縣級財政運行綜合績效評價實踐探索

●李慶軍 劉 欣 韋 強 蘇 亞

一、引言

財政績效管理作為政府績效管理的重要組成部分， 是建立現(xiàn)代財政制度、 深化預算制度改革的重要內(nèi)容和必然要求。 近年來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，不斷探索推動全面預算績效管理工作， 強化績效理念和效率觀念，財政績效管理工作取得了諸多成效。

縣級政府作為我國農(nóng)村牧區(qū)的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置區(qū)劃 （內(nèi)蒙古自治區(qū)的旗、盟相當于縣、地區(qū)一級的行政區(qū)劃），城市區(qū)級政府也具有區(qū)域經(jīng)濟管理、民生保障、社會服務(wù)等政權(quán)組織運行功能， 二者在國家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和社會運轉(zhuǎn)的重要基石。 縣級財政是政府組織收入的前端和政府支出的末端，也是政府民生保障、調(diào)控經(jīng)濟的著力點，縣級財政作為加強預算支出管理、 優(yōu)化財政資源配置的重要環(huán)節(jié)，也能真實地反映出我國財政體制機制建設(shè)和運行狀況。 加強縣級財政預算績效管理的根本目的就是要改進預算支出管理、 優(yōu)化財政資源配置，促進公共資源科學合理配置，進一步提高基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。 同時，縣級財政部門也具有財政業(yè)務(wù)完備性和普遍代表性的特點，可以看作財政系統(tǒng)的基本管理單元。但是在實際工作中，各地縣級財政推進全面預算績效管理工作進展不平衡， 部分地方存在績效理念和支出責任意識薄弱，以及信息系統(tǒng)、人才隊伍、指標體系、績效評價機構(gòu)等基礎(chǔ)建設(shè)工作比較滯后問題， 與深化體制改革要求和社會期望還有差距，在一定程度上制約了績效管理工作的深入開展。 正是綜合考量以上因素， 財政部也曾多次制定縣級財政綜合績效管理考核文件， 各省區(qū)市也持續(xù)開展對下財政綜合績效考核實踐和探索。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)4個地區(qū)所屬的旗縣區(qū)財政綜合績效評價為例， 研究建立縣級財政運行綜合績效評價指標體系， 以期為縣級財政運行綜合績效評價提供適度參考。

二、內(nèi)蒙古開展縣級財政運行綜合績效評價實踐

我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)，政府績效管理成為我國建設(shè)服務(wù)型政府、大力推進政府公信力與執(zhí)行力的關(guān)鍵抓手。 財政預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分， 對政府履行社會管理職能、 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到重要的引導和支持作用， 全面實施財政預算績效管理有利于不斷完善政府績效管理制度， 進一步推動公共財政體系建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建全方位預算績效管理的總體格局下，內(nèi)蒙古自治區(qū)將各級政府收支預算全面納入績效管理， 將下級政府財政運行綜合績效納入重點評價范圍，有利于促進政府部門提高管理效率，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，改善決策管理和服務(wù)水平，不斷深化財稅體制改革， 進一步轉(zhuǎn)變政府職能和完善公共財政體系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)開展2021 年度下級財政運行綜合績效評價工作， 重點關(guān)注旗縣區(qū)財政收入規(guī)模、質(zhì)量和支出的保障水平，還主要關(guān)注了減稅降費等財稅政策執(zhí)行情況、 規(guī)范政府債務(wù)管理等方面。 本次開展的下級財政運行綜合績效評價工作從全區(qū)103 個縣級行政區(qū)劃單位選擇4 個典型旗縣區(qū)，所選地區(qū)包括2 個內(nèi)蒙古東部旗縣區(qū)（呼倫貝爾市的牙克石市、興安盟的扎賚特旗）和2 個西部旗縣區(qū)（包頭市的東河區(qū)、鄂爾多斯市的伊金霍洛旗），上述地區(qū)財政收支規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口總量等都具有一定代表性和差異性。

