基于TDM-PMC指數(shù)模型的省級“十四五”中醫(yī)藥文化政策文本分析

譚浩,王軍永,梅杰,劉雨璇,周佳佳,王力*

(1.江西中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,江西 南昌 330004;2.江西中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥與大健康發(fā)展研究院,江西 南昌 330004)

文化是一個國家、一個民族的靈魂。習(xí)近平指出:“堅定文化自信,是事關(guān)國運興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨立性的大問題。”[1]中醫(yī)藥文化是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要標(biāo)志[2],中醫(yī)藥文化自信是文化自信在中醫(yī)藥領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。我國各省份出臺的“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃中,均強調(diào)了弘揚中醫(yī)藥文化的重要性。由于各省份中醫(yī)藥發(fā)展水平與文化傳統(tǒng)不盡相同,其出臺的政策也存在差異。本研究以省級“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃中的文化政策為研究對象,通過挖掘政策文本數(shù)據(jù)(Text Data Mining,TDM),并參考政策一致性指數(shù)(Policy Modeling Consistency Index,PMC)模型這一廣泛運用于政策量化評價的主流模型[3],構(gòu)建我國省級中醫(yī)藥文化政策TDM-PMC指數(shù)模型,分析我國各省份中醫(yī)藥文化政策,識別政策核心內(nèi)容與政策偏差,為進一步優(yōu)化中醫(yī)藥文化政策提供理論支持和決策依據(jù),推動中醫(yī)藥文化建設(shè),強化中醫(yī)藥文化自信。

1 文獻綜述

為弘揚中醫(yī)藥文化,許多學(xué)者對此展開了研究,關(guān)注點聚焦在中醫(yī)藥文化的內(nèi)涵、傳播策略、中醫(yī)藥文化自信的提升路徑等。例如,胡真[4]、孫建中[5]等學(xué)者研究中醫(yī)藥文化的內(nèi)涵,提出中醫(yī)藥文化是根植于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化且能促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的文化。李玫姬[6]、劉新鷗[7]等學(xué)者從文化傳播的視角出發(fā),研究中醫(yī)藥文化的傳播現(xiàn)狀并提出更有效的傳播策略。政策是推動政策目標(biāo)實現(xiàn)的重要途徑,中醫(yī)藥文化政策對于中醫(yī)藥文化的發(fā)展有著積極的推動作用。目前關(guān)于中醫(yī)藥文化政策的研究較少,僅少數(shù)學(xué)者進行了分析,如傅琛等[8]學(xué)者以定性研究的方法對改革開放以來我國中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策的變遷開展了研究,提出了中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑。

PMC指數(shù)模型是學(xué)界廣泛運用的政策量化評價模型。2015年,張永安等[9]學(xué)者開始將PMC指數(shù)模型引入政策分析領(lǐng)域,對我國區(qū)域科技創(chuàng)新政策進行了量化評價。此后,PMC指數(shù)模型在政策量化評價領(lǐng)域的運用得到了長足發(fā)展,并在用法上得到了一定創(chuàng)新。王進富等[10]運用自編碼技術(shù),結(jié)合PMC指數(shù)模型,構(gòu)建PMC-AE模型對軍民融合政策進行評價。然而,PMC指數(shù)模型在中醫(yī)藥政策領(lǐng)域的運用較少。蘭婭菲等[11]學(xué)者運用PMC指數(shù)模型對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策進行評價,王宇佳等[12]學(xué)者則對中醫(yī)藥事業(yè)政策進行了分析。

綜上所述,PMC指數(shù)模型在中醫(yī)藥政策領(lǐng)域的運用尚不充分,在用法的創(chuàng)新上也存在較大提升空間。因此,本研究將政策文本數(shù)據(jù)挖掘與PMC指數(shù)模型進行結(jié)合,構(gòu)建TDM-PMC指數(shù)模型,并將其運用于中醫(yī)藥文化政策的評價中,以期為進一步優(yōu)化中醫(yī)藥文化政策提供理論支持和決策依據(jù)。

2 資料來源與工具方法

2.1 資料來源

截至2023年3月1日,全國大部分省份出臺了“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃。本研究收集了多個省(自治區(qū)、直轄市)的“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃政策文本共26份。文件主要來源于各省人民政府、中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生健康委員會、發(fā)展和改革委員會等網(wǎng)站,并根據(jù)研究要求,對政策文本按P1-P26進行編碼。

