實施“五大提升工程” 高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

焦金芝/江蘇省社科院泰州分院

江蘇泰州是農(nóng)業(yè)大市，中國式現(xiàn)代化泰州新實踐，離不開泰州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們要立足泰州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處階段方位，著力做好“五大提升工程”，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，努力把泰州建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。

泰州有條件也有能力高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有基礎(chǔ)。泰州通過建良田、推良種、施良技、用良機(jī)、育良隊，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。種業(yè)發(fā)展水平位居全省前列，建有華東地區(qū)最大的國家級水禽基因庫、國家級姜曲海豬保種場，農(nóng)作物良種覆蓋率98.8%以上。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86%，建成省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地69家。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率71%。名錄管理的家庭農(nóng)場1.18萬家，農(nóng)民合作社3207家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織3843家。

重要農(nóng)產(chǎn)品保供有特色。泰州堅持在保產(chǎn)量、提產(chǎn)能、擴(kuò)來源上下功夫，全方位夯實糧食安全根基，構(gòu)建多元化的食物供給體系。2022年泰州糧食播種面積565.5萬畝、總產(chǎn)量281.3萬噸，糧食生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)中有增，發(fā)展后勁充足。蔬菜播種面積穩(wěn)定在140萬畝左右，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在7萬頭、規(guī)模養(yǎng)殖場保有量穩(wěn)定在400家以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在100萬畝以上；全年生豬出欄136萬頭，蔬菜產(chǎn)量347萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量近40萬噸，“菜籃子”產(chǎn)品品種豐富、供應(yīng)充足。

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有“拳頭”。泰州以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育為主要抓手，打造形成了一批具有泰州特色、在全國叫得響立得住的“拳頭產(chǎn)業(yè)集群”。2022年規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值突破1100億元，形成了年產(chǎn)值達(dá)200億元的高港糧油加工、60億元的興化戴窯大米加工、50億元的興化脫水蔬菜加工、40億元的“蘇三零”面粉加工、20億元的靖江肉制品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品品牌效益愈加凸顯，全市有綠色食品349個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品113個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品11個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)75.2%，居全省第一等次；培育并打響了“黃橋燒餅”“靖江肉脯”“溱湖八鮮”“沙溝魚圓”“靖江湯包”等一大批“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色食品品牌。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡。農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)縮小。扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，已創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村51個、市級特色田園鄉(xiāng)村25個。創(chuàng)新開展農(nóng)村人居環(huán)境美麗指數(shù)發(fā)布工作，將全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、1262個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升評估范圍。

迎難而上，突破農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“短板弱項”

面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和日益多元化的消費需求，泰州緊盯市場練“內(nèi)功”，鉚足干勁提品質(zhì)，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。面對瞬息萬變的外部環(huán)境和日益嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)，泰州堅持以市場需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端綠色食品產(chǎn)業(yè)，已培育形成了健康食品、綠色果蔬、休閑食品等多個綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。

面對土地、勞動力農(nóng)業(yè)資源要素更加趨緊的共性難題，泰州借助科技力量，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。土地和勞動力的短缺，倒逼泰州農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動轉(zhuǎn)型，向科技要效益，積極采用新技術(shù)、新裝備、新品種，大力發(fā)展無人農(nóng)場、植物工廠、AI 農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新模式新業(yè)態(tài)。目前，泰州已建有省級糧食生產(chǎn)無人化農(nóng)場3個、數(shù)字（智慧）漁場3個，市級智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)（數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地）150家；全市配備自動輔助駕駛系統(tǒng)農(nóng)機(jī)500臺、植保無人機(jī)1457臺；農(nóng)村網(wǎng)上營銷主體13679個、網(wǎng)店數(shù)量18265個。

面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高的問題，泰州聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高效配置，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力。泰州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模偏小，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，對農(nóng)戶帶動作用不強(qiáng)；農(nóng)民合作社在統(tǒng)一服務(wù)、品牌營銷、議價能力等方面水平較低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)為產(chǎn)地初加工，產(chǎn)品檔次和附加值不高；農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)滯后，新一代現(xiàn)代信息技術(shù)主要應(yīng)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)應(yīng)用較少。面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化存在的短板弱項，泰州加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極構(gòu)建“以優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)為主，規(guī)模畜禽、健康食品、綠色果蔬、休閑農(nóng)業(yè)為輔”的“2+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展格局。

