碳關(guān)稅對我國鋼鐵行業(yè)進出口貿(mào)易的影響研究

摘?要：隨著碳減排越來越受到各國的重視以及碳關(guān)稅的實施，我國高能耗的鋼鐵產(chǎn)品將面臨高額的碳關(guān)稅和急迫的綠色轉(zhuǎn)型。碳關(guān)稅屬于新型綠色國際貿(mào)易壁壘，本質(zhì)上是以“綠色環(huán)保、節(jié)能減排”為名的貿(mào)易保護機制，主要針對發(fā)展中國家的高碳型工業(yè)產(chǎn)品及衍生品。雖然我國已經(jīng)在積極地針對鋼鐵生產(chǎn)進行綠色轉(zhuǎn)型的研究與宣傳，但碳關(guān)稅的出現(xiàn)依然會對我國鋼鐵產(chǎn)品的進出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。文章對我國鋼鐵行業(yè)目前進出口貿(mào)易的情況以及碳排放現(xiàn)狀進行了簡要闡述，針對碳關(guān)稅產(chǎn)生的影響進行初步分析與思考，并提出我國鋼鐵行業(yè)應對碳關(guān)稅的舉措建議。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅;鋼鐵;進出口貿(mào)易

中圖分類號：F832????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）04-0064-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.04.017

1?引言

為了應對高耗能企業(yè)的競爭，維護境內(nèi)企業(yè)的競爭力，2023年4月25日，歐盟理事會正式通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。根據(jù)CBAM，向歐盟出口特定商品的企業(yè)需要支付原產(chǎn)國碳定價與歐盟碳排放交易體系（ETS）定價之間的差額，即碳邊境稅。此類商品覆蓋了鋼鐵、水泥等諸多碳排放量較高的生產(chǎn)行業(yè)，以此來消除歐盟境內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)在碳減排方面的成本差異，從而保護歐盟企業(yè)的競爭力。

我國是鋼鐵制造業(yè)大國，鋼鐵行業(yè)的進出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟的快速發(fā)展有著巨大的推動作用。2026年1月1日起，CBAM覆蓋的商品進口商需要履行申報及納稅責任，屆時碳關(guān)稅將提高我國對歐盟出口成本，這將對一直處于高碳排水平的我國鋼鐵產(chǎn)品出口造成沖擊，使我國鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)在國際市場貿(mào)易上喪失競爭力，影響我國鋼鐵行業(yè)的進出口貿(mào)易格局。歐盟對我國部分商品征收碳關(guān)稅會對我國制造業(yè)出口貿(mào)易產(chǎn)生多大的影響，是有待研究的課題。

2?文獻綜述

針對碳關(guān)稅在進出口貿(mào)易以及綠色轉(zhuǎn)型方面的影響，多位學者提出了自己的建議。劉志豪（2022）經(jīng)過研究認為，我國對于受碳關(guān)稅影響較大的行業(yè)應該進行積極應對并加強關(guān)注，利用政策改變行業(yè)碳減排時需要有所傾斜［1］。任亞楠（2022）等學者認為，我國面對碳關(guān)稅需要積極“合縱連橫”、秉持多邊主義原則應對氣候變化談判與合作，與此同時我國的綠色貿(mào)易數(shù)據(jù)體系亟待完善［2］。關(guān)于碳關(guān)稅的實行對我國的長遠影響，景卓（2023）認為短期內(nèi)碳關(guān)稅會使我國出口貿(mào)易總額下降，甚至對GDP產(chǎn)生不利影響；長期看企業(yè)會加大研發(fā)投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變［3］。

結(jié)合上述學者的觀點可知，碳關(guān)稅對我國工業(yè)產(chǎn)品進出口貿(mào)易有重大影響。要想更好地應對碳關(guān)稅的到來，必須結(jié)合我國鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀分析碳關(guān)稅對我國鋼鐵行業(yè)的影響，進而分析應該采取怎樣的措施應對綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

