數(shù)字化時(shí)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)施路徑

張俊青 陳正振 張佺

［摘要］數(shù)字化時(shí)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的是通過利用數(shù)字技術(shù)，減少和化解職業(yè)教育系統(tǒng)的不確定性，增強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)型和技能轉(zhuǎn)型等外部環(huán)境變化的適應(yīng)力。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨如下現(xiàn)實(shí)困境：對技術(shù)應(yīng)用與教育改革之間的關(guān)系認(rèn)識不足、技能供給與市場需求之間依然存在脫節(jié)、專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職業(yè)發(fā)展的貫通途徑尚未暢通?；趯ν獠凯h(huán)境和現(xiàn)實(shí)困境的分析結(jié)果，建議從明確目標(biāo)定位、創(chuàng)建框架條件、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建貫通途徑、形成行動(dòng)策略五個(gè)方面優(yōu)化職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施路徑。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字化時(shí)代；職業(yè)教育；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)施路徑

［作者簡介］張俊青（1979- ），女，山東定陶人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士；陳正振（1983- ），男，廣西柳州人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長，教授；張佺（1985- ），男，河南鄭州人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（廣西? 南寧? 530216）

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)就是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等不同領(lǐng)域存在的不確定性問題。教育作為社會(huì)活動(dòng)的子系統(tǒng)，具備生態(tài)系統(tǒng)的基本特征。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是適應(yīng)外部環(huán)境快速變化的過程表現(xiàn)，它充分利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，減少和化解復(fù)雜系統(tǒng)中的不確定性，促進(jìn)教育生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、文化發(fā)生創(chuàng)變，使其具有更強(qiáng)的運(yùn)行活力與更高的服務(wù)價(jià)值［1］。在數(shù)字化時(shí)代，職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵不僅包括從工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)教育轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化教育的模式轉(zhuǎn)型，還包括面向全部勞動(dòng)人口、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)型、助力建設(shè)技能型社會(huì)和全民終身學(xué)習(xí)體系的技能轉(zhuǎn)型等。

一、數(shù)字化時(shí)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境

（一）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點(diǎn)

第四次工業(yè)革命是以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為代表的智能化革命，而人工智能是第四次工業(yè)革命的一個(gè)關(guān)鍵因素。新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)品、機(jī)器、數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和綜合集成，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級［2］。截至2022年底，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到了58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到了77%，軟件業(yè)收入超過了10萬億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面融入45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類［3］。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的提升，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)更加準(zhǔn)確和快速地對接。數(shù)字化還將賦能技術(shù)密集型行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控水平，降低我國對西方國家高端中間產(chǎn)品的過度依賴，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從“人口紅利”向“數(shù)字紅利”轉(zhuǎn)型。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特征是融合，即將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到所有產(chǎn)業(yè)中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“加速器”的作用日益凸顯。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展，急需一大批具備數(shù)字化知識結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)動(dòng)手能力的人才。根據(jù)2017年教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，在2025年制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預(yù)測中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才需求總量和人才缺口都位居榜首，提出要加強(qiáng)面向先進(jìn)制造業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)，在相關(guān)專業(yè)教學(xué)中強(qiáng)化數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能制造、信息管理、電子商務(wù)等方面的內(nèi)容。從2021年起，人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部共同實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目”，計(jì)劃每年培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)字技術(shù)技能人才大概8萬人。《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022版）》首次標(biāo)注數(shù)字職業(yè)97個(gè)，是我國職業(yè)分類的重大創(chuàng)新。綜上，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，增強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)字技能人才供給是職業(yè)教育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐。

（二）推動(dòng)勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)型是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生了新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)形式?！吨圃鞓I(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，到2025年，我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才總量將達(dá)6191.7萬人，人才需求缺口為2985.7萬人，缺口率高達(dá)48.2%。新技術(shù)在帶來崗位結(jié)構(gòu)變更的同時(shí)，對所需要的人力資本和技能的要求也有所不同，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題也隨之出現(xiàn)，新技術(shù)掌握程度不同的人群之間的收入差距不斷擴(kuò)大。

