世界政黨比較視野中的大黨獨有難題

趙緒生 陳新磊

黨的二十大報告提出“必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”的重要論斷，這為新時代新征程上堅定不移全面從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程指明了方向。這是以習近平同志為核心的黨中央基于世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的大背景，從把握世界百年大黨建設經驗教訓的戰(zhàn)略高度，思考如何建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨這一重大戰(zhàn)略問題時作出的重要判斷。作為擁有百年黨齡、在世界上最大的發(fā)展中國家長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，面對世界百年大黨發(fā)展中的獨有難題，中國共產黨堅持問題導向，堅持以世界眼光和戰(zhàn)略思維，努力探索破解百年大黨獨有難題的有效途徑。

一、世界政黨發(fā)展過程中的大黨現象及其問題

隨著政黨的產生與發(fā)展，政黨已經成為現代民主政治體系的重要行為體，在當今世界民族國家和國際政治中發(fā)揮著重要作用。在當今世界230多個國家和地區(qū)，除了十幾個國家沒有政黨活動，其他絕大多數國家和地區(qū)都存在著政黨，由政黨領導和參與國家政治事務。政黨制度的確立和發(fā)展，已成為現代國家政治體系構成中必不可少的重要組成部分，以政黨為主角的現代民主政治成為一種普遍的政治形式。在有政黨活動的國家和地區(qū)，政黨大多經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展過程，在不同國家和地區(qū)政黨制度和民主政治中呈現出不同形態(tài)。在世界政黨發(fā)展的歷史長河中，有些政黨不斷發(fā)展壯大而成為強黨，有些政黨陷于內外交困而踟躕不前或逐漸消亡，各類政黨之間的分化、兼并、重組等現象不斷發(fā)生，構成了現代政黨多樣化復雜化的政治圖景。

1.世界政黨發(fā)展過程中的大黨現象。據統(tǒng)計，截至2021年底，世界政黨數量約上萬個，其中擁有百年歷史的政黨67個。綜觀世界政黨的發(fā)展現狀，政黨性質各異、類型繁多、大小不一、形態(tài)多樣，在不同國家和地區(qū)政治發(fā)展中發(fā)揮的作用也千差萬別。大黨是世界政黨政治舞臺上的重要行為體，因其具有存續(xù)時間長、黨員數量多、隊伍規(guī)模大、政治影響力大、調整適應力強等鮮明特征，成為民族國家和國際政治舞臺上最具影響力的政治力量。大黨是一個比較概念，主要是相對于小黨而言的。托克維爾在《論美國的民主》一書中對大黨與小黨在國家政治生活中的作用進行了比較。他指出：“大黨在激蕩社會，小黨在騷擾社會；前者使社會分裂，后者使社會敗壞；前者有時因打亂了社會秩序而拯救了社會，后者總是使社會紊亂而對社會毫無補益?！睆耐锌司S爾對大黨與小黨作用的比較看，他更傾向于支持大黨在國家政治生活中發(fā)揮積極作用。

從世界政黨發(fā)展的歷程看，大黨的出現是現代政黨政治和民主政治發(fā)展的必然結果。大浪淘沙，適者生存。在競爭激烈的政黨政治舞臺上經歷過各種風雨考驗而屹立不倒的大黨，一般都曾經歷過各種挑戰(zhàn)和危機，遭遇過各種險灘暗礁。只有那些經受得住艱難險阻考驗的政黨，才能在成就和曲折中逐漸發(fā)展壯大延續(xù)政治生命至今，并以大黨獨有的政治優(yōu)勢而成為各類政黨中的佼佼者。從小黨發(fā)展成為大黨是很不容易的，大黨一路走來且能鑄就輝煌業(yè)績更是不容易。大黨在發(fā)展中取得的每一個成就都需要付出代價，大黨的光榮與夢想、成就與問題、曲折與進步始終交織在一起。大黨取得的成就越大，付出的成本也就越大，巨大的成本往往與成就一路相隨。

