chuàng)意的推動實(shí)施方式，推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)培育等諸多領(lǐng)域發(fā)展，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更要能夠提供高質(zhì)量生活和生態(tài)環(huán)境[5]。同時，在農(nóng)村再生計劃推進(jìn)過程中，重視跳出農(nóng)業(yè)農(nóng)村來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，吸納整合非農(nóng)的智力、資源、技術(shù)與機(jī)制，通過跨域合作平臺，發(fā)揮民間社團(tuán)、公益組織與企業(yè)等多元主體在鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同投入，統(tǒng)籌行政資源及民間力量，引進(jìn)新觀念與活力，共同推動農(nóng)村再生與“富麗新農(nóng)村”的建設(shè)[6]。

1.2.3 主體提升內(nèi)生發(fā)展理念 臺灣地區(qū)政策制定者認(rèn)識到鄉(xiāng)村建設(shè)的推動不能單靠行政的力量，也需要社區(qū)成員的廣泛參與和支持。因此，推行方式也由過去的“自上而下”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡哪Ｊ?，更加注重與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的互動、溝通和共同決策，以提升農(nóng)村建設(shè)管護(hù)的可實(shí)施性和綜合效果[7]。如通過設(shè)立社區(qū)發(fā)展協(xié)會，發(fā)揮社區(qū)居民內(nèi)生發(fā)展動力，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活及生產(chǎn)條件改善和精神文化建設(shè)等農(nóng)村社區(qū)工作。此外，協(xié)會還召開社區(qū)居民會議，通過歷史回顧、現(xiàn)狀分析、未來規(guī)劃及方案選擇，讓社區(qū)居民了解資源與歷史，產(chǎn)生認(rèn)同感，集思廣益共謀社區(qū)建設(shè)之計的方向。臺灣地區(qū)在“農(nóng)村再生”實(shí)踐中，十分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)農(nóng)村在地人才、社區(qū)民眾的自主參與意識與能力，體現(xiàn)了以農(nóng)村居民為中心的公共設(shè)施維護(hù)新理念，實(shí)現(xiàn)了從“被規(guī)劃”到“主導(dǎo)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施“培根計劃”，采用定制化的培訓(xùn)課程和分階段的培訓(xùn)計劃，有效地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的精致化和創(chuàng)意化發(fā)展。

2 臺灣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法與不足

2.1 經(jīng)驗(yàn)做法

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)需要資金、技術(shù)、人才等多要素的持續(xù)投入，并且需要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新與要素資源匹配的組織管理方式，加強(qiáng)政策制定與引導(dǎo)，補(bǔ)足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板弱項(xiàng)。在這些方面，臺灣地區(qū)進(jìn)行了有益的探索。

2.1.1 構(gòu)筑多元化的資金保障 臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村公共設(shè)施的資金保障體系，涵蓋了政府資金、金融機(jī)構(gòu)及其他融資渠道。其主要來源于政府的財政撥款，包括臺灣當(dāng)局各行政層級的直接投資，以及通過農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等專門機(jī)構(gòu)的資金支持。這種行政投資方式保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的基本需求得到滿足，突顯了行政機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村發(fā)展的政策性支持和引導(dǎo)。雖然，目標(biāo)明確的財政資金投入策略，在一定程度上保證了基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入與更新，但并不能完全滿足長期設(shè)施維護(hù)，尤其是對老化設(shè)施維護(hù)或技術(shù)升級的需求上。因此，臺灣土地銀行作為一種特殊的金融機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村公共設(shè)施的資金保障中扮演了重要角色。土地銀行通過吸收公眾存款、向頂層銀行貼現(xiàn)、與其他金融機(jī)構(gòu)融通資金以及接受行政單位委托的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了重要的金融支持。土地銀行的獨(dú)特作用在于它既服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，又與一般的金融機(jī)構(gòu)類似，能夠動員和配置大量資金服務(wù)于鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。除此之外，臺灣地區(qū)還探索了市場化的投融資機(jī)制，如通過土地出讓收入、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益、開發(fā)性金融、特許經(jīng)營權(quán)融資、政府和社會資本合作模式（PPP 模式）、資產(chǎn)證券化（ABS模式）等多種融資方式，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村公共設(shè)施資金的多元化和持續(xù)性。同時，推行使用者付費(fèi)制度，對農(nóng)村公共設(shè)施資金保障起到了補(bǔ)充作用，通過合理的費(fèi)用征收，不僅增加了設(shè)施維護(hù)的資金來源，還提高了公眾對公共設(shè)施維護(hù)的認(rèn)識和責(zé)任感。在資金的分配方面，臺灣地區(qū)采用了一種多元化的策略，旨在實(shí)現(xiàn)資金的有效利用和最大化效益。例如，通過行政的財政資金引導(dǎo)，能夠集中力量解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大額維護(hù)項(xiàng)目的資金需求。同時，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化操作，可以更加精確地將資金投向需要支持的領(lǐng)域，提高資金使用的效率和效果。

