新型舉國(guó)體制支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

陸宇正 湯霓

編者按：為進(jìn)一步發(fā)揮我刊資政、引領(lǐng)、傳播的學(xué)術(shù)平臺(tái)效應(yīng)，積極促進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)交流和思想碰撞，推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，《教育與職業(yè)》雜志社2023年舉辦了以“助力中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”為主題的征文活動(dòng)。衷心感謝全國(guó)各相關(guān)機(jī)構(gòu)（單位）職業(yè)教育研究者的積極參與！現(xiàn)征文活動(dòng)已結(jié)束（獲獎(jiǎng)名單已刊發(fā)本刊微信公眾號(hào)）。本刊將分期擇優(yōu)刊登部分獲獎(jiǎng)?wù)撐?，以饗讀者。

［摘要］新型舉國(guó)體制有其內(nèi)涵與特性，能夠傳承傳統(tǒng)舉國(guó)體制的精髓，彰顯整體性治理的突出特征，促使我國(guó)職業(yè)教育從功利化導(dǎo)向教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜慕逃?，使資源配置從計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，將教育主體由政府、院校等單一主體擴(kuò)展為多元主體力量，助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，并聚焦職業(yè)教育的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展方面，新型舉國(guó)體制有助于激發(fā)資本與資源的凝聚活性，有益于促進(jìn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動(dòng)職業(yè)教育的多維發(fā)展。在實(shí)踐邏輯上，表現(xiàn)為新型舉國(guó)體制引導(dǎo)多元主體共同參與職業(yè)教育的社會(huì)邏輯，推動(dòng)教育鏈、人才鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)邏輯以及破解職業(yè)院校高質(zhì)量建設(shè)癥結(jié)的教育邏輯。以新型舉國(guó)體制支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，要在戰(zhàn)略理念、實(shí)踐價(jià)值、重點(diǎn)項(xiàng)目與體制機(jī)制等方面加以突破。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；新型舉國(guó)體制；實(shí)踐邏輯；整體性治理

［作者簡(jiǎn)介］陸宇正（1994- ），男，江蘇無(wú)錫人，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（天津 300354）湯霓（1987- ），女，湖南株洲人，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心，副研究員，博士。（北京 100029）

黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)，也是助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要命題。然而，職業(yè)教育治理體系不完備、治理能力不充分仍是制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)［1］。完成職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)問(wèn)題上加以突破。新型舉國(guó)體制具有“高效協(xié)同、全面覆蓋、多元智慧”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于在社會(huì)治理領(lǐng)域研究中發(fā)揮關(guān)鍵作用［2］。要在短時(shí)間、強(qiáng)任務(wù)要求下高效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要總結(jié)新型舉國(guó)體制的學(xué)理與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多元主體與多維治理保障下的職業(yè)教育治理體制改革。在新發(fā)展格局下，新型舉國(guó)體制被賦予時(shí)代內(nèi)涵與全新意義，需要完成從傳統(tǒng)理念到新型理念的體系重構(gòu)，通過(guò)“動(dòng)員激活常規(guī)”機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用［3］。為此，本文將探索新型舉國(guó)體制支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義、實(shí)踐邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑，為推進(jìn)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供理論參考。

一、新型舉國(guó)體制的科學(xué)內(nèi)涵及其在職業(yè)教育中的表征

新型舉國(guó)體制具有科學(xué)內(nèi)涵且外延豐富，它強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，并注重科學(xué)決策和科學(xué)管理。在此背景下，必須厘清新型舉國(guó)體制的科學(xué)內(nèi)涵與特性表征，為支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供新思路與路徑。