2.世界大黨面對的獨有難題分析。世界大黨發(fā)展過程中面臨的突出問題，實質上就是大黨獨有難題，即為大黨的難處所在。概括地說，大黨獨有難題集中體現在四個方面。一是由于思想理論僵化和價值理念蛻化，大黨因丟掉靈魂、迷失前進方向而無法實現統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，進而導致黨組織分化分裂甚至瓦解消亡。二是因黨員隊伍壯大和組織規(guī)模龐大帶來大黨管理難題，比如黨員質量下降、管理監(jiān)督漏洞、綱紀松弛失效、內部爭斗消耗等問題，導致政黨自身組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和政黨在國家社會中的動員力、影響力、執(zhí)政能力等逐漸呈現衰退趨勢。三是由于領導體制和工作機制長期固化，使得大黨無法及時根據社會政治形勢變化以調整適應新環(huán)境，長此以往導致大黨逐漸失去改革創(chuàng)新和應對新變化的能力，在與其他政黨的競爭中落入下風，甚至直接敗下陣來。四是黨風廉政問題積弊日久，不正之風和貪污腐敗問題不僅會嚴重敗壞大黨形象導致失去民心，而且會嚴重損害黨內政治生態(tài)導致黨內失序和派系紛爭，加劇了大黨內部矛盾和外部隱患問題，最終成為壓倒大黨的最后一根“稻草棍”。

二、世界主要政黨應對大黨獨有難題的經驗教訓

世界大黨的興衰成敗折射了一個國家或地區(qū)的政治走向，大黨特別是長期執(zhí)政的大黨的治國理政和內政外交影響了世界政治格局的演變歷程。從世界主要政黨的發(fā)展歷程可見，曾經或依然在本國政黨政治和國際政治舞臺發(fā)揮重要作用的大黨主要指中國共產黨、蘇聯(lián)共產黨、日本自民黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨、印尼專業(yè)集團黨等。這些世界大黨大都擁有悠久的政黨發(fā)展史，都在本國曾經長期連續(xù)執(zhí)政并且取得了斐然成就，既在長期執(zhí)政中積累了寶貴的大黨建設的成功經驗，也在應對大黨獨有難題的實踐中留下了沉重的歷史教訓。

1.蘇聯(lián)共產黨作為社會主義國家大黨面對大黨獨有難題的經驗教訓。蘇聯(lián)共產黨（以下簡稱“蘇共”）是第一個在民族國家范圍內建立起社會主義制度的馬克思主義政黨，一度成為世界大黨中單獨連續(xù)執(zhí)政時間最長的執(zhí)政黨。蘇共的前身是創(chuàng)建于1898年的俄國社會民主工黨，于1903年俄國社會民主工黨二大后以布爾什維克黨身份開始獨立建黨，取得俄國十月革命勝利后建立蘇維埃政權，成為長期執(zhí)掌蘇聯(lián)政權的馬克思主義執(zhí)政黨。蘇共在一個經濟文化落后的國家開創(chuàng)了社會主義發(fā)展道路，同時為其他國家共產黨領導革命和開展建設提供了寶貴的經驗教訓。蘇共雖然曾經創(chuàng)造了社會主義國家建設和馬克思主義政黨建設的輝煌業(yè)績，然而卻在1991年因轟然倒塌而亡黨亡國。作為治理大國的世界大黨，蘇共在長期執(zhí)政過程中弱化黨的領導和忽視黨的建設，導致自身從充滿生機活力、勇于自我革命的大黨逐漸轉變?yōu)樗枷氡Ｊ亟┗?、體制機制固化、頑瘴痼疾纏身的老大黨，最終因喪失自我革命精神而亡黨亡國。