2.1.2 提供創(chuàng)新性的技術(shù)支持 在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，臺灣地區(qū)注重結(jié)合實(shí)際尊重地方建筑風(fēng)格，在繼承傳統(tǒng)建設(shè)技術(shù)上創(chuàng)新，利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧蠝p少了對環(huán)境的影響，提供具有地方特色的視覺風(fēng)貌[7]，實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境和諧與融合。一是加大新興技術(shù)的引入與應(yīng)用。在設(shè)計與規(guī)劃階段，信息化技術(shù)的應(yīng)用極大地提高了規(guī)劃的精準(zhǔn)性與效率。如GIS 與遙感技術(shù)的引入，使得規(guī)劃者能更為準(zhǔn)確地掌握鄉(xiāng)村的地理特征、土地利用與自然環(huán)境，進(jìn)而制定出更為科學(xué)合理的公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是加大新材料與新工藝的引入和應(yīng)用。在建設(shè)過程中新材料與新工藝的應(yīng)用降低了建筑的能耗與材料成本，如綠色建筑材料的使用，不僅提高了建筑的節(jié)能性能，還減少了對環(huán)境的影響。三是加大智能化技術(shù)的應(yīng)用，使得公共設(shè)施的維護(hù)與管理更為高效與智能。通過物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對公共設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控與故障預(yù)警，如智能照明系統(tǒng)、智慧停車解決方案等，這些極大地提升了公共設(shè)施的使用效率與維護(hù)響應(yīng)速度。四是綠色技術(shù)的應(yīng)用，如太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)的使用，使得鄉(xiāng)村公共設(shè)施的運(yùn)行更加環(huán)保與可持續(xù)，不僅降低了對傳統(tǒng)能源的依賴，還有助于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 凝聚廣泛性的人力支撐 在推進(jìn)可持續(xù)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)中，人力資源始終是第一要素。臺灣地區(qū)構(gòu)筑了多元化、跨學(xué)科的技術(shù)與管理人才聚合機(jī)制，以及設(shè)計者與執(zhí)行者的協(xié)同機(jī)制。社區(qū)居民是公共設(shè)施的最終使用者和受益者，對公共設(shè)施的使用和管護(hù)有直接的需求和發(fā)言權(quán)，通過組織社區(qū)居民參與，不僅提升公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的質(zhì)量和效率，還能增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感，促進(jìn)社區(qū)凝聚力和可持續(xù)發(fā)展。為提高居民參與決策與服務(wù)能力，臺灣地區(qū)實(shí)施了“培根計劃”，組織院校專家學(xué)者組成培訓(xùn)教師隊(duì)伍，進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，通過理念溝通、發(fā)掘問題、凝聚共識和提出愿景四個階段，促成受訓(xùn)者提高能力、增強(qiáng)信心與責(zé)任感，鼓勵其參與社區(qū)公共事務(wù)的管理和決策，激發(fā)居民主動參與社區(qū)建設(shè)管護(hù)的熱情，保證公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)更加貼合居民的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的合理配置、社區(qū)問題的民主決策、社區(qū)服務(wù)的有效提供，并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性[8]。同時，行政人員在政策上提供輔導(dǎo)支持，為社區(qū)提供所需的資源和技術(shù)支持，確保社區(qū)活動的合法性和有效性；專業(yè)人士對涉及專業(yè)知識的公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)提供咨詢，確保工程的科學(xué)性和實(shí)用性。積極鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，整合科研單位技術(shù)服務(wù)資源為洄游青年農(nóng)民提供專案輔導(dǎo)，通過社會組織、非政府組織與外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作，動員了更多的社會資源和力量，加持農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。

2.2 主要不足

多年來，臺灣地區(qū)在鄉(xiāng)村公共設(shè)施的建設(shè)管護(hù)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：資金投入與管理維護(hù)的不穩(wěn)定性，在快速城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共設(shè)施維護(hù)往往因?yàn)橘Y金不足與管理不到位而出現(xiàn)問題。由于鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，包括城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化旅游等，臺灣地區(qū)不同部門之間協(xié)調(diào)合作還不到位。農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)管護(hù)是包括社區(qū)參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等多方面的系統(tǒng)工程，其在系統(tǒng)性規(guī)劃與長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光還有不足。

