鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理研究

未江濤　蘇媛　呂美榮

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是研究我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的最大社會(huì)背景。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是黨中央站在歷史高度，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出的重大舉措。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，提出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。農(nóng)村女性作為鄉(xiāng)村社會(huì)的重要主體，是鄉(xiāng)村振興的享有者、受益者，更是推動(dòng)者、建設(shè)者。在鄉(xiāng)村振興背景下，以農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理為研究主題，不僅能夠直接反映農(nóng)村女性社會(huì)地位和家庭地位的變化，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，而且能夠有效發(fā)揮農(nóng)村女性“半邊天”作用，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)巾幗力量。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理的優(yōu)勢(shì)與不足

目前天津村“兩委”中的女性委員，主要包括兩種類型：一種是本村女性通過(guò)村民選舉成為“兩委”委員；另一種是新時(shí)代的大學(xué)生村官，尤其是近年來(lái)招錄的農(nóng)村專職黨務(wù)工作者。本文將農(nóng)村女性定義為戶籍在農(nóng)村且長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的女性以及戶籍不在農(nóng)村但長(zhǎng)期參與村級(jí)事務(wù)管理的女性。農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理，主要指對(duì)村級(jí)政治活動(dòng)的參與和公共事務(wù)的管理，具體包括依法參加村民代表會(huì)議并發(fā)表意見建議、參與村“兩委”選舉以及村民小組長(zhǎng)選舉、參與村級(jí)事務(wù)決策管理等。

1.農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村女性成為村莊的“當(dāng)家人”，打開了新時(shí)代農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理的新局面。調(diào)研顯示，2020年天津村委會(huì)成員中女性比例為32.2%，比2010年的9.4%提高了22.8個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成了《中國(guó)女性發(fā)展綱要（2011—2020年）》和中組部、民政部下發(fā)的《村“兩委”換屆工作指導(dǎo)手冊(cè)（2020年版）》中關(guān)于“到2020年村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上”的目標(biāo)，成績(jī)的取得得益于天津婦女工作的持續(xù)推進(jìn)和農(nóng)村基層民主政治的逐步健全，為農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理創(chuàng)造了有利條件。

一是受教育程度不斷提高。受教育程度與參政意識(shí)、參政能力有著直接關(guān)系。調(diào)研顯示，2020年天津農(nóng)村女性中12.2%擁有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，較2010年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。隨著受教育程度的不斷提高，天津農(nóng)村女性對(duì)《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《天津市村民委員會(huì)選舉辦法》等政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解也不斷加深，依法參與村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等政治活動(dòng)和公共事務(wù)的能力水平也在不斷提升。

二是參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。調(diào)研顯示，2020年天津99%的女性關(guān)注國(guó)內(nèi)外重大事務(wù)，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保障、教育、就業(yè)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是女性最為關(guān)注的前5項(xiàng)內(nèi)容。具體到農(nóng)村女性，2010年比較關(guān)注的問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題和社會(huì)治安問(wèn)題，2020年則更為關(guān)注精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，說(shuō)明農(nóng)村女性的關(guān)注點(diǎn)隨著國(guó)家政策和形勢(shì)任務(wù)的變化也在發(fā)生變化。同時(shí)，農(nóng)村女性對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)注度不斷上升，基層民主、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。近五年來(lái)，天津72.9%的農(nóng)村女性參與了村委會(huì)選舉，其中84%的參與者在投票時(shí)能夠盡力了解候選人情況并認(rèn)真投票，比2010年的77.6%高出6.4個(gè)百分點(diǎn)，充分說(shuō)明了農(nóng)村女性對(duì)政治參與權(quán)利的珍惜和重視。

三是社會(huì)認(rèn)同不斷提升。農(nóng)村女性平等參與村“兩委”決策管理，是實(shí)施男女平等基本國(guó)策的重要抓手。調(diào)研顯示，在擁護(hù)支持、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家推進(jìn)男女平等的各項(xiàng)具體措施方面，2020年96.8%的受訪者對(duì)“黨和國(guó)家為女性發(fā)展創(chuàng)造了越來(lái)越好的條件”表示認(rèn)同；在能力素質(zhì)方面，97.9%的受訪者認(rèn)同“女人的能力不比男人差”；在作用發(fā)揮方面，96.5%的受訪者認(rèn)同“女性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了‘半邊天’作用”。

2.農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理的不足。近年來(lái)，天津農(nóng)村女性在政治參與方面取得了顯著成績(jī)，尤其是參政環(huán)境條件有了明顯改善，但與《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》中婦女參與決策和管理的主要目標(biāo)是“保障婦女參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)治理，全面提升婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的水平”相比還存在差距。

