公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程內(nèi)容整合、優(yōu)化及實踐
——基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的視角

宋曙光

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖南 懷化 418008）

公共事業(yè)管理專業(yè)在我國雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，該專業(yè)在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)計劃等方面都已日臻成熟。但面對社會對人才實際應(yīng)用能力的要求，尤其是近年來該專業(yè)學(xué)生就業(yè)率偏低，高校撤銷該專業(yè)數(shù)較多的現(xiàn)實窘境，凸顯了該專業(yè)學(xué)生應(yīng)用能力的缺陷與不足。如何進(jìn)一步加強對學(xué)生實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，增強公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生和公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，以適應(yīng)和滿足社會對應(yīng)用型人才的要求，開展對接應(yīng)用型人才質(zhì)量目標(biāo)要求的專業(yè)核心課程內(nèi)容整合、優(yōu)化，使學(xué)生掌握更多實用、實務(wù)性的知識和技能，在社會對公共事業(yè)管理專業(yè)熱度日益趨冷的當(dāng)下就更顯迫切和必要。

1 公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程建設(shè)梳理

加強學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)已經(jīng)成為國內(nèi)外高等院校的普遍共識，并成為大學(xué)制度化理念的重要組成部分。校地、校企合作育人成為提高學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)的主要方式和途徑，國外合作育人典型模式主要有以下幾種：澳大利亞的TAFE（Technical and Further Education）模式，即在國家框架體系下，以學(xué)生能力培養(yǎng)為中心，由產(chǎn)業(yè)推動的政府與行業(yè)或企業(yè)與學(xué)校相結(jié)合的多層次綜合人才培養(yǎng)模式；德國的“雙元制”模式，即在國家立法支持下，由企業(yè)和學(xué)校合作共建、共同承擔(dān)培養(yǎng)人才的辦學(xué)制度；加拿大的“CBE”（Competency Based Education）實踐教學(xué)模式，即以綜合職業(yè)能力為實踐教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，以DUCUM（Developing A Curriculum）分析課程開發(fā)為途徑設(shè)計實踐教學(xué)計劃；并以此為平臺，形成了各自的課程體系，對培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才起到了重要作用，也取得了良好的效果。

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個1998 年才被列入普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄的新興專業(yè)，雖然起步較晚，但國內(nèi)對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)已達(dá)成共識，即把培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。在應(yīng)用能力培養(yǎng)的途徑上，大多強調(diào)要加大人才培養(yǎng)的實踐投入，增強與政府、企業(yè)等校外組織的合作，在課程設(shè)置上突出應(yīng)用性和特色。在課程設(shè)置上，強調(diào)公共事業(yè)管理既要立足于管理，又要體現(xiàn)公共性，因此，在課程建設(shè)上，都以“公共性”和“管理性”兩個基本出發(fā)點作為課程建設(shè)的基本指導(dǎo)思想來建設(shè)和設(shè)置專業(yè)課程。在學(xué)校與其他社會組織共同開發(fā)課程方面，雖然學(xué)?？梢越柚Ｍ饨M織的資源來擴展教學(xué)內(nèi)容，拓寬教育手段，提升教學(xué)效果。但是，在實際中缺少具體可行的方案。曾一帆（2017）[1]、馮沖（2018）[2]對校地、校企合作概念作了剖析，崔玉衛(wèi)、王靜靜（2016）[3]、陳明明（2017）[4]討論了校地、校企合作的作用，姜又春（2016）[5]提出了項目化合作育人理念，鄭代良（2019）[6]以公共事業(yè)管理專業(yè)為個案，分析了校地、校企合作的現(xiàn)狀與困境，提出構(gòu)建多元主體合作的實踐教學(xué)體系。

誠然，加大實踐課程投入，積極開展學(xué)校與其他社會組織合作育人，是提升學(xué)生實際應(yīng)用能力有效而又非常重要的途徑。然而在合作育人的實踐中，面臨合作流于形式、實質(zhì)性不強、實踐教學(xué)師資缺乏、合作缺少鼓勵性政策等現(xiàn)實困境，使得合作育人的實際效果大打折扣。課程、課堂是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和核心，建立以課程為核心，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法不斷更新的教育教學(xué)體系，通過對公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程教學(xué)內(nèi)容的整合、優(yōu)化，賦予課程的系統(tǒng)性、內(nèi)容的前瞻性、教育的實務(wù)性、方法的多樣性，也是新形勢下公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本內(nèi)涵。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置與課程內(nèi)容分析