2.2 研究工具與方法

2.2.1 研究工具

(1)文本數(shù)據(jù)挖掘工具:運用ROST ContentMining、NetDraw等軟件進行政策文本數(shù)據(jù)挖掘。

(2)TDM-PMC指數(shù)模型:結(jié)合政策文本數(shù)據(jù)挖掘和PMC指數(shù)模型構(gòu)建的TDM-PMC指數(shù)模型,能夠全方位分析某一類政策,可識別某項政策在各維度的具體情況,以及不同政策在不同維度的差異。

2.2.2 研究方法

(1)專家咨詢法:通過咨詢專家意見,在設(shè)置參數(shù)和選取變量時,盡可能涵蓋政策評價的每一個維度,從而對中醫(yī)藥文化政策進行全方位的分析。

(2)內(nèi)容分析法:利用ROST ContentMining等軟件對政策文本進行分析和詞頻統(tǒng)計、繪制語義網(wǎng)絡(luò)圖等,充分挖掘中醫(yī)藥文化政策文本內(nèi)容,分析中醫(yī)藥文化政策的關(guān)鍵詞,并為參數(shù)設(shè)置和變量選取提供依據(jù)。

(3)數(shù)理統(tǒng)計法:利用Excel 2021等軟件進行數(shù)理統(tǒng)計,對省級中醫(yī)藥文化政策進行多投入產(chǎn)出分析和TDM-PMC指數(shù)分析。

3 政策內(nèi)容分析與量化評價

3.1 政策內(nèi)容分析

3.1.1 政策文本處理

首先,將26份政策文本進行預(yù)處理,提取每份政策文本中關(guān)于中醫(yī)藥文化的部分,再將其進行合并,隨后導(dǎo)入ROST ContentMining軟件的文本挖掘數(shù)據(jù)庫,對文本進行分詞處理,并對分詞后的文本進行詞頻統(tǒng)計,形成文檔集,按照詞頻頻率由高到低輸出分詞結(jié)果。其次,剔除對本研究無意義的虛詞及無關(guān)詞匯。由于本研究所選取的樣本為中醫(yī)藥文化政策,因此“中醫(yī)藥”“文化”等對研究無價值的詞匯出現(xiàn)頻率較高,予以剔除。此外,“建設(shè)”“開展”“推動”“促進”等高頻詞匯不屬于中醫(yī)藥文化政策關(guān)鍵詞,也需要將其剔除。最后,以15為閾值進行高頻詞篩選,將閾值之下的詞合并至其同義詞或上位詞中,共得到60個高頻詞供后續(xù)分析使用。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),60個高頻詞的頻次之和占全部分詞頻次之和的52%,說明所選取的高頻詞所涉及的內(nèi)容是中醫(yī)藥文化發(fā)展的重要方向。高頻詞見表1。

表1 中醫(yī)藥文化政策高頻詞

社會網(wǎng)絡(luò)圖可以反映各關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系,某一關(guān)鍵詞節(jié)點與其他關(guān)鍵詞節(jié)點連接邊的數(shù)量越多,說明該關(guān)鍵詞節(jié)點的中心度越高,其在網(wǎng)絡(luò)中就越重要[13]。據(jù)此,通過Gephi生成中醫(yī)藥文化政策社會網(wǎng)絡(luò)圖(見圖1),對中醫(yī)藥文化政策的內(nèi)容進行深入分析。在社會網(wǎng)絡(luò)圖中,點度中心性最高的5個節(jié)點分別是“健康”“教育”“基地”“傳播”“知識”,表明上述節(jié)點在社會網(wǎng)絡(luò)中與其他節(jié)點密切關(guān)聯(lián);介數(shù)中心性最高的5個節(jié)點分別是“健康”“傳播”“知識”“教育”“基地”,說明在社會網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)過上述節(jié)點的最短路徑數(shù)最多;接近中心性最高的5個節(jié)點分別是“健康”“知識”“教育”“基地”“傳播”,表明上述節(jié)點在社會網(wǎng)絡(luò)中居于靠近幾何中心的位置。通過上述分析,可以發(fā)現(xiàn)中醫(yī)藥文化政策的核心關(guān)鍵詞以及重點領(lǐng)域,以便后續(xù)對政策關(guān)鍵詞進行進一步分析。

圖1 中醫(yī)藥文化政策社會網(wǎng)絡(luò)圖

3.1.2 政策關(guān)鍵詞分析

根據(jù)中醫(yī)藥文化政策高頻詞和社會網(wǎng)絡(luò)圖,對關(guān)鍵詞進行進一步分析,能夠發(fā)現(xiàn)中醫(yī)藥文化政策的聚焦點與關(guān)切點,分析結(jié)果如下。

