王志斌 王曉路 蘇小娟 姚 琴 閔 晨/蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院
江蘇省蘇州市在全國率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,扎實推進共同富裕。
科學規(guī)劃城鄉(xiāng)融合?!短K州市“十四五”基本公共服務均等化規(guī)劃》明確提出要促進基本公共服務資源向農(nóng)村延伸、向生活困難群眾傾斜,逐步覆蓋全部常住人口,織密扎牢民生保障網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)一體化的管理服務體制和資源配置機制,做到上下銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)?!短K州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》設置了45項蘇州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指標,并堅持以共同富裕為價值追求,不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
片區(qū)協(xié)同統(tǒng)籌發(fā)展。蘇州對標浙江“千萬工程”,以點帶面、點線結合,以片區(qū)化建設為路徑,強片拓面,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動縣域共同富裕?!冻魏貐^(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》將澄湖周邊甪直、同里、周莊和錦溪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌納入研究范圍,圍繞“生態(tài)澄湖、詩意水鄉(xiāng)”總體目標,全力將澄湖地區(qū)打造為新時代魚米之鄉(xiāng)樣板區(qū)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)換先行區(qū)、農(nóng)文旅聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)和市域一體化協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)?!董h(huán)長漾新時代魚米之鄉(xiāng)“最江南”樣板區(qū)暨桑基魚塘保護發(fā)展規(guī)劃》涵蓋七都鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)和橫扇街道19個行政村和1個社區(qū),以片區(qū)協(xié)同發(fā)展傳承弘揚江南優(yōu)秀農(nóng)耕文明,厚植“最江南”底色。
市場化促進要素互動。通過土地股份合作制改革、社區(qū)股份合作制改革和宅基地確權頒證等,讓農(nóng)民放心進城。2021年1月1日起實施的新《蘇州市戶籍準入管理辦法》,打通了城鄉(xiāng)戶籍無障礙遷移渠道。蘇州積極鼓勵盤活存量土地,促進土地節(jié)約和集約利用,統(tǒng)籌“263”“331”“三優(yōu)三?!钡葘m椥袆?,創(chuàng)新開展治違、治污、治隱患“三治”行動,差別化制定水電氣等資源價格,利用市場倒逼低端落后產(chǎn)能淘汰。制定完善高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策,激發(fā)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的熱情,鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng),積極推動村企聯(lián)動,助力鄉(xiāng)村振興。
村集體經(jīng)濟組織領辦合作社。吳江震澤鎮(zhèn)齊心村2009年由村干部帶頭成立齊心糧食生產(chǎn)合作社,積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,“長漾大米”獲評蘇州優(yōu)質(zhì)大米金獎。2022年齊心村“兩委”成立勞務合作社,吸納本村閑置勞動力,累計派出臨時勞務800多人次,全面參與到齊心村特色田園鄉(xiāng)村項目建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作中,月人均收入增加3000多元。
