煙草專賣新型數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)探索和實(shí)踐研究

肖凡

摘要：文章通過(guò)對(duì)煙草專賣新型數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)分析，包括數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)需求、建設(shè)思路、關(guān)鍵技術(shù)和現(xiàn)狀問(wèn)題，加深監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管平臺(tái)的了解程度，依托數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)來(lái)搭建完善、高效的全新監(jiān)管體系，并結(jié)合當(dāng)前煙草專賣監(jiān)管中存在的問(wèn)題，以解決問(wèn)題作為創(chuàng)新思路，有針對(duì)性提出數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)踐應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)；實(shí)踐應(yīng)用

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.01.058

中圖分類號(hào)：TP 3? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B? ? ? ? ? ? 文章編碼：1672-7274（2024）01-0-03

Exploration and Practical Research on a New Digital Supervision Platform?for Tobacco Monopoly

XIAO Fan

（Hubei Tobacco Corp.Tianmen Branch， Tianmen 431700， China）

Abstract： Through a systematic analysis of the new digital regulatory platform for tobacco monopoly， including the construction needs， ideas， key technologies， and current issues of the digital regulatory platform， we aim to deepen the understanding of regulatory authorities on the regulatory platform and build a complete and efficient new regulatory system relying on the digital regulatory platform. And based on the current problems in tobacco monopoly supervision， taking problem-solving as an innovative approach， targeted practical application strategies for digital supervision platforms are proposed.

Key words： tobacco monopoly; digital regulatory platform; practical application

0? ?引言

近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)紛紛搭建了煙草專賣數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，把數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)作為維持煙草專賣體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵手段，這對(duì)降低市場(chǎng)監(jiān)管成本、強(qiáng)化監(jiān)管力度、打造全鏈條全流程監(jiān)管體系有重要價(jià)值。與此同時(shí)，部分監(jiān)管部門(mén)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)不全面，無(wú)法發(fā)揮平臺(tái)價(jià)值，需加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)踐研究，提高數(shù)字化監(jiān)管水平。

1? ?煙草專賣新型數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)概述

1.1 建設(shè)需求

傳統(tǒng)監(jiān)管體系在運(yùn)轉(zhuǎn)期間需要投入大量資源，存在監(jiān)管流程煩瑣、監(jiān)管團(tuán)隊(duì)規(guī)模龐大、監(jiān)管時(shí)效性差的局限性，還會(huì)形成監(jiān)管盲區(qū)與薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)論是監(jiān)管成本還是監(jiān)管效果，都無(wú)法滿足日益提高的煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管需求。數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的搭建，以數(shù)字化平臺(tái)作為開(kāi)展監(jiān)管工作的全新載體，線上開(kāi)展證件管理、專賣內(nèi)管、新型煙草制品監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，并把相關(guān)數(shù)據(jù)信息提交至監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行匯總處理，這也是建立全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化煙草專賣監(jiān)管體系的必經(jīng)之路。簡(jiǎn)單來(lái)講，數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)是推動(dòng)我國(guó)煙草專賣監(jiān)管體系向數(shù)字化階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提基礎(chǔ)^[1]。

1.2 建設(shè)思路

搭建煙草專賣數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性活動(dòng)，涉及平臺(tái)開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)整合、集中管理等諸多方面，任意方面形成紕漏，都會(huì)直接影響平臺(tái)效能發(fā)揮和市場(chǎng)監(jiān)管效果。對(duì)此，監(jiān)管部門(mén)必須樹(shù)立清晰明確的建設(shè)思路。

（1）需求導(dǎo)向原則。深入了解煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管情況，統(tǒng)計(jì)監(jiān)管期間面臨的各項(xiàng)問(wèn)題與實(shí)際需求，將其作為平臺(tái)搭建、配置功能結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。

（2）頂層設(shè)計(jì)原則。從多維度綜合分析平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，既要運(yùn)用多項(xiàng)技術(shù)手段搭建監(jiān)管平臺(tái)，也要做好更新管理制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、整合信息資源、培訓(xùn)監(jiān)管人員等配套工作，消除其他因素對(duì)平臺(tái)能效發(fā)揮造成的負(fù)面影響。

（3）實(shí)用高效原則。在平臺(tái)搭建后，選擇有代表性試點(diǎn)進(jìn)行局部推行，判斷數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的使用能效是否達(dá)到預(yù)期要求，從中找出問(wèn)題并采取改進(jìn)措施。

