國有企業(yè)提升法治建設能力的意義和舉措

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導力量，承載著黨執(zhí)政興國的重要使命，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。深化國有企業(yè)法治建設是依法治國的重要組成部分，國有企業(yè)法治建設工作直接關系到全面依法治國基本方略在國民經(jīng)濟領域的全面貫徹實施。黨的二十大報告首次用專章部署法治建設工作，既為下一步國有企業(yè)法治建設工作提供了行動綱要，也引發(fā)了如何持續(xù)深化法治建設這一時代課題的研究熱潮。

一、國有企業(yè)法治建設的重大意義

1.國有企業(yè)法治建設是落實全面依法治國的根本遵循。全面依法治國是一場國家治理的深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系國家長治久安，關系社會穩(wěn)定有序，同時也關系經(jīng)濟繁榮發(fā)展?！胺ㄖ闻d則企業(yè)興，法治強則企業(yè)強”，在國有企業(yè)部署法治建設工作是落實全面依法治國戰(zhàn)略的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為領導核心的黨中央對全面依法治國一系列重大部署，國有企業(yè)法治建設工作亦提升至前所未有的新高度。

改革開放以來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，取得舉世矚目的成績，國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)穩(wěn)居世界第二。國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的主導力量，國有企業(yè)部署法治工作是全面依法治國方略在經(jīng)濟領域具體落實的必然要求。國有企業(yè)將黨和國家的重大部署及舉措落實到企業(yè)經(jīng)營管理方方面面，提升企業(yè)依法治企能力，打造世界一流高水平企業(yè)名片，是全面依法治國在經(jīng)濟領域得到實施貫徹的直接體現(xiàn)。

2.國有企業(yè)法治建設是推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要手段。國有企業(yè)治理體系是指以公司章程為核心的頂層設計制度體系，主要涉及權(quán)利機構(gòu)的議事規(guī)則及運行機制，例如董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則、薪酬及戰(zhàn)略委員會工作辦法等；治理能力則是通過授權(quán)及行權(quán)的方式管理企業(yè)。國有企業(yè)要實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化就是要運用科學手段變革不適宜的管理模式，通過明確治理主體的權(quán)力邊界，規(guī)范公司治理主體工作職責，制定全面的決策主體及授權(quán)事項清單。進而合理設置企業(yè)決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)，最終實現(xiàn)企業(yè)的高效運行、科學決策。

“法令行則國治，法令弛則國亂”，治理企業(yè)也是一樣的道理。企業(yè)的管理規(guī)則就是企業(yè)行為的“準繩”。在法治軌道上，運用法律思維和法治方式建章立制，可以推動解決企業(yè)制度運行不理想、法人治理結(jié)構(gòu)不合理等問題，進一步提升企業(yè)治理體系與治理能力。

3.國有企業(yè)法治建設是全面深化改革的重要保障。國有企業(yè)要在國民經(jīng)濟中筑牢“穩(wěn)定器”與“壓艙石”作用。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)局勢環(huán)境，要研判當前的系列挑戰(zhàn)，繼續(xù)做大做強國有企業(yè)，實現(xiàn)國有企業(yè)資本的保值增值，在國際上提高我國國有經(jīng)濟競爭力。全面深化國有企業(yè)改革是實現(xiàn)以上功能保障的必須手段。

要在法治下推進改革，在改革中完善法治。一方面，國有企業(yè)要善用法治手段，在新時代新征程中對國有企業(yè)改革尤其是規(guī)章制度體系建設、治理體系建設、合規(guī)運行體系建設、法律合規(guī)風險防控等方面提供法律支撐保障，發(fā)揮法治應有的價值作用；另一方面，深化法治建設也是國企深化改革的重要任務與內(nèi)容，要深刻認識法治建設的必要性與重要性，積極籌謀部署在法治領域深化改革的總體規(guī)劃。在加強黨對法治工作的領導、深化法治建設考核機制、加強法治保障體系建設等重點領域下功夫，加快加深國有企業(yè)法治建設，讓健全規(guī)范的法治體系進一步支撐企業(yè)改革的持續(xù)穩(wěn)定。

二、國有企業(yè)法治建設成效與不足

1.法治建設成效。國有企業(yè)法治建設主要指的是在國有企業(yè)內(nèi)部建立健全的法治管理評價體系。結(jié)合中共中央印發(fā)的《全面深化法治領域改革綱要（2023-2027）》通知內(nèi)容，法治建設工作可以概括為，加強黨對法治工作的領導，健全企業(yè)規(guī)章制度體系，提升依法治理體系與治理能力，建立合規(guī)管理體系，做好法律合規(guī)風險防控，提升法治保障能力等六大重點方面，每一方面都有極其豐富和深刻的內(nèi)涵。

