鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的“臨安模式”

葛勇進(jìn) 潘 晴/ 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村宣傳中心

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所謂鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，即對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過與愛鄉(xiāng)村、懂策劃、會(huì)營(yíng)銷的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)合作，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就是在鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，深度挖掘村莊一切可利用資源，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)公司，以多元化方式盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。同時(shí)，開拓村民思路、引導(dǎo)村民共同參與，提高鄉(xiāng)村資產(chǎn)的收益率，賦能村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)共同富裕。

浙江省杭州市臨安區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“千萬工程”的大背景下，針對(duì)鄉(xiāng)村振興中普遍存在的“招商難、造血難、引才難、增收難”，在全省率先探索村莊經(jīng)營(yíng)模式，激活市場(chǎng)力量振興鄉(xiāng)村，形成了“村集體出資源、市場(chǎng)出運(yùn)營(yíng)、政府出規(guī)則、‘能人’出智慧、村民出力量、改革出動(dòng)力”的鄉(xiāng)村振興共同體，探索出村莊經(jīng)營(yíng)新模式。截至2023 年7 月，臨安共有26 個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐31 個(gè)村落開展運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.4 億元，村民收入增加2950 萬元，村集體收入增加9919 萬元。2023 年，臨安村莊經(jīng)營(yíng)模式入選杭州市共同富裕首批試點(diǎn)和杭州市共同富裕機(jī)制模式創(chuàng)新推廣清單。

政府有為：以共富為核心，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

經(jīng)歷數(shù)年發(fā)展，鄉(xiāng)村振興正從建設(shè)時(shí)代進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)時(shí)代。如何通過鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，讓鄉(xiāng)村資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，各地都進(jìn)行了有益的探索，有著各自不同的運(yùn)營(yíng)模式。

臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式取得成功的關(guān)鍵就是政府有為。2017 年，臨安計(jì)劃打造一批村落景區(qū)，創(chuàng)新村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)理念，提出引進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營(yíng)的想法。臨安相關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)，注重協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)內(nèi)在資源與外部力量的結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，積極探索發(fā)展新模式。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)過程中，臨安相關(guān)部門履行好政府職責(zé)，創(chuàng)新了許多值得借鑒的措施。如，出臺(tái)村莊經(jīng)營(yíng)導(dǎo)則，制定運(yùn)營(yíng)商招募標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行流程，保護(hù)村民參與和決策權(quán)利；建立考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行考核評(píng)估，合格者根據(jù)得分高低，分別給予20 萬～100 萬元資金補(bǔ)助；組建村落景區(qū)營(yíng)銷中心，先后組織了7 家運(yùn)營(yíng)商設(shè)立營(yíng)銷中心，統(tǒng)一策劃宣傳，統(tǒng)一對(duì)外推廣區(qū)域文旅品牌；首創(chuàng)“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)把脈問診”模式，每周帶領(lǐng)專家進(jìn)村走訪，開具“問診單”，針對(duì)運(yùn)營(yíng)中存在的問題，組織專家研討，提出改進(jìn)建議。2022 年，臨安共開出專家問診單57 份，提出建議280 余條，有效解決了鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障了鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展。

市場(chǎng)有效：以需求為導(dǎo)向，激發(fā)市場(chǎng)活力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，在各地取得一系列令人矚目的成就的同時(shí)，也面臨著缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁、同質(zhì)化開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重、美麗風(fēng)景轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)途徑少等困難和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)商通過整村性、系統(tǒng)化、多維度的運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源要素進(jìn)行整合、配置和經(jīng)營(yíng)，并用市場(chǎng)化手段將村落打造成旅游產(chǎn)品推向目標(biāo)市場(chǎng)。在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)必須發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

臨安通過推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”（即資金、科技進(jìn)村，鄉(xiāng)賢、青年回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)），市場(chǎng)化引進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)民間資本投資鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)村民就業(yè)與增收。