（一）新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵

舉國(guó)體制的概念緣起20世紀(jì)50年代的競(jìng)技體育事業(yè)，主要服務(wù)并運(yùn)用于奧運(yùn)戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以后，我國(guó)集中力量建設(shè)經(jīng)濟(jì)，舉國(guó)體制開(kāi)始成為我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展過(guò)程中，新型舉國(guó)體制始終堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)功能的有機(jī)統(tǒng)一。傳統(tǒng)舉國(guó)體制以完成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，是舉全國(guó)人力、物力與財(cái)力，用以完成特定任務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的一種特有體制［4］。在教育事業(yè)發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)管理模式暴露出明顯問(wèn)題，如社會(huì)力量參與教育的力度小、信息傳遞不暢、創(chuàng)新激勵(lì)制度不足等。進(jìn)入新時(shí)代，舉國(guó)體制主動(dòng)適應(yīng)新一輪技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等時(shí)代特征，形成了新型舉國(guó)體制。黨的二十大報(bào)告指出，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能?；谏鲜鏊伎迹狙芯空J(rèn)為，教育領(lǐng)域的新型舉國(guó)體制是在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)國(guó)家重大任務(wù)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、培育高素質(zhì)現(xiàn)代人才為目標(biāo)，以系統(tǒng)觀念為基礎(chǔ)，整合政府或教育部門、各級(jí)各類學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研院所、其他社會(huì)成員等利益相關(guān)者的力量，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的動(dòng)員、利用與協(xié)調(diào)。新型舉國(guó)體制重點(diǎn)關(guān)注人民群眾擇校選校、課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、全面發(fā)展需求等重要教育訴求，形成“現(xiàn)代化”“市場(chǎng)化”“體系化”“全球化”的教育治理體系［5］。新型舉國(guó)體制是舉國(guó)體制的“升級(jí)版”，在主體身份定位、資源配置機(jī)制、教育發(fā)展取向以及主體之間的關(guān)系上均有創(chuàng)新。它更強(qiáng)調(diào)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)以及教育部門的科學(xué)統(tǒng)籌，更關(guān)注市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更重視統(tǒng)籌國(guó)家、地方、學(xué)校、企業(yè)、科研院所等的作用，更著力破除阻礙高質(zhì)量教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的制度藩籬。

（二）新型舉國(guó)體制在職業(yè)教育中的表征

1.傳承傳統(tǒng)舉國(guó)體制精髓，彰顯整體性治理的突出特征。在教育治理過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型舉國(guó)體制成為教育改革的顯著優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出巨大優(yōu)越性，推進(jìn)全民朝著教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)奮進(jìn)。1997年，英國(guó)學(xué)者?？怂梗≒erri Six）率先從理論意義上提出“整體性治理”（Holistic Governance）的概念，強(qiáng)調(diào)跨機(jī)構(gòu)合作、協(xié)調(diào)與整合，主張構(gòu)建高效的整體政府運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。整體性治理主要致力于發(fā)揮組織間的協(xié)調(diào)效能，整合并積極回應(yīng)用戶需求，構(gòu)建彼此認(rèn)同且指向公共利益實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)框架。作為理論范式，整體性治理對(duì)我國(guó)而言屬于“舶來(lái)品”，但其圍繞政府治理所建構(gòu)的思維與治理方式具有普遍意涵，契合當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育治理現(xiàn)狀。為此，在設(shè)計(jì)與實(shí)踐新型舉國(guó)體制時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在治理體系中的主體地位，發(fā)揮其引領(lǐng)、監(jiān)督、促進(jìn)、動(dòng)員等作用。

2.從功利化導(dǎo)向教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜慕逃?。傳統(tǒng)舉國(guó)體制在提出與建立時(shí)，更多要求相關(guān)事業(yè)服務(wù)國(guó)家需要，重視“為國(guó)爭(zhēng)光”的使命，在一段時(shí)間內(nèi)極大提升了我國(guó)的國(guó)際地位和全球影響力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉國(guó)體制表現(xiàn)出更強(qiáng)的歷史延續(xù)性與創(chuàng)新性，繼而轉(zhuǎn)化為新型舉國(guó)體制。有學(xué)者指出，新型舉國(guó)體制的“新”表現(xiàn)為資源配置方式從以行政為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，產(chǎn)出成果從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)向商品導(dǎo)向，目標(biāo)從任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向任務(wù)與效益并重［6］。聚焦教育領(lǐng)域，新型舉國(guó)體制更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展“以人民為中心”和“讓人民滿意”的教育，關(guān)注人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好教育、優(yōu)質(zhì)教育、高質(zhì)量教育的需求。落實(shí)到行動(dòng)上，需要錨定全社會(huì)共建共享的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展格局，面向“全人”“全領(lǐng)域”“全生命周期”“全生產(chǎn)過(guò)程”，構(gòu)建更高品質(zhì)的職業(yè)教育公共服務(wù)體系與服務(wù)系統(tǒng)，助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

