數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下高校數(shù)據(jù)治理問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：在數(shù)字化浪潮下，高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型變得尤為緊迫。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的管理和決策已成為推動(dòng)高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段和突破口。作為第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是高校的重要資產(chǎn)。如何有效治理高校數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值，為高校的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)提供有力支持，已成為當(dāng)前高校數(shù)字化建設(shè)的重要課題。本文以數(shù)字化為背景，探討數(shù)據(jù)治理對(duì)高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義，分析高校數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際工作提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議，以期為我國(guó)高校數(shù)據(jù)治理和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；高等教育；數(shù)據(jù)治理；對(duì)策研究

一、引言

2021年，“十四五”規(guī)劃提出要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革。2022年，黨的“二十大”報(bào)告首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”的任務(wù)寫入報(bào)告[1]，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)教育數(shù)字化，明確了教育數(shù)字化未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將數(shù)字教育作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，具有重大意義。教育數(shù)字化已然成為數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分[2]。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的重要趨勢(shì)。高校作為社會(huì)的重要組成部分，自然也不能忽視這一趨勢(shì)。數(shù)據(jù)治理在這一過(guò)程中扮演著核心角色，其成效直接影響高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程與質(zhì)量，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”已然成為高校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的重要驅(qū)動(dòng)力[3]。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，高校在數(shù)據(jù)治理方面仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就高校數(shù)據(jù)治理的問(wèn)題和對(duì)策展開(kāi)研究。

二、高校數(shù)據(jù)治理的必要性

（一）政策導(dǎo)向，教育數(shù)字化是大勢(shì)所趨

近年來(lái)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和黨的“二十大”報(bào)告均對(duì)數(shù)字化和教育數(shù)字化提出了要求，教育部也先后在“2022年工作要點(diǎn)”和“2023年工作要點(diǎn)”中指出，要深入實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，塑造高等教育改革發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。此外，教育部在2023年8月印發(fā)的《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》[4]中強(qiáng)調(diào)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，實(shí)施“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略工程”。同時(shí)，教育部編制的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》中提到，要將教育數(shù)字化作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大項(xiàng)目進(jìn)行部署?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前教育數(shù)字化已經(jīng)站在了一個(gè)新起點(diǎn)，正在向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

為深入貫徹執(zhí)行國(guó)家和教育部的教育數(shù)字化政策導(dǎo)向，高校亟需順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)，是高校管理和教學(xué)的核心。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的治理，才能更好地利用數(shù)據(jù)優(yōu)化教學(xué)和管理工作，提升教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高校的高質(zhì)量發(fā)展。由此看來(lái)，數(shù)據(jù)治理已成為高校推進(jìn)教育數(shù)字化進(jìn)程的重要抓手和關(guān)鍵點(diǎn)。開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作不僅是順應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求，也是高校進(jìn)行教育現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。

（二）合理使用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年的教育信息化發(fā)展，各高校的數(shù)據(jù)已達(dá)到驚人規(guī)模。目前，筆者所在學(xué)校已建成教務(wù)管理系統(tǒng)、研究生管理系統(tǒng)、人力資源管理平臺(tái)、科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等10多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)在長(zhǎng)期運(yùn)行中沉淀了豐富的數(shù)據(jù)資源，包括學(xué)生信息、教師教學(xué)數(shù)據(jù)、科研成果等。通過(guò)數(shù)據(jù)治理，能夠有效整合和管理數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)價(jià)值，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)洞察教學(xué)和科研現(xiàn)狀，指導(dǎo)科學(xué)分配資源，促進(jìn)教學(xué)與評(píng)價(jià)模式改革，從而逐步構(gòu)建服務(wù)智能化、教育數(shù)字化，推進(jìn)高校教育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）滿足師生信息化需求，提升服務(wù)水平

現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到人們的日常生活中。從線上購(gòu)物到掃碼支付，數(shù)字化服務(wù)已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)。在校園環(huán)境中，廣大師生也希望能夠享受信息化帶來(lái)的便利。例如，通過(guò)線上平臺(tái)辦理各種事務(wù)、通過(guò)校園卡繳納水費(fèi)電費(fèi)、使用各種自助服務(wù)設(shè)施、遇到問(wèn)題能及時(shí)得到反饋等，這些服務(wù)的背后都離不開(kāi)數(shù)據(jù)的支撐。因此，數(shù)據(jù)治理也是提升校園服務(wù)水平和師生滿意度的關(guān)鍵。通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)管理和分析，學(xué)校能夠更好地為師生提供更加便捷、高效和個(gè)性化的服務(wù)，提升學(xué)校服務(wù)師生的水平。

三、高效數(shù)據(jù)治理中存在的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制不完善

體制機(jī)制是支撐高校數(shù)據(jù)治理的基石與保障。當(dāng)前，不少高校在數(shù)據(jù)治理實(shí)踐中缺乏完善的體制機(jī)制，具體表現(xiàn)為：