第一,弘揚中醫(yī)藥文化與人民群眾健康息息相關(guān)。無論是在高頻詞表還是社會網(wǎng)絡(luò)圖中,“健康”這一詞匯都處于十分重要的位置。健康中國戰(zhàn)略的實施旨在全面提高人民群眾的健康水平,促進人民健康發(fā)展[14],中醫(yī)藥能夠為人民群眾的健康提供有力保障,對中醫(yī)藥文化的高度自信和深度認同有助于發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民群眾生命健康中的作用。因此,“健康”是中醫(yī)藥文化政策文本中一個十分重要的關(guān)鍵詞,多省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃政策的文化內(nèi)容中,均反復(fù)提及“健康”,同時,“養(yǎng)生”“保健”等詞匯也常出現(xiàn)在政策內(nèi)容中,表明弘揚中醫(yī)藥文化與促進人民群眾健康存在內(nèi)在聯(lián)系。

第二,中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化的傳承是弘揚中醫(yī)藥文化的根基。中醫(yī)藥文化政策高頻詞表中,“挖掘”“古籍”等詞匯體現(xiàn)了各省份重視對本省特色中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化的開發(fā)與保護。“傳承”“開發(fā)”等詞匯則表明各省份對自身特色中醫(yī)藥文化的傳承與利用。通過提煉中醫(yī)藥文化精神標(biāo)識、加強中醫(yī)藥文化資源梳理、深化中醫(yī)藥文化時代闡釋,實現(xiàn)中醫(yī)藥文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

第三,中醫(yī)藥文化宣傳與傳播是弘揚中醫(yī)藥文化的重要途徑。文化宣傳與文化傳播有利于深化文化認識的深度、拓寬文化影響的廣度,進而提升文化自信與文化認同。各省份中醫(yī)藥文化政策中,“宣傳”“傳播”共出現(xiàn)231次,凸顯其受重視程度之高?！昂Ｍ狻薄伴_放”等詞匯表明中醫(yī)藥文化的宣傳與傳播并不限于國內(nèi),而是秉持開放的視角、立足全球化的定位,在“一帶一路”倡議的時代背景下,在全世界傳播中醫(yī)藥文化,提升中醫(yī)藥文化的影響力,弘揚中醫(yī)藥文化。

第四,中醫(yī)藥文化教育是弘揚中醫(yī)藥文化的有力保障。中醫(yī)藥文化政策詞頻統(tǒng)計中,“教育”“科普”“知識”共出現(xiàn)272次,其在社會網(wǎng)絡(luò)圖中與其他節(jié)點的聯(lián)系也十分密切,反映出教育在中醫(yī)藥文化政策中的重要性?！爸行W(xué)”“校園”等詞匯則體現(xiàn)出校園教育是中醫(yī)藥文化教育的重要路徑,中醫(yī)藥文化進校園活動的大力開展,引導(dǎo)中小學(xué)生了解中醫(yī)藥文化的重要價值,將中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終,探索構(gòu)建中醫(yī)藥文化育人路徑,形成可復(fù)制推廣的中小學(xué)生中醫(yī)藥文化教育模式,有助于提升中醫(yī)藥文化自信,弘揚中醫(yī)藥文化。

第五,中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)塑造是弘揚中醫(yī)藥文化的有效方法。文化產(chǎn)業(yè)有助于推動中醫(yī)藥文化自信的提升,引領(lǐng)中醫(yī)藥文化發(fā)展?！胺?wù)”“產(chǎn)品”“產(chǎn)業(yè)”等詞匯在各省中醫(yī)藥文化政策中屢被提及,可見各省份對于中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)作用的認可?！奥糜巍薄绑w驗”“保健”等詞匯則體現(xiàn)了中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)路徑,包括中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥文化體驗、中醫(yī)藥保健服務(wù)等。

第六,中醫(yī)藥文化基礎(chǔ)設(shè)施是弘揚中醫(yī)藥文化的重要載體?！安┪镳^”“基地”等中醫(yī)藥文化政策高頻詞匯體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中醫(yī)藥文化發(fā)展中的重要作用。各省份中醫(yī)藥文化政策均提出通過建設(shè)中醫(yī)藥主題博物館、中醫(yī)藥文化體驗基地等文化場所,形成特色突出的中醫(yī)藥文化傳播、展示體系,為中醫(yī)藥文化的學(xué)習(xí)、交流、傳播提供優(yōu)質(zhì)的平臺,以提升中醫(yī)藥文化自信與文化認同,促進中醫(yī)藥事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 政策量化評價