（一）確定績效評價范圍

縣級財政運行綜合績效評價范圍包括政府“四本預算”在內(nèi)的全部財政收入和支出，涵蓋了保障能力、規(guī)范管理、財源建設(shè)、成本控制、運行效率等財政運行各個方面， 反映財政工作的完成過程和實現(xiàn)目標的效果。 2012 年9 月財政部印發(fā)《預算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015 年）》，并根據(jù)《規(guī)劃》制定了配套文件《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》，從2012 年開始對“國家民政部批準的縣、縣級市和旗（以下簡稱縣）”開展縣級財政支出管理績效綜合評價。 自2012 年以來，各級財政部門開展下級財政運行綜合績效評價試點工作，財政部也多次印發(fā)年度“地方財政管理績效考核”的辦法和“縣級財政管理績效綜合評價”的方案，指導地方開展工作；許多高校和研究機構(gòu)也在理論應(yīng)用方面進行了研究探索， 在財政績效綜合評價相關(guān)理論研究和實踐探索方面構(gòu)建起了績效指標框架體系，但是相關(guān)評價指標并未達成共識，需要從全面推進財政運行綜合績效評價工作背景、目的、用途等方面深入分析，認真研究探討評價方法， 建立符合當?shù)貙嶋H的縣級財政運行綜合績效評價指標體系。

（二）明確財政運行綜合績效評價目的

縣級財政作為財政管理的基本單元， 要把績效理念融入預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督管理和結(jié)果應(yīng)用全過程，形成管理閉環(huán)，做到預算“編制有目標、運行有監(jiān)控、監(jiān)督要問責、結(jié)果有應(yīng)用”。 縣級財政運行綜合績效評價就是要審視上述財政管理環(huán)節(jié)完成的合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性和效益性，對財政管理過程和財政運行結(jié)果進行評判， 進一步增強地方支出責任和效率意識。

1. 衡量地方財政在財源建設(shè)方面的努力程度。 統(tǒng)籌加強財政收入征管和落實減費降稅政策實施，做到“應(yīng)收盡收”“應(yīng)退盡退”，例如在財源建設(shè)考核方面將減稅降費目標、稅收收入占GDP 比重等作為考核內(nèi)容， 考核地方財政組織收入的努力程度和實際效果。

2.評價地方財政的保障能力。 分為總體的財力保障能力和重點領(lǐng)域的保障效果， 如通過綜合可用財力、 轉(zhuǎn)移支付依賴程度的考核評判地方總體財力，用重大任務(wù)支出、民生支出和“三?！敝С龅瓤己嗽u判地方財政支出重點領(lǐng)域的保障能力，引導財政支出投向。

3. 分析財政運行效率。 包括預算的編制、執(zhí)行、國庫支付、政府采購等運行效率，以及公共服務(wù)支出投入產(chǎn)出比等， 激勵縣級政府提升財政運行效率。

4.反映財政支出經(jīng)濟性。 加強政府運行的成本管理，通過財政供養(yǎng)人員、“三公”經(jīng)費、公共服務(wù)投入產(chǎn)出對比、行政管理支出、政府“過緊日子”等情況的考核和分析，設(shè)置具體指標，引導建設(shè)節(jié)約型政府。

5.抵御風險的能力。 防風險主要考慮債務(wù)負擔、地方財力等因素下的財政平衡能力，一般是從政府債務(wù)率、負債率反映政府債務(wù)風險，從政府債務(wù)規(guī)模、償債能力、“三?！贝胧┡袛嘭斦€(wěn)定性，通過對財政風險防范、平衡能力、穩(wěn)定措施等研判財政可持續(xù)性。

（三）梳理財政部相關(guān)文件

通過梳理財政部出臺縣級財政管理績效綜合評價文件， 為制定縣級財政管理績效綜合評價指標框架體系提供指導和參照。

2012 年財政部《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》設(shè)定3 個一級指標：一是重點支出保障程度 （占60%權(quán)重）， 二級指標總體保障評價占20%的權(quán)重、分項保障評價占40%的權(quán)重，分項保障內(nèi)容包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等6 項民生支出；二是財政供養(yǎng)人員控制（占20%權(quán)重），未設(shè)二級指標，評價實際在職的財政供養(yǎng)人數(shù)控制情況； 三是財政管理水平（占20%權(quán)重），包括預算收支平衡、總預算暫存暫付款、債務(wù)風險、年終結(jié)轉(zhuǎn)等4 項二級指標。