3?我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀

3.1?鋼鐵行業(yè)進出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2000年以來，鋼鐵生產(chǎn)一直是支撐我國經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)之一，近幾年我國鋼材進口規(guī)模基本呈穩(wěn)定的趨勢。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)使得全球經(jīng)濟降溫，全球鋼材貿(mào)易量大幅降低。由于中國率先通過政策支持與宏觀調(diào)控先行恢復鋼鐵生產(chǎn)，同時國外產(chǎn)品價格下跌，2020年中國鋼材進口量上升至2023.3萬噸。2021年國外鋼鐵價格回升導致我國鋼鐵進口成本顯著提高，我國企業(yè)進口鋼材數(shù)量大幅減少。中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年我國鋼材進口量為1057萬噸，進口金額為170.88億美元。

出口方面，近年來，中國鋼材出口數(shù)量隨著國際鋼鐵貿(mào)易摩擦加劇、中國鋼材出口價格優(yōu)勢減弱等諸多原因逐年遞減，并于2020年達到了2012年以來的最低水平。2021年，我國鋼材出口量同比大幅增長，絕對出口量也基本恢復至疫情之前的水平，較2019年小幅增長。2022年我國鋼材出口量為6732萬噸，出口金額為965.49億美元。2023年上半年我國出口鋼材共達4388萬噸，同比增加1041萬噸。其中，2023年5月我國出口鋼材高達835.6萬噸，同比增長7.7%，創(chuàng)下自2016年10月以來的出口量新高。

目前我國鋼鐵進出口貿(mào)易的形勢在政策、市場和環(huán)境等多重因素的影響下呈現(xiàn)出困難和機遇并存的局面。據(jù)歐盟公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)，2020年歐盟自全球進口的鋼鐵貿(mào)易額為471.8億美元，其中進口自中國的貿(mào)易額最高，以75.7億美元占據(jù)了總進口金額的16.1%；2021年鋼鐵進口總金額為804.6億美元，其中進口自中國的有109.6億美元，以13.6%的占比居于首位；2022年歐盟進口了893.3億美元鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品，其中占比最高的依然是中國，共進口158.8億美元，占比17.8%。由此可見，歐盟實施碳關(guān)稅后中國鋼鐵的進出口貿(mào)易會受到較大影響。

3.2?鋼鐵行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

中國是全球第一大鋼鐵生產(chǎn)國，這背后是整個行業(yè)生產(chǎn)過程中蘊含的巨大碳排放量。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國鋼鐵業(yè)排放了8.13億噸的二氧化碳，占據(jù)全國碳排放總量的15.4%；2020年我國鋼鐵總產(chǎn)量為10.65億噸，行業(yè)二氧化碳排放量占我國碳排放總量的16%左右；2021年中國粗鋼產(chǎn)量達到10.35億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的53%，能源消耗占全國能源消耗總量的13%，碳排放占全國碳排放總量的15%；2022年全國碳排放量約115億噸二氧化碳當量，其中鋼鐵行業(yè)碳排放量約為22億噸二氧化碳當量，占比約19%。

近30年，我國鋼企已經(jīng)取得了噸鋼二氧化碳排放下降幅度約50%的卓越成績，但進一步下降逐步趨緩。目前，我國的鋼鐵業(yè)在碳排放總量中仍以16%左右的比例居于我國制造業(yè)31個門類中的碳排放首位，其生產(chǎn)流程節(jié)能減排壓力極大。

4?碳關(guān)稅對我國鋼鐵行業(yè)進出口貿(mào)易的影響

4.1?成本角度

CBAM的出臺加劇了鋼鐵生產(chǎn)綠色化的趨勢，企業(yè)要想進行綠色轉(zhuǎn)型勢必需要引進環(huán)保設備、加強碳排放工作的管理、進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這必然會提高我國企業(yè)生產(chǎn)鋼鐵的制造成本。與此同時，CBAM的碳邊境調(diào)節(jié)機制將為其他發(fā)達國家產(chǎn)生帶頭作用，許多發(fā)達國家如美國、日本也正在籌備符合國情的碳關(guān)稅政策，這將惡化我國鋼鐵進出口貿(mào)易環(huán)境。