公共事業(yè)管理專業(yè)主要是依托原有相關(guān)師資或?qū)I(yè)開設(shè)，開設(shè)院校以師范類、醫(yī)衛(wèi)類、農(nóng)林類及綜合類院校為主，理工類院校開設(shè)較少，總體上是依托院校自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)置專業(yè)（方向），力求專業(yè)特色。如師范類院校開設(shè)教育管理專業(yè)（方向）、醫(yī)衛(wèi)類院校開設(shè)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)（方向）、體育類院校開設(shè)體育管理專業(yè)（方向）等。專業(yè)方向的不同使得國內(nèi)高校在課程體系設(shè)置方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，差別較大。我們以懷化學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程設(shè)置來分析該專業(yè)核心課程內(nèi)容的重疊情況（表1）。

表1 公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程與課程內(nèi)容

表2 公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程內(nèi)容重疊情況

從表1 整理的資料來看，公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程間內(nèi)容重疊較多，幾乎每一門核心課程都有與其他課程相同的課程內(nèi)容、知識點，有的教學(xué)內(nèi)容、知識點有多達(dá)5 門課程都有相同內(nèi)容，多數(shù)核心課程內(nèi)容有三四門課程有相同點，如組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計、公共部門績效管理、組織創(chuàng)新與發(fā)展等知識點，都有5 門課程涉及相同的教學(xué)內(nèi)容。不同的課程在教學(xué)內(nèi)容上存在諸多重疊的情況，不僅浪費了學(xué)生學(xué)習(xí)時間，也對教師的教學(xué)形成了制約，可能會導(dǎo)致有的內(nèi)容知識略講，甚至不講，有的內(nèi)容知識不同課程的教師又重復(fù)講，影響了對學(xué)生知識的傳授及應(yīng)用能力的培養(yǎng)。同時，從課程內(nèi)容屬性上看，理論性知識偏多偏重，實踐實操性知識偏少，不利于學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，亟須對課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合、優(yōu)化，凸顯能力為本。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)課程內(nèi)容整合、優(yōu)化及實踐

人才培養(yǎng)的核心和基礎(chǔ)是課程體系，進(jìn)而才能建立、推進(jìn)與時俱進(jìn)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，使課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等與社會對人才的要求和需求同步，使學(xué)生掌握更多實用、實務(wù)性的知識和技能。

3.1 凸顯課程體系的系統(tǒng)性

課程體系的構(gòu)建是學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)。根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及專業(yè)能力培養(yǎng)需求，以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，科學(xué)界定能力結(jié)構(gòu)，積極開展課程體系改革。我們將學(xué)生的專業(yè)應(yīng)用能力劃分為依法行政能力、公共服務(wù)供給能力、公共資源統(tǒng)籌能力、公共組織協(xié)調(diào)能力及公共事務(wù)策劃能力、公共事務(wù)決斷能力、公共管理研究能力、公共管理應(yīng)變能力。并依照此種劃分，確立以經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)為一級平臺，以公共管理學(xué)、公共行政學(xué)、公共政策學(xué)為二級平臺，以專業(yè)方向群和能力模塊群為三級平臺的一基礎(chǔ)、三平臺式公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系。在專業(yè)課程體系上，一是注意不同課程的相互結(jié)合及教學(xué)內(nèi)容的相互融合，強調(diào)不同課程間的有機組合，如將“公共事業(yè)管理概論”課程中的公共部門理論刪掉，由“公共管理學(xué)”課程完成，“管理心理學(xué)”課程中的組織文化由“公共組織學(xué)”課程講授，等等；二是注意著眼本專業(yè)、本學(xué)科的發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟社會的需要，及時將專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域的新知識、新理論和新思想引進(jìn)課堂，或以開設(shè)選修課程的方式來調(diào)整、補充整個課程體系。如開設(shè)“應(yīng)急管理”“公共關(guān)系學(xué)”等選修課程；三是注意在課程中以教材為本，但基于融入最新知識的要求，及時引進(jìn)新知識、新技能并系統(tǒng)化。

