新職業(yè)群體發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

蘇文帥

【關(guān)鍵詞】新職業(yè)群體 勞動關(guān)系 勞動權(quán)益保障

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局、社會治理模式發(fā)生了深刻的改變，新職業(yè)隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生而出現(xiàn)，且群體規(guī)模逐漸擴(kuò)大，吸引了大量的青年勞動力涌入，為處于擇業(yè)期的青年提供了更多元的就業(yè)選擇。全國總工會組織的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人，占職工總數(shù)的21%。而青年在新職業(yè)群體中占有較大比例，“80后”“90后”成為新職業(yè)群體主流人群。由于新職業(yè)就業(yè)形式靈活、用工關(guān)系復(fù)雜多元，在呈現(xiàn)出新趨勢新特點(diǎn)的同時(shí)，也面臨一些問題與挑戰(zhàn)，需要妥善應(yīng)對。

一是數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用和從業(yè)人員個(gè)性化需求增長。隨著數(shù)字化技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)平臺也逐漸成為新就業(yè)形態(tài)中不可忽視的力量。網(wǎng)絡(luò)平臺作為信息傳播和交流的載體，提供了一個(gè)全新的就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，人們可以方便地尋找和發(fā)布工作機(jī)會，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和遠(yuǎn)程辦公，以更好地進(jìn)行整合和利用人才資源。網(wǎng)絡(luò)平臺的興起和發(fā)展不僅推動了就業(yè)形態(tài)的變革，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動力。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，職工的個(gè)性化需求也在不斷增加。最明顯的變化就是對于工作時(shí)間靈活性的需求日益增加。職工個(gè)性化需求的增加還促使了新興職業(yè)和行業(yè)的出現(xiàn)與興起。這些新興行業(yè)往往涉及前沿的技術(shù)和創(chuàng)新的理念，為職工提供了更具挑戰(zhàn)性和發(fā)展空間的機(jī)會。例如，除了外賣、網(wǎng)約車等勞動密集型的工作，人工智能、大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈技術(shù)等領(lǐng)域的工作正在成為越來越多人的選擇。這些多樣化的選擇不僅滿足了職工對個(gè)人發(fā)展的需求，也推動了社會的創(chuàng)新和進(jìn)步。

二是跨界合作和共享經(jīng)濟(jì)興起，創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)者持續(xù)增加。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和多元化趨勢的增強(qiáng)，跨界合作和共享經(jīng)濟(jì)的興起也在當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)中扮演著重要的角色。跨界合作不僅可以為企業(yè)帶來新的商機(jī)和市場拓展的機(jī)會，也能夠促進(jìn)創(chuàng)新和資源的共享，各行業(yè)之間的合作已成為不可避免的趨勢。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為典型代表的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動傳統(tǒng)勞動形式、勞動內(nèi)容、勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化。以快遞員、外賣配送員等群體為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為國家勞動力大軍的重要組成部分。此外，隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，創(chuàng)業(yè)作為一種新的就業(yè)形態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)的重要組成部分，創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)者的數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。隨著當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，自由職業(yè)者這種特定工作方式的選擇數(shù)量逐漸增加，這種工作模式也越來越受到關(guān)注。自由職業(yè)者通過靈活的工作時(shí)間和地點(diǎn)、多樣化的工作任務(wù)和合作方式以及利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了更加自主、靈活和多樣化的職業(yè)生涯。

三是新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系發(fā)展新特征對企業(yè)的社會責(zé)任提出更高要求。從勞動關(guān)系的角度來看， 網(wǎng)絡(luò)平臺靈活就業(yè)方式整體呈現(xiàn)出去雇主化、去組織化、兼職全職自由切換等顯著特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)平臺用工形式靈活多樣，運(yùn)營管理企業(yè)眾多， 雇傭關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，勞動關(guān)系認(rèn)定困難，勞動者權(quán)益保障面臨一定法律制度瓶頸。例如，平臺用工形式靈活多樣，但使得勞動雇傭關(guān)系復(fù)雜；部分靈活就業(yè)人員沒簽勞動合同，勞動關(guān)系認(rèn)定難；勞動權(quán)益保障難，勞動矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)突出；日常工作監(jiān)管難，行業(yè)監(jiān)管也亟待加強(qiáng)。這些新特征也對企業(yè)要承擔(dān)的社會責(zé)任提出了更高的要求：除了關(guān)注員工權(quán)益，提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，保障員工的合法權(quán)益，企業(yè)應(yīng)還要主動地承擔(dān)起社會責(zé)任，積極關(guān)注社會問題并主動參與解決。在當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)中，企業(yè)還應(yīng)該關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會提供就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定。此外，企業(yè)應(yīng)遵守法律法規(guī)，注重可持續(xù)發(fā)展，遵循商業(yè)道德，確保其經(jīng)營活動對環(huán)境、消費(fèi)者和公眾的利益不造成不良影響。