黨的十八大以來，國有企業(yè)法治建設進入高速發(fā)展的新局面，同時也取得了可喜的效果。在主要負責人履行推進法治建設第一責任人方面，企業(yè)主要負責人帶頭學法用法，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，帶頭深入推進企業(yè)法治建設工作，帶頭運用法治思維和法治方式開展工作；在健全法治工作體制機制方面，自2004年國務院國資委頒布《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》以來，法治工作體制機制推進工作進入頂層謀劃，由上至下推動的建設模式，國有企業(yè)及下屬子企業(yè)陸續(xù)健全總法律顧問制度，并將總法律顧問制度及總法律顧問地位納入公司章程；在健全合規(guī)管理體系建設方面，2018年國務院國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，合規(guī)管理正式邁入全面推進階段，2022年國務院國資委部署以部門規(guī)章形式頒布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》并部署“合規(guī)強化年”系列工作，中央和地方國有企業(yè)均開展轟轟烈烈、紅紅火火的建設工作；在化解風險、提供服務保障方面，法治建設與業(yè)務工作深度融合，法律合規(guī)審核環(huán)節(jié)已嵌入國有企業(yè)經(jīng)濟與勞動合同審查、企業(yè)建章立制制度評審，重大經(jīng)營事項的決策流程中，企業(yè)未經(jīng)法律合規(guī)審查，不得對外簽訂合同、不得修訂新增制度，不得上會審議決策事項。

2.法治建設不足。雖然國有企業(yè)在近年來法治建設取得了巨大的進步，但由于企業(yè)法治建設總體起步較晚，企業(yè)對法治建設重視程度不夠等多種原因，法治建設仍存在許多問題，此外，在新時代新征程的大背景下，法治建設正面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)和不斷涌現(xiàn)的新問題?？傮w而言，法治建設存在的不足主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)負責人法律合規(guī)意識薄弱，尤其是企業(yè)一把手在經(jīng)營目標責任書的高壓考核事態(tài)下，工作精力主要集中在經(jīng)營指標、財務數(shù)據(jù)上，不主動提升法律素養(yǎng)，學習法律知識，進而無法運用法治思維進行管理決策，部分企業(yè)一味追求效率，往往容易忽視依法合規(guī)問題，為企業(yè)發(fā)展埋下隱患；二是企業(yè)法建設體制機制運行不佳，國有企業(yè)在國資委的推動下，普遍建立了企業(yè)法建設體制機制，但落地運行情況不佳，法治建設領導機構(gòu)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍，未真正建立有效的運行體制；三是合規(guī)管理體系尚不健全，盡管合規(guī)管理工作由法律事務機構(gòu)牽頭主導，但并不屬于傳統(tǒng)法務管理事項，在法務人員意識中尚屬于“舶來品”，尤其近幾年合規(guī)工作驟然增多，多數(shù)企業(yè)法務機構(gòu)仍能夠做到“紙面合規(guī)”已屬不易，遑論發(fā)揮合規(guī)管理的實質(zhì)效用；四是法律建設隊伍力量單薄，一方面是從事法治建設工作的團隊數(shù)量薄弱，筆者所在的集團公司是由國資委直接出資的大型中央集團企業(yè)，二級三級企業(yè)多數(shù)未設置獨立甚至合署辦公的法律事務機構(gòu)，專職法務人員配備不到位。另一方面人才隊伍質(zhì)量也有不足，相較于法官、檢察官及律師等職業(yè)，法務人員入職門檻較低，可以由非法學或無法律教育資格背景的人員擔任，且薪資收入、晉升渠道、社會地位亦不如前者，導致企業(yè)法務人員能力參差不齊，并且優(yōu)秀人才離職率高。以筆者所在的企業(yè)為例，此前連續(xù)3名專職法務人員均以考公方式前往法院、政府等單位任職，法務崗位始終處于法律人員就業(yè)的最末選擇，既無法吸引人才，也無法留住人才。

三、新時代背景下法治建設的務實舉措

當前，百年未有之大變局加速演進，國家實力較量愈發(fā)激烈，依法企業(yè)已經(jīng)成為國有企業(yè)深化改革和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求，不斷深化法治建設工作向縱深推進則是現(xiàn)代企業(yè)管理提升核心競爭力的重要途徑。在新的國際國內(nèi)形勢下，為了有效彌補目前法治建設的不足，并更好地發(fā)揮其關鍵作用，本文針對性地提出了以下幾項措施建議。

