洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

摘 要：洛陽優(yōu)越的地理位置和深厚的文化底蘊(yùn)為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)，也帶動了洛陽民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在學(xué)習(xí)研究不深、缺少系統(tǒng)謀劃、文旅融合不夠、缺少地方特色、環(huán)境設(shè)施欠佳、運(yùn)營水平較低和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力以及缺少工作合力等問題。洛陽市需要采取提升思想認(rèn)識、健全推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、完善政策支撐、推進(jìn)互促共融、創(chuàng)樹優(yōu)質(zhì)品牌和突出文化特色以及加強(qiáng)營銷推介等對策推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民宿產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；思考

民宿產(chǎn)業(yè)是帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之一，也是提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會和增加群眾收入的重要途徑。隨著高收入群體的增加和居民生活水平的提高，民宿產(chǎn)業(yè)正在逐步成為“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)。近年來，洛陽市依托豐富的文旅資源和便利的交通和旅游設(shè)施加快發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，使民宿產(chǎn)業(yè)從優(yōu)到精加速蝶變。但通過深入洛陽市部分民宿進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，為了推動洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其長期帶動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，需要采取一系列對策加以改進(jìn)。

一、洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游快速發(fā)展，催生民宿產(chǎn)業(yè)從無到有

洛陽市作為旅游城市，山水優(yōu)美、歷史文化底蘊(yùn)深厚，豐富的旅游資源既加速了旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動了洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，洛陽市已有營業(yè)性民宿200余家，其中，欒川縣90家，嵩縣35家，洛寧縣、汝陽縣均為6家，偃師區(qū)、新安縣均為8家，其他縣區(qū)有零星分布。2022年7月，欒川縣慢居十三月、嵩縣云和山間民宿獲得河南省五星級鄉(xiāng)村旅游民宿稱號。洛陽市的民宿主要包括三大類型：一是依托景區(qū)型鄉(xiāng)村民宿。主要集中在自然環(huán)境優(yōu)美，景區(qū)功能完善的旅游景點(diǎn)附近。如欒川縣一半以上集中在重渡溝、龍峪灣、老君山，嵩縣主要集中在白云山和木扎嶺，汝陽縣大部分集中在西泰山周邊，形成了連片集群發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)明顯，引領(lǐng)作用突出。二是依托山水型鄉(xiāng)村民宿。主要集中在山水相伴，環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。如偃師區(qū)鄉(xiāng)村民宿主要集中在南部山區(qū)柏峪和來定兩個村，每年春秋兩季吸引大量國內(nèi)知名畫院學(xué)生到此寫生。三是依托文化型鄉(xiāng)村民宿。主要集中在歷史、文化底蘊(yùn)豐富的自然村落和文化旅游景區(qū)。如伊川縣龍鳳山莊、孟津區(qū)衛(wèi)坡村等，圍繞當(dāng)?shù)胤滤卧亍⒚髑迕窬?、體育節(jié)會、鄉(xiāng)土風(fēng)情等打造富有民俗特色的民宿聚落。

2.營運(yùn)模式升級，助推民宿產(chǎn)業(yè)由低到高

自2017年以來，洛陽市民宿進(jìn)入較快發(fā)展階段，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，外地成功的民宿運(yùn)作模式及大量民間資本等紛紛進(jìn)入洛陽市民宿市場。如汝陽縣“遇見初心云溪尚”等民宿項(xiàng)目有序推進(jìn)；洛寧縣結(jié)合移民搬遷和扶貧政策，開發(fā)建設(shè)杜洋湖、窯瓦等一批精品民宿；新安縣積極引進(jìn)“宿聯(lián)中國”等專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與民宿建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)“黃河人家”民宿集群建設(shè)等。洛陽市民宿逐步由低端向中、高端邁進(jìn)，一批低端民宿逐步被洗牌，取而代之的是大量的中高端民宿，發(fā)展了一批客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等旅游度假住宿設(shè)施，培育了一批優(yōu)質(zhì)品牌，出現(xiàn)了一批網(wǎng)紅民宿。

