試論建筑工程招投標階段的工程造價控制管理

宮晶

摘 要：建筑工程建設(shè)中涉及很多環(huán)節(jié)，工程造價控制貫穿于工程設(shè)計、招投標及施工等多個階段，為強化造價控制的可靠性，應增強事前控制意識，減少工程施工成本投入，因此，需重點加強招投標階段的工程造價控制管理。本文從工程造價控制管理基本要求層面入手，明確了招投標階段的工程造價控制必要性，針對建筑工程招投標階段常見的一些工程造價控制管理問題進行總結(jié)，并提出解決此類問題、強化工程造價控制管理實效性的有效策略，旨在強化施工成本控制管理的專業(yè)性及可靠性，避免浪費資金、資源，在保證工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標階段；工程造價控制

建筑工程施工單位參與招投標的過程中，不僅需要保證自身具備良好的工程建設(shè)能力，還需在保證工程施工質(zhì)量、施工進度的前提下，強化施工作業(yè)的經(jīng)濟性，不僅可以在規(guī)定的周期內(nèi)完成工程建設(shè)施工任務(wù)，還能滿足基本的工程建設(shè)施工要求。而通過工程造價控制管理，可減少施工單位的資金資源投入，避免出現(xiàn)資金盲目使用問題，幫助施工單位創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。

一、建筑工程招投標階段工程造價控制管理的

基本要求

建筑工程招投標是工程建設(shè)中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此階段需要簽訂建設(shè)工程協(xié)議，協(xié)議中包含很多內(nèi)容，如付款與結(jié)算方式及工程質(zhì)量檢查、安全生產(chǎn)等，為建設(shè)單位及施工單位的權(quán)利與義務(wù)履行提供依據(jù)，關(guān)乎二者的根本利益。施工單位可通過參與競標、投標獲得工程施工資格，與工程施工質(zhì)量及經(jīng)濟效益存在密切聯(lián)系。在參與招投標過程中，要求堅持公平、公正原則，還需強調(diào)合法性、客觀性，從而完成科學的工程項目規(guī)劃，基于此實現(xiàn)項目成本控制，可減少資金、資源投入，創(chuàng)造更多社會效益及經(jīng)濟效益。落實工程造價控制管理工作，能夠以合作雙方互利共贏為前提明確項目施工方案，要求簽訂施工合同，在合同中設(shè)置項目付款方式、時間、注意事項等關(guān)鍵條款內(nèi)容，目的是減少各類因素給施工成本控制帶來的不良影響，達到有效控制工程造價的效果[1]。此外，要求嚴格按照規(guī)定程序落實招投標工作，嚴禁出現(xiàn)賄賂及串標情況，重點做好監(jiān)管工作，可有效降低流標概率。投標單位還需重視復核工程量清單，招標單位需及時修改存在問題的工程量清單，并向所有投標人發(fā)送經(jīng)過修改的工程量清單，以保證招投標的公平合理。在建筑工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大的背景下，加強招投標階段的工程造價控制管理能夠為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會經(jīng)濟建設(shè)提供助力。

二、建筑工程招投標階段工程造價控制管理存在的問題

（一）投標文件編制不規(guī)范

投標文件質(zhì)量直接影響建筑工程招投標工作進程，且在一定程度上決定了招投標工作的成功概率及科學性。雖然建筑行業(yè)針對施工技術(shù)及投標工作不斷出臺相關(guān)規(guī)定，有關(guān)政策也逐漸得到完善，但受到市場環(huán)境、材料價格變動及估價等因素影響，導致部分投標文件存在漏洞，不僅無法保證相關(guān)工作的規(guī)范化落實，還會增加建筑項目建設(shè)施工成本。同時，部分投標文件編制人員缺乏成本控制意識，在未與招標單位進行溝通及未進行招標評分細則研究的情況下即編制投標文件，不僅無法保證投標文件質(zhì)量，還容易增加中標難度，不利于獲得理想的投標結(jié)果，會降低工程造價控制管理質(zhì)量[2]。

（二）投標決策工作過于盲目

投標決策是建筑工程施工單位投標工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市場常規(guī)造價為投標者的重要依據(jù)之一，且在投標過程中為了順利中標，會考量競標對手的經(jīng)濟實力及資質(zhì)條件，進而完成投標報價。同時，多數(shù)施工單位會十分關(guān)注經(jīng)濟效益，如果參與競標的企業(yè)擁有較高的技術(shù)水平，施工單位則會在成本控制方面投入更多精力，以通過成本控制獲得更高利潤。而現(xiàn)階段的建筑工程投標工作中，存在盲目投標的情況，無法保證投標決策的合理性，不僅不利于順利中標，還會影響工程造價控制管理的落實。