一是女性委員整體占比較低。近年來(lái)，農(nóng)村女性成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主力，不僅在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，而且在家務(wù)勞動(dòng)中扮演著重要角色。與其付出和貢獻(xiàn)相比，農(nóng)村女性在村“兩委”中卻占比較低。調(diào)研顯示，天津2020年城鎮(zhèn)女性在居委會(huì)中的人數(shù)比例為62.4%，已經(jīng)成為社區(qū)“兩委”的中堅(jiān)力量，但農(nóng)村女性參與村“兩委”的比例卻較低，在村委會(huì)中任職的女性比例為32.2%，僅為城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)中女性比重的一半，還沒(méi)有達(dá)到“中堅(jiān)”力量的指標(biāo)水平。

二是女性委員正職比例偏低。農(nóng)村女性參選村“兩委”委員有助于直接行使村級(jí)事務(wù)的決策管理權(quán)。受傳統(tǒng)思想禁錮以及女性自身因素影響，當(dāng)前天津村“兩委”正職中仍以男性為主導(dǎo)，農(nóng)村女性正職比例偏低。從隨機(jī)抽查的24個(gè)村莊有效數(shù)據(jù)來(lái)看，在現(xiàn)有村級(jí)黨組織人員構(gòu)成中女性黨組織書記僅有3人，占比為12.5%。

三是女性委員作用發(fā)揮不足。受制于多種因素影響，少數(shù)進(jìn)入村“兩委”的農(nóng)村女性在職務(wù)分工方面依然面臨邊緣化傾向，大多處于輔助性地位，在參與村級(jí)重大事務(wù)的決策管理中缺少話語(yǔ)權(quán)。有的村莊把選舉農(nóng)村女性進(jìn)入村“兩委”作為選舉村級(jí)婦聯(lián)主席來(lái)定位，阻礙了農(nóng)村女性擔(dān)任村“兩委”正職及其他崗位的機(jī)會(huì)，使其潛在能力和作用得不到充分展示和發(fā)揮。

二、農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理的制約因素分析

1.政策執(zhí)行存在偏差。政策法規(guī)執(zhí)行主體的性別意識(shí)很大程度上影響農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理的現(xiàn)狀。調(diào)研顯示，有些鎮(zhèn)政府工作人員和村級(jí)黨組織書記對(duì)農(nóng)村女性的能力水平存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為村里沒(méi)有能夠擔(dān)任村“兩委”正職的女性；提高女性在村“兩委”的任職比例會(huì)造成新的男女不平等。另外，在入黨問(wèn)題上，女性黨員比例依然較低。在隨機(jī)抽查的24個(gè)村莊中，黨員共計(jì)1190人，其中女性黨員為168人，占比14.1%。女性入黨人數(shù)比例低、入黨難度大成為制約農(nóng)村女性競(jìng)選并參與村“兩委”決策管理的重要障礙。

2.傳統(tǒng)偏見依然存在。調(diào)研顯示，農(nóng)村年齡偏大、文化層次較低的村民依然對(duì)女性參與村“兩委”競(jìng)選持不信任態(tài)度，認(rèn)為女性能力不足，不愿意看到女性擔(dān)任村“兩委”正職。有些現(xiàn)任村“兩委”女性正職也認(rèn)為男性更適合“當(dāng)官”，尤其面對(duì)言辭激烈、用語(yǔ)粗俗甚至肢體沖突等情況時(shí)，男性更適合處理這類矛盾糾紛。在調(diào)研走訪中還發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)村民對(duì)女性參選村“兩委”委員口頭上表示贊成，但在投票選舉時(shí)對(duì)女性的支持率并不高，甚至有些男性村民明確表示支持別家女性參與競(jìng)選，卻反對(duì)自家女性出面參與競(jìng)選。

3.家務(wù)繁重束縛發(fā)展。調(diào)研顯示，大部分農(nóng)村男性把“顧家”作為評(píng)判女性的標(biāo)準(zhǔn)。其中，撫育子女、照護(hù)老人成為農(nóng)村女性長(zhǎng)期面臨的重負(fù)。目前天津農(nóng)村托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與實(shí)際需求相比仍然存在數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)、費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。近80%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式仍是主流，只有20%的受訪者表示會(huì)選擇養(yǎng)老院或日間照料中心，這和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期形成的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念有很大關(guān)系。如果農(nóng)村女性因參與村“兩委”工作而影響家庭，疏于撫育子女和照護(hù)老人，就會(huì)被冠上“不顧家”的名聲，致使女性參與村“兩委”決策管理存在很大心理負(fù)擔(dān)。