1.落實企業(yè)負責人第一責任。企業(yè)負責人，通常涵蓋企業(yè)黨委書記、董事長及總經(jīng)理等核心職位，是企業(yè)經(jīng)營運作的決策中樞，他們對法治建設的重視程度直接決定企業(yè)法治建設的水平高低。黨委書記在推進法治建設中要履行黨組（黨委）充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實的重要職責，全面落實從嚴治黨、依規(guī)治黨要求，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，嚴格依法合規(guī)決策，落實黨委議事規(guī)則和決策機制的法律前置審查把關；董事長在推進法治建設中要履行推動依法完善公司規(guī)章及制度體系，要依據(jù)章程規(guī)定，合理配置權(quán)利義務，要在主持召開董事會時，帶頭依法依規(guī)決策，同時推動建立健全法律顧問制度，將依法治企和公司總法律顧問制度要求納入公司章程，組織董事會聘任公司總法律顧問等職責；總經(jīng)理在推進法治建設中要做好法治建設的“推動者”，研究部署年度工作計劃，切實抓好組織落實，要推動法治建設工作與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合，充分發(fā)揮總法律顧問和法律事務機構(gòu)作用，健全法律風險防范機制和內(nèi)部控制體系。

2.堅持黨的領導，強化法治工作組織保障。堅持黨的領導是中國特色現(xiàn)代化企業(yè)的重要表現(xiàn)，加強黨對法治工作的領導核心是加強黨組（黨委）對法治建設工作重要事項的研究部署。具體可以采取措施包括：一是加強黨組（黨委）對法治工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署，把法治工作納入企業(yè)年度工作要點，黨組（黨委）要定期聽取法治建設工作成果匯報，定期檢查評估法治建設工作落實情況；二是黨組（黨委）要發(fā)揮把方向、管大局、促落實作用。將貫徹好、落實好習近平法治思想作為重大政治任務，運用黨組（黨委）理論學習中心組、黨組（黨委）會議等方式帶頭學習貫徹習近平法治思想；三是統(tǒng)籌好黨組（黨委）與其他治理主體在法治建設中承擔的職責權(quán)限，確保其與董事會在定戰(zhàn)略、作決策、防風險方面的角色相協(xié)調(diào)，同時與經(jīng)理層在謀經(jīng)營、抓落實、強管理等方面的職責形成有機結(jié)合，并區(qū)分細化法治建設領導機構(gòu)職能職責，從不同管理層級充分強化法治工作組織保障。

3.進一步完善合規(guī)管理體系。根據(jù)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》可知，“合規(guī)”的主體即企業(yè)以及員工行為對外要符合國家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)政策以及國際條約規(guī)則要求，對內(nèi)要符合企業(yè)以章程為核心的制度體系要求?？梢姾弦?guī)管理與法治建設有著互為表里的關系，企業(yè)做好合規(guī)管理工作，本質(zhì)上就是做好法治建設工作，這有利于推進法治建設更加走深走實。我國國有企業(yè)合規(guī)管理經(jīng)歷了試點時代、指引時代，正由形式化的“紙面合規(guī)”轉(zhuǎn)向建體系、做評估的“實質(zhì)合規(guī)”。國有企業(yè)要以《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》為總綱，制定企業(yè)適用的《合規(guī)管理辦法》，從組織保障、制度建設、機制運行、文化培育、隊伍建設、問責監(jiān)督等六大方面構(gòu)建合規(guī)管理體系，布局合規(guī)管理工作。實操層面首先要設立合規(guī)委員會，聘任首席合規(guī)官，落實首席合規(guī)官責任，重大決策事項的合規(guī)審查意見應當由首席合規(guī)官簽字，首席合規(guī)官對決策事項的合規(guī)性提出明確意見；其次要將合規(guī)審查有效嵌入業(yè)務流程，重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同要確保做好100%前置合規(guī)審查后才能開展下一階段工作；再其次要探索合規(guī)風險管控新模式，促進合規(guī)風險、法律風險、全面風險管理、內(nèi)部控制等協(xié)同運作，避免交叉重復，既要確保風險防控到位，又要提高管理效能；最后要健全經(jīng)營業(yè)務違規(guī)追責機制，不斷完善違規(guī)舉報、線索處置、調(diào)查核實、責任追究工作內(nèi)容。