3.使資源配置從計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。新型舉國(guó)體制促使資源配置方式由計(jì)劃主導(dǎo)模式向市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用轉(zhuǎn)變，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)環(huán)境下市場(chǎng)機(jī)制和政府作用有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。具體原因在于，我國(guó)重視在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)新型舉國(guó)體制，重視教育發(fā)展規(guī)律、包容吸納社會(huì)力量參與教育事業(yè)，促使現(xiàn)代化市場(chǎng)體系下統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的雙目標(biāo)要求［7］。資源配置方式的轉(zhuǎn)變要求政府發(fā)揮作為謀劃者、監(jiān)管者、服務(wù)者的作用，促進(jìn)多元主體參與和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。而在資源配置內(nèi)容方面，政策實(shí)施目標(biāo)和支持對(duì)象等具體內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)向，由主要聚焦人、財(cái)、物等硬性資源轉(zhuǎn)向文化、精神等多元素融入的軟性資源。

4.從政府、院校等單一主體擴(kuò)展為多元主體。傳統(tǒng)舉國(guó)體制關(guān)注“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，新型舉國(guó)體制則更注重多元主體協(xié)同關(guān)系。一方面，新型舉國(guó)體制更注重吸納多元主體的力量。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)內(nèi)要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)外要助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為此，需要政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體形成合力，攻堅(jiān)克難。另一方面，需要協(xié)調(diào)多元主體之間的關(guān)系。目前，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要完成從“后發(fā)”到“超前”的超越式發(fā)展，但行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿不足，對(duì)此，亟須新型舉國(guó)體制調(diào)動(dòng)各類主體，激勵(lì)多元主體有效發(fā)揮力量。具體實(shí)踐中，可以利用杠桿機(jī)制協(xié)調(diào)職業(yè)教育資源配置，解決項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、運(yùn)行、激勵(lì)與分配等教育發(fā)展微觀層面的問(wèn)題，激發(fā)主體的參與活力與主觀能動(dòng)性。

5.助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。中國(guó)式現(xiàn)代化要求全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場(chǎng)作為雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。而立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行系統(tǒng)變革，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，這需要新型舉國(guó)體制發(fā)揮整體謀劃的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，在科技革命與數(shù)字技術(shù)融入的影響下，職業(yè)教育更應(yīng)推進(jìn)科教融匯以及人才培養(yǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)拓展教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，健全人力資本供應(yīng)鏈，提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)價(jià)值鏈。聚焦國(guó)際，技能人才流通與遷移過(guò)程遭遇逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等浪潮沖擊，我國(guó)技能人才在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位，迫切需要培養(yǎng)更高端的技術(shù)技能人才，促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建和持續(xù)優(yōu)化。

6.聚焦職業(yè)教育的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)舉國(guó)體制的運(yùn)行重點(diǎn)依靠中央政府力量來(lái)進(jìn)行職業(yè)教育資源調(diào)配，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的重視不足。新型舉國(guó)體制的核心則在于將社會(huì)事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的活力結(jié)合起來(lái)，因此更加重視職業(yè)教育在市場(chǎng)引導(dǎo)下的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新型舉國(guó)體制在事關(guān)市場(chǎng)痛點(diǎn)與人民需求的人才培養(yǎng)、高品質(zhì)教學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目中發(fā)揮了更大作用。個(gè)體的全面發(fā)展與成長(zhǎng)成才關(guān)乎人的幸福、社會(huì)穩(wěn)定。充分提升教學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量，既是優(yōu)化個(gè)體職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)的主渠道和強(qiáng)引擎，也是提高我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的效率與質(zhì)量，讓更多青年步入“習(xí)技成長(zhǎng)、技能報(bào)國(guó)”之路的堅(jiān)實(shí)保障，將有效促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新型舉國(guó)體制支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義