2015 年財政部的《2015 年縣級財政管理績效綜合評價方案》包括了5 個方面一級評價指標：一是規(guī)范預算編制（占20%權(quán)重），包括公共財政年初收入、 支出預算到位率和預算收支平衡3 個二級指標；二是優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)（占20%權(quán)重），包括提高收入質(zhì)量和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)2 個二級指標， 后者包括重點支出占比、人均重點支出、其他重點支出占比3 個三級指標；三是盤活存量資金（占20%權(quán)重），包括清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、總預算暫付款和暫存款3 個二級指標； 四是加強債務(wù)管理（占20%權(quán)重）， 評價內(nèi)容重點關(guān)注政府性債務(wù)率、償債率、新增債務(wù)率等方面；五是控制財政供養(yǎng)人員增長（占20%權(quán)重），通過在職財政供養(yǎng)人員數(shù)與標準對比，以及其年度間變化反映控制情況。

而財政部《2018 年縣級財政管理績效綜合評價方案及結(jié)果的通知》 包括了6 個方面一級評價指標：一是規(guī)范預算編制（占20%權(quán)重），包括公共財政年初收入、支出預算到位率和預算收支平衡3個二級指標，這個指標內(nèi)容和權(quán)重與2015 年的縣級財政管理績效綜合評價方案相同； 二是強化預算執(zhí)行（占15%權(quán)重），包括一般公共預算支出進度和財政存量資金規(guī)模2 個二級指標； 三是提高收入質(zhì)量（占10%權(quán)重）， 與2015 年評價方案相比， 這個指標內(nèi)容放在優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)一級指標下面；四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)（占10%權(quán)重），主要考核5類與民生直接相關(guān)的支出以及8 類與民生密切相關(guān)的支出所占的比重，2015 年評價方案的這個指標內(nèi)容也是放在優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)一級指標下面；五是增強財政可持續(xù)性（占31%權(quán)重），包括兜住“三?！钡拙€、政府債務(wù)管理、財政暫付款項規(guī)模、財政供養(yǎng)人員規(guī)模4 個二級指標； 六是加大預決算公開（占14%權(quán)重），主要從預決算公開及時性和完整性來評價。

（四）借鑒部分省區(qū)市工作實踐

近年來， 各地不斷探索建立對下財政運行綜合績效評價指標體系，取得顯著成效。北京市2019年啟動對下財政運行綜合績效評價， 評價主要內(nèi)容是各區(qū)財源建設(shè)、保障能力、成本節(jié)約、管理規(guī)范、運行成效等5 個方面，形成了5 個一級指標、16 個二級指標、35 個三級指標構(gòu)成的共性指標框架， 編制了績效評價指標手冊應(yīng)用于財政運行綜合績效評價。 山東省2020 年選取濟南市、濟寧市作為推動市縣改革攻堅試點， 開展縣級政府財政運行綜合績效評價，實施重點縣推進計劃，逐步形成保障能力、財政收入績效、財政支出績效、財政管理規(guī)范性和財政可持續(xù)性5 個方面評價指標體系。 同時將試點覆蓋面持續(xù)擴展，積極探索市縣鄉(xiāng)三級同步開展政府財政運行綜合績效評價， 進一步拓展縣級財政運行綜合績效評價深度和廣度。河北省廊坊市指導12 個縣級政府設(shè)定財政運行績效目標，選取固安縣、香河縣作為縣級財政運行綜合績效評價試點，聚焦財政運行“收、支、管、調(diào)、防”5 個方面，評價指標從財政收入、財政支出、規(guī)范管理、運行成效、可持續(xù)發(fā)展等方面實現(xiàn)“四本預算”之間的銜接和全覆蓋。 江西省2021 年選取贛州市作為下級政府財政運行績效評價試點，設(shè)定了財政預算編制、財政預算執(zhí)行、財政預算績效管理、財政透明度及信息化水平、風險防控和財政運行監(jiān)測等6 項共性指標。