蘇共的垮臺，首先是從思想領域的理想信念坍塌開始的，拋棄了馬克思列寧主義的根本指導思想，喪失了思想上自我革命的精神，徹底失去了政黨靈魂和前進方向。其次，在領導社會主義建設和改革過程中，蘇共執(zhí)政后期未能形成一個堅強有力的領導集體核心，缺乏以自我革命精神解決治國理政和管黨治黨中積累的問題，在長期的問題積累和沉重包袱下負重前行，最終不堪重負而衰落解體。再次，蘇共執(zhí)政后期日盛的不正之風以及由此衍生的各種矛盾和問題，導致蘇共嚴重脫離人民群眾，人民對蘇共失去了信任、放棄了支持。最終當蘇共處于生死存亡關頭，蘇聯(lián)民眾為其舉行了一場“靜悄悄的葬禮”。最后，在蘇共亡黨的眾多原因分析中，比較一致的觀點認為是蘇共在長期執(zhí)政過程中沒有跨越腐敗的陷阱，其很大程度上是亡于腐敗分子之手。

2.日本自民黨作為資本主義國家大黨面對大黨獨有難題的經驗教訓。日本自民黨（以下簡稱“自民黨”）創(chuàng)建于1955年，由日本自由黨和民主黨合并而成，自1955年至1993年長期成為日本政黨單獨連續(xù)執(zhí)政的大黨。在普遍實行兩黨制和多黨制的西方資本主義國家中，自民黨創(chuàng)造了一黨單獨連續(xù)執(zhí)政38年的執(zhí)政紀錄，成為世界政黨體制研究中的“五五體制”。自1955年以來，自民黨長期占據日本國會的多數席位而成為執(zhí)政黨，這種政黨體制既不同于歐美國家的多黨制，也不同于當時其他國家的一黨制。自民黨成為西方資本主義國家比較少見的由國會中的一個大黨長期單獨連續(xù)執(zhí)政的個案。在自民黨一黨長期執(zhí)政下，日本戰(zhàn)后的經濟發(fā)展獲得了相對穩(wěn)定的環(huán)境，為日本經濟在其治下實現高速增長和繁榮發(fā)揮了重要作用。日本能夠在二戰(zhàn)后歷經30年從經濟衰竭、民生凋敝的戰(zhàn)敗國一躍轉變?yōu)榻洕咚僭鲩L、社會穩(wěn)定繁榮的發(fā)達國家，自民黨的長期連續(xù)執(zhí)政和治國理政方針政策功不可沒。然而，在1993年日本國會選舉中，自民黨因選舉失敗而成為在野黨。

導致自民黨失去38年連續(xù)執(zhí)政地位的原因是多方面的，其中未能有效解決大黨獨有難題是根本原因之一。自民黨自成立起，其黨內就派系林立、矛盾重重，但面對當時強大的社會黨挑戰(zhàn)，黨內矛盾斗爭在一致對外的黨際斗爭下得以折沖緩解。隨著自民黨一黨長期連續(xù)執(zhí)政，政黨官僚化與行政化問題、黨內派系斗爭、黨內貪腐問題逐漸顯露，導致內部分化分裂和執(zhí)政黨形象敗壞，最終失去了民意支持。自民黨官僚化的后果，一方面導致大黨政治僵化和執(zhí)政黨政治腐敗，另一方面加劇了黨內派系斗爭和黨內分裂問題。例如，1993年圍繞政治改革問題形成黨內改革派和保守派意見分歧公開化，最終導致一些黨內派系分裂出去形成新的政黨。再如，在自民黨長期執(zhí)政時期爆發(fā)的昭和電工案、造船業(yè)行賄案、洛克希德案、利庫路特案這“四大丑聞”對自民黨的形象和執(zhí)政公信力造成嚴重損害。自民黨內部的分化分裂和貪污腐敗問題，引發(fā)了民眾對長期執(zhí)政的自民黨的不滿和痛恨情緒，于是在1993年國會選舉中“用腳投票”拋棄了一黨單獨連續(xù)執(zhí)政38年的自民黨。自2012年底在眾議院選舉中獲勝重新執(zhí)政以來，日本自民黨已連續(xù)執(zhí)政10多年，但大黨獨有難題依然是影響其長期執(zhí)政且需要解決的重大課題。