3.2.1 變量與參數(shù)設(shè)置

本研究的變量選取與參數(shù)設(shè)置過程經(jīng)歷了三個階段。首先,參考其他學(xué)者在進行政策量化評價時所選取的評價指標(biāo),在這一階段,確定了“政策性質(zhì)”“發(fā)布機構(gòu)”“政策評價”等變量。

其次,通過咨詢專家意見,確定了“政策清晰度”“政策重要性”兩個變量。其中,政策清晰度的評價依據(jù)是中醫(yī)藥文化政策的目標(biāo)具體程度;政策重要性的評價依據(jù)是中醫(yī)藥文化部分的內(nèi)容在中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃中的比重。

最后,根據(jù)政策高頻詞表與社會網(wǎng)絡(luò)圖,確定“政策工具”“政策內(nèi)容”等參數(shù)及其二級指標(biāo)。經(jīng)過以上三個步驟,最終確定10個一級變量和45個二級變量,見表2。

表2 中醫(yī)藥文化政策量化評價變量設(shè)置

3.2.2 多投入產(chǎn)出分析

政策關(guān)鍵詞分析從政策整體角度對中醫(yī)藥文化政策側(cè)重點進行了分析,這一分析過程容易忽略政策間的差異性以及單一政策的特性。通過TDM-PMC指數(shù)模型,對每一份政策進行多維度具體分析,計算其變量值,進行多投入產(chǎn)出分析。

通過分析政策文本內(nèi)容,對一級變量和二級變量進行賦分。賦分原則為政策內(nèi)容涉及該變量則賦值為1,反之則賦值為0。

3.2.3 計算TDM-PMC指數(shù)

根據(jù)Estrada[15]的結(jié)論,TDM-PMC指數(shù)的計算公式如下:

X～N[0,1]

(1)

X={XR[0～1]}

(2)

(3)

(4)

上述公式中,公式(3)中i為一級變量,i=1,2,3…m;公式(4)中j為二級變量,j=1,2,3…n。各省中醫(yī)藥文化政策TDM-PMC指數(shù)的部分計算結(jié)果見表3。

表3 26份中醫(yī)藥文化政策TDM-PMC指數(shù)值(部分)

根據(jù)Estrada對政策評價的等級標(biāo)準,本研究將中醫(yī)藥文化政策TDM-PMC指數(shù)值設(shè)置為不良、合格、良好、優(yōu)秀4個等級,指數(shù)值在5以下為不良政策,[5,7)為合格政策,[7,9)為良好政策,9及以上為優(yōu)秀政策[15]。按照政策等級劃分標(biāo)準,依據(jù)26份中醫(yī)藥文化政策的TDM-PMC指數(shù)值,對政策進行排名與等級評估,見表4。

表4 26份中醫(yī)藥文化政策綜合等級評估結(jié)果

3.2.4 政策量化評價結(jié)果

本研究所選取的26份政策文本,TDM-PMC指數(shù)值均值為7.16,其中最大值為8.91,最小值為5.26,政策等級均在合格及以上,其中良好政策16份、合格政策10份。

從各維度進行具體分析:政策性質(zhì)方面,各政策均包含預(yù)測、建議、導(dǎo)向、描述等內(nèi)容,這一維度得分較高,均值達到0.81。發(fā)布機構(gòu)方面,各政策均數(shù)為0.32,表明各省份發(fā)布政策多由單一部門或兩部門發(fā)布,多部門聯(lián)合發(fā)布情況較少。政策重要性方面,各政策均值為0.63,表明各省份對中醫(yī)藥文化的重視程度有待提高。政策清晰度方面,各政策均值為0.67,體現(xiàn)出各省份對于中醫(yī)藥文化的具體發(fā)展目標(biāo)有一定規(guī)劃,但發(fā)展目標(biāo)不夠細化。政策工具方面,各政策均值為0.67,反映各省在政策工具的運用上存在較大提升空間。政策內(nèi)容方面,各政策涵蓋內(nèi)容較廣,指數(shù)均值為0.79,覆蓋了大部分中醫(yī)藥文化發(fā)展內(nèi)容。政策評價方面,各政策均值為0.91,表明各政策大體上做到了權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、規(guī)劃翔實且具有區(qū)域特色。政策受體方面,各政策提及政府、企業(yè)、學(xué)校等較多,其指數(shù)均值為0.81,說明受體覆蓋較為全面。政策視角方面,各政策指數(shù)均值為0.71,表明各省份綜合運用宏觀、中觀、微觀的視角規(guī)劃中醫(yī)藥文化的發(fā)展。政策公開情況方面,各政策指數(shù)均值為1,表明各省份均公開發(fā)布政策。