循環(huán)農(nóng)業(yè)助力增收。太倉市城廂鎮(zhèn)東林村自2012年以來,積極探索實踐“稻麥生產(chǎn)-秸稈收集利用-規(guī)模養(yǎng)殖-糞污肥料化-稻麥生產(chǎn)”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,形成了“一片田、一根草、一頭羊、一袋肥”的現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)模式,成功獲評2021年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例,入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例。太倉市堅持“片區(qū)化”理念,打破村域、鎮(zhèn)域界限,將東林“循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式推廣到周邊村,加快永豐村農(nóng)漁循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設,探索雅鹿村蔬菜種植循環(huán)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。2023年,《太倉-昆山-常熟協(xié)同區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)暨農(nóng)文旅融合發(fā)展專項規(guī)劃》發(fā)布,太倉、昆山、常熟“邊界攜手、三地并進”鄉(xiāng)村振興協(xié)作框架協(xié)議簽署,在協(xié)同區(qū)內(nèi)試點布局東林農(nóng)場農(nóng)牧循環(huán)、獨溇小海農(nóng)漁循環(huán)、勤力農(nóng)漁綜合種養(yǎng)、璜涇園區(qū)糧蔬循環(huán)、小涇稻鴨共生循環(huán)等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
抱團發(fā)展壯大集體實力。不同地區(qū)的村莊,資源稟賦不一樣,集體經(jīng)濟發(fā)展基礎也不一樣。蘇州積極鼓勵村與村之間抱團發(fā)展,集中資金、人才、土地等要素發(fā)展強村公司,逐步壯大集體經(jīng)濟實力。2015年,吳江區(qū)聯(lián)合薄弱村成立蘇州市吳江惠村投資發(fā)展有限公司,吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)采蓮村、前塘村、靈湖村聯(lián)合成立了蘇州眾村聯(lián)合投資發(fā)展集團有限公司;2018年,吳中區(qū)聯(lián)合薄弱村成立蘇州市吳中區(qū)眾聯(lián)富民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社?!疤珎}市村村聯(lián)動抱團發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力”案例入選江蘇省農(nóng)村改革試驗典型案例。截至目前,太倉市建立集體經(jīng)濟聯(lián)合抱團發(fā)展平臺28個,投資項目38個,總投資近14億元,年增加村集體收益超8000萬元。
金融創(chuàng)新助推共同富裕。蘇州市想方設法拓寬村級集體經(jīng)濟融資渠道,積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款,穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款,有序推動集體經(jīng)營性建設用地使用權、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)抵押貸款業(yè)務。同時,積極發(fā)展“共富基金”“鄉(xiāng)村振興投資基金”等,助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2012年蘇州農(nóng)發(fā)集團成立蘇州農(nóng)發(fā)基金,2020年初設立“蘇州市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金”,以5億元基金累計撬動了80.82億元市場化資金,為蘇州18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個項目提供支持。昆山設立“百村共富”基金,加強市級統(tǒng)籌,項目化投資市國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)的項目、股權和基金等,提高投資收益。同時持續(xù)增強“昆農(nóng)貸”資金池支農(nóng)力度,將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入“昆農(nóng)貸”資金池支持對象,增設“百村共富支持貸”。