實施“五大提升工程”，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

實施全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的堅硬基石。一是做好“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”文章。堅持大農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，完善拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打開農(nóng)業(yè)增值增效新空間。借鑒泰興市姚王鎮(zhèn)江沙蟹全產(chǎn)業(yè)鏈的成功做法，堅持“缺什么補(bǔ)什么、哪里弱強(qiáng)哪里”，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和擴(kuò)大銷售環(huán)節(jié)，要下足功夫，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)價值高的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。二是做足“農(nóng)產(chǎn)品深加工”文章。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。三是做深“新業(yè)態(tài)新模式”文章。鼓勵發(fā)展“生產(chǎn)基地+中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”等新型業(yè)態(tài)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，增強(qiáng)供給端的適應(yīng)性和靈活性。

實施科技裝備提升工程。強(qiáng)大的科技和裝備是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的核心動力。一是提升農(nóng)業(yè)科技水平。立足農(nóng)業(yè)種養(yǎng)領(lǐng)域關(guān)鍵、共性技術(shù)，建立重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目庫。圍繞省市主推品種、先進(jìn)適用技術(shù)和綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，開展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技特派員示范基地等創(chuàng)建，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是提升農(nóng)業(yè)裝備水平。支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、農(nóng)產(chǎn)品加工智能工廠等建設(shè)；依托“農(nóng)牧旺”平臺建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，提高信息服務(wù)的及時性和精準(zhǔn)性。支持新建或改擴(kuò)建一批產(chǎn)地倉儲保鮮、產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，對具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的區(qū)域型、共享型項目，按投資額給予一定補(bǔ)助。三是提升種業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)市場主體培育，大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合全市種業(yè)資源，打造育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，提升商業(yè)化育種能力。加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新，開展種業(yè)科技創(chuàng)新專項行動，整合本地高校及科研院所資源，積極搭建種業(yè)育繁推創(chuàng)新平臺。

實施市場主體提升工程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的重要力量。一是培育旗艦型領(lǐng)航企業(yè)。持續(xù)招引一批旗艦型、基地型、科技型大企業(yè)、大項目，打造千億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，引導(dǎo)和推動企業(yè)上市。加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)聚集。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶開展合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是培育規(guī)范化合作社。嚴(yán)格規(guī)范合作社議事決策、財務(wù)管理、收益分配等制度，提升農(nóng)民合作社規(guī)范管理水平。鼓勵合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、品牌營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)合作社服務(wù)帶動能力。支持依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，增強(qiáng)合作社市場競爭力和抗風(fēng)險能力。三是培育現(xiàn)代化家庭農(nóng)場。強(qiáng)化家庭農(nóng)場示范培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平和示范帶動能力。鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，引導(dǎo)家庭農(nóng)場采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，開展“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，積極與龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新與銷地農(nóng)批市場、便利店、大型商超合作模式，保障生產(chǎn)與銷售渠道高效對接。四是培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)和社會地位。

實施載體平臺提升工程。一流的載體平臺是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的有力抓手。一是深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗檢測等服務(wù)，完善園區(qū)倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快向園區(qū)聚集。按照“大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域、大品牌、大科技、大企業(yè)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，培育若干個千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。二是深化特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。通過塑造區(qū)域公用品牌，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展壯大品類，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。三是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)發(fā)揮興化戴窯鎮(zhèn)、泰興姚王鎮(zhèn)等國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的示范帶動作用，按照“優(yōu)產(chǎn)業(yè)、重特色、建基地、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌”的思路，引領(lǐng)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身資源條件，以發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多種功能為主線，以財政資金引導(dǎo)撬動社會資本投入，爭創(chuàng)國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。

實施生活品質(zhì)提升工程。高品質(zhì)農(nóng)民生活是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的最終目標(biāo)。一是持續(xù)推動農(nóng)民增收致富。依托鄉(xiāng)村資源和特色產(chǎn)業(yè)，建立有利于農(nóng)民靈活就業(yè)和適應(yīng)新就業(yè)形式特點的用工制度；加強(qiáng)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)幫扶；鼓勵因地制宜培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，為本地農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。積極拓展抱團(tuán)聯(lián)合、“飛地”經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，探索通過基金、股金、薪金等多元化方式帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村集體經(jīng)營性收入。二是持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。推動村組道路、燃?xì)夤芫W(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電商、快遞物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，加快往村覆蓋、往戶延伸，逐步實現(xiàn)全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展應(yīng)用場景，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”向農(nóng)村延伸。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，健全長效運行管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善提升人居環(huán)境。三是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升城鄉(xiāng)民生保障水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源投入和資源配置，高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療服務(wù)共同體和養(yǎng)老服務(wù)一體化體系，突出區(qū)域統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)、共建共享，不斷升級可及性、均等化、便利化水平。同時，推廣運用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，完善自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)和美鄉(xiāng)村?！?/p>