新型舉國(guó)體制能夠提供更多的資源與支持，有效促進(jìn)多元主體參與并推動(dòng)職業(yè)教育全方位、多維度發(fā)展。借助新型舉國(guó)體制，職業(yè)教育將適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的支持。

（一）新型舉國(guó)體制效能顯著，有助于激發(fā)資本與資源的調(diào)配活力

加快推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮舉國(guó)體制功效，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，堅(jiān)持服務(wù)個(gè)體全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，構(gòu)建“以人為本、能力為重、質(zhì)量為要、守正創(chuàng)新”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升人民對(duì)教育的滿意度。同時(shí)，可以充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度完備性與全民激勵(lì)性，借助激勵(lì)機(jī)制與手段，調(diào)動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)相關(guān)主體的主觀能動(dòng)性，形成多主體合力，優(yōu)化大國(guó)工匠與高技能人才培養(yǎng)體系，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在資源配置方式上，新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，需要統(tǒng)整多元主體資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的資源配置作用。換言之，由于職業(yè)教育是準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，學(xué)生及其家長(zhǎng)都有價(jià)值追求，因此，我國(guó)以人民接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求為導(dǎo)向，對(duì)職業(yè)教育分層、分級(jí)、分類、分型定位提出更高要求。政府要從教育資源中尋求適配的運(yùn)行要素，發(fā)揮宏觀調(diào)控、中觀統(tǒng)合、微觀協(xié)助等職能，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力。整體上看，新型舉國(guó)體制能夠廣泛動(dòng)員各方力量，充分激發(fā)人力資本與物質(zhì)資源的調(diào)配活力。

（二）新型舉國(guó)體制主體多元，有益于促進(jìn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

新型舉國(guó)體制具有“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，它通過(guò)形成強(qiáng)大高效的整合力、動(dòng)員力、汲取力、濡化力、管控力、攻堅(jiān)力、謀劃力、統(tǒng)領(lǐng)力等力量體系來(lái)治國(guó)理政［8］。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育存在優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與度不高、師資結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)資源來(lái)源單一、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)與學(xué)位授予的制度不到位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)部治理等方面面臨困境。從宏觀上審視，我國(guó)產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)工藝改革后勁不足與科技支撐缺乏并存、市場(chǎng)需求升級(jí)與人力資本供給滯后并存、崗位要求攀升與人才職業(yè)素養(yǎng)扁平化并存等顯著矛盾，甚至引發(fā)社會(huì)民眾產(chǎn)生職業(yè)教育“低人一等”的論調(diào)。職業(yè)教育的定位具有特殊性，決定了其高質(zhì)量發(fā)展需要政府、院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的深度參與。新型舉國(guó)體制便是契合這一要求的新策，它有益于實(shí)現(xiàn)資源要素的動(dòng)員、利用和協(xié)調(diào)，具有上下聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)性、左右協(xié)同整體性、任務(wù)間協(xié)同性和結(jié)果質(zhì)效穿透性等特點(diǎn)［9］。職業(yè)教育事業(yè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府與教育部門的主導(dǎo)下，統(tǒng)籌多元主體協(xié)調(diào)參與，著力形成現(xiàn)代職業(yè)教育治理格局，突破不同組織與部門之間割裂的局面。為加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈等問(wèn)題，需要形成一體化、協(xié)調(diào)化、整體化的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，借助新型舉國(guó)體制的主體多元性來(lái)確保職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）新型舉國(guó)體制保障有力，有利于推動(dòng)職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展

