城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策多源流分析

□文/鄭 姍

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院 貴州·貴陽）

［提要］ 在全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)正廣泛地應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理。然而，城鄉(xiāng)居民間原有的數(shù)字素養(yǎng)差距導(dǎo)致的城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝阻礙農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，出臺(tái)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策也成為政府的重要任務(wù)。本文以多源流理論模型為研究視角，從問題流、政治流、政策流三方面分析影響城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策議程設(shè)置的關(guān)鍵因素，創(chuàng)造性地將同情動(dòng)員機(jī)制為主的國民情緒引入政治源流，發(fā)現(xiàn)“三大源流”的耦合與政策制定“機(jī)會(huì)之窗”的開啟共同促成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策的落地，促進(jìn)數(shù)字科技賦能于農(nóng)民，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

引言

2019 年5 月16 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出：到2025 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村4G 深化普及、5G 創(chuàng)新運(yùn)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。到2035 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足發(fā)展。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升。到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富?？s小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝成為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。在中國，由于城鄉(xiāng)間對立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)公共服務(wù)提供水平的差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)居民對于數(shù)字技術(shù)的接入和使用水平不對等，長此以往便形成了“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村之間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差距，如5G 基站數(shù)、寬帶通信網(wǎng)覆蓋率、移動(dòng)電話擁有量等；同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村網(wǎng)民的數(shù)字化素養(yǎng)也存在較大差距。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面后果，它不僅會(huì)剝奪信息弱勢群體參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利、導(dǎo)致信息差距與信息壟斷、黨的方針政策很難傳遞到農(nóng)村地區(qū)，還會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間的收入差距，導(dǎo)致國家貧富分化更加嚴(yán)重，延緩鄉(xiāng)村振興的步伐。為有效治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2022 年9 月，中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀访鞔_提出要加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源難以互聯(lián)互通等問題。《指南》的出臺(tái)標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，而它的出臺(tái)也經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。本文立足于金登的多源流理論分析框架，探討我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策議程的建立，主要回答：城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題怎樣引起公眾的關(guān)注并進(jìn)入政策決策者的視野？有哪些因素影響了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策議程的建立？問題源流、政治源流、政策源流在城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策議程設(shè)置的過程中具體是指什么？

一、文獻(xiàn)綜述

（一）政策議程設(shè)置。議程設(shè)置是政策制定的邏輯起點(diǎn)，在整個(gè)政策制定過程中占有重要的地位。目前，學(xué)者主要從三個(gè)方面對政策議程設(shè)置進(jìn)行研究，首先是進(jìn)行概念界定，政策議程就是社會(huì)問題引起高度關(guān)注，動(dòng)議者向政府提出政策訴求，要求納入政策討論并采取行動(dòng)解決問題的過程。其次是政策議程設(shè)置的模式，議程設(shè)置主要分為關(guān)門模式、內(nèi)參模式、上述模式、動(dòng)員模式、借力模式和外壓模式等六種模式，隨著行政體制的改革、社會(huì)民主化程度不斷加深、自媒體行業(yè)的飛速發(fā)展以及公民自主意識(shí)的覺醒，傳統(tǒng)的六種議程設(shè)置模式已經(jīng)式微。趙靜和薛瀾創(chuàng)建“回應(yīng)式議程設(shè)置模式”，認(rèn)為政府的議程設(shè)置是為了應(yīng)對社會(huì)焦點(diǎn)事件，回應(yīng)公眾的需求，緩解政府的壓力。最后是影響議程設(shè)置的因素，這也是國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者研究的問題。徐曾輝、劉志光認(rèn)為人們的主觀偏好、缺乏有效的出發(fā)機(jī)制、隱蔽議程的操縱和阻礙、決策主體的偏好等因素會(huì)影響政策議程設(shè)置。郭雄騰、李偉權(quán)等學(xué)者通過對30 個(gè)焦點(diǎn)事件進(jìn)行定性分析，認(rèn)為事件屬性、領(lǐng)導(dǎo)者的重視與公共輿論是影響議程設(shè)置的重要因素。鄧喆和孟慶國通過對PM2.5 治理政策形成路徑進(jìn)行研究，認(rèn)為自媒體已經(jīng)取代了傳統(tǒng)媒體成為影響政策議程的重要因素。