綜上， 各地大體圍繞以下幾個方面建立評價體系：一是財源建設(shè)方面。 從涵養(yǎng)財源制度建設(shè)、收入完成情況等方面反映各地財源建設(shè)、 激活財政發(fā)展內(nèi)生動力等方面的主動性、 努力程度以及取得效果。 二是保障能力方面。 從收支情況、收入質(zhì)量和收支平衡能力分析各地政府履職和政府運行的財力總量、預算統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)與風險等財政保障方面的情況。三是規(guī)范管理方面。通過法制財政建設(shè)考核、預算績效管理考核、審計報告指出的問題反映財政管理合規(guī)性和規(guī)范程度。 四是成本控制方面。 引導和激勵各地在行政管理、民生保障、重大項目和投資等方面控制成本， 將成本節(jié)約理念融入財政管理的各個層面。五是運行效果方面。從重大政策落實、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、債務(wù)化解、風險防范和保持財政穩(wěn)定性持續(xù)性等方面的成果，反映地方財政運行效果和應(yīng)對風險挑戰(zhàn)能力。

（五）建立內(nèi)蒙古縣級財政運行績效評價指標體系

在指標體系的設(shè)計上，參照財政部制定實施 “縣級財政支出管理績效綜合評價指標”以及梳理地方“縣級財政支出管理績效綜合評價指標”， 明確指標選取的基本原則，根據(jù)預算法以及預算法實施條例、預算績效管理實施意見等相關(guān)要求，整理出初步的評價指標。 將篩選出的指標制作調(diào)查問卷， 發(fā)放給高等院校、咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所相關(guān)專家學者、 財政干部等進行了調(diào)查咨詢， 請各領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)工作經(jīng)驗對指標合理性、重要性進行判斷，在調(diào)查問卷中進行指標評分， 將獲取的調(diào)查問卷進行整理， 依據(jù)問卷的征求意見增補修訂了部分指標，刪除得分較低的指標， 匯總保留了財政運行主要指標， 對部分指標完善表述形式，得到42 條初選指標。

本文根據(jù)財政管理一般概念和專家學者、財政干部問卷調(diào)查結(jié)果，以及績效、行業(yè)專家討論和分析，從結(jié)構(gòu)上對初選指標進行了歸類整理，最終，將縣級財政運行綜合績效評價指標分為4 個一級指標 （分別為財政收支、財政管理、財政運行以及風險防范）、15 個二級指標、39個三級指標， 具體指標體系見表1所示。

表1 縣級財政運行綜合績效評價指標體系

三、縣級財政運行綜合績效評價存在的問題

財政運行綜合績效評價與部門整體支出績效評價相比，其綜合性、系統(tǒng)性、整體性更強，包括了縣級財政“四本預算”的全部收支；也不同于項目支出的績效評價，涉及預算編制、預算執(zhí)行、財政管理、財政運行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，在開展縣級財政運行綜合績效評價實踐中， 可以發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面問題。

（一）評價方法方面

在績效評價中，評價方法不夠全面，通常采用的是比較分析法、標桿法、因素法、專家評判法、定性和定量結(jié)合、動態(tài)和靜態(tài)結(jié)合等評價方法。 但在評價財政資金效率方面的指標時，往往要對多指標的投入和多指標產(chǎn)出的結(jié)果評價，如醫(yī)療衛(wèi)生的投入和產(chǎn)出效率評價，投入不單是醫(yī)療衛(wèi)生的資金投入，而且包括醫(yī)護人員的數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)院建設(shè)等歷年投入，產(chǎn)出也包括病人接診數(shù)、醫(yī)院病床數(shù)等多個方面，所以簡單地用一項投入、對應(yīng)一項產(chǎn)出作出的績效評價就不會科學準確。所以需要采用更多的數(shù)理統(tǒng)計分析方法，借助計算機軟件處理收集的數(shù)據(jù)， 可以選擇的方法如數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、層次分析法、模糊綜合評價法等，更多應(yīng)用于公共服務(wù)、民生保障方面產(chǎn)出效率指標評價。