3 臺灣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的啟示

3.1 分類實(shí)施，以產(chǎn)為先

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)面廣量大，空間分布分散，投入產(chǎn)出效益不顯著，各個地方差異性大情況復(fù)雜，不可能全面開花，必須實(shí)事求是、因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。一要根據(jù)各地區(qū)不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，客觀評估管護(hù)綜合成本的承載力與現(xiàn)有財力與基礎(chǔ)，選擇重點(diǎn)急需領(lǐng)域，優(yōu)先集中投入，加強(qiáng)軟硬條件配套，干一件成一件，形成常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)接地氣的管護(hù)方式的引導(dǎo)與創(chuàng)新，降低管護(hù)成本，提升管護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作的有效性與可持續(xù)性。二要優(yōu)先抓好覆蓋面廣、受益面大，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性支撐作用的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，如公路交通、飲用水供應(yīng)、電力電信、正常生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。同時，要評估公共設(shè)施對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活品質(zhì)的重要性與緊迫性程度，區(qū)分緩急輕重，突出涵養(yǎng)地方發(fā)展動力潛力，培育農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金財源，統(tǒng)籌發(fā)展與維護(hù)辯證關(guān)系。三要優(yōu)先抓好有利于保持農(nóng)村風(fēng)貌、促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。要區(qū)分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，對于以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的村鎮(zhèn)，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、村莊道路、灌溉系統(tǒng)、初加工場地、集散市場等的管護(hù)；對于具備農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力的村鎮(zhèn)，要加大物流設(shè)施與道路，標(biāo)準(zhǔn)廠房與產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流設(shè)施、污水處理與生態(tài)工程、供電系統(tǒng)及電商平臺等設(shè)施建設(shè)管護(hù)；對于從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)，要加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境整治、綠化美化以及研學(xué)場所、鄉(xiāng)村景觀與歷史文化場地的管護(hù)等。

3.2 廣開渠道，籌資為要

加大本級公共財政預(yù)算支出，加強(qiáng)資金整合，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的投入力度。一要統(tǒng)籌財政管護(hù)資金使用，省、市、縣三級設(shè)立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展滯后地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先地區(qū)的財政投資與轉(zhuǎn)移支付力度。二要多元化吸納社會資本參與建設(shè)管護(hù)。綜合運(yùn)用稅收、利率、貼息等財稅和金融杠桿與支持政策，引導(dǎo)各類社會投資主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索財政資金向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的方式，放大金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)提供長期的低息貸款。采取政府購買服務(wù)、“建養(yǎng)一體化”“先建后補(bǔ)”“報賬制”“以獎代補(bǔ)”、投資補(bǔ)助、參股或控股等投資方式，推進(jìn)政府財政投資與私人權(quán)益資本相結(jié)合，探索成立建設(shè)投資基金、發(fā)行地方專項(xiàng)債、企業(yè)債券等形式，吸引民間資金參與公益性和準(zhǔn)公益性農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資建設(shè)與管護(hù)，挖掘村鎮(zhèn)募集管護(hù)資金潛能，三要堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)相協(xié)調(diào)的投入方式。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。促進(jìn)產(chǎn)村相融互動，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強(qiáng)村莊集體經(jīng)濟(jì)，提高村財收入，盤活村集體資產(chǎn)、資源與資金，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)有效組合和運(yùn)營增值，為本村公共基礎(chǔ)設(shè)施持久有效管護(hù)提供穩(wěn)定的資金來源。四要完善部分公共設(shè)施使用者（受益者）付費(fèi)機(jī)制。在污水處理、農(nóng)村供水等領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)戶合理付費(fèi)，在地企業(yè)使用相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)必須承擔(dān)必要費(fèi)用，多元化拓寬資金來源。吸納民間捐贈，發(fā)揮非營利性社會團(tuán)體和本村能人、企業(yè)家等公益性和互惠性功能，組織動員各種社會資源，加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)對話，提高捐贈支持的精準(zhǔn)性。

3.3 居民當(dāng)家，以人為本

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)必須實(shí)施專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合管養(yǎng)機(jī)制。一要強(qiáng)化依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庾R與措施，當(dāng)?shù)鼐用褡盍私猱?dāng)?shù)貙?shí)際具體情況，在本地流動性與機(jī)動性強(qiáng)，有利于及時發(fā)現(xiàn)管護(hù)問題于萌芽狀態(tài) 以提高各類設(shè)施管護(hù)預(yù)警準(zhǔn)度與速度，解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施平常及時“治未病”和緊急狀態(tài)的“急診救治”，有利于提高管護(hù)效能，降低管護(hù)成本。二要落實(shí)公共設(shè)施管護(hù)責(zé)任制?？偨Y(jié)提升各地管護(hù)試點(diǎn)的河長制、湖長制、路長制、片長制、樓長制等管護(hù)責(zé)任制，形式與內(nèi)容協(xié)同，提高參與程度，擴(kuò)大農(nóng)民選擇設(shè)施運(yùn)營管護(hù)范圍，建立村民用水協(xié)會、村容整治協(xié)會等農(nóng)村社區(qū)管理合作組織，完善村民自選、自建、自管、自用、自查和政府服務(wù)相結(jié)合的自主化、市場化運(yùn)營機(jī)制，解決“集體管理不好、農(nóng)戶管理不了”的問題，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率。三要加強(qiáng)人員培養(yǎng)。培養(yǎng)合作組織管理人員，引導(dǎo)農(nóng)民合作協(xié)會規(guī)范管理，建立健全“一事一議”制度，輔導(dǎo)農(nóng)民合作組織民主協(xié)商、民主決策、民主管理。政府職能部門積極與農(nóng)民組織合作協(xié)商，激發(fā)農(nóng)民的主體意識和主體能力。四要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。尊重農(nóng)民意愿，注重調(diào)查農(nóng)民需求，引導(dǎo)農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，充分考慮農(nóng)民實(shí)際需要，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)，培育形成農(nóng)民常態(tài)化關(guān)注參與管護(hù)決策與實(shí)踐的主人翁意識，共同參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。