我國在經(jīng)歷勞動(dòng)年齡人口峰值之后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢不斷弱化，勞動(dòng)參與率不斷下降。從人才質(zhì)量上看，2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，到“十四五”末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3。而日本、德國等發(fā)達(dá)國家高技能人才占技能人才的比例早已超過40%。從市場需求看，技能人才的求人倍率長期保持在1.5左右，技術(shù)工人“招工難”現(xiàn)象依然普遍。2022年末，全國就業(yè)人員73351萬人，勞動(dòng)參與率從2010年的70.96%下降到2022年的68.057%；全國農(nóng)民工總量29562萬人，占就業(yè)人員的比重為40.3%，其中，初中文化程度占55.2%，高中占17.0%，大專及以上占13.7%，超過半數(shù)的農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)［4］。已有研究證明，技能提升與工資增長之間存在顯著正相關(guān)，如何讓被替代掉的勞動(dòng)者掌握新崗位必需的技術(shù)技能，是解決勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（三）實(shí)現(xiàn)技能轉(zhuǎn)型是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)

2021年全國職業(yè)教育大會(huì)首次提出建設(shè)國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)。技能型社會(huì)是一種有相應(yīng)體制機(jī)制和社會(huì)文化保障技能形成和技能成長的社會(huì)系統(tǒng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們享受技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命帶來的紅利，技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命也對技能型人力資本提出更高的要求。2020年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《未來學(xué)校：為第四次工業(yè)革命定義新的教育模式》報(bào)告提出，年輕一代要成為未來經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)貢獻(xiàn)者和未來社會(huì)的負(fù)責(zé)人，需要掌握全球公民技能、創(chuàng)新創(chuàng)造技能、技術(shù)技能和人際關(guān)系技能［5］。

為適應(yīng)不斷變化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，必須重塑職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能轉(zhuǎn)型。一是教育培訓(xùn)對象要從在校學(xué)生擴(kuò)大到整個(gè)勞動(dòng)力隊(duì)伍，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中職業(yè)技能培訓(xùn)存在的諸如與市場需求脫節(jié)、對技能的重要性認(rèn)識不足、企業(yè)對員工培訓(xùn)投資的動(dòng)力不足等問題。二是教育培訓(xùn)地點(diǎn)要從以城鎮(zhèn)地區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w全區(qū)域、優(yōu)先農(nóng)村地區(qū)。居住地在很大程度上決定了人們能否獲得適配的教育與培訓(xùn)資源，從整體上看，教育和培訓(xùn)資源在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面和質(zhì)量明顯高于農(nóng)村地區(qū)。三是教育培訓(xùn)內(nèi)容要從培養(yǎng)專業(yè)技能為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字應(yīng)用能力為核心的跨專業(yè)能力，通用技能、橫向技能、跨領(lǐng)域技能、數(shù)字素養(yǎng)越來越重要，學(xué)習(xí)者需要更加靈活且個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)模式。職業(yè)教育要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為有效降低失業(yè)率和實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)提供解決方案。

二、數(shù)字化時(shí)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）對技術(shù)應(yīng)用與教育改革之間的關(guān)系認(rèn)識不足