通過對國內(nèi)議程設(shè)置相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理之后發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者在借助西方的議程設(shè)置模式來研究中國的政策出臺(tái)過程時(shí)，大多是將西方理論與中國事例進(jìn)行簡單的嵌套，很少將中國的具體國情與西方經(jīng)典理論相結(jié)合。很多文獻(xiàn)滯后于時(shí)代發(fā)展的步伐，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展使得傳統(tǒng)的政策議程理論難以解釋今天的社會(huì)現(xiàn)象，有必要去尋求新的觀點(diǎn)。本文以金登的多源流理論模型為分析框架，立足“數(shù)字中國”戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，創(chuàng)造性地將情感機(jī)制和具有中國特色的政治環(huán)境融入到多源流理論中，對中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策的議程進(jìn)行分析。

（二）多源流理論。多源流理論是美國學(xué)者約翰·金登繼承了垃圾桶決策模型的非理性主義分析方法，將該模型提出的影響政策議程的四個(gè)源流進(jìn)一步提煉為三大源流，即問題源流、政策源流和政治源流。政策議程制定是這三大源流共同作用的結(jié)果，三個(gè)源流彼此獨(dú)立，具有各自的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)，當(dāng)這三股力量匯合在一起時(shí)，政策制定的機(jī)會(huì)之窗就會(huì)打開。其中，“問題源流”涉及對需要處理的問題的界定，包括問題是如何被認(rèn)知的，以及客觀情形是如何來讓政策決策者關(guān)注某個(gè)問題，問題源流主要通過數(shù)據(jù)與事件來反映。“政策源流”涉及解決問題的技術(shù)可行性、公眾的接受性、與主流價(jià)值觀的協(xié)調(diào)性等內(nèi)容，它與政策討論、設(shè)計(jì)、分析的過程密切相關(guān)，需要專業(yè)分析人員、專家和公眾參與進(jìn)來，針對問題提出解決方案，并對方案進(jìn)行討論和修改，使政策方案逐步走向成熟?！罢卧戳鳌笔侵赣绊憜栴}解決的政治因素，包括國民情緒、利益集團(tuán)之間的變更、輿論焦點(diǎn)的變化等。在多源流理論框架中，當(dāng)這“三大源流”匯合在一起時(shí)，政策決策的機(jī)會(huì)之窗就會(huì)打開。政策企業(yè)家積極參與政策制定，通過投入時(shí)間、精力來撰寫報(bào)告、起草議案、游說重要人物來促進(jìn)某一政策主張落到實(shí)處。

二、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策多源流理論模型分析

（一）問題源流

1、關(guān)鍵指標(biāo)：城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模差距與城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距是反映城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要指標(biāo)。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速、數(shù)字適老化及信息無障礙服務(wù)持續(xù)完善，在數(shù)字強(qiáng)國的戰(zhàn)略推動(dòng)下，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距逐漸縮小。依據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，截至2021 底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84 億，占網(wǎng)民整體的27.6%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.48 億，占網(wǎng)民整體的72.4%。從城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率來看，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%。從非網(wǎng)民規(guī)模的角度看，截至2021 年底，我國非網(wǎng)民規(guī)模為3.82 億，非網(wǎng)民群體仍然以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比高達(dá)54.9%，高于全國農(nóng)村人口比例19.9 個(gè)百分點(diǎn)。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模與互聯(lián)網(wǎng)普及率在逐步發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大，城市網(wǎng)民的規(guī)模是農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的2 倍之多。這也凸顯出目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字強(qiáng)國戰(zhàn)略的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，因此通過制定治理政策彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是政府亟待解決的關(guān)鍵問題。