1.責(zé)任歸屬不明確。在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，存在部門間管理職責(zé)劃分不清、數(shù)據(jù)源頭難以追蹤、責(zé)任界定不明確等問(wèn)題，單純把數(shù)據(jù)治理看成技術(shù)性工作，橫向的部門壁壘和縱向的層級(jí)壁壘仍然存在，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理工作難以深入、到位執(zhí)行。

2.制度規(guī)范不完善。缺少全面的數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系，如數(shù)據(jù)使用授權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、生命周期管理、安全管控、獎(jiǎng)懲措施等。部分高校即便制定了制度，在實(shí)際落地過(guò)程中由于缺乏指導(dǎo)，容易出現(xiàn)無(wú)法推進(jìn)的情況，使得數(shù)據(jù)治理工作難以持續(xù)進(jìn)行。

3.監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的缺乏。高校數(shù)據(jù)治理缺少有效的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，使得數(shù)據(jù)治理工作成效缺乏必要的跟蹤與評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)治理水平的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。

（二）信息孤島難消除

由于高校各部門在早期構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，導(dǎo)致各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)格式與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫(kù)種類繁多，且未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典等規(guī)范性文件；缺乏數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)整合機(jī)制，使得各部門間的數(shù)據(jù)互通存在嚴(yán)重障礙，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。這不僅限制了數(shù)據(jù)的有效共享，也影響了數(shù)據(jù)整合與分析深度，從而降低了數(shù)據(jù)的整體價(jià)值和治理效能。

（三）跨部門協(xié)作難度大

數(shù)據(jù)治理工作涉及眾多部門，涵蓋教務(wù)、人事、學(xué)工、科研、財(cái)務(wù)等多個(gè)條線。當(dāng)前，一些高校在跨部門協(xié)作方面存在溝通渠道不暢和協(xié)作機(jī)制不健全的問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)作效率低下，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)治理工作的推進(jìn)和成效。因此，構(gòu)建有效的跨部門協(xié)作機(jī)制，確保各部門間溝通與協(xié)調(diào)的順暢，成為高校數(shù)據(jù)治理工作亟待解決的問(wèn)題。

（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏管控

數(shù)據(jù)質(zhì)量是決定高校數(shù)據(jù)治理成效的核心要素。高校數(shù)據(jù)中涉及人員、財(cái)務(wù)、物資等多方面的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)缺失、不準(zhǔn)確、源頭不一致、更新不及時(shí)等問(wèn)題已成常態(tài)，對(duì)數(shù)據(jù)缺少有效的質(zhì)量考核體系和質(zhì)量反饋機(jī)制，質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善，這些問(wèn)題對(duì)數(shù)據(jù)治理的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（五）數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)要求高

數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)是高校數(shù)據(jù)治理不可或缺的部分。在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，難免會(huì)涉及教職工和學(xué)生的個(gè)人信息。然而，高校對(duì)數(shù)據(jù)安全的重視程度還有待提升，缺乏對(duì)個(gè)人信息的脫敏傳輸規(guī)范，缺少嚴(yán)格的數(shù)據(jù)共享監(jiān)督機(jī)制和有效的安全防護(hù)措施，使得信息安全和隱私保護(hù)面臨風(fēng)險(xiǎn)。如何確保學(xué)生和教職工的個(gè)人信息安全，防止數(shù)據(jù)處理不當(dāng)導(dǎo)致隱私泄露，是高校數(shù)據(jù)治理必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

（六）數(shù)據(jù)治理意識(shí)薄弱

高校內(nèi)部各部門對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)知和重視程度直接關(guān)系到數(shù)據(jù)治理工作的成效。目前，一些高校在數(shù)據(jù)治理方面存在以下問(wèn)題：

1.數(shù)據(jù)治理意識(shí)淡薄。高校各部門未能充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)治理的重要性，未形成“以服務(wù)為中心，用數(shù)據(jù)支撐服務(wù)”的觀念，將數(shù)據(jù)治理工作視為信息化部門的專屬工作，與自己所在部門的關(guān)系不大，對(duì)數(shù)據(jù)治理工作的配合意愿低，使得數(shù)據(jù)治理缺乏廣泛支持。

2.數(shù)據(jù)共享意識(shí)缺乏。高校各部門還未形成數(shù)據(jù)“共享共治”的理念，數(shù)據(jù)私有的思維依然存在，認(rèn)為數(shù)據(jù)只需滿足本部門業(yè)務(wù)需求即可，未從全校角度出發(fā)考慮數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致部門間信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通，從而影響數(shù)據(jù)治理的效果。

3.數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)不足。在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度不足。許多部門和人員往往只關(guān)注數(shù)據(jù)對(duì)自己部門和對(duì)自身工作的直接影響，忽視數(shù)據(jù)缺失和準(zhǔn)確性等問(wèn)題，影響了數(shù)據(jù)治理工作的預(yù)期效果。

4.數(shù)據(jù)價(jià)值意識(shí)欠缺。缺乏“以數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)”的意識(shí)。許多數(shù)據(jù)需要重復(fù)填報(bào)，大量數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，沒(méi)有深刻思考如何挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值以推動(dòng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，使得數(shù)據(jù)價(jià)值未能有效挖掘和體現(xiàn)。