雖然到2026年1月1日起碳關(guān)稅才需要正式地繳納且具體稅額與歐盟的碳排放交易機制息息相關(guān)，但碳關(guān)稅會給我國鋼鐵行業(yè)帶來多大程度的成本方面的影響仍值得討論?；谀壳耙压嫉腃BAM規(guī)則，CBAM稅費=CBAM稅率×碳排放量=（EU?ETS碳價-出口國碳價）×（產(chǎn)品碳排放量－歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度），以我國2022年出口到歐盟的鋼材量為例粗略估計。2022年我國向歐盟出口鋼材約389萬噸，總金額64.4億美元，歐盟當年碳市場的均價為81歐元/噸，據(jù)估計我國出口到歐盟的鋼鐵產(chǎn)品成本預計會增加4%～6%，那么2022年的鋼鐵出口需要向歐盟支付的碳關(guān)稅約為2億～4億美元。顯然碳關(guān)稅的實施會提高發(fā)展中國家的鋼鐵生產(chǎn)成本，進而削弱商品在國際貿(mào)易市場中的價格優(yōu)勢；與此同時嚴重壓縮了發(fā)展中國家制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的時間線、減少了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，從而增加制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本，損害發(fā)展中國家的國際分工利益。由此可見，CBAM對我國鋼鐵行業(yè)帶來了巨大的成本上升壓力，這意味著我國的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)需要盡快地研發(fā)低碳型鋼鐵產(chǎn)品，以提高在國際鋼鐵貿(mào)易中的競爭力。

4.2?國際合作與對外貿(mào)易角度

碳關(guān)稅的施行將會削弱中國高碳型工業(yè)在歐洲和其他國家的競爭能力，也勢必增加高碳商品的國際流通成本及部分跨國貿(mào)易企業(yè)的競爭壓力。未來會有更多的發(fā)達國家針對碳市場定價體系進行更深度的研究，并以碳定價、碳市場管理等手段爭奪國際貿(mào)易的主導權(quán)或提高國家對國際碳市場的影響力。碳關(guān)稅征稅機制是發(fā)達國家針對全球氣候治理提高國家話語權(quán)的邊境調(diào)節(jié)手段，我國的鋼鐵生產(chǎn)將面臨極大的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，這也同樣意味著我國在相當長的一段時間內(nèi)鋼鐵的對外貿(mào)易將會受制嚴重。

碳關(guān)稅的實施將大幅增強國際貿(mào)易摩擦的形態(tài)和影響范圍，并極大地增強其不確定性。同時由于管理手段仍未落實、征收標準難以統(tǒng)一，導致了征收工作難以保證合理化、專業(yè)化。我國作為發(fā)展中國家會受到不利影響，本就以價格為優(yōu)勢的外貿(mào)環(huán)境會變得更加惡劣，新興國家的對外投資和出口也會隨之優(yōu)先考慮碳排放低的國家和產(chǎn)業(yè)，這也會拖延世界經(jīng)濟的復蘇和經(jīng)濟全球化發(fā)展的進程。

歐盟公布的碳關(guān)稅排放標準是目前很多發(fā)展中國家或者不發(fā)達國家很難實現(xiàn)的，本質(zhì)上看，碳關(guān)稅屬于綠色貿(mào)易壁壘的一種，是以緩和全球變暖的名義設定的貿(mào)易保護機制，主要目的為抑制發(fā)展中國家企業(yè)在進出口貿(mào)易中的國際競爭力。發(fā)達國家由于經(jīng)濟實力較強，在國際事務中處于主導地位，歐盟的舉措限制了中國、印度等發(fā)展中國家在碳關(guān)稅政策上與發(fā)達國家的博弈能力，我國應當科學評估碳關(guān)稅政策帶來的正反兩面影響并借助成果在國際上進一步談判，化被動為主動［4］。歐盟等發(fā)達國家在碳關(guān)稅征稅范圍方面具有主動權(quán)，在進出口貿(mào)易中凡是產(chǎn)業(yè)鏈碳排放不達標的商品，無論產(chǎn)地、品質(zhì)、性價比如何都可以征收碳關(guān)稅，長此以往碳關(guān)稅的征收范圍將會逐漸擴張，對我國對外貿(mào)易會造成長遠的不利影響。