（三）工程招標形式缺乏公平性

招投標形式是建筑工程招投標工作能否順利落實的關(guān)鍵決定要素之一，與工程造價控制存在密切聯(lián)系。通常國內(nèi)常用的招標形式為邀請招標和公開招標，其中邀請招標形式對施工單位選擇范圍有一定要求，一般會淘汰一些不具備投標報價或技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，通常招標單位會與被邀請企業(yè)進行事前的價格商定，如果未按照以上原則進行招投標，會增加流標概率，容易導致投標失敗，不利于進行造價控制管理，容易帶來工程造價控制風險；而公開招標方式相比之下?lián)碛邢鄬V泛的招標范圍，符合要求的建筑工程施工單位均可參與投標，可強化投標選擇的可靠性，還體現(xiàn)出更強的公平性，有助于進行工程造價控制。而在參與競標的過程中，部分施工單位在未了解招標形式的情況下即進行投標，無法保證投標質(zhì)效。

（四）投標管理制度與投標形式待完善

通常情況下，國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展中，在建筑工程招投標階段，施工單位進行投標時，以部分申報形式為主，如果施工單位想?yún)⑴c投標，則應該向公司機關(guān)上報投標計劃，通過相關(guān)部門的逐層審核后才能進行投標[3]。而此種方式體現(xiàn)出較強的復雜性，審核過程繁瑣，在缺少完善投標管理制度的背景下，按照部門申請落實投標工作，甚至部分員工存在私心，為滿足一己私欲選擇與其他競標公司串通，因缺少嚴格督查而無法保證投標決策的可靠性。部分施工單位缺乏法律意識及公平競爭意識，選擇進行惡意低價競標或串標，給建筑工程市場的秩序性帶來不良影響。

（五）缺少科學完善的評標機制

投標管理制度是需要重點關(guān)注的內(nèi)容，同時，也應提高對評標工作的重視程度?？偨Y(jié)分析部分建筑工程項目的招投標工作落實情況，存在評價機制不完善、不科學的情況，即使國家針對建筑行業(yè)的實際發(fā)展出臺了相關(guān)規(guī)定，但受到評標專家存在違規(guī)行為及其他投標單位惡意進行低價競標等因素影響，很難保證評標工作的真實性、公平性，不利于對各類投標資料的專業(yè)化分析，出現(xiàn)評標形式化問題，導致招標工作有失公允，給投標單位帶來不良影響，一定程度上阻礙了工程造價控制管理，增加了施工作業(yè)成本。

三、加強建筑工程招投標階段工程造價控制管理的有效策略

（一）規(guī)范設(shè)計工程投標文件

投標文件是建筑工程招投標環(huán)節(jié)的重要信息文件，因此，投標文件也是工程造價控制管理水平的關(guān)鍵影響要素。需提高對投標文件的重視程度，因為投標文件與工程建設(shè)施工的每個環(huán)節(jié)均存在密切聯(lián)系，在投標決策、合同簽訂、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的參考依據(jù)作用，所以，應重點做好投標文件的編制及質(zhì)量控制工作。首先，明確投標文件的具體內(nèi)容，確保包含招標文件規(guī)定的所有內(nèi)容，保證與招標文件的評分細則逐一對應，保證嚴格按照合同規(guī)定落實各項工作；其次，強化工程量文件的精確性，在進行正式投標前，將自身的投標文件提交給專業(yè)機構(gòu)進行審核與評估，根據(jù)相應的整改建議進行修訂，可讓投標文件質(zhì)量得到保證，進而為工程造價控制管理奠定良好基礎(chǔ)[4]。

（二）保證投標決策工作可行

受到不斷變化的市場環(huán)境的影響，很難保證建筑工程招投標中投標決策的可靠性，因此應避免出現(xiàn)盲目決策的情況。首先，施工單位應加強對施工技術(shù)、施工方案的綜合分析，了解材料、設(shè)備及人力資源的市場價格，以此為依據(jù)科學設(shè)置工程造價的上限及下限；其次，重點考慮施工難度，遇到不利施工條件時，需適當調(diào)整控制價；最后，在進行明確工程造價時，應重點研究實際工程量，依據(jù)規(guī)定的工程項目建設(shè)周期，合理選擇施工隊伍規(guī)模，科學明確工程設(shè)備數(shù)量，保證投標決策的可靠性。

（三）選擇公平的工程招投標模式

為保證工程造價控制管理的合理性，應保證招投標過程的公開、透明，結(jié)合實際選擇科學方法分析投標方案，最終選擇社會效益、經(jīng)濟效益最大化的投標方案。投標單位應做好招標企業(yè)及競標單位具體情況的調(diào)查工作，主要了解其經(jīng)營資質(zhì)、完成項目及競爭實力等，依據(jù)建筑工程建設(shè)經(jīng)驗制定投標計劃，讓工程施工質(zhì)量得到保證。施工單位應優(yōu)先選擇參與公開招標，保證合同形式及內(nèi)容選擇的合理性，完成合同確立工作后，可進行計量支付方式、調(diào)整方式及價款結(jié)算方式的明確。同時，要重點分析與選擇計價方式，常見的有成本加酬金方式、單價方式及總價方式，需結(jié)合工程項目概況、工程設(shè)計要求等進行科學選擇。同時，重點管理工程量清單內(nèi)的暫定合同價款，尤其在施工合同簽訂環(huán)節(jié)，需針對不可預見的施工材料、工程設(shè)備、人力資源等多項費用進行規(guī)范化羅列，綜合分析市場價格波動，通過暫估價明確相應金額，可強化工程價款設(shè)置的合理性。