4 結(jié)論

4.1 中醫(yī)藥文化政策省域間協(xié)調(diào)性和政策內(nèi)部各維度均衡性有待提升

運用TDM-PMC指數(shù)模型,可以進行各政策文本指數(shù)值比較與各政策維度指數(shù)值比較,以分析我國中醫(yī)藥文化政策的協(xié)調(diào)性與一致性。分析結(jié)果顯示(見表3,表4),我國中醫(yī)藥文化政策省域間協(xié)調(diào)性有待加強,政策內(nèi)部各維度均衡性有待提升。一方面,各省份中醫(yī)藥文化政策的TDM-PMC指數(shù)值差異較大,有些省份的中醫(yī)藥文化政策接近優(yōu)秀水平,而部分省份的中醫(yī)藥文化政策僅達到合格水平,存在較大提升空間,這可能與各省份的中醫(yī)藥發(fā)展資源稟賦存在差異以及各省份對中醫(yī)藥文化發(fā)展的重視程度不同有關(guān);另一方面,中醫(yī)藥文化政策內(nèi)部各維度參差不齊,政策內(nèi)容、政策受體等維度的指數(shù)均值達到0.8左右,體現(xiàn)中醫(yī)藥文化政策在這些維度的發(fā)展較完善,而政策重要性、政策工具等維度的指數(shù)均值不足0.7,表明中醫(yī)藥文化政策在這些方面需進一步提升。

4.2 中醫(yī)藥文化發(fā)展的經(jīng)濟支撐有待加強,人才培育有待完善

研究結(jié)果顯示(見表1,圖1),我國中醫(yī)藥文化政策較少提及關(guān)于經(jīng)濟支撐的內(nèi)容,資金、稅收、財政、補貼等經(jīng)濟支撐關(guān)鍵詞在政策文本中出現(xiàn)的頻率較低。資金作為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立機構(gòu)、培育人才的必備要素,是促進中醫(yī)藥文化發(fā)展的重要推手[16]。因此,中醫(yī)藥文化發(fā)展的經(jīng)濟支撐亟須加強。此外,中醫(yī)藥文化教育是中醫(yī)藥文化政策重點聚焦的內(nèi)容,教育、科普、知識等高頻詞匯都是與教育聯(lián)系密切的關(guān)鍵詞。中醫(yī)藥文化的教育與科普離不開教育科普人才的踐行,中醫(yī)藥文化教育科普人才在推動中醫(yī)藥文化進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭的過程中發(fā)揮了重要作用[17]。然而,中醫(yī)藥文化政策的高頻詞側(cè)重聚焦于推進中醫(yī)藥文化的教育科普,對中醫(yī)藥文化教育科普人才的培育卻鮮有提及。

4.3 中醫(yī)藥文化發(fā)展目標(biāo)清晰度和政策干預(yù)強度有待提升

國家層面的規(guī)劃政策由于無法兼顧各地實際情況,內(nèi)容常以宏觀的指導(dǎo)性意見為主,而作為地方層面的中醫(yī)藥發(fā)展政策,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰明確,強化政策的導(dǎo)向性,提出具體的政策目標(biāo)以及詳盡的政策實施方案[18]。然而,研究結(jié)果顯示(見表3),各省份中醫(yī)藥文化政策目標(biāo)清晰度不高,政策導(dǎo)向性不強。一些規(guī)劃中提出“建設(shè)一批中醫(yī)藥文化基地”,對于具體的建設(shè)數(shù)量,沒有提出更細化的要求,而對于建成的時間,也沒有明確的節(jié)點。這類模糊的政策目標(biāo)不利于政策取得預(yù)期的成效[19]。一方面,缺乏清晰明確的指導(dǎo),會阻礙政策在各層級的貫徹執(zhí)行;另一方面,模糊的目標(biāo)給政策績效考核帶來困難,這在一定程度上會影響政策執(zhí)行者的執(zhí)行意愿。