4.3?綠色轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展角度

我國制造業(yè)規(guī)模占全球比重近30%，已連續(xù)多年保持世界第一，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、參與國際競爭的重要力量。目前我國的工業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化進程的中期階段，受生態(tài)環(huán)境和資源產(chǎn)出的影響較大。為了實現(xiàn)我國在2050年前全面建成現(xiàn)代化強國的目標，我國工業(yè)還需要極大幅度的增產(chǎn)，預計制造業(yè)產(chǎn)值、自然能源消耗量和碳排放將增加近一倍。碳關(guān)稅的征收限制了我國制造業(yè)原有的發(fā)展進程，導致我國不得不在工業(yè)化中期階段強制擺脫對傳統(tǒng)化石燃料的依賴并根據(jù)海外市場碳排放政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在鋼鐵生產(chǎn)過程中，碳排放主要來自以下四個方面：礦物燃料的燃燒碳排放、工業(yè)生產(chǎn)流程中的廢氣排放、生產(chǎn)流程電能以及熱能消耗的凈額、固碳產(chǎn)物所產(chǎn)生的潛在碳排放量。對于長流程鋼鐵廠來說，鋼鐵生產(chǎn)主要的碳排放量是由煉鋼過程中的燃油消耗所構(gòu)成，大約占90%；從外部購買的電力，其碳排放量約超過5%；此外，其所使用的碳質(zhì)材料，包括石灰石、白云石、電極、生鐵、鐵合金等，都會產(chǎn)生大約3%～4%的碳排放量。而在短程煉鋼中，碳的排放量可以比長程煉鋼減少50%以上。由于其輸入量大幅增加，與之對應的電能排放所占比例也大幅增加，從而使得綠色電力供給減少了碳排放。由此可以看出，煉鋼過程對碳排放量有很大的影響。

煉鐵產(chǎn)生的碳排放在化學角度看主要是碳的氧化還原的化學反應產(chǎn)生了大量的二氧化碳，同時也會產(chǎn)生一氧化碳等有毒氣體污染環(huán)境。目前我國鋼鐵生產(chǎn)采取的綠色轉(zhuǎn)型手段為氫氣煉鋼。氫氣煉鋼指的是以氫取代碳作為還原劑，從而減少氧化還原中產(chǎn)生的碳排放，主要針對的是鋼鐵生產(chǎn)流程中的煉鐵工藝，也就是長流程中的高爐煉鐵和短流程中的直接還原煉鐵環(huán)節(jié)。雖然完全采用廢鋼冶金的短流程由于缺失煉鐵的環(huán)節(jié)而無法采用氫氣煉鋼，但氫冶鋼的覆蓋面依然很廣，一定程度上為我國鋼鐵生產(chǎn)工藝開啟了綠色轉(zhuǎn)型的開端，也為我國以后的鋼鐵工業(yè)碳減排事業(yè)起到了鋪墊作用。

鋼鐵行業(yè)是我國經(jīng)濟建設中的一個重要的基礎(chǔ)行業(yè)，在經(jīng)歷了多年的高速、全方位發(fā)展之后，一些先進的企業(yè)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，并且已經(jīng)形成了全世界工業(yè)規(guī)模最大、工藝最完備、流程最清晰的工業(yè)體系。從產(chǎn)能的集中程度來看，鋼鐵工業(yè)的集中程度不高，降低碳排放的協(xié)作性不強。我國鋼鐵工業(yè)有超500家大小企業(yè)，近幾年在國家政策的鼓勵下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，國內(nèi)前十大鋼鐵公司的粗鋼產(chǎn)量占全國比重在2016—2021年5年間提升了5.6%，截至2021年企業(yè)集中度為41.5%，與歐、美等發(fā)達國家的70%～100%相比還差得很遠。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚程度偏低，影響了各企業(yè)之間的協(xié)同、相互支持和整體發(fā)展。在碳減排難度方面，鋼鐵行業(yè)“總量大，能力弱，挑戰(zhàn)多”，形成了多方面的疊加壓力，隨著碳關(guān)稅的逼近，實現(xiàn)我國“雙碳”任務變得更為復雜與艱巨。

