國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見

國務(wù)院 國發(fā)〔2024〕2 號 2024 年1 月1 日

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是落實(shí)國家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。為進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，強(qiáng)化功能作用，健全收支管理，提升資金效能，支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，建立更加緊密的國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有資產(chǎn)報(bào)告銜接關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要調(diào)控作用。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的全過程和各方面。堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對落實(shí)黨和國家重大政策的保障能力。

——推動全面覆蓋。有序擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)收取國有資本收益。

——支持企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入，推動解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制性問題，促進(jìn)更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

——體現(xiàn)全民共享。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要用于促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配，分類分檔確定國有資本收益上交比例，按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

——優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——提升預(yù)算績效。深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，將國有資本經(jīng)營預(yù)算支出納入績效管理，推動預(yù)算與績效深度融合，全面提升資金效能。

到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位更加清晰，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

二、完善國有資本收益上交機(jī)制

（一）擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)），應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（二）健全國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計(jì)算上交收益。各級政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。需要作出調(diào)整的，由本級財(cái)政部門會同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）提出建議，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級財(cái)政部門商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

（三）優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制。國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤分配方案，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9 月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國有股股息紅利。

（四）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理。收入預(yù)算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算，上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍。納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)，要確保利潤數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報(bào)。規(guī)范完善國有資本收益上交渠道和方式。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰匈Y本，其收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49 號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

三、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能

（五）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要切實(shí)貫徹黨的路線方針政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對下級政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等。

（六）加強(qiáng)支出管理。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報(bào)資金需求。要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動交回財(cái)政。

（七）推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立對重大支出政策的事前績效評估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價(jià)，具備條件的地區(qū)要開展整體績效評價(jià)試點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)國家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

四、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作

（八）加強(qiáng)國有企業(yè)名錄管理。出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立所出資國有企業(yè)名錄；財(cái)政部門匯總建立本級國有企業(yè)名錄，為收支預(yù)算測算提供有效支撐。

（九）完善預(yù)算編報(bào)。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報(bào)，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績效目標(biāo)。

（十）主動接受人大和審計(jì)監(jiān)督。全面落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項(xiàng)要求，健全預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機(jī)制，更好配合人大和審計(jì)審查監(jiān)督工作。

五、組織實(shí)施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，充分認(rèn)識進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，依法依規(guī)做好國有資本收益收取、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等工作。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。

（十二）切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。財(cái)政部門要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案編制、國有資本收益收取等工作。出資人單位作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國有資本收益，向財(cái)政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，根據(jù)預(yù)算管理要求和財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)合理細(xì)化預(yù)算，加強(qiáng)對其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督。

（十三）建立健全保障機(jī)制。財(cái)政部門、出資人單位等要健全內(nèi)部工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、信息統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)功能。加大政策宣傳和交流培訓(xùn)力度，提高有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。