公路水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊問(wèn)題的再思考①

古尚宣

（廣西交通運(yùn)輸廳，廣西 南寧 530012）

2017 年4 月17 日財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5 號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（財(cái)會(huì)﹝2017﹞11 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GAS5”），從2019 年1 月1 日起執(zhí)行，公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，執(zhí)行GAS5理所當(dāng)然，鑒于公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性及在公共基礎(chǔ)設(shè)施中的重要地位，為規(guī)范公路水路基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算，確保政府會(huì)計(jì)制度在交通領(lǐng)域全面有效實(shí)施，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)了《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（財(cái)會(huì)﹝2020﹞23 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。《通知》明確公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施界定、公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施記賬主體、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施初始計(jì)量原則、重置成本確定、重置成本標(biāo)準(zhǔn)參考因素、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)核算、汽車(chē)客運(yùn)站公共設(shè)施明細(xì)核算等方面的會(huì)計(jì)核算要求，并要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于2021 年12 月31 日之前按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及《通知》規(guī)定將存量公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施納入政府會(huì)計(jì)核算。《通知》的實(shí)施對(duì)扎實(shí)推進(jìn)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算，全面核實(shí)公路水路資產(chǎn)“家底”，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)和規(guī)范公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)核算、管理，確保公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮公路水運(yùn)功能，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

一、當(dāng)前GAS5 和《通知》執(zhí)行存在問(wèn)題

各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)執(zhí)行GAS5 和按《通知》實(shí)施已有2 年多時(shí)間，從執(zhí)行效果看，公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施已按規(guī)定全部納入會(huì)計(jì)核算，公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中予以反映，政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露日趨完整，政府財(cái)務(wù)報(bào)告逐步得到夯實(shí)。但各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)執(zhí)行GAS5 和按《通知》要求組織會(huì)計(jì)核算仍然存在一定的困難，體現(xiàn)在公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的折舊核算上仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。究其原因主要是公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同結(jié)構(gòu)物有不同的使用壽命（設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期），折舊計(jì)提問(wèn)題十分復(fù)雜，已成為公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)。據(jù)不完全調(diào)查，各省（市、自治區(qū)）交通部門(mén)在執(zhí)行《通知》規(guī)定時(shí)，為順利按《通知》要求做好公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算，針對(duì)公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊都制定一定的過(guò)渡政策，如云南省規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊（攤銷(xiāo)）年限作出規(guī)定之前，公共基礎(chǔ)設(shè)施首次入賬時(shí)暫不考慮補(bǔ)提折舊（攤銷(xiāo)），初始入賬后也暫不計(jì)提折舊（攤銷(xiāo)）；在2019 年1 月1日之前已經(jīng)核算公路公共基礎(chǔ)設(shè)施且計(jì)提折舊（攤銷(xiāo)）的，在新舊銜接時(shí)以及執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度后可繼續(xù)沿用之前的折舊（攤銷(xiāo)）政策②云南省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳.云南省公路、水路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則（云交財(cái)審﹝2021﹞31 號(hào)）[S].。其他如廣西、河北、廣東、湖南、海南等省區(qū)執(zhí)行《通知》規(guī)定與云南省大致相同。過(guò)渡政策實(shí)施帶來(lái)的后果是人為造成政府會(huì)計(jì)信息失真，政府會(huì)計(jì)報(bào)告完整性、可比性、可靠性失去其應(yīng)有的基礎(chǔ)，給會(huì)計(jì)報(bào)告使用者和社會(huì)公眾造成誤解。鑒于此，本文就如何更好地執(zhí)行GAS5 和《通知》規(guī)定，妥善處理好公路水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊問(wèn)題展開(kāi)討論，并提出完善公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊處理的相關(guān)意見(jiàn)和建議。

二、關(guān)于公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施折舊核算的難點(diǎn)

（一）公路基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊的難點(diǎn)