以農(nóng)耕文明為代表的中華文明雖未明確提出舉國(guó)體制概念，但不論是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的大一統(tǒng)思想觀念還是古代國(guó)家建構(gòu)的實(shí)踐，都集中體現(xiàn)出舉國(guó)體制的特質(zhì)，構(gòu)成舉國(guó)體制理念雛形［10］。依據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)情況，職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程，需要新型舉國(guó)體制集中全社會(huì)力量來(lái)保障成果。第一，新型舉國(guó)體制提供頂層設(shè)計(jì)保障，推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。步入新時(shí)代，我國(guó)職業(yè)教育改革正逐漸呈現(xiàn)上下協(xié)同、創(chuàng)新進(jìn)階的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如部省共建職業(yè)教育高地、技能型社會(huì)建設(shè)等持續(xù)推進(jìn)，彰顯改革創(chuàng)新思維、“全國(guó)一盤棋”的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的組織動(dòng)員能力等。第二，它是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度“保障器”。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)際教育中的體量和增幅均體現(xiàn)出強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)［11］，統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)教育制度尚在形成之中。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展正向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變，需要“善治”與“良法”的制度保障。第三，它在物質(zhì)保障上關(guān)照職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)訴求。在新型舉國(guó)體制支持下，職業(yè)教育能夠借助教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源等，提高辦學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而滿足服務(wù)全人群、全生命周期以及促進(jìn)全民技能普及等多元需求。

三、新型舉國(guó)體制支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯

在助力教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，新型舉國(guó)體制支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在不同領(lǐng)域、不同維度呈現(xiàn)差異。需要說(shuō)明的是，新型舉國(guó)體制并不適合職業(yè)教育的所有領(lǐng)域，對(duì)此，應(yīng)避免新型舉國(guó)體制的泛化實(shí)踐與運(yùn)用，聚焦解決職業(yè)教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）社會(huì)邏輯：引導(dǎo)多元主體共同參與職業(yè)教育

多元主體是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要參與者，他們?yōu)榉e累豐富的技能型人力資本提供支撐力量。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中存在多元主體參與意識(shí)不足、人才職業(yè)素養(yǎng)不高、質(zhì)量保障體系不完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可總結(jié)為職教高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不足、培育環(huán)節(jié)缺失、支撐結(jié)構(gòu)松散、監(jiān)督體系不完善等。針對(duì)事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代教育體系基礎(chǔ)的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)，應(yīng)著力開(kāi)展社會(huì)多元主體協(xié)同參與的新型舉國(guó)體制模式。有學(xué)者指出，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育，面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，進(jìn)一步豐富職業(yè)教育資源、釋放市場(chǎng)活力、增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，形成資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作發(fā)展的中國(guó)特色職業(yè)教育辦學(xué)模式［12］。黨的二十大報(bào)告指出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。這是新時(shí)代職業(yè)教育面對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)的路徑擘畫。在社會(huì)邏輯上，多元主體參與是社會(huì)治理制度在職業(yè)教育領(lǐng)域的試驗(yàn)與實(shí)踐：一方面，多元主體參與有利于形成社會(huì)重視職業(yè)教育的理念共識(shí)。多元主體參與促使更多社會(huì)成員了解職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)，讓媒體機(jī)構(gòu)通過(guò)政策解讀、傳播宣傳、輿論引導(dǎo)等手段對(duì)人民的認(rèn)知產(chǎn)生正向影響，不斷強(qiáng)化各自參與或接受職業(yè)教育的主動(dòng)性。另一方面，多元主體參與有助于形成政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)多位一體的融合結(jié)構(gòu)，促進(jìn)辦學(xué)與育人資源集聚。當(dāng)前，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展共同體尚未完全形成，多主體之間的協(xié)同機(jī)制尚未建立，還需充分動(dòng)員社會(huì)力量形成協(xié)同共生發(fā)展的新格局。另外，運(yùn)用行政化手段有助于引導(dǎo)并優(yōu)化各主體職能，著重突出立德樹(shù)人根本任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)邏輯：推動(dòng)教育鏈、人才鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中長(zhǎng)期存在人力資本供給不足的問(wèn)題，很多高端產(chǎn)品、高新科技與生產(chǎn)工藝被國(guó)外企業(yè)壟斷。整體上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)多處于全球價(jià)值鏈中、低端，需要高素質(zhì)技術(shù)技能人才的加入。我國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是智能制造產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等應(yīng)加快推進(jìn)技能型人力資本供給，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈的突破性進(jìn)展。通過(guò)培育高技能人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型與價(jià)值鏈升級(jí)，具體實(shí)踐邏輯如下：第一，增強(qiáng)職業(yè)教育中科技元素的投入力度，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝。我國(guó)亟須加大技術(shù)技能人才的科技創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新能力，提高具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)力。第二，加強(qiáng)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的考察。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程倒逼職業(yè)教育開(kāi)展數(shù)字化變革，引發(fā)學(xué)界對(duì)“數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育”的省思。因此，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與應(yīng)用研究，深化相應(yīng)領(lǐng)域的數(shù)字化人力資本嵌入，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變革力量。第三，著力加強(qiáng)賦能型人才培養(yǎng)。賦能型技術(shù)技能人才是指具備先進(jìn)的生產(chǎn)知識(shí)與技能并能將其應(yīng)用于實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景、為企業(yè)創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值并提升行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的新型技術(shù)技能人才。