3.政府主動作為，支撐民宿產(chǎn)業(yè)從難到易

洛陽市為推動民宿產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，政府有針對性的主動出擊，持續(xù)破解了民宿建設(shè)中土地、資金、人才等問題的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。如欒川縣推出“綠水青山合伙人”“百村千宿”兩大全國招募計(jì)劃，吸引二百余個專業(yè)團(tuán)隊(duì)來欒投資考察，入庫民宿集群項(xiàng)目34個，其中2023年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目16個，總投資8.27億元。嵩縣出臺《獎補(bǔ)扶持精品民宿發(fā)展若干意見》《旅游民宿管理辦法》，制訂嵩縣高端民宿三年行動計(jì)劃，成立民宿協(xié)會，搭建“和美鄉(xiāng)村云展廳”在線推廣鄉(xiāng)村運(yùn)營平臺，規(guī)劃“伏牛人家”旅游配套服務(wù)園區(qū)，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持，已成功引入20余家投資人或企業(yè)，投資近3億元。洛寧縣修訂《鄉(xiāng)村旅游民宿（農(nóng)家樂）扶持獎勵辦法》，整合資金1000萬元用于扶持民宿、農(nóng)家樂建設(shè)與提升。洛龍區(qū)成功探索村民自建房改造民宿“十步法”，全流程指導(dǎo)民宿改造運(yùn)營和管理。孟津區(qū)用好農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)成果，盤活閑置農(nóng)房，調(diào)動馬嶺村等地群眾自發(fā)改造建設(shè)特色民宿。

二、洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.學(xué)習(xí)研究不深，缺少系統(tǒng)謀劃

洛陽市少數(shù)縣區(qū)對發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不到位，沒有把民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的高度去規(guī)劃，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃民宿建設(shè)不深入、不系統(tǒng)、不精準(zhǔn)，少數(shù)縣區(qū)未有效建立工作推進(jìn)機(jī)制，工作底數(shù)不清，工作舉措不明，破解問題瓶頸的主動性不強(qiáng)。有些縣區(qū)由于前期系統(tǒng)謀劃的缺乏，導(dǎo)致民宿在經(jīng)營業(yè)態(tài)上單一，其盈利能力也較為薄弱。單體民宿最大的問題在于盈利能力和投入不成正比，有多位民宿經(jīng)營者表示，即使在全年達(dá)到70%的入住率，收回成本也至少需要五年以上的時間。民宿經(jīng)營業(yè)態(tài)單一，絕大多數(shù)的營業(yè)收入來自“住”和“吃”，“娛”“購”環(huán)節(jié)的產(chǎn)品較少。調(diào)研顯示，“住”和“吃”兩項(xiàng)收入占總收入90%以上的民宿有近八成，不少民宿借旺季紛紛漲房價。實(shí)踐證明，民宿經(jīng)營不是“一錘子買賣”，它需要口碑，需要游客的復(fù)購率，需要細(xì)水長流的多元運(yùn)作，但由于有些縣區(qū)前期對民宿產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)研究和系統(tǒng)謀劃缺乏導(dǎo)致長久運(yùn)作的乏力。

2.文旅融合不夠，缺少地方特色

洛陽市民宿大多停留在家庭旅館、農(nóng)家樂階段，大都以經(jīng)營餐飲、住宿和簡單的娛樂項(xiàng)目為主，經(jīng)營項(xiàng)目大多限于吃飯、喝茶、打牌，對地方文化內(nèi)涵挖掘不夠，游客會覺得沒有融合本地特色，存在一定程度上的同質(zhì)化，缺少在全省叫得響的高端民宿精品。有些民宿文創(chuàng)產(chǎn)品不夠豐富，產(chǎn)品多集中在土特產(chǎn)和廉價工藝品上。一些低端民宿在資本逐利的動機(jī)推動下盲目發(fā)展，忽略民宿的特性，在旅游旺季的時候迅速上馬，追求快錢，衰敗速度也很快。有些民宿過度依賴網(wǎng)紅，忽視了保護(hù)民宿周邊文化氛圍。如洛邑古城有的民宿經(jīng)營者感嘆，洛邑古城成為漢服網(wǎng)紅的打卡地后，非遺文化特色弱化，在軟環(huán)境上影響了民宿的經(jīng)營。倘若民俗文化空心化，就不能形成持續(xù)的吸引力，不利于民宿行業(yè)的健康發(fā)展。有些民宿建筑特點(diǎn)彰顯不夠充分，建筑風(fēng)格雜亂無章，缺乏設(shè)計(jì)感和美感，建筑布局上僅注重空間的最大利用，體量求大不求精，風(fēng)格上相互模仿，產(chǎn)品雷同，同質(zhì)化問題較為突出，特色不明顯。