（二）評價指標方面

一是各地指標體系不統(tǒng)一。 財政運行綜合績效評價與項目績效評價不同， 財政部出臺了項目績效評價管理辦法， 規(guī)范了評價指標體系和報告內(nèi)容，統(tǒng)一了項目評價的一、二、三級指標。 而財政部出臺的對下級財政（包括省區(qū)市和縣區(qū)級）綜合績效評價指標只有在開展績效評價年度文件中規(guī)定了幾個方面的評價內(nèi)容， 各地財政自行開展的財政運行綜合績效評價在指標體系方面各自進行探索，依據(jù)績效評價的概念、原則和政府財政工作重點、當?shù)貙嶋H等進行設(shè)定。 由于各地的全面預算績效管理實施情況不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模、人口、環(huán)境等不同， 導致地方政府和財政部門關(guān)注重點也不一樣， 因此， 各地建立指標框架有一定的相似性，但評價指標尚未完全達成共識，指標權(quán)重和評分方法也各不相同， 不能統(tǒng)一衡量各地財政運行情況。

二是指標沒有突出不同層級財政指標的特點。 例如，省級財政與縣區(qū)級財政在地方財政管理體制改革、事權(quán)與支出責任劃分、轉(zhuǎn)移支付資金管理等方面的職能和職責均有不同，不能直接套用。但是在各地的工作實踐中， 發(fā)現(xiàn)有簡單照搬上級財政運行綜合績效評價指標的現(xiàn)象。

三是指標體系較多反映年度目標， 較少體現(xiàn)中長期規(guī)劃， 沒有統(tǒng)籌建立中長期規(guī)劃與年度工作計劃相結(jié)合指標體系。

（三）評價標準方面

績效評價通過被評價對象與標準值對照才能評判績效優(yōu)劣， 當前財政運行各項評價指標的標準尚未全部建成，而標準值缺乏或者不合理，導致評價結(jié)果出現(xiàn)偏差。 有些指標國家已經(jīng)出臺了明確等級標準， 如債務(wù)率按照債務(wù)與綜合財力的比值劃定了紅、橙、黃、綠四檔，可以直接應(yīng)用；但是多數(shù)的評價指標，缺少統(tǒng)一的標準值，如民生支出比重、預算支出進度等，在測算縣級綜合績效評價實踐中， 評價機構(gòu)多數(shù)選取了全省的平均值作為這類指標標準值， 但各地政府履職情況和財力均有不同，與平均值對照，不能很好地反映財政綜合運行情況和財政管理的努力程度。 對于規(guī)范性方面的評價指標，如財政可持續(xù)性、成本節(jié)約這些指標，既找不到平均值，也難以用政策、行業(yè)、歷史標準作為評價標準，造成評價標準選擇困難，評價結(jié)果也難以做到科學合理。

（四）評價范圍方面

評價財政運行成效邊界范圍不夠清晰， 將財政運行成效和政府績效考核或履職成效相等同，存在擴大財政運行成效評價范圍的問題， 造成績效評價不嚴謹、不合理。 例如，將政府在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的考核指標直接拿來用作同級財政運行綜合績效指標， 實際上就是將財政支出職能與政府履職績效等同起來， 這種做法一定程度上超越了財政運行成效的評價范圍，擴張了財政職能和作用范圍，評價結(jié)果當然不能科學反映財政運行成效。 如將“高質(zhì)量發(fā)展指標”作為財政運行成效的評價指標，這個指標反映政府、社會多方投入、多年歷史積累的結(jié)果， 不是財政資金短期投入可以實現(xiàn)的效果。

當然， 財政運行綜合績效評價也存在激勵約束機制缺乏、 績效評價結(jié)果運用不足、 覆蓋面不全、成本控制量化不足等問題，都需要通過不斷推進全面預算績效管理逐步解決。

