全力推進江蘇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站

黨的二十大報告明確要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。近年來，江蘇省深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，按照中央和省委省政府關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的部署要求，切實深化改革、規(guī)范資產(chǎn)管理、增強發(fā)展實力，按期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)，不斷完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營、管理、監(jiān)督機制，鞏固發(fā)揚了江蘇集體經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢。到2022年底，全省村級集體經(jīng)營性收入超370億元，村均220萬元。

強監(jiān)管，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署安排，每年組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和年度清查，摸清集體家底、形成發(fā)展“底賬”。

在全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺基礎(chǔ)上拓展業(yè)務(wù)功能，推動形成全省統(tǒng)一的集農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息、成員動態(tài)管理、股份權(quán)益保障、資產(chǎn)監(jiān)測運營、財務(wù)核算監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等為一體的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系。

印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》，緊盯資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權(quán)債務(wù)管理、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦集體資產(chǎn)管理薄弱領(lǐng)域，切實堵塞制度漏洞、加強監(jiān)督管理，不斷健全農(nóng)村集體資產(chǎn)長效監(jiān)管機制。

抓改革，激活集體經(jīng)濟發(fā)展動能

以獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點為契機，全面完成清產(chǎn)核資、成員確認、折股量化、組織建立工作，探索構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

省政府辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從發(fā)展路徑、運營機制、人才加入、獎勵激勵等方面進一步完善新型集體經(jīng)濟發(fā)展政策支持體系，推動新型集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

在總結(jié)前期昆山、江陰等地“政經(jīng)分開”改革探索基礎(chǔ)上，鼓勵和支持各地結(jié)合自身實際，逐步擴大“政經(jīng)分開”改革試點范圍，因地制宜選擇符合自身發(fā)展需要的改革模式，逐步將公共管理、社區(qū)服務(wù)等非經(jīng)濟職能從集體經(jīng)濟組織中剝離出來，理順集體經(jīng)濟組織和村委會之間的職能關(guān)系。

補短板，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑不寬難題，一手抓鞏固提升、一手抓路徑拓展，鞏固提升資源發(fā)包、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)發(fā)展路徑，積極拓展新路徑，推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展融合經(jīng)濟，鼓勵村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，完善鄉(xiāng)村功能布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅等多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，將集體經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、環(huán)境整治有機結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)資源運營模式，做大做強區(qū)域公用品牌，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，支持村集體為成員提供生產(chǎn)托管、物業(yè)管護等生產(chǎn)生活服務(wù)，增加集體服務(wù)收入，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展“物業(yè)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等多種“飛地”形式，在“飛出地”和“飛入地”之間建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

泰州市姜堰區(qū)大倫鎮(zhèn)響堂村農(nóng)民在田間收獲甘藍。近年來，響堂村采取“黨支部+ 合作社+ 基地+ 農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展花菜、甘藍、萵筍等特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收入和就業(yè)收入的同時，也壯大了集體經(jīng)濟。顧繼紅 許大才/攝視覺江蘇

重合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式

以新型集體經(jīng)濟組織為紐帶，推動村村、村企、村社聯(lián)合合作，服務(wù)帶動各類主體共同發(fā)展。

鼓勵村村聯(lián)合，鼓勵各地突破村域限制，提升集體資產(chǎn)資源統(tǒng)籌層級，推動資產(chǎn)集中托管、資本集中投資、資金集中使用，探索形成縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村村聯(lián)合的抱團發(fā)展模式。

深化村企對接，充分利用工商企業(yè)的資本和技術(shù)優(yōu)勢，深挖農(nóng)村資源潛力，因地制宜拓展規(guī)模種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工業(yè)、綜合開發(fā)等深度合作方式，做足做活做精彩“土特產(chǎn)”文章，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入先進生產(chǎn)要素，將產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)村、留給農(nóng)民。

強化村社合作，推廣“村集體+”經(jīng)營模式，通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)場、合作社、社會化服務(wù)組織等形式，提升新型集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力，服務(wù)帶動各類新型經(jīng)營主體。

建市場，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力

率先建成省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、資源共享的產(chǎn)權(quán)交易市場體系，實現(xiàn)實體市場、交易品種、服務(wù)對象三個全覆蓋。

牽頭制訂2項國家標準和5項地方標準，實現(xiàn)交易流程標準化。全面推進集體資產(chǎn)進場交易，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，集體資產(chǎn)市場交易機制基本形成。

全面推行線上交易，打造全流程“不見面交易”模式，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，線上交易實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。

打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，制定出臺金融支持產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展專門意見，增設(shè)金融超市，全省基于平臺開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資9200多筆、貸款超88億元。目前全省各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場成交金額已突破2200億元?！?/p>