國(guó)有控股信托公司黨建績(jī)效考核存在問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)有控股信托公司的黨建工作考核研究，是對(duì)黨建工作提出的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也是國(guó)有控股信托公司黨建工作研究的機(jī)遇。明晰國(guó)有控股信托公司中實(shí)施黨建工作績(jī)效考核的重要性，指出實(shí)施黨建績(jī)效考核是抓住指揮棒破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”的根本要求，提出做好績(jī)效考核指標(biāo)體系頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)的權(quán)重設(shè)計(jì)、合理的考核主體設(shè)計(jì)、切合實(shí)際的考核結(jié)果應(yīng)用幾個(gè)方面作為解決國(guó)有控股信托公司黨建考核問(wèn)題的對(duì)策，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核在國(guó)有控股企業(yè)黨建工作的積極作用。

目前國(guó)家關(guān)于機(jī)關(guān)黨建、國(guó)有企業(yè)黨建以及非公黨建都制定了有關(guān)的制度和辦法，而關(guān)于金融企業(yè)特別是國(guó)有控股信托公司的黨建，缺乏相關(guān)的制度依據(jù)，國(guó)有控股信托公司黨建如何解決存在的困惑。為了提高信托公司的黨建水平，C信托公司圍繞企業(yè)績(jī)效考核實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)的考核方法，積極探索國(guó)有控股信托公司實(shí)行黨建的有效對(duì)策。

一、國(guó)有控股信托公司實(shí)施黨建績(jī)效考核的重要性

1.實(shí)施黨建績(jī)效考核是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)論述的重要要求。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方法之一便是以考核為抓手，通過(guò)加強(qiáng)黨建考核發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用。研究國(guó)有控股信托公司通過(guò)實(shí)施黨建績(jī)效考核，能夠鞏固各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨建工作的責(zé)任，樹(shù)立黨建考核政治地位；能夠?qū)⒖己私Y(jié)果用于合理選人用人，加強(qiáng)黨建考核工作的組織作用；最終將黨建績(jī)效考核作為一個(gè)抓手，通過(guò)合理有效的黨建工作績(jī)效考核，提升黨建對(duì)經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)促進(jìn)作用。

2.實(shí)施黨建績(jī)效考核是一切從實(shí)際出發(fā)在國(guó)有控股企業(yè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治定位為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”排在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首位，其重點(diǎn)就是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有控股信托公司正處于這一關(guān)鍵領(lǐng)域，在國(guó)有控股信托公司強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。機(jī)關(guān)、國(guó)企及國(guó)有控股企業(yè)黨建存在一定差異，機(jī)關(guān)黨建考察“三表率一模范”機(jī)關(guān)建設(shè)，國(guó)企考察做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，民企考察“兩個(gè)覆蓋”，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)際上缺少一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有控股企業(yè)不能照抄機(jī)關(guān)、事業(yè)單位模式，需要研究探索建立國(guó)有控股信托公司的黨建績(jī)效考核體系。

3.實(shí)施黨建績(jī)效考核是抓住指揮棒破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”的根本要求。探索國(guó)有控股信托公司黨建績(jī)效考核，是一個(gè)體系化系統(tǒng)化的工程，是破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”的有力抓手。在國(guó)有控股企業(yè)中，黨委、經(jīng)營(yíng)班子不一定完全一致，黨支部書記、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不一定一致，工作中，黨建任務(wù)來(lái)自上級(jí)黨組織、經(jīng)營(yíng)任務(wù)來(lái)自董事會(huì)，國(guó)有控股信托公司黨建考核如果照搬機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的模式，考核工作將浮于表面，難以發(fā)揮指揮棒作用。需要通過(guò)黨建績(jī)效考核，將黨建與經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、管理導(dǎo)向、考核結(jié)果掛鉤，能夠成為破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”突破口。

二、國(guó)有控股信托公司黨建績(jī)效考核面臨的問(wèn)題

在深入探討國(guó)有控股信托公司黨建績(jī)效考核的實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管這一機(jī)制在推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合上展現(xiàn)出巨大潛力，但仍面臨多方面的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，亟待解決與優(yōu)化。