3.環(huán)境設(shè)施欠佳，運(yùn)營水平較低

從環(huán)境設(shè)施上看，洛陽市民宿整體條件還未到達(dá)一個較高水平，有些民宿由民房改建而成，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，配套公共設(shè)施缺口較大。停車場、道路照明、游樂場地等配套設(shè)施建設(shè)簡單，個別用水用電還滿足不了游客需求。部分民宿地處偏遠(yuǎn)，交通不便，道路狹窄，垃圾污水處理等配套設(shè)施不足。有些民宿周邊環(huán)境美化、綠化差距較大，培訓(xùn)、會議、餐飲等服務(wù)功能還不能滿足接待需要。從運(yùn)營方式上來看，洛陽市目前民宿運(yùn)營模式比較單一。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有民宿經(jīng)營模式中，90.6%的民宿采用家庭自主經(jīng)營模式，只有8.1%采用聯(lián)合經(jīng)營模式和企業(yè)管理模式，缺乏國內(nèi)大品牌民宿投資商，如欒川縣重渡溝眾多民宿僅有6家與洛陽市外投資商合作，其他均為本地居民建設(shè)發(fā)展。民宿是面對面服務(wù)的行業(yè)，服務(wù)者的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能、精神面貌、個人素質(zhì)、新業(yè)態(tài)認(rèn)知能力都會影響消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)。由于洛陽市民宿在專業(yè)化的運(yùn)營上較為缺乏，缺少專家型、管理型民宿管家，導(dǎo)致洛陽市民宿運(yùn)營水平較低，沒有較好的經(jīng)營理念，不能給客人良好的住宿體驗(yàn)。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力，缺少工作合力

根據(jù)國家2022年出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，民宿發(fā)展至少涉及10個部門。從目前洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，部分職能部門作用發(fā)揮不明顯，有些部門存在“重監(jiān)管輕服務(wù)”或“只監(jiān)管不服務(wù)”的問題，“把關(guān)”思維濃厚，“有解”思維淡薄。從營商環(huán)境上來看，目前洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。民宿產(chǎn)業(yè)涉及國土、消防、住建、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文化和旅游等多個監(jiān)管部門，有的縣區(qū)沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)管存在難度，監(jiān)管乏力。如有些中低端民宿、老舊民房改造的民宿沒有條件安裝消防設(shè)施，無法取得消防許可，致使證件不齊全，不能進(jìn)入政府管理系統(tǒng)。從政策支持上來看，部分民宿經(jīng)營者對當(dāng)?shù)胤龀终吒惺懿幻黠@，存在政策宣傳不到位，政策內(nèi)容需要細(xì)化和完善的問題。

三、對洛陽市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.提升思想認(rèn)識，健全推進(jìn)機(jī)制

民宿是一種有溫度的住宿、有靈魂的生活、有情感的體驗(yàn)，洛陽市要進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的重要性，把大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)作為興產(chǎn)業(yè)、促增收的重要手段，推動洛陽民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1） 立足高端定位。洛陽市新發(fā)展的民宿要立足高端定位，把追求高品質(zhì)、高品位融入民宿設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)全過程，同時引導(dǎo)原有農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館逐步改造升級，更好滿足游客旅居體驗(yàn)。

（2） 堅(jiān)持連片集群發(fā)展。洛陽市應(yīng)做好連片集群規(guī)劃，欒川、嵩縣、洛寧、汝陽等南部生態(tài)四縣要著力打造特色鮮明的高端民宿產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高對游客的吸引力。同時找準(zhǔn)民宿發(fā)展定位，避免同質(zhì)化，要適應(yīng)不同群體、不同層次需求，打造類型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品體系。

（3） 要和鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)籌。洛陽市應(yīng)把抓好鄉(xiāng)村建設(shè)作為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把特色鮮明、底蘊(yùn)深厚、環(huán)境優(yōu)美的村落作為發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)建好民宿，使民宿與鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰。

（4） 形成工作合力。民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，洛陽市政府各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)，創(chuàng)新工作方法、主動擔(dān)當(dāng)作為，研究解決民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作局面，為實(shí)現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

2.加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，完善政策支撐

洛陽市要系統(tǒng)謀劃，把民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的重要途徑，聚焦用地、金融以及證照辦理等工作難點(diǎn)進(jìn)一步完善支持政策和配套措施。

（1） 合理規(guī)劃布局。洛陽市要謀劃在先，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，要依據(jù)自然景觀、人文歷史、村莊環(huán)境等資源，尊重市場規(guī)律發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，避免一哄而上，造成惡性競爭。

（2） 強(qiáng)化用地保障。洛陽市應(yīng)通過全域綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、有效盤活存量建設(shè)用地等方式，優(yōu)先保障高端民宿產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持“空心村”“搬遷村”等集中連片改（新）建高端精品民宿。

（3） 加強(qiáng)金融支持。洛陽市應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓展民宿經(jīng)營主體融資渠道。要在防范風(fēng)險的前提下降低融資條件和門檻，積極探索通過宅基地使用權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、信用貸款等形式支持民宿建設(shè)和經(jīng)營。

（4） 優(yōu)化證照辦理。洛陽市應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范管理與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、住建、消防、稅務(wù)等相關(guān)職能部門要優(yōu)化簡化證照辦理?xiàng)l件和流程，下沉一線對民宿經(jīng)營者進(jìn)行指導(dǎo)，積極主動搞好服務(wù)。

