天津著力加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資體系建設(shè)的問題及對策

王彥

應(yīng)急救災(zāi)物資是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要構(gòu)成部分，是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，為突發(fā)事故應(yīng)急救援和處置提供重要物資保障。“十四五”時(shí)期以來，天津堅(jiān)持底線思維，著力加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資體系建設(shè)，物資保障基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)，并在疫情防控、防汛抗洪等工作中發(fā)揮了重要保障作用。但隨著外部災(zāi)害防范環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求日益提高，應(yīng)急救災(zāi)物資體系建設(shè)還需補(bǔ)足短板、加大力度，進(jìn)一步提升“壓艙石”“守底線”的保障水平。

一、當(dāng)前應(yīng)急救災(zāi)物資體系存在的短板

1.儲備方式不夠多樣。目前天津應(yīng)急救災(zāi)物資儲備均為政府儲備和實(shí)物儲備，尚未建立生產(chǎn)能力儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備等其他方式的儲備，一旦遇到緊急情況需要調(diào)撥物資，物資來源單一，不利于及時(shí)迅速提供保障。例如，在企業(yè)社會責(zé)任儲備方面，誰來儲、儲什么、儲多少的問題尚未明確。再如，在多種儲備方式統(tǒng)籌安排、協(xié)同配合方面沒有做到深入研究。此外，政府儲備多集中于市級儲備，區(qū)級儲備力量薄弱，品種匱乏、標(biāo)準(zhǔn)不一，尚未形成市、區(qū)兩級互補(bǔ)的儲備體系，導(dǎo)致各區(qū)過度依賴市級救災(zāi)物資援馳，遇有災(zāi)情習(xí)慣于“伸手要”。

2.儲備分布不夠均衡。目前，市級救災(zāi)物資初步形成“1+5”儲備布局，即西青區(qū)一個(gè)中心庫，濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)、靜海區(qū)五個(gè)分中心庫。首先，六個(gè)庫點(diǎn)不足以輻射全市所有區(qū)域，例如，寧河區(qū)及其周邊缺少物資儲備布點(diǎn)，區(qū)域物資保障能力較弱。再如，濱海新區(qū)人口占全市人口總量的15%，但在濱海新區(qū)設(shè)立的分中心位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，距離濱海新區(qū)、其他人口密集區(qū)域相對較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生緊急情況，對物資運(yùn)達(dá)時(shí)效會有一定影響。其次，各庫點(diǎn)物資分布不均，中心庫儲備力量明顯較強(qiáng)，分中心由于建設(shè)規(guī)模普遍較小，儲備數(shù)量有限，無法滿足輻射區(qū)域總體需求。例如，武清區(qū)分中心倉房面積僅為700余平方米，只儲備了4種物資共計(jì)2萬余件，與轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量不成正比。最后，物資儲備倉容不足。按照規(guī)劃，儲備物資逐年遞增，到2030年應(yīng)達(dá)到滿足災(zāi)后初期18萬人基本生活所需的儲備量，但目前現(xiàn)有倉容僅能容納約14萬人的救災(zāi)物資。如果不加強(qiáng)庫點(diǎn)建設(shè)，伴隨著增儲任務(wù)的落實(shí)，后期將面臨物資無處存放的問題。

3.管理機(jī)構(gòu)不夠健全。2018年機(jī)構(gòu)改革以來，市糧食和物資局負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收儲、輪換、日常管理和組織調(diào)撥，包括制定物資管理辦法并組織實(shí)施、采購救災(zāi)物資、購置物資保險(xiǎn)、撥付管理費(fèi)用、開展安全監(jiān)管等工作。由于缺少一級運(yùn)營管理單位，市糧食和物資局作為政府部門需直接與代儲企業(yè)簽署委托承儲合同，并承擔(dān)所有事務(wù)性工作，在一定程度上影響了行政工作效率。據(jù)了解，國家糧食和物資儲備局以及兄弟省市糧儲部門均設(shè)置相關(guān)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)物資儲備的具體事務(wù)性工作。此外，區(qū)級層面的機(jī)構(gòu)改革不夠徹底，部分地區(qū)救災(zāi)物資管理職責(zé)尚未厘清，在儲備物資建設(shè)、管理方面還處于空白或混亂階段。