加快形成農(nóng)村公共服務財政合理分擔機制。蘇州市早在2006年就開始在楓橋街道開展“政經(jīng)分開”試點工作,而后其他地區(qū)也相繼開展試點。2022年明確提出要推廣政經(jīng)分開機制,持續(xù)完善農(nóng)村基本公共服務項目清單,逐步提高補助標準,加大農(nóng)村基本公共服務保障力度,促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。在農(nóng)村公共服務財政分擔上,張家港提出對經(jīng)濟相對一般村及人均可支配收入3000元以下的村級集體經(jīng)濟組織(不含涉農(nóng)社區(qū)),按照村人口規(guī)模給予每人每年110元的村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費補助,專項用于村集體運轉(zhuǎn)保障等公共事務支出,市、鎮(zhèn)財政分別承擔30%和70%。昆山市確定了農(nóng)村基本公共服務項目清單,明確提出行政管理類、社會公益類等15個項目費用由市、區(qū)鎮(zhèn)兩級財政承擔,村民福利等7個項目費用由村集體經(jīng)濟組織承擔。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接政府購買服務。農(nóng)村地區(qū)人口分布相對比較分散,如果都由政府統(tǒng)一提供公共服務,運行成本勢必會比較大。隨著農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)成立了不少集體所有的新型經(jīng)營主體,這些主體可以承接政府購買服務,承擔起維護本地農(nóng)村公共服務的任務。這既可以提高農(nóng)村公共服務供給水平,又可以增加村集體經(jīng)營性收入,參與服務工作的農(nóng)民也可以獲得一部分收入,可謂“一舉三得”。
持續(xù)推進集體經(jīng)濟組織開展美麗鄉(xiāng)村建設。近年來,蘇州持續(xù)推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設進程,逐步打造出“讓城市更向往”的鄉(xiāng)村“亮眼名片”。自2011年以來,蘇州累計建成4100個市級特色康居鄉(xiāng)村,85個特色康居示范區(qū),92個特色精品鄉(xiāng)村,71個江蘇省特色田園鄉(xiāng)村,基本實現(xiàn)集聚提升類和特色保護類村莊全覆蓋,特色康居(宜居)鄉(xiāng)村占比達99%,全市長效管護行政村占比達100%。全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達100%,行政村生活垃圾分類處理占比達100%。
落實薄弱村幫扶主體責任。蘇州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體水平走在全國前列,但內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡問題。2022年蘇州市村均集體經(jīng)營性收入931萬元,是江蘇省村均經(jīng)營性收入的4.2倍,但內(nèi)部差距明顯。2022年,蘇州有26.24%的村集體經(jīng)營性收入超過1000萬元,有46%的村超過700萬元,有64.6%的村超過500萬元,但也有10.64%的村(129個)低于全省平均水平(220萬元)??梢?,蘇州農(nóng)村存在發(fā)展不平衡問題,依然有集體經(jīng)濟相對薄弱村。在共同富裕思想的指引下,蘇州市認真落實薄弱村幫扶主體責任,持續(xù)開展集體經(jīng)濟薄弱村幫扶工作。通過幫扶,許多曾經(jīng)的薄弱村走上了集體經(jīng)濟發(fā)展的快車道。
創(chuàng)新提高薄弱村認定標準。2018年,按照蘇州市發(fā)布的《關于進一步加強集體經(jīng)濟相對薄弱村幫扶工作的實施方案》,選定100個相對薄弱村,將薄弱村收入目標提高到年穩(wěn)定性收入250萬元,同時考慮到行政村合并后村集體規(guī)模變大,雖然年穩(wěn)定性收入可以達到250萬元,但集體經(jīng)濟發(fā)展依然相對薄弱,所以增加了一個可選擇的相對指標——人均年穩(wěn)定性收入1000元以上。絕對指標與相對指標并行,更加體現(xiàn)幫扶政策的科學性、合理性和精準性。至2020年底,這100個集體經(jīng)濟相對薄弱村村均年穩(wěn)定性收入達到444萬元,人均穩(wěn)定性收入達到1379元。2021年,選定50個2020年度村級集體經(jīng)濟可支配收入低于400萬元或人均可支配收入低于1200元的行政村作為新一輪集體經(jīng)濟相對薄弱村。
加大薄弱村政策扶持力度。設立相對薄弱村扶持專項資金,通過以獎代補方式,重點支持薄弱村載體項目建設。2020年開發(fā)了“蘇扶?!本C合保險產(chǎn)品,專門對薄弱村村民開展重大疾病、因病住院補充保障及意外身故保障,防止薄弱村村民發(fā)生因病返貧現(xiàn)象。支持相對薄弱村產(chǎn)生的補充耕地指標在市(區(qū))或市級交易平臺進行有償調(diào)劑,調(diào)劑收入主要留在所在村。相對薄弱村通過建設用地復墾為農(nóng)用地(耕地)所產(chǎn)生的各類涉土指標可優(yōu)先用于本村“一村兩樓宇”項目建設或本村其他集體經(jīng)濟發(fā)展用地需求。蘇州早在2010年就在全國率先建立了生態(tài)補償機制,通過財政轉(zhuǎn)移支付方式,對因承擔生態(tài)環(huán)境保護責任使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關組織和個人給予補償。目前依據(jù)第五輪生態(tài)補償政策,對水稻田和生態(tài)公益林分別按照每畝420元和每畝250元予以生態(tài)補償,對水源地村、生態(tài)濕地村按照相關標準分別給予每村80萬~160萬元生態(tài)補償?!?/p>