基于網(wǎng)絡(luò)平臺形成的新職業(yè)群體的勞動權(quán)益保護(hù)問題是新職業(yè)群體發(fā)展中的一個(gè)較為突出的問題。平臺和平臺服務(wù)提供者是否建立勞動關(guān)系，這一群體是否受《中華人民共和國勞動法》保護(hù)，傳統(tǒng)意義上的“勞動者”概念或“勞動關(guān)系”判斷標(biāo)準(zhǔn)是否適應(yīng)當(dāng)前形式等問題，是與新職業(yè)群體密切相關(guān)的關(guān)鍵議題。

在實(shí)踐中，勞動關(guān)系認(rèn)定是眾多有關(guān)的勞動爭議案件的焦點(diǎn)問題。在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺用工過程中的勞動關(guān)系認(rèn)定問題上，目前，學(xué)界有以下幾種比較有代表性的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是，雖然網(wǎng)絡(luò)平臺中用工關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的特征，但是可以仍被認(rèn)定為勞動關(guān)系以保護(hù)勞動者。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為這種用工關(guān)系并不具備標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合作關(guān)系等其他民事法律關(guān)系。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，基于網(wǎng)絡(luò)平臺建立的勞動關(guān)系是介于勞動關(guān)系與普通民事關(guān)系之間的特殊的勞動關(guān)系，可以借鑒其他一些國家的做法，如增設(shè)經(jīng)濟(jì)依賴型的勞務(wù)提供者主體，并予以專門立法，在最低工資、工傷保險(xiǎn)等方面等同于標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，而在其他方面的規(guī)定則應(yīng)當(dāng)寬松。其他的觀點(diǎn)則是根據(jù)勞動者和網(wǎng)絡(luò)平臺之間的具體情況，去認(rèn)定是否為勞動關(guān)系。

新就業(yè)依托于新經(jīng)濟(jì)，由于新職業(yè)出現(xiàn)時(shí)間還相對較短，從法律法規(guī)和政策制定的角度來說，新職業(yè)群體仍然是一個(gè)新生的法律法規(guī)和政策對象。當(dāng)前大部分法律法規(guī)和政策的重點(diǎn)仍然在于規(guī)范市場秩序和業(yè)務(wù)，對具體從業(yè)人員的相關(guān)管理政策和服務(wù)措施處于相對滯后狀態(tài)。當(dāng)前，在我國現(xiàn)有的勞動關(guān)系認(rèn)定體系下，網(wǎng)絡(luò)平臺用工立法問題上其實(shí)對勞動關(guān)系調(diào)整總體上實(shí)行“單一調(diào)整，嚴(yán)格認(rèn)定”模式，即對所有用工類型實(shí)行“要么完全保護(hù)，要么完全不保護(hù)”的處理方式，勞動保護(hù)難以適用，不利于勞動者的權(quán)益保護(hù)，也加大了司法實(shí)踐的難度。由于關(guān)于新職業(yè)群體的勞動法律存在不足與缺位，目前的相關(guān)保障不少不是由勞動法律政策所提供的，而更多是來自平臺企業(yè)從平臺管理或社會責(zé)任出發(fā)所采取的措施，或者是其他社會組織為新職業(yè)群體提供的幫助和服務(wù)。以網(wǎng)約車司機(jī)為例，部分平臺根據(jù)自身的運(yùn)營方式、平臺企業(yè)與司機(jī)的關(guān)系定位，嘗試以不同方式為網(wǎng)約車司機(jī)群體提供相關(guān)勞動保障。

針對當(dāng)前新職業(yè)群體勞動權(quán)益保障面臨的一些突出問題，應(yīng)統(tǒng)籌處理好促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展與維護(hù)新職業(yè)群體勞動者權(quán)益的關(guān)系，多措并舉構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動關(guān)系，更好地保障新職業(yè)群體勞動權(quán)益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

第一，以勞動關(guān)系領(lǐng)域法律體系的健全為法治保障，完善和創(chuàng)新新職業(yè)群體相關(guān)的社會保障制度。自《中華人民共和國勞動法》出臺至今，我國基本建立了以《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》為中心的勞動法律法規(guī)體系并不斷完善。在工業(yè)化、信息化加速推進(jìn)催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的背景下，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者大量增加，而立法的天然滯后性特征給新型勞動關(guān)系的保障帶來挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全勞動法律法規(guī)體系，針對勞動關(guān)系新變化和重點(diǎn)問題，推動立法工作，加強(qiáng)法治監(jiān)督。完善就業(yè)、勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對新職業(yè)群體的社會保障和勞動權(quán)益保障。例如，盡快建立健全新興職業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對新興就業(yè)特別是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的就業(yè)監(jiān)管。由于各類新職業(yè)種類繁多且不斷涌現(xiàn)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范沒有完全建立，對政府部門而言，監(jiān)管具有一定的挑戰(zhàn)性。因此，需要以政府為主導(dǎo)，各研究機(jī)構(gòu)廣泛參與，建立動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)平臺上的各類新興職業(yè)及時(shí)開展調(diào)研分析，從而更加科學(xué)有效地制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。