3.印度國大黨作為發(fā)展中國家大黨面對大黨獨有難題的經驗教訓。印度國民大會黨（以下簡稱“國大黨”）創(chuàng)建于1885年，領導了反抗英國殖民統(tǒng)治和爭取印度獨立的斗爭。1947年印度獨立后國大黨成為印度執(zhí)政黨。從1947年至1996年期間，除在1977年第六次大選和1989年第九次大選中未獲多數席位而成為反對黨外，一直是印度的執(zhí)政黨。國大黨在領導印度獨立建國、發(fā)展經濟、推動社會發(fā)展方面曾取得過一些政績，然而在執(zhí)政40多年后，因未能有效解決大黨獨有難題而失去了其在印度政壇的支配性主導地位，步入衰落式微的下坡路。國大黨作為百年大黨老黨，從舊日輝煌到今日落魄的原因是多方面的，但面對大黨獨有難題沒能提出正確的解決之道，是其中的重要原因之一。

國大黨長期背著“歷史長、獨立早和南亞老大”的包袱，觀念陳舊、思想狹隘、故步自封，導致國民對其執(zhí)政地位產生了認同危機。此外，國大黨在尼赫魯和甘地離任后，始終沒有產生一名擁有巨大聲望和政治手腕的核心領導人，導致國大黨難以形成堅強有力的領導核心。與之相伴的是，黨內不同政治派別的分化分裂進一步削弱了國大黨的組織力量和社會基礎。在國大黨執(zhí)政時期，權力腐敗和政治腐敗交織、政黨官僚化與政治體制僵化交織、家族政治與權力斗爭交織，這些都成為國大黨在內外交困中疲于應對的大黨獨有難題。在20世紀90年代即國大黨長期執(zhí)政后期，印度正處于經濟改革和自由化發(fā)展時期，經濟改革和高增長為權力尋租腐敗提供了大量有利的條件，也造成了這一時期震驚印度政壇的腐敗大案要案的發(fā)生。進入新世紀，國大黨雖然東山再起并主導建立執(zhí)政聯(lián)盟，但是因貪腐丑聞而再次喪失執(zhí)政地位。腐敗問題作為百年大黨的頑瘴痼疾，成為使國大黨徹底喪失執(zhí)政地位的致命一擊。

三、世界主要政黨破解大黨獨有難題的重要啟示

中國共產黨作為百年大黨和世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，面對新時代新征程上治國理政和管黨治黨的新挑戰(zhàn)新任務，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。他山之石，可以攻玉。以世界主要政黨破解大黨獨有難題的探索實踐為前車之鑒，從這些世界大黨破解大黨獨有難題的經驗教訓中，我們可以得到如下重要啟示。

1.始終保持居安思危的憂患意識危機意識。百年大黨在激烈競爭的政黨政治舞臺上歷經百年風雨考驗而屹立不倒，期間必然經歷過來自黨內外的挑戰(zhàn)和危機，遭遇過各種險灘暗礁和驚濤駭浪，只有那些經受住各種風險考驗的政黨才能迎接挑戰(zhàn)和化解風險，才能發(fā)展壯大延續(xù)政治生命至今。生于憂患，死于安樂。世界主要政黨破解大黨獨有難題的實踐表明，無論是處于順境還是處于逆境，大黨都要始終保持居安思危，保持創(chuàng)業(yè)初期的那種勵精圖治的精神狀態(tài)，始終懷有強烈的憂患意識、危機意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，防止出現精神懈怠的危險，對治國理政和管黨治黨保持清醒的頭腦，隨時準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。大黨的憂患意識、危機意識，既是一種責任，也是一種擔當。人無遠慮，必有近憂。我們黨要始終堅持“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”，以強烈的憂患意識和危機意識面對前進道路上的嚴峻挑戰(zhàn)和困難問題，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。