公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)主要由公路用地、公路及構(gòu)筑物、公路交通工程及沿線(xiàn)設(shè)施構(gòu)成。同時(shí)為便于公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量，《通知》對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行了細(xì)分。公路及構(gòu)筑物主要分為路基、路面、橋涵、隧道、公路渡口；公路交通工程及沿線(xiàn)設(shè)施分為交通標(biāo)志、交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施等。公路及構(gòu)筑物、公路交通工程等都有其自然壽命周期和使用壽命周期，從會(huì)計(jì)核算角度考慮，使用壽命周期是公路基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊的基礎(chǔ)。為節(jié)約有限資源，建設(shè)綠色環(huán)保公路，提升公路基礎(chǔ)設(shè)施使用周期，交通運(yùn)輸部2020 年頒布了《公路工程節(jié)能規(guī)范》（JTG/T2340-2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)范》”）提出全壽命周期理念，涵蓋公路工程全壽命周期的工可、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)階段，對(duì)公路工程部分結(jié)構(gòu)物設(shè)計(jì)使用年限做了強(qiáng)制性規(guī)定（具體見(jiàn)表1）。

表1 公路工程設(shè)計(jì)使用年限

不同等級(jí)公路的橋梁及橋梁結(jié)構(gòu)制定了使用年限，見(jiàn)表2。

表2 各等級(jí)公路橋梁設(shè)計(jì)使用年限

從上述國(guó)家規(guī)范對(duì)部分公路構(gòu)造物強(qiáng)制性設(shè)計(jì)使用年限的規(guī)定，公路工程結(jié)構(gòu)物設(shè)計(jì)使用年限為會(huì)計(jì)核算提供了折舊年限標(biāo)準(zhǔn)，那么在日常的會(huì)計(jì)核算能否簡(jiǎn)單的以此年限計(jì)提折舊？由于公路上不同結(jié)構(gòu)物使用壽命不均衡的存在，答案自然是“不能完全照搬設(shè)計(jì)使用年限”，需要合理界定折舊計(jì)提范圍、確定各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施使用年限等。首先，公路工程基礎(chǔ)部分的路基工程并沒(méi)有設(shè)計(jì)使用年限，也就是說(shuō)路基工程如無(wú)外力影響可以無(wú)限期使用，理論上是沒(méi)有使用年限。其次，綠化環(huán)保設(shè)施中無(wú)論種植的是草、喬木還是冠木，除遭受自然災(zāi)害如臺(tái)風(fēng)、山洪和病蟲(chóng)害侵蝕外生存周期無(wú)法確定，其壽命無(wú)法估計(jì)，而且林木生長(zhǎng)成材后還具增值空間，《規(guī)范》同樣未確定其使用壽命，計(jì)提折舊同樣無(wú)法定基礎(chǔ)。最后，隧道、橋梁等構(gòu)造物有明確的設(shè)計(jì)使用年限，但是這些設(shè)施是由眾多復(fù)雜的結(jié)構(gòu)物構(gòu)成，不同結(jié)構(gòu)物使用年限也不盡相同。如隧道工程，其洞體本身是由主體建筑物和附屬設(shè)施構(gòu)成，《規(guī)范》標(biāo)定設(shè)計(jì)使用年限為100 年，但隧道路面結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施也有不同的使用年限；橋梁工程中大橋、特大橋其下構(gòu)、上構(gòu)使用年限為100 年、50 年（二、三、四級(jí)公路），橋面的路面結(jié)構(gòu)物使用年限與主體結(jié)構(gòu)使用年限也不同。因此，在具體會(huì)計(jì)核算中如何合理界定公路基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提范圍、年限成為一大難點(diǎn)。

（二）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊的難點(diǎn)