（三）教育邏輯：破解職業(yè)院校高質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)

面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，我國(guó)需要充分聚集多元主體力量?jī)?yōu)勢(shì)，形成職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。具體而言，政府要主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)院校發(fā)展的總體方向布局、專業(yè)設(shè)置布點(diǎn)、育人政策謀劃、弱項(xiàng)兜底、資金扶持等統(tǒng)籌工作；行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)各類專業(yè)建設(shè)事業(yè)承擔(dān)布點(diǎn)安排、框架搭建、資源配齊、專業(yè)指導(dǎo)等職責(zé)；企業(yè)要承擔(dān)校企合作項(xiàng)目的人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)工作，積極參與職業(yè)院校深度融合，探索產(chǎn)教融合、校企合作運(yùn)行機(jī)制；職業(yè)院校要承擔(dān)黏合、整合、融合各主體資源與利益的職責(zé)，引導(dǎo)積極的職業(yè)教育辦學(xué)行為；普通高校、科研院所等則要承擔(dān)如理論研究、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施研發(fā)等任務(wù)，提高職業(yè)教育的科學(xué)化程度。在該模式中，各類主體既有各自的工作重心又在相互聯(lián)動(dòng)中形成協(xié)同關(guān)系，共同作用于職業(yè)教育發(fā)展，在職業(yè)院校改革事業(yè)牽引下攻克難題，在實(shí)踐中形成以下典型制度安排。第一，完善職普融通制度。依托國(guó)家資歷框架與學(xué)分銀行制度，職業(yè)教育與普通教育的辦學(xué)主體共同破除職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證問(wèn)題，完善職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等保障政策，促成職業(yè)資格、學(xué)歷、職業(yè)技能等級(jí)、學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)與儲(chǔ)存，形成制度合理、互認(rèn)融通、選擇多元的職普融通新局面。第二，健全產(chǎn)教融合制度。諸如產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)共同體、產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等大中型職業(yè)教育的組織形式涉及范圍廣、組建周期長(zhǎng)、影響力大，為多元主體協(xié)助職業(yè)院校改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、制度保障與各類資源。第三，建立科教融匯制度。充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，圍繞科技元素融入職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的途徑與手段，發(fā)動(dòng)多主體力量，針對(duì)職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容與科技發(fā)展不匹配、實(shí)踐教學(xué)水平不高、師資力量不足等現(xiàn)實(shí)困境展開(kāi)突破，為職業(yè)院校改革創(chuàng)新提供強(qiáng)力支撐。

四、新型舉國(guó)體制支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有其重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所涉及的關(guān)照對(duì)象、突破重點(diǎn)、服務(wù)范圍等存在較大差異，因此在實(shí)現(xiàn)路徑上也有所差別，需要進(jìn)一步厘清與重點(diǎn)分析。