4.信心不足影響參選。調(diào)研顯示，多數(shù)農(nóng)村女性缺乏參與村“兩委”決策管理的自信，除了受封建男權(quán)文化等社會(huì)偏見影響外，缺少社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)政治參與比較陌生是影響當(dāng)前農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理的主要障礙。目前，農(nóng)村留守女性長(zhǎng)期生活在村莊，社會(huì)接觸面僅限于村里的人、事、物，缺少與外界社會(huì)直接接觸的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，對(duì)如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等政策措施不了解，在面臨村莊建設(shè)發(fā)展等重大事項(xiàng)時(shí)缺乏提出建議和參與決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致大部分農(nóng)村女性面對(duì)村“兩委”競(jìng)選時(shí)沒(méi)有底氣和信心，自我評(píng)價(jià)偏低，甚至在參加村民代表會(huì)議時(shí)不敢發(fā)表自己的見解，更談不上參與決策管理。

三、增強(qiáng)農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理作用的對(duì)策

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，夯實(shí)女性參與基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨建帶婦建，加強(qiáng)各級(jí)黨委政府部門與婦聯(lián)組織的密切合作，將黨委政府部門的權(quán)威性與婦聯(lián)組織的專業(yè)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理的基礎(chǔ)。一是用好用足天津從全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生中招錄農(nóng)村專職黨務(wù)工作者的政策優(yōu)勢(shì)，把全國(guó)優(yōu)秀女性大學(xué)生招錄到農(nóng)村作為村“兩委”的后備力量，擴(kuò)大女性參與村“兩委”競(jìng)選的基數(shù)。二是全面摸排村情民意，通過(guò)開展村情大調(diào)研活動(dòng)，建立“一村一臺(tái)賬”，了解村莊中女性村民的數(shù)量、年齡、學(xué)歷等情況，提前謀劃，下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”，為換屆選舉做足充分準(zhǔn)備。三是注重挖掘致富女能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性、社會(huì)組織女性、女性農(nóng)村專職黨務(wù)工作者等人才，特別是在脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情、服務(wù)民生等方面脫穎而出的優(yōu)秀女性，提前開展思想工作動(dòng)員其參加村“兩委”換屆選舉。四是鼓勵(lì)農(nóng)村女性積極入黨，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有威望的農(nóng)村女性積極向村級(jí)黨組織和上級(jí)黨委部門推薦，吸納培養(yǎng)成為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，不斷壯大農(nóng)村女性黨員隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化社會(huì)性別意識(shí)，提高女性社會(huì)地位。社會(huì)性別是后天社會(huì)實(shí)踐形成的，倡導(dǎo)社會(huì)性別主流意識(shí)需要在政治參與中充分考慮男女性別差異，不能簡(jiǎn)單以男性工作標(biāo)準(zhǔn)作為衡量尺度評(píng)判女性政治參與效果。在實(shí)際工作中應(yīng)給予農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理更多包容和支持，消除針對(duì)女性的各種社會(huì)偏見和歧視，讓男女平等真正成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。一是廣泛宣傳男女平等思想。把轉(zhuǎn)變家庭思想觀念作為突破口，讓家庭成員從內(nèi)心深處真正支持和理解女性政治參與。同時(shí)通過(guò)村莊廣播站、村務(wù)宣傳欄以及舉辦宣傳講座等活動(dòng)，將社會(huì)性別主流意識(shí)融入村“兩委”工作中，將男女平等基本國(guó)策細(xì)化為村規(guī)民約，帶領(lǐng)村民在實(shí)踐中切實(shí)認(rèn)同女性在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的“半邊天”作用。二是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。以鄉(xiāng)村文化振興為抓手，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義主旋律，幫助村民改變傳統(tǒng)落后的思想觀念，消除“男尊女卑”“男主外女主內(nèi)”等封建男權(quán)思想殘余，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村女性積極參與到村級(jí)事務(wù)管理中來(lái)，以巾幗不讓須眉的豪情和努力，爭(zhēng)做新時(shí)代女性，展現(xiàn)新時(shí)代巾幗風(fēng)采。三是積極選樹優(yōu)秀女性典型。充分發(fā)揮融媒體作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，通過(guò)電視臺(tái)、廣播網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶端等現(xiàn)代媒體，制作播出一批鄉(xiāng)村振興“女勞模”的先進(jìn)事跡紀(jì)錄片，大力宣傳農(nóng)村女性在鄉(xiāng)村振興中的重要貢獻(xiàn)，不斷提高社會(huì)對(duì)女性政治參與價(jià)值的認(rèn)同。