水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括航道及航行保障公共基礎(chǔ)設(shè)施、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、輪渡公共基礎(chǔ)設(shè)施組成。航道及航行保障公共基礎(chǔ)設(shè)施由航道（內(nèi)河、沿海）、通航建筑物、航道整治建筑物、航標(biāo)、其他助航設(shè)施構(gòu)成；港口公共基礎(chǔ)設(shè)施由碼頭、防波堤護(hù)岸、進(jìn)出港航道、錨地、附屬設(shè)施構(gòu)成；輪渡公共基礎(chǔ)設(shè)施由碼頭、躉船、航道（引道）、標(biāo)志牌、候船室（亭）、收費(fèi)亭、其他工程構(gòu)成。由此可見(jiàn)上述水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成十分復(fù)雜。根據(jù)交通運(yùn)輸部2011 年頒布的《水運(yùn)工程設(shè)計(jì)通則》（JTS141—2011）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《設(shè)計(jì)通則》”），航道（內(nèi)河、沿海）、航道整治建筑物中的防護(hù)工程的護(hù)岸、護(hù)底結(jié)構(gòu)物；壩體工程的丁壩、順壩、導(dǎo)流壩、潛壩結(jié)構(gòu)物；堤類(lèi)工程防波堤、擋沙堤結(jié)構(gòu)物；港口結(jié)構(gòu)物中防波堤、護(hù)岸、進(jìn)出港航道、錨地等均無(wú)設(shè)計(jì)使用壽命。具有使用壽命的設(shè)施主要是通航建筑物、航標(biāo)、其他助航設(shè)施、港口、碼頭及其他設(shè)施等?！对O(shè)計(jì)通則》規(guī)定：水工永久性建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限不得低于50 年（港口、樞紐等水工建筑物），航道整治建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)根據(jù)工程目的、工程規(guī)模和使用要求等確定。由于水運(yùn)公用基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成復(fù)雜，在設(shè)計(jì)規(guī)范中對(duì)具有設(shè)計(jì)使用年限的設(shè)施比較籠統(tǒng)。因此，在具體會(huì)計(jì)核算中如何合理界定水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提范圍、年限成為又一大難點(diǎn)。

三、關(guān)于公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提范圍

針對(duì)公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)使用壽命中存在諸多的不明確因素和客觀(guān)實(shí)際情況，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算中必須厘清基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊界限，明確折舊計(jì)提范圍，才能確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提范圍應(yīng)以《規(guī)范》、《設(shè)計(jì)通則》為依據(jù)，按照設(shè)計(jì)壽命來(lái)界定公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提范圍。

（一）公路基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提范圍

根據(jù)《規(guī)范》的具有設(shè)計(jì)使用壽命的界定，本文提出納入公路基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊范圍主要包括：路面、橋涵、隧道、交通標(biāo)志、交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施。不計(jì)提折舊的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：路基、綠化環(huán)保設(shè)施。

（二）水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提范圍

依據(jù)《設(shè)計(jì)通則》的具有設(shè)計(jì)使用壽命的界定，本文提出納入水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊范圍主要包括：航道及沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施中的通航建筑物、航道整治建筑物、航標(biāo)、其他助航設(shè)施；輪渡公共基礎(chǔ)設(shè)施中的躉船、標(biāo)志牌、候船室（亭）、收費(fèi)亭。不計(jì)提折舊的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：航道（內(nèi)河、沿海）、航道整治建筑物中的防護(hù)工程的護(hù)岸、護(hù)底結(jié)構(gòu)物；壩體工程的丁壩、順壩、導(dǎo)流壩、潛壩結(jié)構(gòu)物；堤類(lèi)工程防波堤、擋沙堤結(jié)構(gòu)物；港口結(jié)構(gòu)物中防波堤、護(hù)岸、進(jìn)出港航道、錨地。

（三）公路、水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施土地

公路、水路公共基礎(chǔ)設(shè)施用地屬于《中華人民國(guó)土地法管理法》第四十五條（二）款和第五十四條（三）款規(guī)定的情形，即由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照規(guī)定經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在交納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后所取得的是無(wú)使用期限限制的國(guó)有土地使用權(quán)。公路、水路公共基礎(chǔ)設(shè)施用地取得成本主要有征地拆遷補(bǔ)償、安置費(fèi)用等組成，土地取得成本屬于公路、水路公共基礎(chǔ)設(shè)施成本之一，按照規(guī)定劃撥土地不進(jìn)行價(jià)值核算，公路、水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施土地不需計(jì)提折舊。