當(dāng)前，教育改革的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)變革的速度，教育系統(tǒng)必須盡快適應(yīng)外部環(huán)境的變化。數(shù)字技術(shù)的變革對教育領(lǐng)域來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇體現(xiàn)為：教學(xué)和學(xué)習(xí)形式的變革為促進(jìn)學(xué)習(xí)者的天賦和潛能個(gè)性化發(fā)展提供平臺。挑戰(zhàn)則在于：必須創(chuàng)建數(shù)字化教育的環(huán)境體系和相應(yīng)的框架條件。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力直接影響教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，但是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的不是以數(shù)字技術(shù)手段來取代傳統(tǒng)的教育形式，而是把數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)教育結(jié)合起來從而形成新的教育形式。如何厘清人與技術(shù)的關(guān)系、引導(dǎo)教育者正確認(rèn)識技術(shù)工具的價(jià)值，是職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。社會(huì)對職業(yè)教育的基本要求是培養(yǎng)出符合市場需要的人才，因此，在職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，不宜過度夸大技術(shù)應(yīng)用的功能，認(rèn)為技術(shù)是實(shí)現(xiàn)教育理想、解決教育問題的最終方案。職業(yè)教育利益相關(guān)者必須樹立起數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理性發(fā)展觀，正確認(rèn)識技術(shù)應(yīng)用與教育改革之間的關(guān)系，促進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)、公平和高效發(fā)展，利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)教學(xué)決策數(shù)據(jù)化、評價(jià)反饋即時(shí)化、交流互動(dòng)立體化、資源推動(dòng)智能化，從而創(chuàng)新育人生態(tài)，最大程度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、公平教育和高效教育的并舉與平衡。

（二）技能供給與市場需求之間依然存在脫節(jié)

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，人力資源供給與崗位需求之間不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，中低端技能勞動(dòng)力供給過剩，高技能有效供給不足，關(guān)鍵領(lǐng)域技能型人才缺口較大。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用將改變勞動(dòng)在社會(huì)中的地位和性質(zhì)，人口結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整也擴(kuò)大了技能供給與市場需求之間的缺口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2023年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末，我國總?cè)丝跒?41175萬人。2022年全年人口自然增長率為-0.6‰，勞動(dòng)年齡人口（16～59歲）為87556萬人。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測，2022—2035年，在中國全部16～64歲勞動(dòng)年齡人口中，16～24歲人口占比預(yù)計(jì)從14.8%提高到17.0%，25～45歲人口占比從44.7%降低到39.9%，46～64歲人口占比從40.4%提高到43.1%［6］。不同年齡、受教育程度的群體對勞動(dòng)力市場的適應(yīng)能力是不同的，大齡勞動(dòng)者就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和摩擦性困難明顯增大，受教育程度較高的勞動(dòng)者數(shù)量增長放慢，增加了勞動(dòng)力市場供需匹配的難度。

造成技能供給與市場需求之間嚴(yán)重脫節(jié)的主要原因是多方面的：一是技能供給與市場需求之間缺乏有效互動(dòng)，教育成果和技能供給與真正的市場需求之間存在脫節(jié)。同時(shí)，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開發(fā)教學(xué)內(nèi)容時(shí)較少考慮企業(yè)需求，存在專業(yè)性不足、內(nèi)容過時(shí)、教師缺乏行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等問題。二是政府在深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)供需匹配方面的相關(guān)政策供給不足。雖然政府針對關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)布了相關(guān)政策，但在幫助校企暢通信息渠道方面效用發(fā)揮不夠，學(xué)習(xí)者缺少獲取準(zhǔn)確就業(yè)信息的渠道與平臺。三是企業(yè)尚未建立起全面的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)技能轉(zhuǎn)型必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用，但不少企業(yè)不愿意在技能培訓(xùn)上投入更多資源，填補(bǔ)技能缺口最常用的方法還是招聘新員工，普通員工從低技能向高技能崗位晉升的渠道十分有限。因此，加強(qiáng)對勞動(dòng)者技能的有效投資、增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)供給，是當(dāng)前應(yīng)對以上挑戰(zhàn)的最佳解決方案。