（4）技術(shù)先進(jìn)原則。積極采取大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，以此來(lái)提高數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的自動(dòng)化及智能化程度，最終發(fā)揮出更加顯著的平臺(tái)能效。

1.3 數(shù)字化監(jiān)管現(xiàn)狀問(wèn)題

（1）缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式。各套業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各地區(qū)監(jiān)管平臺(tái)沒(méi)有采用完全一致的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，在數(shù)據(jù)流通期間，重復(fù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)格式，不但會(huì)加重工作負(fù)擔(dān)和提高監(jiān)管流程復(fù)雜程度，還會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、損毀、文件無(wú)法打開(kāi)等問(wèn)題，阻礙市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展^[2]。

（2）使用功能單一。現(xiàn)有數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)僅具備遠(yuǎn)程檢查、綜合統(tǒng)計(jì)專賣、法律法規(guī)查詢、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、物品罰沒(méi)管理等少數(shù)功能，隨著煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)的變化，平臺(tái)功能種類偏少，逐漸無(wú)法滿足監(jiān)管需求。

（3）未滿足移動(dòng)監(jiān)管需求。缺乏便攜式監(jiān)管設(shè)備，或是沒(méi)有把便攜設(shè)備直接接入數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。在煙草專項(xiàng)監(jiān)管期間，監(jiān)管人員前往片區(qū)開(kāi)展稽查工作，需將稽查結(jié)果經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換處理后上傳至系統(tǒng)后臺(tái)，這無(wú)疑會(huì)增加監(jiān)管程序和加重工作負(fù)擔(dān)。

（4）數(shù)據(jù)處理規(guī)模龐大。在數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行期間，持續(xù)采集海量數(shù)據(jù)信息，且數(shù)據(jù)規(guī)模隨時(shí)間推移而持續(xù)增加，對(duì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理能力、存儲(chǔ)能力提出嚴(yán)格要求，保持現(xiàn)狀會(huì)加重平臺(tái)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，平臺(tái)升級(jí)改造則會(huì)產(chǎn)生高昂成本。

2? ?煙草專賣新型數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)踐應(yīng)用策略

2.1 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

為縮短數(shù)據(jù)流通周期，幫助監(jiān)管人員實(shí)時(shí)掌握煙草專賣情況，當(dāng)務(wù)之急為統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將所采集數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類整理，以數(shù)據(jù)名稱、定義、應(yīng)用場(chǎng)景作為分類依據(jù)，或是直接把數(shù)據(jù)分為結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)三種類型。隨后，根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況，明確規(guī)定各類數(shù)據(jù)的計(jì)算規(guī)則、格式要求、適用范圍、統(tǒng)計(jì)等具體標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)管人員按照現(xiàn)行規(guī)定來(lái)上傳、利用數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，在平臺(tái)內(nèi)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)則庫(kù)，在數(shù)據(jù)采集和處理期間，平臺(tái)基于程序準(zhǔn)則，定期對(duì)各批次數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，立即向監(jiān)管人員發(fā)送警示信號(hào)，避免因使用失真數(shù)據(jù)而誤導(dǎo)監(jiān)管工作開(kāi)展。最后，挑選有代表性試點(diǎn)，局部推行全新數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和配套管理制度，根據(jù)試點(diǎn)情況來(lái)發(fā)現(xiàn)、解決各項(xiàng)問(wèn)題，直至積累足夠經(jīng)驗(yàn)、建成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估管理機(jī)制后，再把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣到所有片區(qū)，乃至其他區(qū)域的煙草專賣信息化監(jiān)管平臺(tái)，為跨區(qū)域煙草專賣監(jiān)管活動(dòng)的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力信息支持。

2.2 聚焦互聯(lián)互通

在數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)搭建完畢后，監(jiān)管部門(mén)依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各層級(jí)煙草專賣監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行縱向、橫向貫通處理，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集成利用目標(biāo)，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門(mén)無(wú)縫隙全流程共享。

（1）縱向貫通。將煙草專賣監(jiān)管平臺(tái)從上到下依次劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)層級(jí)，下級(jí)監(jiān)管平臺(tái)持續(xù)把各類數(shù)據(jù)信息發(fā)送至上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，既可以在本級(jí)平臺(tái)處理信息和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，也可選擇由上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)代為處理海量數(shù)據(jù)信息^[3]。

（2）橫向貫通。數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)由多套子系統(tǒng)組成，包括營(yíng)銷系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、行政檢查系統(tǒng)等，保持各套子系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，使系統(tǒng)間共享數(shù)據(jù)信息，并把全部數(shù)據(jù)提交給監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行集中處理。