5?鋼鐵行業(yè)應對碳關(guān)稅的策略及政策建議

5.1?完善以碳市場為主的碳定價機制

我國應該加快完善以碳市場為主的碳定價機制以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的目標。完善碳定價機制首先可以考慮減輕對燃燒的化石燃料中其他能源摻入比例的限制，對鋼鐵生產(chǎn)流程碳配額總量分配等制度進行探討。同時我國需要加快對碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確立的研究和實施，加強氣候信息披露，統(tǒng)籌整合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確立提供政策支撐。準確測算我國各類工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易隱含碳排放和經(jīng)濟效益、建立國家統(tǒng)一的綠色貿(mào)易數(shù)據(jù)體系，既是科學評估和防范碳關(guān)稅影響的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵的技術(shù)難點。

如果有了完整的碳定價機制和定價體系且能確立碳資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，未來我國可以實現(xiàn)碳金融的發(fā)展，即生產(chǎn)型企業(yè)可以將可核算的碳資產(chǎn)用作質(zhì)押、發(fā)展碳期貨等，金融機構(gòu)也開展碳金融相關(guān)服務、為我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)提供便利的碳金融產(chǎn)品咨詢和低碳生產(chǎn)全流程相關(guān)的專業(yè)金融服務。同時碳金融體系下衍生的金融產(chǎn)品同樣可以助力鋼鐵轉(zhuǎn)型，例如實施可持續(xù)掛鉤債券、綠色轉(zhuǎn)型保險、綠色生產(chǎn)基金、低碳轉(zhuǎn)型股權(quán)投資基金和相關(guān)的一系列并購基金等，實現(xiàn)碳金融體系具體化、完整化。無論是國內(nèi)還是國外的碳市場都可以通過這樣的方式確保有充足的資金流通，這樣的碳金融模式既可以保證行業(yè)綠色發(fā)展的活力，又可以促進減排投資和技術(shù)創(chuàng)新，綜合助力我國鋼鐵企業(yè)應對碳關(guān)稅帶來的挑戰(zhàn)。

5.2?提高鋼鐵制造業(yè)減排力度和能耗效率

鋼鐵行業(yè)作為中國高能耗產(chǎn)業(yè)的代表型產(chǎn)業(yè)，正是我國“雙碳”目標貫徹落實中最艱難的一關(guān)。在目前新形勢要求下，如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高鋼鐵制造業(yè)減排力度和能耗效率是影響鋼鐵企業(yè)能否實現(xiàn)綠色發(fā)展的一項關(guān)鍵要素。

要想提高我國鋼鐵生產(chǎn)的減排力度，首先需要加大對鋼鐵制造業(yè)低碳前沿技術(shù)的研發(fā)力度，推進熔融還原、氫冶煉等技術(shù)的進一步研發(fā)和普及，提高鋼鐵制造業(yè)的能源利用效率和減排力度。同時，加強對綠色技術(shù)工藝的研發(fā)和推廣，推動鋼鐵企業(yè)采用更加環(huán)保、高效的設備和生產(chǎn)工藝。通過鼓勵研發(fā)人員進行綠色技術(shù)創(chuàng)新、積極研發(fā)碳排放低的生產(chǎn)線和綠色生產(chǎn)技術(shù)，企業(yè)也可以隨著低碳生產(chǎn)技術(shù)的普及進行轉(zhuǎn)型升級，高碳行業(yè)逐步向低碳行業(yè)轉(zhuǎn)變，從而減少碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國出口帶來的沖擊。