3.推進(jìn)互促共融，創(chuàng)樹優(yōu)質(zhì)品牌

洛陽市應(yīng)通過互促共融、高標(biāo)定位、招大引強(qiáng)，推動民宿產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動整個民宿產(chǎn)業(yè)加快更新?lián)Q代、蝶變升級。洛陽市應(yīng)將建設(shè)民宿產(chǎn)業(yè)集群與旅游工程、“五星”支部創(chuàng)建、“三村”創(chuàng)建、康養(yǎng)旅游示范基地創(chuàng)建等有機(jī)融合，引領(lǐng)民宿產(chǎn)業(yè)全面、縱深推進(jìn)。洛陽市要主動對標(biāo)江浙等先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“小而優(yōu)、小而精、小而特、小而美”“外在古樸、內(nèi)在時尚”設(shè)計(jì)理念，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)提供“管家式”服務(wù)，著力打造自帶流量的旅居目的地，打響洛陽高端精品民宿區(qū)域品牌。

（1） 培訓(xùn)一批“民宿金管家”。洛陽市應(yīng)積極做好民宿從業(yè)人員培訓(xùn)，對民宿從業(yè)人員實(shí)行持證上崗。用好“人人持證，技能洛陽”有利契機(jī)，采取“理論+實(shí)操+觀摩”等方式，不斷提高民宿從業(yè)人員綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營能力。

（2） 招募一批優(yōu)質(zhì)運(yùn)營商（師）。洛陽市應(yīng)面向全國招募民宿投資人、民宿設(shè)計(jì)師、民宿運(yùn)營者以及民宿配套產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商，引導(dǎo)和支持全國知名旅游民宿品牌投資運(yùn)營商或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)參與高端民宿產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營。要鼓勵引進(jìn)社會資本參與民宿建設(shè)，探索農(nóng)戶自主經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式。

（3） 帶動一批本土高端民宿品牌。洛陽市應(yīng)加強(qiáng)同國內(nèi)外知名民宿創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、營銷策劃機(jī)構(gòu)的合作，瞄準(zhǔn)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目招商、品牌招商，引進(jìn)一批具有全國影響力的高端精品民宿品牌。同時積極培育“伏牛山居”和“黃河人家”民宿品牌，帶動本地原有傳統(tǒng)民宿提檔升級、打造優(yōu)質(zhì)品牌。

4.突出文化特色，加強(qiáng)營銷推介

洛陽市應(yīng)引導(dǎo)民宿經(jīng)營者突出地方特色文化元素，進(jìn)行差異化的主題定位，做好個性化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，打造“一村一特色、一家一主題”，提升游客的融入感和體驗(yàn)感。同時要加大宣傳力度，強(qiáng)化營銷傳播，提升民宿的知名度。

（1） 融入本地文化。洛陽市要結(jié)合民宿的特色，引導(dǎo)經(jīng)營者深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵并實(shí)現(xiàn)“文化呈現(xiàn)”。比如，可以成立民宿博物館，開設(shè)民宿小講堂，結(jié)合洛陽歷史文化演繹民宿故事，豐富消費(fèi)者體驗(yàn)。還可以通過舉辦當(dāng)?shù)孛袼谆顒?，讓游客親身參與，感受當(dāng)?shù)匚幕攘?。將?dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品引入民宿，開發(fā)富有當(dāng)?shù)匚幕厣陌槭侄Y，以增加回頭客和口碑推廣。

（2） 引入互聯(lián)網(wǎng)思維。洛陽市應(yīng)運(yùn)用新媒體、新技術(shù)，將民宿的位置數(shù)量、價格房態(tài)、服務(wù)設(shè)施、周邊資源等游客關(guān)注的信息，免費(fèi)采編整合上網(wǎng)，方便游客知曉。同時應(yīng)實(shí)現(xiàn)引流聯(lián)動，鼓勵民宿經(jīng)營者利用抖音、快手、小紅書等新媒體平臺，進(jìn)行移動端、短視頻、交互性傳播，民宿經(jīng)營者還可以化身“網(wǎng)紅”老板，成功將粉絲轉(zhuǎn)化為民宿客群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的有效突破。

（3） 策劃精品線路。洛陽市應(yīng)將民宿產(chǎn)業(yè)與休閑體驗(yàn)、民俗美食、非遺文化、體育運(yùn)動等融為一體，打造精品旅居線路，提升民宿產(chǎn)業(yè)的知名度、影響力、帶動力，將民宿產(chǎn)業(yè)打造為匯聚人才、文化、創(chuàng)意的高地，實(shí)現(xiàn)小民宿、大產(chǎn)業(yè)，助力洛陽市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：劉清揚(yáng)（1996— ），女，河南洛陽人，管理學(xué)碩士，洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教師，洛陽市青年人才，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。