4.加強法治機構(gòu)和法務人員隊伍建設。從國有企業(yè)法治建設整體情況來看，法治建設工作質(zhì)量好壞與隊伍建設情況呈高度正相關。企業(yè)法治建設落實不到位，往往缺失總法律顧問、無獨立或合署的法律部門機構(gòu)，甚至部分企業(yè)未明確承擔法律職責的部門、更缺少專業(yè)水平高的專職法務人員。機構(gòu)和人員隊伍配備到位是企業(yè)做好法治建設最緊要的保障。企業(yè)應圍繞“德才兼?zhèn)?、業(yè)務精通、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足”的原則打造法治機構(gòu)和人員隊伍。一是要依照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，建立培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律顧問，尤其是要設立總法律顧問，依照國資委要求，將總法律顧問制度納入企業(yè)章程。二是配備與經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務范圍、風險水平相適應的專職法務人員，專職法務人員資格條件應具有法律職業(yè)資格證或教育背景，在崗期間，企業(yè)要持續(xù)加強業(yè)務培訓及專業(yè)學習，鼓勵考取法律職業(yè)資格。三是激勵拓寬法務人員職業(yè)發(fā)展通道，采取有效激勵方式激發(fā)法務人員干事創(chuàng)業(yè)的激情活力。例如參照《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，鼓勵法務人員參與或者直接代理案件，企業(yè)可以在此規(guī)定下細化激勵機制，明確案件辦理獎勵條件、獎勵標準，也可以通過項目獎勵方式，認可法務人員在重大項目提供法律服務保障方面發(fā)揮的價值。

5.發(fā)揮支撐保障作用，強化價值創(chuàng)造。企業(yè)作為經(jīng)濟組織，其本質(zhì)是追求利益。這意味著法治工作不是企業(yè)的工作重心，也決定了法治工作的輔助性與服務性。部分企業(yè)法務機構(gòu)存在感不強主要原因就是未能發(fā)揮應有的價值作用，從企業(yè)逐利性角度出發(fā)，法治建設自然無足輕重。企業(yè)法治建設者應該樹立這樣的意識：企業(yè)法治建設不是為了建設而建設，而是為了能夠發(fā)揮作用創(chuàng)造價值才開展法治工作。價值創(chuàng)造是持續(xù)強化法治工作的底氣和依據(jù)。國有企業(yè)法治工作實現(xiàn)價值創(chuàng)造可以從以下幾項能力進行提升：一是提升支撐引領能力，動態(tài)跟蹤重點國家區(qū)域有關政策及我國法律法規(guī)變化情況，分析法律法規(guī)、行業(yè)政策變動對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，編制企業(yè)法律合規(guī)指引，指導企業(yè)依法合規(guī)開展業(yè)務活動；二是提升風險管控能力，全面、深入?yún)⑴c并跟蹤重大項目的立項實施，在法律盡職調(diào)查、協(xié)議起草談判，路線方針決策等方面發(fā)揮獨有優(yōu)勢，為企業(yè)投資并購、合資合作、改革改制等重大事項提供法律審查意見，確保事項風險受控；三是提升服務保障能力，在法律咨詢、合同管理、知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、工商登記等法務領域做好服務工作，例如制定推廣常用業(yè)務合同標準化文本，參與合同草擬談判、定期開展法律答疑、組織法律法規(guī)宣傳培訓等強化法律服務功能；四是提升依法維權(quán)能力，糾紛案件化解與辦理是直接體現(xiàn)企業(yè)法務價值的環(huán)節(jié)，法律人員也能在實踐中得到快速成長與錘煉。提升維權(quán)能力需要企業(yè)法律機構(gòu)積極作為，主動通過仲裁或訴訟方式爭取企業(yè)合法利益，同時要健全案件管理機制，強化以案為鑒，推動涉案單位以案促管、以案創(chuàng)效。

四、結(jié)語

新時代新征程為國有企業(yè)法治建設提供了廣闊的舞臺和無限的可能性。本文深入探討了國有企業(yè)開展法治建設的重大意義，揭示了當前存在的不足之處，并針對性地提出了一系列務實有效的解決舉措，以期推動國有企業(yè)法治建設邁向新的高度。國有企業(yè)要正視法治建設中存在的不足，立足企業(yè)現(xiàn)實情況，積極穩(wěn)妥推進綜上務實舉措，開創(chuàng)國有企業(yè)法治工作新局面。

（作者單位：重慶紅宇精密工業(yè)集團有限公司）