其次需要在鋼鐵的國際市場中努力提高“低碳鋼鐵”“綠色鋼鐵”在我國鋼鐵產(chǎn)品出口中的比重，這樣才能真正有效地緩解碳關(guān)稅帶來的出口壓力。為應對低碳鋼的國際市場需求，我國鋼鐵行業(yè)要堅持實施去產(chǎn)能工作，持續(xù)努力壓減粗鋼產(chǎn)能，加強生產(chǎn)線的低碳轉(zhuǎn)型管控，從而減少生鐵生產(chǎn)過程中的化石能源消耗和污染排放。能夠生產(chǎn)出低碳綠色鋼鐵產(chǎn)品的企業(yè)要勇于參與國際競爭，鼓勵整個鋼鐵行業(yè)盡快推出高品質(zhì)的低碳鋼材產(chǎn)品、促進鋼鐵行業(yè)低碳生產(chǎn)鏈和供應鏈的形成，走出一條具有中國綠色智造特色的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展道路。

同時，我國需要有針對性地向生產(chǎn)型企業(yè)大力普及節(jié)能減排的理念，鼓勵企業(yè)積極制定減排規(guī)劃，盡可能加大對清潔能源和可再生資源的高效利用，加大對燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐大比例球團礦冶煉等技術(shù)的推廣力度。

5.3?加強國內(nèi)的環(huán)保法律體系建設

要想企業(yè)堅持走綠色發(fā)展道路，國家層面應加大對碳排放稅的立法力度，在法律上對企業(yè)的行為進行規(guī)制。碳環(huán)保稅相關(guān)的法律法規(guī)如果正式出臺，會對公司的生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型起到很大的正面影響。

第一，加強對碳排放的監(jiān)測與統(tǒng)計。鋼鐵行業(yè)可以在碳排放核算及核查標準互認方面加強與國際接軌，加強對歐盟碳市場、碳關(guān)稅制度的研究，加快完善碳排放核算標準體系建設，開展相關(guān)核算方法研究，逐步建立碳足跡標準、碳計量標準等，提高中歐核算標準、核查結(jié)果的互認度。目前我國需要建立較為完善的碳排放統(tǒng)計體系，一是要建立覆蓋全社會各類碳排放源的監(jiān)測、統(tǒng)計和分析機制；二是需要建立由國家統(tǒng)一領(lǐng)導、各行業(yè)共同參與的國家溫室氣體排放管理信息平臺；三是必須搭建起國家溫室氣體及有害污染物排放數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)“多源實時監(jiān)控、多維動態(tài)分析”，及時掌握并利用全國碳市場以及相關(guān)政策措施，為制定完善碳排放權(quán)交易制度和政策措施提供科學依據(jù)。

第二，加大政策引導力度。這需要發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加大對鋼鐵制造業(yè)環(huán)保和能耗政策的引導和監(jiān)管力度，督促企業(yè)認真落實環(huán)保、能耗要求，強化違規(guī)行為的懲罰力度，形成有效的約束和激勵機制。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確各方的責任和義務，加強對碳排放的監(jiān)管和約束，促進企業(yè)和社會采取措施減少碳排放。如果碳交易市場和碳價格制度穩(wěn)定建立，我國政府還可以通過宏觀調(diào)控改善地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以減少不必要的碳排放。

要實現(xiàn)真正意義上的低碳出口轉(zhuǎn)型，就必須在能源等高效率產(chǎn)業(yè)上增加政府投入，并且強化對生產(chǎn)制造過程中的現(xiàn)代技術(shù)的更新和改造，利用高新先進信息技術(shù)實現(xiàn)低碳化生產(chǎn)從而降低高能耗部門的隱含碳排放量［5］。政府還可以通過制定優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)采用低碳技術(shù)、開展低碳項目、推出低碳金融產(chǎn)品、推廣低碳生活方式等，引導社會各界共同參與環(huán)保事業(yè)。同時，需要加強對鋼鐵制造業(yè)環(huán)保、能耗指標的監(jiān)測和評估工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決。

只有加快推進碳達峰、碳中和目標的落實，加強技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，加強政府監(jiān)管和立法支持，加強國際合作和溝通等，中國鋼鐵行業(yè)才能在全球碳中和進程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、積極應對碳關(guān)稅，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。

參考文獻：

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［作者簡介］潘雨虹（2000—），女，漢族，遼寧鞍山人，上海理工大學碩士在讀，研究方向：財務會計。