1.針對(duì)性的考核制度建設(shè)尚需構(gòu)建。目前，企業(yè)黨建績(jī)效考核分為上級(jí)黨組織對(duì)企業(yè)黨建工作的考核和企業(yè)黨委對(duì)各黨支部的黨建工作考核兩個(gè)層面。黨建考核工作側(cè)重于基礎(chǔ)的規(guī)定動(dòng)作考核層面，黨建考核形式和內(nèi)容尚未形成固定的、系統(tǒng)的模式，考核內(nèi)容與自身治理特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)及上級(jí)黨委的要求進(jìn)行綜合化、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)的考慮尚不足。為了增強(qiáng)考核的針對(duì)性和系統(tǒng)性，建議進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)自身治理特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)及上級(jí)黨委的要求，設(shè)計(jì)更為具體和可操作的考核指標(biāo)。例如，可以引入平衡計(jì)分卡（BSC）等管理工具，將黨建考核與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，確?？己藘?nèi)容全面覆蓋企業(yè)的各個(gè)方面，包括財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等維度。同時(shí)，應(yīng)考慮將黨建工作與企業(yè)文化、社會(huì)責(zé)任等方面相結(jié)合，形成更為全面的考核體系。

2.考核結(jié)果和工作運(yùn)用的關(guān)聯(lián)度有待提高。由于國(guó)有控股企業(yè)的特殊性，企業(yè)會(huì)以完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)為主要目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和業(yè)績(jī)很重要，但黨建工作必須得做，這就有了經(jīng)營(yíng)、黨建兩套考核體系。經(jīng)營(yíng)考核體系的考核結(jié)果與被考核者的績(jī)效薪酬相掛鉤，黨建考核結(jié)果的運(yùn)用相對(duì)單一，如此一來(lái)對(duì)黨建工作的關(guān)注度會(huì)受影響。為了提高考核結(jié)果的關(guān)聯(lián)度，建議將黨建考核結(jié)果與員工的績(jī)效薪酬、晉升機(jī)制等直接掛鉤，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。同時(shí)，可以通過(guò)定期的績(jī)效反饋會(huì)議，讓員工了解考核結(jié)果對(duì)其個(gè)人發(fā)展的影響，增強(qiáng)考核的透明度和公正性。此外，還應(yīng)考慮將黨建考核結(jié)果與企業(yè)社會(huì)責(zé)任、品牌形象等方面相結(jié)合，提升黨建工作在企業(yè)整體發(fā)展中的地位和作用。

3.考核結(jié)果的宣傳應(yīng)用有待加強(qiáng)?？己私Y(jié)果宣傳是發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作導(dǎo)向作用的主要途徑，對(duì)于考核工作形成一個(gè)考核流程閉環(huán)具有總結(jié)歸納的作用，對(duì)黨建工作形成良性反饋，因此對(duì)黨建工作考核結(jié)果應(yīng)用具有重要作用。目前，存在考核結(jié)果宣傳通報(bào)未與公司經(jīng)營(yíng)成果、與干部選、用、育、留緊密聯(lián)系的情況，容易導(dǎo)致考核流于形式。為了加強(qiáng)考核結(jié)果的宣傳應(yīng)用，建議建立更為系統(tǒng)的宣傳機(jī)制，利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄、員工大會(huì)等多種渠道，及時(shí)公布考核結(jié)果。此外，可以通過(guò)案例分享、表彰大會(huì)等形式，展示優(yōu)秀黨組織和黨員的先進(jìn)事跡，激發(fā)全體員工的參與熱情和學(xué)習(xí)動(dòng)力。同時(shí)，還應(yīng)考慮將考核結(jié)果與企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，如設(shè)立“優(yōu)秀黨員”“先進(jìn)黨支部”等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)黨員和黨組織的積極性。

4.黨建考核方案創(chuàng)新性還需關(guān)注。通過(guò)對(duì)部分金融企業(yè)黨建考核工作的調(diào)研，目前黨建考核工作者會(huì)存在工作思路不夠?qū)掗煟陨砝碚撝R(shí)儲(chǔ)備有限，不能客觀的看待出現(xiàn)的問(wèn)題，客觀的制定融合國(guó)有控股特點(diǎn)、信托行業(yè)特點(diǎn)，適合公司黨委自身發(fā)展階段有針對(duì)性的黨建考核方案情況，因此不能夠很好的解決黨建工作中存在的問(wèn)題，黨建考核方案的創(chuàng)新性在一定程度上受到限制。為了提升考核方案的創(chuàng)新性，建議加強(qiáng)黨建考核工作者的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部不同部門、不同層級(jí)的員工參與考核方案的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，通過(guò)跨部門協(xié)作和頭腦風(fēng)暴等方式，集思廣益，設(shè)計(jì)出更符合企業(yè)實(shí)際、更具創(chuàng)新性的考核方案。此外，還應(yīng)考慮引入外部專家和咨詢機(jī)構(gòu)，借鑒其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化和完善考核方案。