臨安的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與村集體通過市場(chǎng)“聯(lián)姻”。政府在前期承擔(dān)“媒人”的角色，即引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向，建設(shè)規(guī)范制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與村集體合作。在臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式中，運(yùn)營(yíng)商與村集體合作設(shè)立運(yùn)營(yíng)公司，合理配置股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。村集體一般以村文化禮堂、停車場(chǎng)等資源的使用權(quán)或其他資產(chǎn)入股，占股比例各村不一；運(yùn)營(yíng)商則以資金、技術(shù)等入股，即運(yùn)營(yíng)商進(jìn)村運(yùn)營(yíng)，需要“自帶干糧”，在市場(chǎng)中求生存，促發(fā)展。

運(yùn)營(yíng)商與村集體普遍簽訂10 ～30 年運(yùn)營(yíng)協(xié)議，雙方效益共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。運(yùn)營(yíng)商以資金入股并承擔(dān)日常費(fèi)用，組建專門團(tuán)隊(duì)駐村辦公，一方面創(chuàng)新運(yùn)用資源調(diào)查、主題策劃、線路設(shè)計(jì)等方式盤活鄉(xiāng)村資源，另一方面通過業(yè)態(tài)打造、社會(huì)合作等“以商招商”，整村化、系統(tǒng)化推進(jìn)資源集約利用，讓沉睡資產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)。各村自然資源不同，鄉(xiāng)村以什么業(yè)態(tài)發(fā)展、如何根據(jù)村落特色確定主題定位、如何培育產(chǎn)業(yè)等，由運(yùn)營(yíng)商與村集體商量后，根據(jù)運(yùn)營(yíng)商的思路“自創(chuàng)業(yè)態(tài)”，打造村莊“自我造血”功能。

臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化特征，是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)取得成功的重要因素。

主體有力：以協(xié)同為目標(biāo)，凝聚發(fā)展合力

利益共享是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)中非常重要的一個(gè)因素。在發(fā)展過程中，有非常多的關(guān)聯(lián)主體，包括村民小組、村集體、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、外來創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員等，需要通過規(guī)則去平衡關(guān)聯(lián)方之間的利益，進(jìn)而凝聚合力，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

村集體是村民的代表，臨安在鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)中明確村集體的主權(quán)地位，資源集中起來后由村集體統(tǒng)一與運(yùn)營(yíng)商、投資商對(duì)接。臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)成功的一個(gè)重要因素就是各方協(xié)同有力、分工明確。村民是主人、村委會(huì)是股東、運(yùn)營(yíng)商是“主角”、投資商是“配角”、專家是“師爺”、政府“跑龍?zhí)住?，各方分工合作、共建共享，凝聚了發(fā)展合力。

村民是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的“主人翁”?！按迩f經(jīng)營(yíng)”充分激發(fā)了廣大村民的積極性，村民作為股東可將自然資源以及房產(chǎn)等入股或租給運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)，作為勞動(dòng)者可在家門口就業(yè)，作為農(nóng)民可出售農(nóng)產(chǎn)品獲益，從而通過租金、分紅、薪金、銷售等實(shí)現(xiàn)增收。臨安太湖源鎮(zhèn)指南村村民依托太湖源旅游板塊建設(shè)83 家農(nóng)家樂，村年人均可支配收入5 萬多元；石門村村民在“龍門客?！泵袼薰ぷ鳎晔杖脒_(dá)5 萬元；大山村村民家釀土酒，經(jīng)運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一包裝銷售，年收入達(dá)18 萬元。

目前，臨安鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的理念和引入市場(chǎng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村的探索，已在多地推廣。紹興市新昌縣全縣推廣“村莊經(jīng)營(yíng)”，2023 年253 個(gè)行政村中經(jīng)營(yíng)性收入超過50 萬元的村增加到159 個(gè)，村集體總收入增長(zhǎng)18%。村莊經(jīng)營(yíng)正形成一條高效率、可持續(xù)、惠民生的共富新路徑，成為破解缺市場(chǎng)、缺人才、缺資源等鄉(xiāng)村振興痛點(diǎn)的“良方”。□