（四）建立投標管理制度及投標監(jiān)管體系

為了保證投標工作的可靠性與合法性，施工單位進行投標的過程中，應嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)落實各項工作，還需建立完善的投標管理制度，加大投標監(jiān)管力度。施工單位可組織行政部門成立投標監(jiān)督小組，主要負責監(jiān)管投標全流程，及時反饋相關(guān)工作人員出現(xiàn)的違規(guī)行為，并第一時間向上級部門提交報告，做好備案處理。在投標環(huán)節(jié)，要求安排第三方公證人進行現(xiàn)場監(jiān)督，可讓投標價格和質(zhì)量得到保證。同時，招標單位需發(fā)揮自身的主觀能動性，針對參與競標的單位進行審查，排除惡性競標行為。通過完善投標管理制度及構(gòu)建投標監(jiān)管模式，可強化招投標工作的公平性，還能提高施工單位的中標概率，使得工程造價控制的準確性得到保證。提高對投標合同的重視程度，事先針對勞動力等服務(wù)性事宜進行合理約定，且需明確允許浮動范圍內(nèi)的固定價格，并規(guī)定嚴禁投標或后期施工中隨意更改相關(guān)費用金額，減少給工程造價控制帶來的不良影響，可避免因產(chǎn)生的額外費用引發(fā)糾紛，防止阻礙施工單位的正常施工[5]。

（五）構(gòu)建公平公正的招投標評標工作模式

施工單位進行投標前，應與招標單位進行溝通，為保證評標工作的專業(yè)性、公平性，強化評標結(jié)果的可信性及可參照性，在選擇評標專家時，以隨機抽取的方式為主，嚴禁招標單位及任何競標單位進行干涉，可減少給施工單位投標決策帶來的不良影響，有助于降低投標決策失誤的概率。通過選擇公平化的評標模式及構(gòu)建健全的評標體系，可有效實現(xiàn)工程造價控制管理，進而創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。

（六）結(jié)合經(jīng)濟措施、組織措施與技術(shù)措施

為進一步保證建筑工程項目招投標階段工程造價控制管理的實效性，應加強經(jīng)濟措施、組織措施及技術(shù)措施的有機結(jié)合。從經(jīng)濟性的角度出發(fā)，應增強動態(tài)化管理意識，合理明確工程造價計劃值及實際值，針對工程各項費用支出情況進行重點審核，結(jié)合實際編制投標計劃；立足組織結(jié)構(gòu)層面，完善工程建設(shè)項目組織框架，合理明確工程造價控制組織成員，分配對應的工作任務(wù)，保證工程造價控制管理崗位得到充足的專業(yè)人才配置；由技術(shù)手段層面入手，應依托各種技術(shù)方法針對工程建設(shè)情況進行檢查，主要明確是否能夠滿足工程設(shè)計要求及施工需求，強化成本控制的可靠性，讓工程造價控制管理方案更加可行。此外，加大工程各單項費用支出的審核力度，編制工程投標計劃，可獲得相對理想的工程造價控制管理效果。

為強化工程造價控制管理的時效性，應重點加強對數(shù)據(jù)分析技術(shù)的利用，如投標單位基于數(shù)據(jù)分析技術(shù)可預估招標單位的工程造價范圍，使得投標單位的競爭力得到提高，強化投標文件的針對性，即運用相關(guān)技術(shù)收集與本次建筑工程項目類似的工程資料，經(jīng)統(tǒng)計回歸分析可得到相應的造價數(shù)據(jù)結(jié)果，使得工程造價預估更加準確，可縮小與招標單位合理造價范圍的距離進而實現(xiàn)對工程造價的有效控制管理。

結(jié)語

招投標階段是建筑工程建設(shè)施工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)施工質(zhì)效及經(jīng)濟效益。為了保證施工單位投標決策的專業(yè)性與合理性，使得招投標單位達到互利共贏的目的，需重點加強工程造價控制管理，明確主要管理內(nèi)容及造價控制要點，重點了解招標形式及建立完善的評標機制，保證公平合理地進行投標。此外，通過有效的工程造價控制管理，可讓建筑工程的建設(shè)施工質(zhì)效得到保證，基于此創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]周波.建筑工程招投標階段工程造價控制管理探析[J].中國招標，2022（12）：149-150.

[2]沈斌.建筑工程招投標階段工程造價控制管理問題分析[J].居舍，2020（11）：122.

[3]胡曉文.試論建筑工程招投標階段的造價控制措施[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2020（01）：139.

[4]蔣小艷.建筑工程招投標階段造價控制及對策[J].居舍，2018（26）：165.

[5]趙駿.解析建筑工程招投標階段的造價控制[J].建材與裝飾，2017（06）：168-169.