5 建議

5.1 提高各省份中醫(yī)藥文化政策水平,補齊中醫(yī)藥文化政策短板

政策指數(shù)值較低的省份應(yīng)當(dāng)完善中醫(yī)藥文化政策。一方面,要學(xué)習(xí)其他省份先進經(jīng)驗,積極復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新中醫(yī)藥文化政策,以提升本省中醫(yī)藥文化政策水平。另一方面,要結(jié)合地域文化特點,加大資源稟賦開發(fā)力度,深入挖掘當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥文化精髓,制定具有省域特色、符合本省實際的中醫(yī)藥文化政策。除了彌合省域間的中醫(yī)藥文化政策失衡之外,還需補齊中醫(yī)藥文化政策存在的短板。針對中醫(yī)藥文化受重視程度不足的問題,政策制定者應(yīng)當(dāng)進一步重視中醫(yī)藥文化的發(fā)展。一是要通過提升其在中醫(yī)藥發(fā)展政策中的篇幅占比,更加清晰詳盡地規(guī)劃中醫(yī)藥文化的發(fā)展;二是要出臺更多中醫(yī)藥文化發(fā)展專項政策,聚焦中醫(yī)藥文化的發(fā)展。針對中醫(yī)藥文化政策工具運用不盡完善的短板,政策制定者需要科學(xué)運用各類政策工具的組合。一是要采取資金投入、人才培養(yǎng)等方式,從供給側(cè)給予中醫(yī)藥文化發(fā)展以拉力;二是要運用產(chǎn)業(yè)塑造、試點探索等手段,從需求側(cè)推動中醫(yī)藥文化的發(fā)展;三是要通過評估考核、標(biāo)準規(guī)范等途徑,從環(huán)境端塑造適合中醫(yī)藥文化發(fā)展的良好環(huán)境。

5.2 加大中醫(yī)藥文化發(fā)展的經(jīng)濟支撐力度,完善中醫(yī)藥文化科普人才培育

一方面,豐富中醫(yī)藥文化發(fā)展的經(jīng)濟支撐手段。首先,通過多渠道籌集的方式成立中醫(yī)藥文化發(fā)展基金,用于支持中醫(yī)藥文化規(guī)劃制定、標(biāo)準構(gòu)建、產(chǎn)品開發(fā)、人才培養(yǎng)等,資金來源可申請國家財政補貼,要求地方財政補貼,鼓勵企業(yè)捐贈。其次,通過稅收等各種優(yōu)惠政策充分調(diào)動企業(yè)積極性,引導(dǎo)企業(yè)參與中醫(yī)藥文化建設(shè),具體方式包括開發(fā)中醫(yī)藥文化產(chǎn)品、開拓中醫(yī)藥文化特色旅游等。此外,創(chuàng)新投融資機制,鼓勵社會資本設(shè)立中醫(yī)藥文化旅游發(fā)展基金,合力支持中醫(yī)藥文化發(fā)展[20]。另一方面,著力培養(yǎng)中醫(yī)藥文化教育科普人才。通過提高教師的中醫(yī)藥文化素養(yǎng),激勵其將中醫(yī)藥文化有關(guān)知識融入教學(xué)中,引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)審視中醫(yī)藥文化的價值,培養(yǎng)文化自信、民族自豪感、崇高使命感[21]。加強對中醫(yī)藥文化體驗場所工作人員的培訓(xùn),如博物館、體驗館的講解人員,培養(yǎng)既具有較強的文化理解與語言溝通能力,又精通中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的復(fù)合型人才[22]。

5.3 提升中醫(yī)藥文化政策內(nèi)容清晰度,細化中醫(yī)藥文化發(fā)展目標(biāo)

提升政策清晰度可以從3個維度入手:在時間維度上,對總體發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的時間進行具體的劃分,將“十四五”這一時期細化為若干個時間節(jié)點,為每個時間節(jié)點設(shè)置具體的階段性目標(biāo),以強化政策的時間導(dǎo)向性;在指標(biāo)維度上,量化各階段目標(biāo)與總體目標(biāo),結(jié)合各省經(jīng)濟水平與中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)顩r,在符合省情的基礎(chǔ)上,明確每一階段計劃建成的場館數(shù)量、培養(yǎng)的人才規(guī)模、開展的活動場次等指標(biāo)數(shù)量[23];在責(zé)任主體維度上,將總體任務(wù)分解為各領(lǐng)域的具體任務(wù),明確各項中醫(yī)藥文化發(fā)展任務(wù)的責(zé)任部門與協(xié)作部門。