2.始終重視加強黨的組織建設和紀律建設。世界大黨興衰成敗的關鍵在于如何加強黨的團結和凝聚力，以嚴密的組織體系和嚴格的紀律規(guī)范黨員行為，在保持政黨生機活力的前提下防止出現內部分化和派別分裂。實踐表明，一個大黨什么時候重視加強黨的組織建設和紀律建設，這個政黨就會不斷發(fā)展壯大，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會不斷增強；反之就會弊端叢生，組織渙散和紀律松弛，毫無凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終高度重視黨的組織建設和紀律建設，堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨組織政治功能和組織功能，不斷提高各級黨組織建設的質量。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。全面加強黨的紀律建設，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開、紀法貫通的原則，強化黨紀執(zhí)行，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，使紀律成為帶電的高壓線，以嚴明的紀律管好各級黨組織、全體黨員和各級領導干部。

3.始終堅持弘揚優(yōu)良作風和反對不正之風。大黨的作風問題，特別是執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。世界大黨特別是長期執(zhí)政的政黨作風不正和形象敗壞，往往成為其走向衰落的一個重要表征。古今中外，因為統(tǒng)治集團作風敗壞導致人亡政息的例子不勝枚舉，我們一定要引以為鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題。我們黨在新民主主義革命時期就形成了“三大作風”和“兩個務必”的優(yōu)良作風，在社會主義革命和建設時期以及改革開放新時期不僅繼承和堅持了黨的優(yōu)良作風，而且發(fā)展豐富了黨的作風內容。黨的十八大以來，我們持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。黨的二十大提出“三個務必”的作風建設要求，即“務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭”，抓住作風建設的共性和個性、普遍性和特殊性，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，推進構建作風建設常態(tài)化長效化機制，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風。

4.始終堅決同弱化黨的純潔性問題作斗爭。腐敗是大黨面臨的最大威脅，也是危害大黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。物必先腐，而后蟲生。在世界大黨發(fā)展歷程中，導致一些國家長期執(zhí)政的大黨老黨喪失執(zhí)政地位的一個重要原因就是腐敗。中國共產黨作為百年大黨、同時長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，必須始終堅決同各種弱化黨的純潔性的問題作斗爭，防止黨從內部變質、變色、變味，喪失馬克思主義政黨的政治本色，背離黨的宗旨而失去最廣大人民群眾的支持和擁護。黨的十八大以來，我們黨開展了史無前例的反腐敗斗爭，進行反腐敗這一最徹底的自我革命，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并得以全面鞏固，保持了黨的先進性和純潔性，樹立了黨清正廉潔的政治形象，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。

5.始終堅持順乎時代潮流和順應廣大民心。從世界大黨興衰更替與現代民主發(fā)展規(guī)律看，政黨作為代表一定階級利益的政治組織，其興衰成敗與時代發(fā)展變遷和群眾基礎、社會基礎密切相關。居于長期執(zhí)政地位的世界大黨，其執(zhí)政地位和領導能力不是一勞永逸的，能否順乎時代潮流和順應廣大民心，是決定世界大黨興衰成敗的核心要素。世界上一些大黨老黨由盛轉衰，無一不是由于其墨守成規(guī)、思想僵化、老態(tài)龍鐘、反應遲鈍，令廣大人民群眾對其感到失望甚至反對其執(zhí)政。百年大黨要保持長期執(zhí)政地位和領導能力，必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的領導和黨的建設，以強烈的使命擔當意識建設順應時代發(fā)展、順應民心要求的執(zhí)政黨。在世界百年未有之大變局之際，面對急劇變化的世界和快速發(fā)展的中國，作為百年大黨、長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，我們黨必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的領導和黨的建設，高度重視加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，始終保持強烈的使命擔當意識，及時回應人民群眾訴求和關切，夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎。

作者趙緒生系中共中央黨校（國家行政學院）黨建部世界政黨比較教研室主任、教授，博士生導師；陳新磊系中共中央黨校（國家行政學院）研究生院黨的建設專業(yè)博士研究生

責任編輯：雙艷珍