（三）專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職業(yè)發(fā)展的貫通途徑尚未暢通

長期以來，我國的人才評價(jià)和管理制度將人才劃分為技能人才和專業(yè)技術(shù)人才：技能人才通常選擇職業(yè)教育途徑，實(shí)行職業(yè)資格鑒定和職業(yè)技能等級認(rèn)定評價(jià)制度；專業(yè)技術(shù)人才通常選擇普通教育途徑，實(shí)行以職稱評審為主、職業(yè)資格認(rèn)證為輔的評價(jià)制度，其社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)聲望比技能型人才更高，由此加深了“職業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)地位較低”的刻板印象。然而，在數(shù)字化時(shí)代，無論是專業(yè)技術(shù)人才還是技能型人才，都需要不斷更新自身的能力和技能。技術(shù)變革對復(fù)合型人才產(chǎn)生巨大需求，“技能人才技術(shù)化、技術(shù)人才技能化”的融合趨勢日益強(qiáng)烈。2020年，人力資源和社會(huì)保障部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。從“技術(shù)人才”“技能人才”到“技術(shù)技能人才”，是人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展理念上的升級換代。這就要求必須打破專業(yè)、技術(shù)與技能之間的各種壁壘，貫通專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職業(yè)發(fā)展途徑，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革的新型人才隊(duì)伍。

三、數(shù)字化時(shí)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）堅(jiān)持教育立德樹人的根本立場，明確職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)戰(zhàn)略

“以人為本”是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的起點(diǎn)和導(dǎo)向，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)別于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本特征在于不脫離教育的育人本質(zhì)。職業(yè)教育在傳授專業(yè)知識和專業(yè)能力的同時(shí)，必須針對性地培養(yǎng)學(xué)生的跨專業(yè)能力，將個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)未來社會(huì)的學(xué)習(xí)者。數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合在促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)等方面更能發(fā)揮公共教育資源的最大效能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享和互聯(lián)互通，最大程度地覆蓋欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體。此外，職業(yè)教育還要考慮學(xué)生未來的職業(yè)生涯發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越注重創(chuàng)新與分析能力，各行業(yè)的勞動(dòng)者都要掌握較強(qiáng)的認(rèn)知技能、社會(huì)和情感溝通能力。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升教育和技能發(fā)展內(nèi)容的互動(dòng)性、優(yōu)化教育和技能培訓(xùn)方式、完善線上線下實(shí)踐課程體系、開展跨學(xué)科的項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等，可以幫助學(xué)習(xí)者建立知識與社會(huì)生活的聯(lián)系，培養(yǎng)其溝通協(xié)作、創(chuàng)新創(chuàng)造和社會(huì)情感等通用技能。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享，創(chuàng)建職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架條件

建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施和法律框架是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提條件。一是政府的職責(zé)包括支持教育機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，確保學(xué)校寬帶連接能夠保障眾多師生同時(shí)訪問互聯(lián)網(wǎng)及相應(yīng)內(nèi)容，正常運(yùn)行學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)、工作和交流平臺等；提供相互兼容的數(shù)字化學(xué)習(xí)產(chǎn)品與服務(wù)，使每個(gè)教師或?qū)W生通過標(biāo)準(zhǔn)化接口安全地接入移動(dòng)終端；系統(tǒng)能夠識別使用者輸入的相關(guān)指令或請求，對學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容、成績評價(jià)等信息進(jìn)行連續(xù)記錄；支持和資助企業(yè)改善數(shù)字技術(shù)設(shè)施設(shè)備、創(chuàng)建數(shù)字化學(xué)習(xí)的組織機(jī)構(gòu)、提升學(xué)徒和員工的數(shù)字技術(shù)能力。二是由政府主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)維集中式的大數(shù)據(jù)中心環(huán)境，以云計(jì)算、云服務(wù)模式向區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校提供環(huán)境和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各主體全方位的數(shù)據(jù)直連，大幅度降低院校建設(shè)和使用大數(shù)據(jù)中心的門檻。三是政府還要承擔(dān)起開發(fā)共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)和運(yùn)營數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任，制定符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)及數(shù)據(jù)節(jié)約原則等要求的法律框架。在使用國際運(yùn)營提供商服務(wù)的情況下，要重視數(shù)據(jù)存儲地點(diǎn)和該地適用的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，確保教育教學(xué)中使用的數(shù)字化教育產(chǎn)品與服務(wù)符合數(shù)據(jù)保護(hù)的要求。同時(shí)，教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必需的技術(shù)能力，針對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施能夠進(jìn)行必要的專業(yè)化維護(hù)。