（四）特殊情形的公路基礎(chǔ)設(shè)施——經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期屆滿(mǎn)公路基礎(chǔ)設(shè)施是否計(jì)提折舊問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)性公路是指國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。自20世紀(jì)80 年代末開(kāi)始的發(fā)展經(jīng)營(yíng)性公路的改革探索發(fā)展到今天，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路發(fā)展迅猛，截至2021 年末，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路里程10.15 萬(wàn)公里，占全國(guó)收費(fèi)公路里程的54.1%。其中，高速公路9.26 萬(wàn)公里，一級(jí)公路0.44 萬(wàn)公里，二級(jí)公路0.34 萬(wàn)公里，獨(dú)立橋梁及隧道1120 公里，分別占經(jīng)營(yíng)性公路里程的91.2%、4.3%、3.4%和1.1%。經(jīng)營(yíng)性高速公路占收費(fèi)高速公路里程的57.4%③交通運(yùn)輸部.2021 年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2022-11-11.。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)期限，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期屆滿(mǎn)需要移交政府管理，可以預(yù)期的是未來(lái)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路收費(fèi)期屆滿(mǎn)后按照規(guī)定都需要移交政府管理，無(wú)論是否收費(fèi)均要回歸純公益性基礎(chǔ)設(shè)施屬性。由于經(jīng)營(yíng)性公路在收費(fèi)期內(nèi)企業(yè)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》組織會(huì)計(jì)核算，對(duì)于公路收費(fèi)期屆滿(mǎn)后移交政府管理回歸公益屬性的公路折舊核算存在的難點(diǎn)，主要在移交政府后折舊年限如何確定。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十八條“收費(fèi)公路終止收費(fèi)前6 個(gè)月，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收，公路符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的,收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向交通主管部門(mén)辦理公路移交手續(xù)；不符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的,收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在交通主管部門(mén)確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù),達(dá)到要求后,方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)”規(guī)定。因此，驗(yàn)收合格的公路部分結(jié)構(gòu)壽命周期需要重新確定。由于公路資產(chǎn)按收費(fèi)期計(jì)提折舊，移交政府前的公路基礎(chǔ)設(shè)施理論上折舊已計(jì)提完畢，對(duì)于已計(jì)提完折舊的設(shè)施經(jīng)評(píng)估在不影響安全前提下可以繼續(xù)使用的，不再納入折舊計(jì)提范圍。但在移交政府前企業(yè)對(duì)路面結(jié)構(gòu)部分進(jìn)行大修的且尚未達(dá)到使用壽命的，應(yīng)納入折舊計(jì)提范圍，折舊計(jì)提年限為：《規(guī)范》規(guī)定的路面使用年限減去企業(yè)已折舊年限。

四、關(guān)于公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊率和折舊方法

綜上所述，公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提存在諸多難點(diǎn)問(wèn)題，給財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算帶來(lái)巨大的困惑，如果沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，需要財(cái)會(huì)人員在實(shí)務(wù)操作時(shí)自行判斷，而不同的財(cái)會(huì)人員因財(cái)務(wù)理論知識(shí)水平、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富程度等不盡相同，對(duì)公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施折舊會(huì)計(jì)核算結(jié)果會(huì)大相徑庭，很容易引發(fā)人為的會(huì)計(jì)信息失真。

針對(duì)上述公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提的難點(diǎn)，結(jié)合GAS5“公共基礎(chǔ)設(shè)施的各組成部分具有不同使用年限或者以不同方式提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，適用不同折舊率或折舊方法且可以分別確定各自原價(jià)的，應(yīng)當(dāng)分別將各組成部分確認(rèn)為該類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)單項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。”的規(guī)定，本文建議如下：1.公路水路基礎(chǔ)設(shè)施采用分類(lèi)法計(jì)提折舊；2.納入折舊計(jì)提范圍的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按單項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)壽命采用年限法計(jì)提折舊，不考慮工作量法計(jì)提折舊（主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施能力受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期等影響較大，難以可靠準(zhǔn)確計(jì)量，會(huì)計(jì)核算會(huì)十分復(fù)雜）；3.未納入折舊范圍的單項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施不計(jì)提折舊。部分公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊率計(jì)算表見(jiàn)表3、表4。

表3 部分公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)分類(lèi)折舊率計(jì)算表

表4 部分水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)分類(lèi)折舊率計(jì)算表

綜上，為盡快推動(dòng)《通知》落地，完善公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算，建議財(cái)政部、交通運(yùn)輸部盡快出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步明確公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提范圍；明確公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提年限。同時(shí)明確至少以?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）為單位使用統(tǒng)一的折舊方法等會(huì)計(jì)政策，以確保政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，讓全社會(huì)了解我國(guó)公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理、使用狀況，促進(jìn)公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全、完整、高效地發(fā)揮功能作用，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。