四、 推進縣級財政運行綜合績效評價的對策建議

（一）完善評價方法

財政運行成效的評價主要從產(chǎn)出的有效性、投入的經(jīng)濟性兩個方面設(shè)計投入產(chǎn)出的效率性評價指標，如果評價的指標體系不能同時衡量投入產(chǎn)出兩個方面， 并與其他地區(qū)進行整體對比，可能將財政運行綜合績效評價引導到不計成本的資金投入競爭當中， 與績效評價初衷背道而馳。 因為財政運行綜合績效評價與部門整體支出績效評價和項目支出績效評價相比，績效目標和標準缺乏，能夠比對的樣本數(shù)量有限，很難用簡單的定量和定性方法評價出來，所以需要借助于計算機軟件等工具，采用更多的數(shù)理統(tǒng)計分析方法，不斷優(yōu)化財政運行綜合績效評價方法，應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、層次分析法、模糊綜合評價法等方法，確?？冃гu價結(jié)果的權(quán)威性、公正性。

(二)健全指標體系

財政部門應(yīng)當加強與高校、研究機構(gòu)、績效評價行業(yè)協(xié)會等合作，加強財政運行綜合績效評價指標和標準體系的研究，突出績效特色，應(yīng)用科學的分析研究方法細化、量化績效指標，運用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)收集和處理財政數(shù)據(jù)，例如將初篩指標采用因子分析法等數(shù)理統(tǒng)計方法處理，科學合理驗證指標之間的重要性、相關(guān)性，得到較為科學的評價指標。 同時加強評價權(quán)重設(shè)置的研究，選用科學方法和信息化手段合理設(shè)置權(quán)重分值，在權(quán)重設(shè)置方面體現(xiàn)出績效評價指標的重要性、系統(tǒng)性、相關(guān)性、經(jīng)濟性原則。 在全面實施預算績效管理的情況下，各級財政部門應(yīng)當結(jié)合本地財政管理的實際，制定本地區(qū)財政支出標準體系， 為財政運行綜合績效評價指標提供對比參照，實現(xiàn)績效評價指標體系的共建共享。

（三）強化結(jié)果運用

績效評價結(jié)果應(yīng)用是財政運行綜合績效評價的落腳點，要以推進績效信息公開、促進預算管理、實施結(jié)果獎懲為突破口，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。 一是完善績效信息公開機制，將評價結(jié)果等績效管理信息在一定范圍公開，擴大向社會公開績效信息的范圍，接受社會監(jiān)督，促進財政運行綜合績效評價發(fā)揮實效。 二是強化評價結(jié)果應(yīng)用，建立評價結(jié)果與政策調(diào)整、項目預算和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機制， 這也是提升財政科學化精細化管理水平的有力抓手， 既能有效緩解地方財政收支緊張的矛盾，也可以提高財政資金的使用效益，例如， 將績效評價結(jié)果不好的地區(qū)減少項目或調(diào)減資金， 對績效評價結(jié)果好的地區(qū)優(yōu)先安排項目資金。 三是推動預算績效管理工作考核結(jié)果納入上級政府對地方年度工作考核范疇， 考核結(jié)果作為評價地方政府工作的重要指標， 也作為地方領(lǐng)導班子以及領(lǐng)導干部個人綜合考評的重要依據(jù)。

（四）健全信息系統(tǒng)

依托預算管理一體化平臺， 搭建績效管理模塊，建成有機融合的預算績效管理信息系統(tǒng)，建立本地區(qū)統(tǒng)一的績效信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享，進一步提高財政科學化精細化管理水平。 一是將政策法規(guī)、績效目標、績效監(jiān)控、績效自評以及指標庫應(yīng)用和查詢功能上線使用， 實現(xiàn)績效管理工作線上線下動態(tài)結(jié)合，績效信息互聯(lián)互通。 二是完善績效信息功能建設(shè)， 加快預算績效管理信息系統(tǒng)應(yīng)用研發(fā)，增強績效信息數(shù)據(jù)對比分析能力，建立預算績效管理信息數(shù)據(jù)自動收集、處理功能，如將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析軟件功能嵌入系統(tǒng)， 自動實現(xiàn)對公共服務(wù)項目投入產(chǎn)出的效率評價， 實現(xiàn)預算績效信息資源的共享，提升績效信息的質(zhì)量和評價效率。