2、焦點(diǎn)事件：新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，為了避免交互感染，穩(wěn)定社會(huì)秩序，許多日常事務(wù)都轉(zhuǎn)移到了線上，在提高工作效率的同時(shí)也給不會(huì)使用數(shù)字技術(shù)的村民帶來了不便。線上授課使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)效果降低，村民因?yàn)椴粫?huì)使用健康碼被拒絕進(jìn)入公共場所，無法進(jìn)入城市謀生，不會(huì)線上掛號(hào)導(dǎo)致病情加重等社會(huì)新聞在疫情期間層出不窮，經(jīng)過媒體的報(bào)道引發(fā)了極大的社會(huì)關(guān)注。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于村民無法熟練使用網(wǎng)絡(luò)，在出行、消費(fèi)、就醫(yī)、辦事等日常生活中經(jīng)常會(huì)受到限制，無法充分享受到數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的福利。沒有“健康碼”無法進(jìn)入到一些公共場所占非網(wǎng)民規(guī)模的28.4%；線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)減少導(dǎo)致辦事難，占非網(wǎng)民不上網(wǎng)不便比例的25.6%；無法現(xiàn)金支付，買不到票、掛不上號(hào)的比例均為23.1%。由此可見，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，便利了人們的生活，與此同時(shí)，讓原本不會(huì)使用數(shù)字技術(shù)、缺乏數(shù)字素養(yǎng)的農(nóng)村地區(qū)的非網(wǎng)民生活更加不方便，滯后于社會(huì)發(fā)展的腳步。由于新聞媒體對焦點(diǎn)事件進(jìn)行大規(guī)模報(bào)道，使得城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的問題進(jìn)一步得到識(shí)別，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的嚴(yán)重性愈加凸顯。

（二）政治源流。由于我國特殊的政治環(huán)境，“政治源流”需要根據(jù)我國的具體國情進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在我國，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念與基于同情動(dòng)員機(jī)制的國民情緒是影響城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策進(jìn)入官方政策議程的重要因素。

1、執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，黨關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理念成為城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策制定的政治源流。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，要把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設(shè)數(shù)字中國的重要位置。著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。2021 年3 月頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：“要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，其中特別明確提出要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與數(shù)字中國戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是其中的重要戰(zhàn)略方向。但是，目前城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝嚴(yán)重性凸顯，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。因此，黨中央倡導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)讓政策制定者加快出臺(tái)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的治理政策，這也成為重要的“政治源流”。

2、基于同情動(dòng)員機(jī)制的國民情緒。中國是一個(gè)有著獨(dú)特社會(huì)文化價(jià)值的國家，同情弱者、扶老攜幼是中國傳統(tǒng)的美德，基于同情動(dòng)員機(jī)制的國民情緒在政策制定過程中占有重要地位，同情動(dòng)員機(jī)制引導(dǎo)民眾關(guān)注城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題，為出臺(tái)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策奠定群眾基礎(chǔ)。對于缺乏數(shù)字設(shè)備、數(shù)字素養(yǎng)不高的農(nóng)村地區(qū)的民眾，疫情打破了他們原本正常的生活，不會(huì)使用健康碼、移動(dòng)支付、社交軟件的農(nóng)村老人逐漸脫離于社會(huì)，成為居住在信息孤島上的人。為了不被社會(huì)淘汰，村民只能被動(dòng)地接受信息技術(shù)，然而，受到教育水平和認(rèn)知能力的限制，他們始終無法熟練使用數(shù)字設(shè)備，只能學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)功能。而在城市里，數(shù)字技術(shù)高度發(fā)達(dá)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的高度發(fā)展使人們足不出戶可知天下事，社會(huì)生活受到的影響相對較小。兩者相對比，媒體對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的報(bào)道更容易引起公眾的同情。隨著網(wǎng)民對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀的持續(xù)關(guān)注，個(gè)別人為了引起政策制定者的關(guān)注，把這些個(gè)體事件加以整合，上升為具有群體意義的標(biāo)志性事件，放大他們背后所關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題——城鄉(xiāng)差距，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進(jìn)入政策議程。

（三）政策源流。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的問題被清晰界定并引起社會(huì)的廣泛關(guān)注后，進(jìn)入政策制定者的視野中時(shí)，需要專業(yè)的分析人員針對問題提出相應(yīng)的解決方案，進(jìn)行不斷討論和修改，推動(dòng)政策方案走向成熟，專業(yè)人員除了包括各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者以外，還包括代表人民意志的人大代表、政協(xié)委員。