數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)過(guò)橫縱貫通改造后，將徹底打破平臺(tái)系統(tǒng)間的信息壁壘，保持行政許可、行政處罰、打假打私、互聯(lián)網(wǎng)涉煙管理等監(jiān)管業(yè)務(wù)的互聯(lián)貫通狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)煙草專賣監(jiān)管整體聯(lián)動(dòng)目標(biāo)。

2.3 搭建五角形數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)

（1）數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心由信息資源標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、交換服務(wù)系統(tǒng)等部分組成，負(fù)責(zé)向各級(jí)煙草監(jiān)管部門(mén)提供完善信息服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括梳理分類原始數(shù)據(jù)、搭建數(shù)據(jù)分析模型、進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、挖掘分析、清洗冗余數(shù)據(jù)等，并把內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)和外部市場(chǎng)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行匯總處理。同時(shí)，為減輕平臺(tái)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，避免因同時(shí)段處理過(guò)量數(shù)據(jù)而出現(xiàn)癱瘓問(wèn)題，在數(shù)據(jù)中心內(nèi)額外設(shè)立緩沖區(qū)，直接處理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和準(zhǔn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，把剩余非實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)臨時(shí)存儲(chǔ)在緩沖區(qū)內(nèi)部，等待監(jiān)管平臺(tái)有空閑計(jì)算資源后，再對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)非實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

（2）一體化平臺(tái)。平臺(tái)架構(gòu)從下到上依次分為資源層、數(shù)據(jù)層、共享層、應(yīng)用層和展現(xiàn)層。其中，資源層由硬件設(shè)備、軟件程序組成，負(fù)責(zé)營(yíng)造平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境、提供計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源與網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。數(shù)據(jù)層為各地區(qū)的行業(yè)數(shù)據(jù)中心，由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、報(bào)表中心、代碼中心等部分組成，負(fù)責(zé)替代人工完成數(shù)據(jù)采集、加工操作。共享層由業(yè)務(wù)應(yīng)用組件、技術(shù)應(yīng)用組件和信息資源組件所組成，以數(shù)據(jù)資源共享、組件和功能模塊分離作為功能定位。應(yīng)用層也被稱為作業(yè)層，負(fù)責(zé)為煙草專賣一線操作及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展提供配套服務(wù)，在系統(tǒng)界面上設(shè)置許可證管理、內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、案件管理等若干業(yè)務(wù)欄。展現(xiàn)層以內(nèi)外網(wǎng)門(mén)戶作為展示界面，監(jiān)管人員定期在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)上發(fā)布各類信息，平臺(tái)在操作界面上以數(shù)字地圖、可視化圖表等形式向監(jiān)管人員直觀展現(xiàn)數(shù)據(jù)處理成果^[4]。

（3）敏捷開(kāi)發(fā)模型。此類模型本質(zhì)上屬于一種軟件開(kāi)發(fā)方式，用于取代落后的“瀑布模型”，以用戶需求為核心，循序開(kāi)發(fā)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。在平臺(tái)投運(yùn)使用期間，定期對(duì)平臺(tái)能效進(jìn)行評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果未達(dá)到預(yù)期情況，或是有新增使用需求，則對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行迭代升級(jí)。根據(jù)應(yīng)用情況來(lái)看，敏捷開(kāi)發(fā)模型有著開(kāi)發(fā)周期短、動(dòng)態(tài)滿足監(jiān)管需求的優(yōu)勢(shì)。

（4）涉煙信息研判中心。研判中心負(fù)責(zé)根據(jù)已掌握信息資源來(lái)推演目標(biāo)事件的后續(xù)發(fā)展過(guò)程，提前預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，向監(jiān)管人員提交分析報(bào)告和發(fā)送預(yù)警信號(hào)，以強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)管能力作為功能定位，可以把絕大多數(shù)問(wèn)題隱患消滅于萌芽狀態(tài)。同時(shí)，建立分級(jí)報(bào)警機(jī)制，研判中心預(yù)測(cè)到突發(fā)事件后，根據(jù)事件危害程度來(lái)確定報(bào)警等級(jí)，監(jiān)管人員根據(jù)報(bào)警信號(hào)種類來(lái)確定響應(yīng)力度。