（三）強(qiáng)化政府的政策激勵(lì)作用，構(gòu)建技能轉(zhuǎn)型的多元協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)

1.優(yōu)化制度供給和平臺功能，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代技能錯(cuò)配的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。一是政府作為公共服務(wù)的提供者，必須了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下技能需求的特點(diǎn)，包括企業(yè)的用人需求和勞動(dòng)者個(gè)人的學(xué)習(xí)需求。針對不同群體提供有效的職業(yè)教育和培訓(xùn)，通過一攬子政策有效解決就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量的問題，重新構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系、社會(huì)保障模式和勞動(dòng)力市場制度形式。二是優(yōu)化省域職業(yè)導(dǎo)航信息平臺功能，幫助勞動(dòng)者科學(xué)制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效匹配勞動(dòng)者技能與職位空缺。全面分析各地區(qū)的行業(yè)前景，提出詳細(xì)的任務(wù)描述及技能和學(xué)歷要求，幫助求職者縮小職業(yè)選擇范圍。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、就業(yè)市場分析及各項(xiàng)技能評估，利用用人單位劃分的職位信息以及職位搜索功能，幫助求職者精準(zhǔn)識別就業(yè)機(jī)會(huì)。允許教育機(jī)構(gòu)在平臺發(fā)布認(rèn)證課程，使用人工智能技術(shù)在求職者與空缺職位之間進(jìn)行匹配。

2.深化政企合作模式，強(qiáng)化促進(jìn)企業(yè)投資的政策供給。多數(shù)企業(yè)擔(dān)憂在技能培訓(xùn)方面的投入短期內(nèi)難以獲取回報(bào)，為打消這一顧慮，政府可以通過發(fā)放補(bǔ)貼或政策激勵(lì)的方式，促進(jìn)企業(yè)為技能培訓(xùn)投資。此外，政企合作模式可以延伸到教育和技能發(fā)展領(lǐng)域，克服其轉(zhuǎn)型過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。如在制造業(yè)接近3000萬技術(shù)技能人才缺口的十大關(guān)鍵領(lǐng)域，通過制定和落實(shí)以“共同出資”為目標(biāo)的激勵(lì)政策，基于云計(jì)算的系統(tǒng)架構(gòu)，政府協(xié)同企業(yè)、高校與科研院所等利益相關(guān)者共建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的協(xié)作機(jī)制和創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺，打造科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才、高端復(fù)合技術(shù)型人才和經(jīng)營管理人才、數(shù)字化人才以及高技能人才的培養(yǎng)體系和成長梯隊(duì)，打通專業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的路徑，實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和精準(zhǔn)對接，有效解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)和教育融而不合、職業(yè)技能培訓(xùn)“市場失靈”等難題。

3.深化校企合作辦學(xué)機(jī)制，在政府、學(xué)校與用人單位之間建立密切合作關(guān)系。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？鐕髽I(yè)也可以在技能發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，如太倉德資企業(yè)專業(yè)工人培訓(xùn)中心是由克恩—里伯斯（Kern-Liebers）和慕貝爾（Mubea）兩家德資汽車工程公司與太倉高新區(qū)管理委員會(huì)及江蘇省太倉中等專業(yè)學(xué)校共同打造的，畢業(yè)生的對口就業(yè)率保持較高水平?？傊髽I(yè)的角色必須轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的主體，在制定技能發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)技能培訓(xùn)內(nèi)容和評價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量方面擁有關(guān)鍵話語權(quán)。此外，仍需要政府架設(shè)教育機(jī)構(gòu)與用人單位之間的橋梁，激勵(lì)企業(yè)提供多種類型的工作崗位用于學(xué)生的技能培訓(xùn)和技能提升，形成政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校協(xié)同推進(jìn)技能發(fā)展的新生態(tài)。