2020 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》，規(guī)劃中明確提出要加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造、推動(dòng)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2022年“兩會(huì)”上，全國人大代表呂妙霞提出《以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興》的提案，建議將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)種植業(yè)中，用數(shù)字化技術(shù)控溫、控濕，不僅提高效率，還能節(jié)約成本，能夠?qū)崒?shí)在在提高農(nóng)作物品質(zhì)，促進(jìn)增產(chǎn)增收，增加農(nóng)民收入，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。全國政協(xié)委員丁元竹建議把數(shù)字寬帶作為基本公共服務(wù)向全體人民提供，消除數(shù)字鴻溝，減少城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的新格局。與此同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者也對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，從專業(yè)的角度提出了解決方法。安豐安提出通過健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)的配套監(jiān)管體系、優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)及應(yīng)用的創(chuàng)新性發(fā)展和夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村人才支撐來彌合村民的數(shù)字鴻溝。呂普生提出要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化發(fā)展與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來擴(kuò)充農(nóng)業(yè)信息化空間，政企合作加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提高農(nóng)村信息可及性，降低信息成本與增加農(nóng)民收入來增強(qiáng)農(nóng)民信息可擔(dān)性等一系列措施彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。這些建議都是專家、學(xué)者經(jīng)過對實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策的制定提供了有益的參考。

（四）多源流的耦合與政策之窗的打開。隨著城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的嚴(yán)重性逐漸凸顯，政府意識(shí)到必須要制定城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策，同時(shí)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的建議與方案、政治環(huán)境、國民情緒同時(shí)具備，三源流都發(fā)展成熟并耦合在一起時(shí)，政策決策的機(jī)會(huì)之窗就打開了。在城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策的議程設(shè)置中，那些愿意投入時(shí)間和精力提出議案、促成政策制定者關(guān)注城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的政策企業(yè)家發(fā)揮了主要的作用，他們主要是人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者。人大代表與政協(xié)委員在全國“兩會(huì)”上提出治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的提案，促使政策制定者關(guān)注這一議題；而專家學(xué)者從專業(yè)的角度探討城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的形成原因，以及城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的治理路徑。在這些政策企業(yè)家的共同努力下，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的嚴(yán)重性得到進(jìn)一步凸顯，且推動(dòng)問題流、政治流、政策流發(fā)展得更加成熟。

2022 年7 月25 日，第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)跨越數(shù)字鴻溝：全民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村論壇在福州的召開打開了“政策之窗”。此次會(huì)議是第一次明確提出跨越數(shù)字鴻溝、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的會(huì)議。會(huì)議中提出要構(gòu)建知識(shí)更新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字素養(yǎng)與技能培育體系，加強(qiáng)全民數(shù)字技能的教育培訓(xùn)，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，助力鄉(xiāng)村全面振興；世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)秘書長任賢良提出，數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字社會(huì)公民的核心素養(yǎng)，中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為網(wǎng)信領(lǐng)域全國性、樞紐性、聯(lián)合性社會(huì)組織，將積極落實(shí)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，在助推全民數(shù)字素養(yǎng)提升和助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)重要作用。這次“政策之窗”的開啟，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策的出臺(tái)。2022 年9 月1日，中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出到2025 年，要初步建成數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐加快，基本滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用多點(diǎn)突破，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究同步實(shí)施，打造一批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)支撐和引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的良好局面。

三、結(jié)論

當(dāng)前，“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，我國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨更多難題，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的緊迫性進(jìn)一步凸顯，出臺(tái)治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的政策成為政府亟待解決的問題。本文基于多源流理論模型的視角，發(fā)現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策的議程設(shè)置中，問題源流、政治源流和政策源流都會(huì)對此產(chǎn)生重要的影響。其中，政治源流是最關(guān)鍵的影響因素，政治源流包括執(zhí)政黨的執(zhí)政理念與基于同情動(dòng)員機(jī)制的國民情緒，在中國特色的政治制度下，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念是影響一個(gè)議題能否進(jìn)入官方政策議程的關(guān)鍵，中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，制定政策需要考慮最廣大人民的利益，黨站在頂層設(shè)計(jì)的高度提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)政府加快制定彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的政策，而基于同情動(dòng)員機(jī)制的國民情緒為城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題能夠進(jìn)入政策制定者的視野提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；政策共同體從社會(huì)發(fā)展需求和專業(yè)的角度提出彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具體措施，并不斷進(jìn)行討論和修改，推動(dòng)治理政策的最終落地。

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，政策制定者要推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理政策的落地，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時(shí)代的新農(nóng)民，用數(shù)字技術(shù)為農(nóng)民、農(nóng)村賦能，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)煥發(fā)新的活力，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。