因地制宜發(fā)展縣域科創(chuàng)

王春萌

自2018年科技部啟動首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)以來，2023年又有92個縣（市）被納入第二批建設(shè)名單，創(chuàng)新型縣（市）逐漸成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標(biāo)桿。近期，2023年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果公布，科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市榜單出爐，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對縣域發(fā)展的支撐作用。

與大中城市相比，縣域往往處于創(chuàng)新鏈條的末端，高等院校、科研機(jī)構(gòu)少，新型基礎(chǔ)設(shè)施普遍較弱，數(shù)字、信息等新生產(chǎn)要素應(yīng)用場景不多，加上綜合配套環(huán)境不夠理想，人才吸引力不足和人才流失交織。為解決這些問題，各地紛紛出臺一些激勵舉措，而現(xiàn)實中，不少縣域缺乏集聚科研要素的能力，難以在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。只有不斷提升縣域?qū)σ刭Y源集聚的吸引力、承載力、輻射力，才能徹底打通科創(chuàng)發(fā)展的“任督二脈”。

因地制宜，才能各展所長。各縣域應(yīng)從自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技項目建設(shè)進(jìn)度等實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對不同類型縣域提供相應(yīng)的配套支持政策。對于已入選創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的縣域，應(yīng)發(fā)揮其科創(chuàng)資源相對豐富的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，并適當(dāng)將科創(chuàng)要素向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移傳輸，帶動整體區(qū)域創(chuàng)新實力的提高。對于創(chuàng)新實力弱、科研人才少、遠(yuǎn)離科創(chuàng)輻射中心的縣域，應(yīng)廣泛集聚技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等科創(chuàng)要素，先解決量的問題，再考慮質(zhì)的提升。

科創(chuàng)平臺是優(yōu)化資源配置的重要載體。集聚科創(chuàng)要素，要加強(qiáng)科創(chuàng)平臺載體建設(shè)。一方面，各縣域可圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、主業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，靈活運(yùn)用政府搭建、多方合作、企業(yè)主導(dǎo)等形式，謀劃建設(shè)各類技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，打通人才項目落地和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化通道。另一方面，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索創(chuàng)新資源跨區(qū)域聯(lián)動共享合作機(jī)制?？苿?chuàng)要素不足的縣域可嘗試到人才、資源、項目集聚的城市設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，探索“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的逆向創(chuàng)新模式，更好地滿足“創(chuàng)業(yè)—孵化—產(chǎn)業(yè)—生活”一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。鼓勵本地企業(yè)通過共建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研發(fā)中心等方式，柔性利用先進(jìn)地區(qū)的人才和科技資源。

縣域要集聚更多科創(chuàng)要素，同樣需要優(yōu)化科技生態(tài)環(huán)境。持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，從反映強(qiáng)烈的共性問題入手，做好供需銜接，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。深入研究城市功能定位，打造縣域IP形象，通過實施一批提升縣域品質(zhì)的重點項目，暢通人才就醫(yī)、子女就學(xué)、交通旅游等綠色通道，全面增強(qiáng)縣域吸引力和承載力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給縣域產(chǎn)業(yè)升級帶來新契機(jī)，“數(shù)實融合”是彌補(bǔ)縣域發(fā)展短板的重要內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步加大縣域5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋工業(yè)園區(qū)、核心商圈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣域可通過政府購買服務(wù)，遴選一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平優(yōu)、市場反響好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，加快建立本區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)供給資源池，支持企業(yè)圍繞高端化智能化綠色化進(jìn)行技術(shù)改造，培育深耕一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，助推企業(yè)降本提質(zhì)增效。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)深化國有企業(yè)、投融資體系、財稅體制等重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建以政府、高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)為主的交互融合機(jī)制，推動政策鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相互支撐，全面激發(fā)縣域創(chuàng)新活力。