3.2 突出課程內(nèi)容的前瞻性

考慮到公共事業(yè)管理專業(yè)是一門與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的專業(yè)，而今經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，在教學(xué)中，教師應(yīng)注重將本專業(yè)本課程中的熱點、焦點與前沿問題與教學(xué)結(jié)合，用最新的前沿成果或熱點事件啟發(fā)學(xué)生思考。通過管理名著、前沿著作導(dǎo)讀，每門核心課程教師再布置一些前沿性、實踐性問題讓學(xué)生去調(diào)查、思考，然后教師在課程講授過程中再進(jìn)行討論，補充和修正研究路徑和方案。如“公共事業(yè)管理概論”課程中的公共事業(yè)管理主體多元化問題、公共事業(yè)投入與公共事業(yè)財務(wù)管理問題，“公共管理學(xué)”課程中的公共服務(wù)均等化及公共服務(wù)創(chuàng)新問題，“公共政策學(xué)”課程中的政策價值選擇與失地農(nóng)民政策補償問題、公共政策工具創(chuàng)新，以及“公共倫理學(xué)”課程中的公共倫理與官員道德失范問題等。同時，注意將課內(nèi)與課外相結(jié)合，組織開設(shè)前瞻性的學(xué)術(shù)報告。通過這些重大理論前沿問題和實踐問題的探討及學(xué)術(shù)的交流，不僅保障了課程教學(xué)內(nèi)容的前瞻性，優(yōu)化了課程教學(xué)內(nèi)容，使教師教學(xué)水平得到了進(jìn)一步的提煉和升華，也使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及對專業(yè)的認(rèn)同感得到進(jìn)一步增強。

3.3 注重教學(xué)內(nèi)容的實務(wù)性

公共事業(yè)管理專業(yè)不僅是一門與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密、時效性和政策性都很強的專業(yè)，而且也是一門以公共事業(yè)管理為中心的實用性和操作性很強的具體學(xué)科。如當(dāng)前的公共項目管理、公私合作（PPP模式）、社會保障政策等都具有很強的實踐性，需要準(zhǔn)確把握政策方針、靈活操作運用。因此，學(xué)生實操、實踐能力培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與理論知識學(xué)習(xí)并重，且更要注重專業(yè)的實務(wù)性。為此，在教學(xué)中，教師應(yīng)注重把教學(xué)內(nèi)容的實務(wù)性作為課程教學(xué)的重心。一方面，以問題為導(dǎo)向，通過引導(dǎo)學(xué)生觀察和發(fā)現(xiàn)社會中的現(xiàn)實問題，并能用所學(xué)知識去分析問題或提出解決問題的思路與對策，增強學(xué)生分析問題和解決問題的能力，如探討“失地農(nóng)民生計問題”時，引導(dǎo)學(xué)生從公共政策、社會保障、公共經(jīng)濟等多課程、多學(xué)科的視野來分析失地農(nóng)民生計問題，并進(jìn)一步引升到可持續(xù)生計問題，并從多學(xué)科視角探討對策；另一方面，通過減少課程理論教學(xué)課時，增加實訓(xùn)實踐課時來增強學(xué)生的實際操作能力。多數(shù)專業(yè)核心課程實訓(xùn)實踐課時由原來的6-8 個課時，增加到12-16 個課時，并積極鼓勵教師依據(jù)課程的特點進(jìn)行教學(xué)方法改革，如采用問題式教學(xué)，并安排實訓(xùn)項目，讓學(xué)生走出課堂，廣泛調(diào)研公共政策的執(zhí)行情況等，為學(xué)生提供一個更加開放的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生能夠有更多途徑、渠道汲取知識和技能。

3.4 重視考核方式的輔助性

核心課程內(nèi)容整合、優(yōu)化的成效或?qū)嵺`，需要通過一定的方式或手段得以保障或鞏固，課程考核既是評價課程教學(xué)效果的一種有效手段，也是課程內(nèi)容整合、優(yōu)化成效得以固化的有效方式?？紤]到傳統(tǒng)的以閉卷考試為主的考核方式是重視對學(xué)生理論知識的考查而忽略對學(xué)生應(yīng)用能力的考查，以及重視“單兵作戰(zhàn)”能力的考查而忽略對團隊合作能力的考查，不利于學(xué)生團隊合作意識及應(yīng)用能力的培養(yǎng)。我們在核心課程考核方式中，一是修改了平時成績評定的指標(biāo)體系，將調(diào)查報告、小論文及實訓(xùn)項目完成情況等納入考核成績中；二是改革了考試內(nèi)容，要求教師所出的考試試卷中要有與課程特點相適應(yīng)的能力測試題目；三是嘗試采用項目考查的方法考核學(xué)生的團隊合作意識與能力，其操作辦法是，將學(xué)生分成小組，以項目的形式安排一定的任務(wù)，讓學(xué)生完成項目，教師對每組的完成情況進(jìn)行考查。

公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程內(nèi)容整合、優(yōu)化及其實踐，是在近年來該專業(yè)學(xué)生就業(yè)率偏低，高校撤銷該專業(yè)數(shù)較多的現(xiàn)實窘境下，為提升公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生和公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的應(yīng)用型人才進(jìn)行的實踐探索，也是教學(xué)方法、教學(xué)手段的一種變革與創(chuàng)新，希望能對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)用能力的提升有所裨益，對公共事業(yè)管理專業(yè)和公共管理學(xué)科的發(fā)展有所作用。