四、高校數(shù)據(jù)治理對(duì)策

（一）完善數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制

建立健全數(shù)據(jù)治理決策組織和工作體系，自上而下全面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理工作。推進(jìn)全校數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí)，建立常態(tài)化工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)和人員分工，制定合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和數(shù)據(jù)治理評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)各部門參與數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)橫向部門與縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作的順利開(kāi)展。

（二）全面統(tǒng)籌規(guī)劃

在全校范圍進(jìn)行信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，綜合考慮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)校數(shù)字化建設(shè)藍(lán)圖，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源庫(kù)的共建共享，使數(shù)據(jù)在全校范圍流轉(zhuǎn)。按照“進(jìn)、存、管、服”的模式實(shí)施數(shù)據(jù)治理，有效采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存放、統(tǒng)一管理、安全共享，確保數(shù)據(jù)治理工作與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，全面推動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作的開(kāi)展。

（三）全方位梳理學(xué)校數(shù)據(jù)資產(chǎn)

對(duì)學(xué)校各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理，建立數(shù)據(jù)中臺(tái)，按照“一數(shù)一源”的原則，明確數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)用途等，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理。根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性、敏感性等因素，劃分不同數(shù)據(jù)域，實(shí)施差異化治理策略。目前，筆者所在學(xué)校擬將數(shù)據(jù)劃分為人事域、教務(wù)域、學(xué)工域、財(cái)務(wù)域、資產(chǎn)域、科研域等數(shù)十個(gè)數(shù)據(jù)域，根據(jù)每一個(gè)域的特點(diǎn)，梳理完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為支撐上層數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）以應(yīng)用為核心，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)治理的長(zhǎng)效開(kāi)展

以應(yīng)用為核心，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，上線一批滿足師生需求的特色成果，如智能填報(bào)、學(xué)生成長(zhǎng)大數(shù)據(jù)分析、學(xué)生學(xué)業(yè)預(yù)警、學(xué)科分析等，并在應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，形成長(zhǎng)效數(shù)據(jù)治理機(jī)制，全面提升數(shù)據(jù)服務(wù)于業(yè)務(wù)的能力。最終目標(biāo)是，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)分析師生活動(dòng)，為全校師生提供個(gè)性化的教育科研服務(wù)，促進(jìn)師生的個(gè)性化成長(zhǎng)。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理意識(shí)

充分利用網(wǎng)站、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳工具，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理意識(shí)的宣傳和普及，將“共建共享”的理念深植于師生內(nèi)心，讓教師明白，數(shù)據(jù)治理是提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的重要手段。同時(shí)，強(qiáng)化校際之間的交流聯(lián)系，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，不斷學(xué)習(xí)高校數(shù)據(jù)治理的前沿技術(shù)。此外，開(kāi)展針對(duì)性的數(shù)據(jù)治理培訓(xùn)，如面向師生開(kāi)展數(shù)據(jù)專題培訓(xùn)講座，面向信息化管理員定期舉辦數(shù)據(jù)治理技術(shù)培訓(xùn)，從而整體提升學(xué)校的數(shù)據(jù)治理水平。

（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，搭建數(shù)字化校園基礎(chǔ)平臺(tái)

統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳、融合門戶、微服務(wù)等線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)共享體系的構(gòu)建，著力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和動(dòng)態(tài)更新，提高以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的服務(wù)水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與共享，形成大數(shù)據(jù)分析模型，為教學(xué)、科研、學(xué)生管理、學(xué)校運(yùn)營(yíng)等提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)分析和決策輔助，為學(xué)校“雙一流”建設(shè)、高水平高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，提升學(xué)校的現(xiàn)代化管理水平。

為提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)力，構(gòu)建高品質(zhì)的數(shù)字化校園，筆者所在學(xué)校已逐步開(kāi)展了一系列工作。2020年，學(xué)校完成了數(shù)據(jù)中心機(jī)房的建設(shè)項(xiàng)目；近年來(lái)，以學(xué)校南擴(kuò)創(chuàng)新港為核心，大力推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，為數(shù)字化校園的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年末，學(xué)校啟動(dòng)了智慧校園基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作，以“一網(wǎng)通辦”為指導(dǎo)思想，致力于打造業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造與互聯(lián)互通工程，全面梳理服務(wù)流程，逐步打破信息孤島，實(shí)施數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)學(xué)校信息化建設(shè)的一體化進(jìn)程，為學(xué)校的數(shù)字化發(fā)展提供了有力支撐。

五、結(jié)束語(yǔ)

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，高校數(shù)據(jù)治理面對(duì)著多重挑戰(zhàn)。體制機(jī)制的局限、治理方法的不足、意識(shí)薄弱等問(wèn)題，為數(shù)據(jù)治理工作帶來(lái)了重重障礙。數(shù)據(jù)治理作為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必將是一項(xiàng)漫長(zhǎng)又復(fù)雜的任務(wù)，它要求全校師生轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，一起協(xié)作努力構(gòu)建數(shù)字教育新形態(tài)。

作者單位：周磊 長(zhǎng)江大學(xué)

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