（5）智能監(jiān)管中心。以跟蹤監(jiān)督作為功能定位，監(jiān)管人員根據(jù)工作需要，在智能監(jiān)管中心內(nèi)設(shè)定目標(biāo)事件、業(yè)務(wù)活動(dòng)的判定準(zhǔn)則，監(jiān)管中心全天候跟蹤監(jiān)督選定監(jiān)管活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程，包括各網(wǎng)點(diǎn)許可證到期情況、煙草制品市場(chǎng)銷售情況等，如果出現(xiàn)變量因素，自動(dòng)提醒監(jiān)管人員。

2.4 建立移動(dòng)監(jiān)管信息系統(tǒng)

為滿足終端監(jiān)管工作開(kāi)展需要，進(jìn)一步簡(jiǎn)化數(shù)字監(jiān)管流程手續(xù)，監(jiān)管部門(mén)需要搭建移動(dòng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，把移動(dòng)系統(tǒng)接入監(jiān)管平臺(tái)，并向監(jiān)管人員發(fā)放移動(dòng)手持設(shè)備^[5]。如此，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管期間，監(jiān)管人員通過(guò)手持設(shè)備遠(yuǎn)程訪問(wèn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，在平臺(tái)支持下，高效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)整改、數(shù)據(jù)采集、任務(wù)檢查、客戶查詢、新增無(wú)證戶等各項(xiàng)工作。同時(shí)，如果監(jiān)管任務(wù)內(nèi)容或要求發(fā)生變更，監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)手持設(shè)備把全新任務(wù)反饋給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，如變更巡查路線、下達(dá)監(jiān)管決策。

2.5 數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)“云賦能”

當(dāng)前多數(shù)早期建成的數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)都面臨本地存儲(chǔ)空間不足、本地計(jì)算資源匱乏的難題，無(wú)法長(zhǎng)期存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)信息，因缺乏足夠計(jì)算資源而拉長(zhǎng)了數(shù)據(jù)處理周期時(shí)間，最終造成限制監(jiān)管效率提升的深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行“云賦能”，將應(yīng)用云存儲(chǔ)、云計(jì)算兩項(xiàng)技術(shù)^[6]。其中，云存儲(chǔ)技術(shù)是向云服務(wù)商租賃云端存儲(chǔ)空間，把海量數(shù)據(jù)信息上傳至云端進(jìn)行備份存儲(chǔ)，監(jiān)管人員在聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下，直接訪問(wèn)云端空間來(lái)查詢所需信息。云計(jì)算技術(shù)是由監(jiān)管平臺(tái)把復(fù)雜數(shù)據(jù)處理任務(wù)提交給云平臺(tái)代為處理，采取分布式計(jì)算方式，把復(fù)雜任務(wù)拆分后交由多臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行運(yùn)算分析，再把處理成果匯總整理，無(wú)需占用本地計(jì)算資源。

2.6 平臺(tái)效能分析

數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)搭建完畢后，監(jiān)管部門(mén)設(shè)置信息采集完整性、信息有效性、監(jiān)管流程復(fù)雜程度、總體監(jiān)管效率提升幅度、突發(fā)事件平均處理時(shí)間、決策科學(xué)性等多項(xiàng)量化指標(biāo)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重分值。隨后，根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)在試運(yùn)行期間的表現(xiàn)情況，對(duì)平臺(tái)效能發(fā)揮情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果找出在平臺(tái)搭建、監(jiān)管制度建設(shè)等方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，圍繞問(wèn)題形成原因采取改進(jìn)措施。如果平臺(tái)效能遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)，則對(duì)平臺(tái)架構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位改造升級(jí)，確定效能達(dá)標(biāo)后再把監(jiān)管平臺(tái)正式投入使用。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為徹底突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式局限性，推動(dòng)我國(guó)煙草行業(yè)與監(jiān)管體系順利邁入信息化階段。監(jiān)管部門(mén)必須樹(shù)立數(shù)字化監(jiān)管的全新觀念，以數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)作為全新監(jiān)管體系的核心支撐，積極落實(shí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)互聯(lián)互通、優(yōu)化平臺(tái)架構(gòu)、建立移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)等多項(xiàng)實(shí)踐應(yīng)用策略，為監(jiān)管平臺(tái)營(yíng)造良好運(yùn)行環(huán)境，也為煙草專賣監(jiān)管工作開(kāi)展提供有力支持。

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作者簡(jiǎn)介：肖? 凡（1978-），男，漢族，湖北天門(mén)人，注冊(cè)信息安全工程師，本科，研究方向?yàn)閿?shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。