3.健全公共服務(wù)，減輕女性家務(wù)負(fù)擔(dān)。健全完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，讓傳統(tǒng)家庭職能讓渡于社會(huì)職能，能夠幫助女性從繁重的家務(wù)勞動(dòng)束縛中解放出來(lái)，把更多時(shí)間和精力投入到村“兩委”的決策管理中。因此，在保障農(nóng)村女性平等占有家庭資源、平等享有醫(yī)療保障等家庭權(quán)益的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注解決農(nóng)村女性家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。一是減輕農(nóng)村女性育兒負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)夫妻雙方產(chǎn)休假制度，讓外出打工的男性能夠安心在家陪護(hù)。針對(duì)3歲以下的嬰幼兒撫育問(wèn)題，應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)育嬰中心和日托中心，重點(diǎn)建設(shè)和推廣讓家長(zhǎng)放心的規(guī)范化育嬰機(jī)構(gòu)，解除女性育后之憂。二是解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育不足問(wèn)題。針對(duì)學(xué)齡前兒童和適齡兒童教育，應(yīng)借助天津教育集團(tuán)化改革趨勢(shì)，推動(dòng)教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向農(nóng)村延伸實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決農(nóng)村教育資源不足、教育質(zhì)量不高的問(wèn)題，把女性從課業(yè)輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)。三是因勢(shì)利導(dǎo)解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。對(duì)于傾向選擇居家養(yǎng)老的群體，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村熟人社會(huì)優(yōu)勢(shì)，在村“兩委”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)下，大力發(fā)展鄰里互助養(yǎng)老模式。該養(yǎng)老模式不僅具有成本低、多元參與、靈活多樣的特點(diǎn)，而且能夠把農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理工作同照護(hù)老人工作協(xié)調(diào)一致起來(lái)。對(duì)于傾向選擇社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的群體，應(yīng)按照普惠性原則大力發(fā)展民辦公助非營(yíng)利性公益養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚焦老年人剛性需求，開發(fā)拓展日托、全托、助餐、康養(yǎng)、旅居等功能性養(yǎng)老，減輕農(nóng)村女性照護(hù)老人、看護(hù)病人的家庭負(fù)擔(dān)。

4.聚焦實(shí)際需求，激發(fā)女性參與熱情。政治參與自信來(lái)源于個(gè)人能力素質(zhì)的提高。針對(duì)農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理能力信心不足問(wèn)題，應(yīng)制定具體措施幫助農(nóng)村女性充分掌握和靈活運(yùn)用參與方式和手段。一是強(qiáng)化村“兩委”選舉前模擬培訓(xùn)。通過(guò)摸底排查有一定參選意愿和能力的女性，在選舉前重點(diǎn)培養(yǎng)競(jìng)選能力，通過(guò)模擬演練競(jìng)選場(chǎng)景，提前熟悉和掌握村“兩委”換屆選舉程序，發(fā)現(xiàn)和解決競(jìng)選環(huán)節(jié)可能面臨的問(wèn)題，增加競(jìng)選成功概率。二是強(qiáng)化村“兩委”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將新上任的優(yōu)秀女性委員“扶上馬”后，結(jié)合崗位任職能力要求，圍繞基層黨建、鄉(xiāng)村振興、群眾工作、基層治理、應(yīng)急處突等內(nèi)容開設(shè)專題培訓(xùn)，幫助女性委員盡快掌握決策管理村級(jí)事務(wù)的方法和技能。三是加強(qiáng)關(guān)懷激發(fā)參與熱情。吸引并留住優(yōu)秀農(nóng)村女性參與村“兩委”決策管理，必須把工資福利待遇提上來(lái)，讓村“兩委”工作與外出務(wù)工或從事其他職業(yè)相比，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)收入還是社會(huì)地位方面都更具優(yōu)勢(shì)和吸引力。尤其要重點(diǎn)關(guān)注近年來(lái)從全國(guó)招錄從事農(nóng)村專職黨務(wù)工作者的大學(xué)畢業(yè)生和經(jīng)過(guò)崗位歷練后成長(zhǎng)為“一肩挑”的女性正職，逐步建立健全崗位晉升機(jī)制，打破農(nóng)村女性參與村“兩委”工作的“天花板”。

作者未江濤系中共天津市委黨校對(duì)外培訓(xùn)學(xué)院副研究員；蘇媛系中共天津市委黨校黨支部書記學(xué)院助理研究員；呂美榮系中共天津市委黨校對(duì)外培訓(xùn)學(xué)院助理研究員

責(zé)任編輯：朱 健