（一）推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略理念與踐行基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府引領(lǐng)有助于加固戰(zhàn)略理念，基于現(xiàn)實(shí)需求確定新型舉國(guó)體制支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路向。為增強(qiáng)戰(zhàn)略理念，可從以下方面推進(jìn)：第一，促使各類主體了解與認(rèn)同職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于職業(yè)院校管理層而言，應(yīng)建立暢通互聯(lián)的溝通機(jī)制，使各組織或部門形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)系統(tǒng)。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)各主體的需求建立行政教之間、校企之間、校校之間的跨層跨界互聯(lián)機(jī)制與合作機(jī)制，確保職業(yè)院校吸引更多社會(huì)力量投身職業(yè)教育事業(yè)。第二，借助制度和契約鞏固主體參與職業(yè)教育的戰(zhàn)略理念?？梢酝ㄟ^(guò)制定顯性制度與隱性契約來(lái)明晰政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及其他社會(huì)組織參與職業(yè)教育的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)與吸引機(jī)制，強(qiáng)化不同主體參與的積極性。第三，構(gòu)建多中心的職業(yè)教育治理模式。奧斯特羅姆（Vincent A.Ostrom）提出“多中心治理”理論，認(rèn)為它在提高決策合理性與有效性、降低策略成本與信息成本、克服“搭便車”行為等方面具有優(yōu)勢(shì)［13］。由于職業(yè)教育辦學(xué)主體、參與主體與服務(wù)主體眾多，因此需構(gòu)建多中心治理模式，促使辦學(xué)狀態(tài)趨于動(dòng)態(tài)化、協(xié)同化、適配化。針對(duì)新型舉國(guó)體制涉及的多元主體，需要厘清自身定位。譬如，行政主體由于具備調(diào)配資源的重要權(quán)力，應(yīng)持續(xù)履行宏觀規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等常規(guī)型職能，主動(dòng)承擔(dān)氛圍營(yíng)造、簡(jiǎn)政放權(quán)等激勵(lì)型職能，堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)服務(wù)、資源兜底等保障型職能；教育主體則要承擔(dān)規(guī)劃與政策制定參與、資源配置與管理等宏觀職責(zé)，開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估、教育投入和經(jīng)費(fèi)保障等中觀行動(dòng)；院校管理者、教師、雇主等則需實(shí)施教育教學(xué)管理和監(jiān)督、職業(yè)院校改革和創(chuàng)新等微觀行為。

（二）助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的人本主義價(jià)值指引

為支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，新型舉國(guó)體制需要堅(jiān)持并完善以滿足人民需求為治理導(dǎo)向和目標(biāo)的整體性治理框架。我國(guó)從人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的迫切需求出發(fā)，錨定國(guó)家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步細(xì)化各類戰(zhàn)略需求，綜合考慮成長(zhǎng)、成才、就業(yè)等不同層面的需求，確立職業(yè)教育人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，推進(jìn)院校辦學(xué)與教學(xué)改革，適應(yīng)新型舉國(guó)體制治理框架支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的步伐。舉國(guó)體制重在解決各類資源分散的局限性問(wèn)題，凝聚多方資源力量，以彌補(bǔ)常規(guī)性舉措在資源“條塊分割”、資源碎片化上的困境，為實(shí)現(xiàn)人民需求目標(biāo)的達(dá)成和專門事務(wù)實(shí)施提供充足經(jīng)費(fèi)與資源。動(dòng)員有限是舉國(guó)體制面臨的一大困境。為此，要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)行政力量與社會(huì)力量的有機(jī)整合［14］。當(dāng)前，基層黨建以及多元主體在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下能夠有效進(jìn)行協(xié)同合作?；鶎狱h建保證了治理過(guò)程中對(duì)行業(yè)、企業(yè)、家庭等多元主體的政治引領(lǐng)，在社會(huì)活動(dòng)及其組織治理場(chǎng)域中形成“一核多元”的治理格局。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的職業(yè)教育有助于維護(hù)廣大人民的利益，這需要政府與教育部門發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，制定配套措施并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，同時(shí)要求非科層組織網(wǎng)絡(luò)的黨組織深入把握人民群眾的真實(shí)訴求，保障新型舉國(guó)體制關(guān)照到職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)中的重點(diǎn)領(lǐng)域與難點(diǎn)維度。