三、國(guó)有控股信托公司黨建績(jī)效考核體系解決對(duì)策

1.做好績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。做好國(guó)有控股企業(yè)黨建工作重點(diǎn)要著力黨建頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)黨建與公司治理有效結(jié)合，績(jī)效考核指標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)尤為重要。企業(yè)黨建目標(biāo)績(jī)效管理體系需要強(qiáng)化對(duì)黨群部門、基層黨組織的工作考核評(píng)價(jià)。

首先，C信托公司在黨委層面，指標(biāo)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”，通過(guò)目標(biāo)管理法（MBO），設(shè)立三大類、八項(xiàng)具體的考核指標(biāo)。三大類指標(biāo)為組織設(shè)置、黨建工作、企業(yè)文化，其中組織設(shè)置指標(biāo)為黨委設(shè)置；黨建工作包括：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層黨組織及隊(duì)伍建設(shè)；企業(yè)文化包括：宣傳報(bào)道、企業(yè)形象與宣傳陣地、思想文化建設(shè)。其次，在黨支部層級(jí)，考核圍繞“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)管理、促發(fā)展”，重點(diǎn)在圍繞黨建指揮棒真抓實(shí)干、落實(shí)各項(xiàng)具體要求?；贙PI與MBO方法，設(shè)立了四類七項(xiàng)考核指標(biāo)，黨支部建設(shè)四大類指標(biāo)為：組織設(shè)置、黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基本保障，其中，組織建設(shè)即為黨支部設(shè)置情況；黨組織建設(shè)包含：班子建設(shè)、組織生活、作用發(fā)揮；黨員隊(duì)伍建設(shè)分為發(fā)展黨員與教育管理兩個(gè)方面；基本保障即為工作機(jī)制。再其次，在黨員方面，基于黨員“政治覺(jué)悟高于一般員工、工作業(yè)績(jī)高于一般員工”的目標(biāo)，按照KPI+OKR的方法建立基于“政治表現(xiàn)+工作業(yè)績(jī)”的兩類六項(xiàng)考核指標(biāo)，黨員的兩類考核指標(biāo)是黨員基本素質(zhì)和本崗工作履職，其中，黨員基本素質(zhì)包括：政治思想、發(fā)揮作用、道德品行、遵紀(jì)守法；本崗工作履職分為履職盡責(zé)與提升能力兩個(gè)分指標(biāo)。通過(guò)以上的黨委——黨支部——黨員三級(jí)考核指標(biāo)的全方位設(shè)計(jì)，可以將國(guó)有控股信托公司的黨建與金融崗位工作業(yè)務(wù)很好地結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)一步地，考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)還要考慮動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化?？己酥笜?biāo)應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保其始終與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和黨建工作要求相匹配。同時(shí)，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)還要注重可操作性和可測(cè)量性，確保每一項(xiàng)指標(biāo)都能通過(guò)具體、量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。

2.基于層次分析法做好考核權(quán)重體系設(shè)計(jì)?？己四繕?biāo)與標(biāo)準(zhǔn)確定后要進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦值，考核權(quán)重的設(shè)計(jì)直接關(guān)系到工作行為的導(dǎo)向問(wèn)題。在考核中要注重定性和定量相結(jié)合的方法，對(duì)考核體系中各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重賦值進(jìn)行系統(tǒng)的分析。C信托公司黨建考核采用層次分析法開(kāi)展考核權(quán)重體系設(shè)計(jì)。具體操作步驟為：第一步：建立模型，構(gòu)建系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)；第二步：專家評(píng)分，構(gòu)造兩兩比較判斷的矩陣；第三步：計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重；第四步：對(duì)計(jì)算的權(quán)重進(jìn)行取整、微調(diào)，形成最終考核權(quán)重。以上過(guò)程中專家評(píng)分的樣本主要從黨委委員、公司經(jīng)營(yíng)層代表、黨支部書記、黨員代表、外部機(jī)構(gòu)專家五個(gè)群體中選取合適的樣本量，以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、合理。此外，還引入了更多的數(shù)據(jù)分析工具，如模糊綜合評(píng)價(jià)法、德?tīng)柗品ǖ?，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)重賦值的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，后續(xù)還要定期對(duì)權(quán)重體系進(jìn)行回顧和調(diào)整，確保其與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和黨建工作要求保持一致。為了確保權(quán)重分配的公正性和透明性，還要在權(quán)重設(shè)計(jì)過(guò)程中引入更多的員工參與，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式收集員工的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)考核體系的民主性和參與度。