4.管理手段不夠先進(jìn)。近兩年來，天津初步解決了應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫從無到有的問題，但倉儲設(shè)施設(shè)備水平不高，倉儲管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化程度偏低。同時(shí)，倉儲管理、應(yīng)急調(diào)撥方面的專業(yè)人才相對匱乏，特別是在應(yīng)急救災(zāi)物資的使用、維護(hù)和保養(yǎng)方面缺乏人才支撐。此外，北京市、天津市、河北省各自的應(yīng)急資源管理系統(tǒng)均處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致三地在數(shù)據(jù)共享、協(xié)同保障、優(yōu)勢互補(bǔ)方面還存在短板。

二、加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資體系建設(shè)的對策建議

1.探索實(shí)施多元儲備。制定適合產(chǎn)能儲備的應(yīng)急物資品種目錄，開展應(yīng)急救災(zāi)物資產(chǎn)能情況調(diào)查，選擇具備條件的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，逐步建立產(chǎn)能儲備。建立應(yīng)急救災(zāi)物資集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，在重特大災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)能儲備企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)和擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)規(guī)模以上物資生產(chǎn)企業(yè)建立社會責(zé)任儲備，發(fā)揮企業(yè)社會責(zé)任儲備在防范應(yīng)對重特大風(fēng)險(xiǎn)中的緩沖作用，使其成為政府儲備的重要補(bǔ)充。推動區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)物資建設(shè)，逐步形成市、區(qū)互補(bǔ)的物資保障格局。

2.逐步優(yōu)化儲備布局。加大力度推動救災(zāi)物資倉儲設(shè)施建設(shè)。一方面，在濱海新區(qū)和寧河區(qū)分別開發(fā)一個(gè)市級儲備物資分中心，增強(qiáng)兩個(gè)區(qū)域的物資保障能力。另一方面，推動現(xiàn)有分中心開展擴(kuò)建工程，在增加儲備庫容的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有倉儲設(shè)施進(jìn)行功能提升改造。經(jīng)過近年來的建設(shè)，濱海新區(qū)分中心、寶坻區(qū)分中心和薊州區(qū)分中心分別達(dá)到滿足災(zāi)后初期3萬人基本生活所需物資的儲備庫容，武清區(qū)分中心、靜海區(qū)分中心和寧河區(qū)分中心分別達(dá)到滿足災(zāi)后初期1萬人基本生活所需物資的儲備庫容，并適當(dāng)留有冗余庫容，形成完備的“1+6”儲備網(wǎng)絡(luò)，全面輻射全市各區(qū)各點(diǎn)位，確保物資就近調(diào)撥、高效利用。

3.不斷完善體制機(jī)構(gòu)。在市級層面，要構(gòu)建三級體系：市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出應(yīng)急救災(zāi)物資需求，組織編制儲備規(guī)劃、品種目錄和購置標(biāo)準(zhǔn)；市糧食和物資局負(fù)責(zé)物資收儲、輪換、日常管理和組織調(diào)撥，包括制定物資管理辦法，監(jiān)督落實(shí)情況及安全生產(chǎn)管理；組建應(yīng)急救災(zāi)物資管理中心，或利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)增加物資管理職能，負(fù)責(zé)事務(wù)性工作。在區(qū)級層面，統(tǒng)一由發(fā)改委或應(yīng)急部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資管理工作，厘清部門分工，推動各相關(guān)部門密切配合，切實(shí)扛穩(wěn)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資保障責(zé)任。

4.積極推進(jìn)現(xiàn)代化管理。積極推進(jìn)物資儲備管理制度化、規(guī)范化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，研究推廣標(biāo)準(zhǔn)化貨架、托盤等儲存裝備，完善儲存功能，提升庫房利用效率；構(gòu)建“穿透式”監(jiān)管格局，研究制定物資儲備管理信息化建設(shè)指南，引導(dǎo)承儲單位按照統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一模式進(jìn)行信息化建設(shè)。通過應(yīng)急資源管理平臺，加強(qiáng)對應(yīng)急物資保障各類信息的獲取整合，將工信部門的應(yīng)急物資生產(chǎn)信息、交通部門的應(yīng)急運(yùn)輸信息、糧儲部門的儲備數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一歸口管理。深化與北京市、河北省應(yīng)急及糧儲部門的研商協(xié)作，聯(lián)通三地應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三地?cái)?shù)據(jù)共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備人才隊(duì)伍建設(shè)，加大操作型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)力度，打造業(yè)務(wù)過硬的物資倉儲管理隊(duì)伍。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓(xùn)一班（第64期）學(xué)員，天津市糧食和物資局物資儲備處處長

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