（三）推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)項(xiàng)目攻克

新型舉國(guó)體制支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展絕非全領(lǐng)域支持，而重在破解重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵難題。為此，教育主管部門應(yīng)統(tǒng)籌職業(yè)教育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，借助項(xiàng)目制確定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不同階段、領(lǐng)域的重點(diǎn)攻克方向與內(nèi)容。要借助科學(xué)手段梳理職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板與重點(diǎn)領(lǐng)域。相關(guān)部門要根據(jù)技能型社會(huì)建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建、產(chǎn)教深度融合、科教融匯等主題厘清職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)和階段特征。具體而言，需要圍繞高層次技能人才培養(yǎng)、技能強(qiáng)國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并基于問(wèn)題解決導(dǎo)向與目標(biāo)達(dá)成導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目分解，采用招標(biāo)制向全社會(huì)成員征集項(xiàng)目實(shí)施方案，并建立項(xiàng)目庫(kù)、案例庫(kù)等，而后梳理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并持續(xù)推廣。對(duì)于職業(yè)院?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)已成型的優(yōu)秀教學(xué)成果案例，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行普及與推廣，以宣傳職業(yè)院校助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的典型案例與優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，教育部門高度關(guān)注職業(yè)教育教學(xué)成果的實(shí)施成效，形成一系列重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、理論研究、應(yīng)用研究等項(xiàng)目，有助于強(qiáng)化職業(yè)教育的類型定位與特色。同時(shí)，借助數(shù)字技術(shù)形成職業(yè)院校科教融匯項(xiàng)目，是助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的示范性模式。以2022年職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)中13項(xiàng)科教融匯類成果為例，許多職業(yè)院校在科研賦能與加持下，重構(gòu)了新型產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)等模式，實(shí)現(xiàn)了教育事業(yè)的創(chuàng)新化、融合化、科學(xué)化發(fā)展［15］。

（四）促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度成型

在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，參與職業(yè)教育的行政主體、市場(chǎng)主體、教育主體等都發(fā)揮不同功效。為此，要針對(duì)不同主體的特性，建立差異性評(píng)估與激勵(lì)制度，確保各類主體的可持續(xù)發(fā)展與投入。雖然公益性、普惠性是教育主體的最大特征，但當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校過(guò)多關(guān)注這些屬性，缺乏大力服務(wù)社會(huì)、支撐技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)，在產(chǎn)教融合、校企合作方面普遍缺少主動(dòng)性與積極性。因此，有關(guān)部門要制定相應(yīng)的利益分配與質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。例如，政府可以預(yù)判職業(yè)教育政策與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，在政策實(shí)施時(shí)形成利益分配制度，助推校企協(xié)同育人質(zhì)量的提升。省域政府不能局限于國(guó)家法律與政策對(duì)指標(biāo)條目的依賴，還需根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出合理、及時(shí)、動(dòng)態(tài)的行動(dòng)研判，如可以根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況配置引導(dǎo)資金與項(xiàng)目，有效撬動(dòng)其他主體的參與熱情。第三方組織權(quán)威性、專業(yè)性、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)的特征正持續(xù)得到彰顯，政府應(yīng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、行業(yè)授權(quán)等方式［16］，積極引導(dǎo)職業(yè)院校建立內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)與激勵(lì)體制機(jī)制，促進(jìn)民眾對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)可。在中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須借助多元主體協(xié)同發(fā)力，以發(fā)揮運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)有效性［17］。為此，應(yīng)建立利益目標(biāo)訴求獲取與補(bǔ)償機(jī)制，使第三方組織、科研院所等職業(yè)教育參與主體得到預(yù)期回報(bào)，從而激勵(lì)其參與職業(yè)教育的主觀能動(dòng)性。

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