第二，以堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為組織保障，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好中國特色工會作用。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，各級工會應(yīng)積極參與完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系等頂層設(shè)計(jì)，以提升職工生活品質(zhì)行動為載體，以系統(tǒng)集成為方法，完善工會促進(jìn)職工共同富裕、助力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的體系架構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)。一是對標(biāo)共同富裕內(nèi)涵要求，探索建立覆蓋就業(yè)質(zhì)量、收入分配、社會保障、生活福利等方面的中國勞動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動完善勞動者權(quán)益保障制度和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建職工權(quán)益充分保障，勞動關(guān)系和諧，企業(yè)、職工協(xié)同共贏的格局。二是對標(biāo)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略需要，以項(xiàng)目化管理為牽引，引入公益慈善、愛心企業(yè)、志愿服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等資源，為職工提供生活福利、健康服務(wù)、養(yǎng)老托育、度假休閑、文化體育、家政等服務(wù)項(xiàng)目，培育高標(biāo)準(zhǔn)的職工福利供應(yīng)鏈體系、生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈體系。三是對標(biāo)提高人民生活品質(zhì)要求，開展提升職工生活品質(zhì)行動，系統(tǒng)集成服務(wù)職工資源，培育一批示范性好、輻射功能強(qiáng)的服務(wù)型、樞紐型、高質(zhì)量服務(wù)職工綜合體和幸福企業(yè)，建立工會服務(wù)職工標(biāo)準(zhǔn)化體系，激發(fā)工會服務(wù)供給活力。

第三，積極探索構(gòu)建新型勞工權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)維護(hù)勞動者勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)平臺的新職業(yè)不同于傳統(tǒng)職業(yè)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)參照，在國家層面其相應(yīng)的政策保障還不夠完善。要盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺的用工制度，同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新對新職業(yè)群體的勞動保障方式，加強(qiáng)對新職業(yè)群體的社會保障和勞動權(quán)益保障，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，立足我國發(fā)展實(shí)際與需求，搭建新時(shí)期企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接近或優(yōu)于國際標(biāo)準(zhǔn)，并獲得國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證。建立健全更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)考核評價(jià)體系，形成以就業(yè)質(zhì)量、勞動關(guān)系、職工生活品質(zhì)等為核心內(nèi)容的中國特色和諧勞動關(guān)系評價(jià)指標(biāo)和企業(yè)社會責(zé)任體系。

第四，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障，出臺更加細(xì)化、更具可操作性的政策措施。一是加大對新職業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)和新技能培訓(xùn)，建立健全新職業(yè)人才評價(jià)機(jī)制。未來我國新職業(yè)人才需求規(guī)模龐大，需要加強(qiáng)對各類新職業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，還需要通過相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，賦能新職業(yè)群體，擴(kuò)大其職業(yè)發(fā)展空間。另外，建議政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)自主制定新職業(yè)人才相關(guān)技能評價(jià)規(guī)范，以市場為導(dǎo)向，以職業(yè)等級為評價(jià)方式，制定新職業(yè)人才技能評價(jià)機(jī)制，開展新職業(yè)技能評價(jià)，給予新職業(yè)從業(yè)人員個(gè)人發(fā)展和職業(yè)晉升空間。二是積極引導(dǎo)新職業(yè)群體樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。網(wǎng)絡(luò)平臺給人們的就業(yè)提供了更多的選擇機(jī)會。要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)思維，做好職業(yè)和個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，擁抱新職業(yè)，抓住新機(jī)遇，在新時(shí)代新發(fā)展中乘風(fēng)破浪，做有所作為的時(shí)代新人。

（作者為吉林大學(xué)勞動關(guān)系研究院博士研究生，中華全國總工會權(quán)益保障部副部長）

【參考文獻(xiàn)】

①謝增毅：《互聯(lián)網(wǎng)平臺用工勞動關(guān)系認(rèn)定》，《中外法學(xué)》，2018年第6期。

②翁玉玲：《互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)保護(hù)的困境與對策——以勞動關(guān)系認(rèn)定的司法實(shí)踐為切入點(diǎn)》，《網(wǎng)絡(luò)法律評論》，2017年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/陳媛媛