3.基于360度考核法的考核主體設(shè)計(jì)。黨建考核主體的設(shè)計(jì)方面，堅(jiān)持強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，增強(qiáng)各考評(píng)主體的協(xié)同性原則。黨建工作績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施主體是黨組織，但參與主體應(yīng)該是多樣性的組織和個(gè)體。要特別注意不要出現(xiàn)諸如考評(píng)主體的作用發(fā)揮不夠充分，或考評(píng)責(zé)任更多地偏移至黨建相關(guān)職能部門等問(wèn)題。各黨支部、黨員作為評(píng)價(jià)的對(duì)象，也做評(píng)價(jià)的主體，可在考評(píng)時(shí)對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，做出自我評(píng)價(jià)報(bào)告。在自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，上級(jí)組織通過(guò)黨建績(jī)效面談、深入交流、查閱日常記錄、廣泛征求意見(jiàn)等方式，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，以便客觀、真實(shí)的做出評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，又參考360度考核法，納入下級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)互評(píng)、自評(píng)等考評(píng)主體。同時(shí)，黨建考核還要強(qiáng)化過(guò)程管理，提升黨建考評(píng)的信效度。將年度考評(píng)工作與日?？荚u(píng)相結(jié)合，個(gè)人記錄與組織記錄相結(jié)合，根據(jù)日常考評(píng)的記錄和年終考評(píng)的數(shù)據(jù)分析，綜合核算年度考評(píng)結(jié)果。此外，C信托公司引入了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)獨(dú)立、客觀的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)考核結(jié)果的公信力。同時(shí)，還對(duì)考評(píng)主體加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和評(píng)價(jià)能力，確?？己诉^(guò)程的公正性和有效性。為了進(jìn)一步增強(qiáng)考核的全面性和客觀性，在考核過(guò)程中引入了更多的外部專家和學(xué)者，通過(guò)他們對(duì)黨建工作的獨(dú)立評(píng)價(jià)，提供更為客觀和專業(yè)的反饋。

4.基于激勵(lì)約束機(jī)制的考核結(jié)果應(yīng)用體系設(shè)計(jì)。黨建績(jī)效考核要堅(jiān)持強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，保證考評(píng)的權(quán)威性原則。黨建工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果，應(yīng)納入黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)考核中。首先，C信托公司在應(yīng)用實(shí)踐中建立了績(jī)效考核結(jié)果的公示制度，確?？己私Y(jié)果的透明度和公正性。通過(guò)公司內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等多種渠道，及時(shí)向全體員工公示各層級(jí)黨組織及黨員的績(jī)效考核結(jié)果，接受廣大員工的監(jiān)督。同時(shí)，建立績(jī)效考核結(jié)果的反饋機(jī)制，允許被考核對(duì)象對(duì)考核結(jié)果提出異議，并進(jìn)行復(fù)核，確保考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。其次，C信托公司將黨建績(jī)效考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，這是發(fā)揮績(jī)效考核作用的關(guān)鍵。在干部選拔任用過(guò)程中，充分考慮了黨建績(jī)效考核結(jié)果，將那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀黨員干部選拔到重要崗位上來(lái)，形成正確的用人導(dǎo)向。同時(shí)，對(duì)于考核成績(jī)較差的黨員干部，及時(shí)進(jìn)行談話提醒、誡勉談話或調(diào)整崗位，以督促其改進(jìn)工作。再其次，薪酬激勵(lì)是激發(fā)黨員干部工作積極性的重要手段。C信托公司還將黨建績(jī)效考核結(jié)果與薪酬激勵(lì)相掛鉤，根據(jù)考核成績(jī)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。通過(guò)設(shè)立黨建績(jī)效獎(jiǎng)、優(yōu)秀黨員獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)表現(xiàn)突出的黨組織和黨員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)于考核成績(jī)較差的黨組織和黨員，也適當(dāng)扣減其績(jī)效獎(jiǎng)金或進(jìn)行其他形式的懲罰，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制?！包h建+”量化對(duì)標(biāo)績(jī)效考核模式促進(jìn)了各級(jí)崗位績(jī)效質(zhì)優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)C信托公司黨建考核的案例可以看出，在應(yīng)用科學(xué)合理的考核工具的條件下，建立健全國(guó)有控股信托公司黨建考核制度和建立科學(xué)的考核體系，是做好黨建工作的關(guān)鍵所在。當(dāng)前國(guó)有控股信托公司的黨建工作，面臨著考核評(píng)價(jià)方法落后及制度不健全、考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制缺失、黨建考核結(jié)果宣傳不足、考核方案創(chuàng)新性不足等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，要合理運(yùn)用績(jī)效考評(píng)理論、工具，系統(tǒng)、公正地對(duì)黨委、黨組織、黨員個(gè)人等進(jìn)行各級(jí)黨建工作的考核，以提高國(guó)有控股企業(yè)黨建工作水平，做到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與黨建工作良性和諧發(fā)展，互相促進(jìn)提高。

（作者單位：長(zhǎng)安國(guó)際信托股份有限公司）