（四）充分尊重個(gè)性化發(fā)展需求，拓寬“專業(yè)”“技術(shù)”“技能”融合發(fā)展的貫通途徑

1.擴(kuò)大應(yīng)用型本科高校建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展路徑。一方面，擴(kuò)大應(yīng)用型本科院校建設(shè)規(guī)模，加快形成高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式。大力推廣中等職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育貫通的“3+4”學(xué)制，吸引更多的初中畢業(yè)生入讀職業(yè)學(xué)校。另一方面，分類制定人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)施高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職稱評審的“貫通機(jī)制”。推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才與技能型人才貫通培養(yǎng)、融合發(fā)展，既要突出實(shí)際操作技能和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題的實(shí)踐能力，也要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)造性開展工作的理論水平和精益求精的工匠精神。分類制定人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件，可根據(jù)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作成果，實(shí)現(xiàn)同一層次職稱評審的“橫向貫通”；根據(jù)其學(xué)歷背景、工作經(jīng)驗(yàn)、工作成績，實(shí)現(xiàn)不同層次職稱評審的“縱向貫通”；根據(jù)其專業(yè)背景、專業(yè)知識、專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)不同系列職稱評審的“跨領(lǐng)域貫通”。

2.打造靈活的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建適應(yīng)學(xué)習(xí)者個(gè)性化發(fā)展需求的微認(rèn)證系統(tǒng)。一是借助人工智能技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)工具，以職業(yè)能力為單位開發(fā)模塊化課程?？梢詫⒙殬I(yè)能力分解為若干個(gè)相對完整和獨(dú)立的小型技能培訓(xùn)模塊，針對每一模塊設(shè)立相應(yīng)的部分職業(yè)資格，學(xué)習(xí)者學(xué)完所有模塊后，即可報(bào)名參加國家認(rèn)定的職業(yè)技能資格考試。模塊化課程能夠有效引導(dǎo)學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的技能需求和收入水平實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。二是采用區(qū)塊鏈技術(shù)，利用國家學(xué)分銀行的平臺優(yōu)勢，建立跨學(xué)校、跨專業(yè)的微認(rèn)證體系。微證書通常表示在某一學(xué)習(xí)領(lǐng)域短期取得的一系列特定的學(xué)習(xí)成果。微學(xué)位是微證書的一種，指短期內(nèi)通過參加內(nèi)容高度集中的課程學(xué)習(xí)而獲得的結(jié)業(yè)證書，其優(yōu)勢在于通過傳統(tǒng)學(xué)位的合理拆分，更好地識別適應(yīng)社會(huì)需求及工作性質(zhì)變化的微技能。區(qū)塊鏈技術(shù)可以記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，國家學(xué)分銀行可以存儲學(xué)習(xí)者從不同教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分。學(xué)生達(dá)到規(guī)定學(xué)分?jǐn)?shù)量后，即可獲得相應(yīng)的學(xué)位。

（五）持續(xù)提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，形成教育教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)策略

1.加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)?？焖龠m應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力。一是組建以校級領(lǐng)導(dǎo)為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)組織，在全面了解數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本概念和相關(guān)知識基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校外部環(huán)境制定本校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。二是健全數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度建設(shè)，在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教職員工能力培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量評估和人財(cái)物分配管理辦法中明確教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的資源。三是將數(shù)字技術(shù)融入教學(xué)管理系統(tǒng)，基于實(shí)證證據(jù)開展教育研究、教育決策和教育教學(xué)改革，創(chuàng)建一個(gè)從信息采集、分析研判、咨詢論證、規(guī)劃決策、過程監(jiān)控到反饋調(diào)整全過程的持續(xù)行動(dòng)系統(tǒng)，加強(qiáng)證據(jù)收集和證據(jù)分析的能力。

2.提升教師創(chuàng)新教學(xué)的實(shí)踐能力，形成常態(tài)化開展教師數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)項(xiàng)目的行動(dòng)策略。一是形成教師數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)項(xiàng)目的政策框架，實(shí)施政府引領(lǐng)、多方協(xié)同的教師數(shù)字化教學(xué)能力提升的行動(dòng)策略。政府主導(dǎo)和制定教師數(shù)字化教學(xué)能力的標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)教師能力發(fā)展的相關(guān)政策，學(xué)校構(gòu)建教師教學(xué)能力發(fā)展的完整體系，社會(huì)組織為教師提供數(shù)字化教學(xué)能力發(fā)展的各類資源、實(shí)施教師數(shù)字化教學(xué)能力發(fā)展項(xiàng)目、開展數(shù)字化教學(xué)能力認(rèn)證等，共同促進(jìn)教師數(shù)字化教學(xué)能力的持續(xù)提升。［7］二是通過職業(yè)教育教師數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)提升教師應(yīng)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)法的實(shí)踐能力，促進(jìn)教師在靈活運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)設(shè)備的基礎(chǔ)上開展高效教學(xué)。

3.實(shí)施個(gè)性化、混合式學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)校企共建數(shù)字化教學(xué)資源共享平臺。一是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)施更具靈活性和個(gè)性化的學(xué)習(xí)模式。從提供學(xué)習(xí)平臺與工具、支持?jǐn)?shù)字化學(xué)習(xí)的資源建設(shè)、應(yīng)用過程數(shù)據(jù)進(jìn)行教學(xué)決策等方面賦能學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)人類學(xué)習(xí)范式向“學(xué)習(xí)者中心”轉(zhuǎn)型。二是實(shí)施基于數(shù)據(jù)的評價(jià)模式，通過數(shù)據(jù)采集，全方位全過程地獲取學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)和畫像技術(shù)，由教師、學(xué)生和其他利益相關(guān)者共同參與評價(jià)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)過程與學(xué)習(xí)過程的緊密結(jié)合、規(guī)?；逃蛡€(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。三是以數(shù)字技術(shù)賦能國家職業(yè)教育智慧教育平臺建設(shè)，填補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)國家優(yōu)質(zhì)教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)資源面向?qū)W齡人群和全部勞動(dòng)人口免費(fèi)開放，為農(nóng)村學(xué)生和勞動(dòng)者提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)對接、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新知識分享以及電子商務(wù)等服務(wù)，提升滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的技能，引導(dǎo)更多年輕人投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。此外，校企雙方還需共建數(shù)字化教學(xué)資源共享平臺，打造增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)環(huán)境。推廣混合式學(xué)習(xí)模式，豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，在虛實(shí)融合的教育教學(xué)空間中實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全環(huán)境育人。

職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜多變的系統(tǒng)工程，離不開眾多利益相關(guān)方的參與。在區(qū)域?qū)用?，有效落?shí)國家計(jì)劃至關(guān)重要。地方政府要承擔(dān)起實(shí)施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案、提升教師數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)等任務(wù)，科技類企業(yè)要提供改進(jìn)教學(xué)效果的數(shù)字化解決方案，建立高效靈活的教育和技能發(fā)展平臺；職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要設(shè)計(jì)靈活的技能發(fā)展項(xiàng)目，改進(jìn)教育項(xiàng)目效果，滿足企業(yè)不斷變化的人才需求；用人單位要提供更好的技能發(fā)展機(jī)會(huì)，并根據(jù)學(xué)習(xí)者職業(yè)技能的提升情況構(gòu)建有吸引力的職業(yè)發(fā)展路徑。在微觀層面，教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重心。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“舵手”，要從戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施的角度明確學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)確定位，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展的短期、中期和長期目標(biāo)；教師是教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“主角”，需要開發(fā)有效的數(shù)字化教學(xué)方案，使用數(shù)字化教學(xué)手段提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果；管理人員和技術(shù)人員是教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“紐帶”，學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃決策能否得到執(zhí)行、師生數(shù)字化教與學(xué)的需求能否得到支持，都與他們的數(shù)字技術(shù)支持服務(wù)能力聯(lián)系密切。

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