《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施過程中遇到的問題及對(duì)策

謝 俊 蔡 迪

中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553022

網(wǎng)絡(luò)安全一直是網(wǎng)絡(luò)用戶關(guān)注的問題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全一直處于進(jìn)行時(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，同時(shí)也給人們的隱私安全、人身安全等都帶來了一系列威脅。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）的實(shí)施是為了改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)，但在實(shí)際落實(shí)中卻面臨著一系列問題，需要人們共同努力打破難關(guān)。

一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》面臨的實(shí)施困境

（一）網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱

網(wǎng)絡(luò)用戶的安全意識(shí)薄弱是現(xiàn)階段存在的普遍問題，同時(shí)也是制約《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施效果的關(guān)鍵性因素。首先，由于部分用戶在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)并不具備良好的安全防御意識(shí)，導(dǎo)致其在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中會(huì)無意識(shí)地造成個(gè)人隱私信息的泄露，形成嚴(yán)重的信息安全風(fēng)險(xiǎn)問題；其次，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的部分領(lǐng)導(dǎo)者和管理者不重視網(wǎng)絡(luò)的安全管理也是制約網(wǎng)絡(luò)安全化發(fā)展的重要因素；最后，由于網(wǎng)絡(luò)用戶網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不強(qiáng)，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事故時(shí)，并不會(huì)想到使用法律的武器進(jìn)行維權(quán)，致使《網(wǎng)絡(luò)安全法》法律目的的落實(shí)受到了影響。

（二）存在個(gè)人信息泄露問題

個(gè)人隱私泄露問題有一部分原因在于用戶自我信息的安全防御意識(shí)薄弱，另一部分原因是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者、企業(yè)等第三方人員在使用用戶個(gè)人信息時(shí)，不注重信息的保護(hù)或是以違法的方式進(jìn)行使用，致使用戶的個(gè)人信息出現(xiàn)了泄露問題。此外各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶個(gè)人信息不合規(guī)的操作行為也時(shí)有發(fā)生，例如部分軟件使用時(shí)需要獲取不必要的使用權(quán)限、獲取其他不需要的用戶信息等，也造成了個(gè)人信息的不正當(dāng)傳播。

網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法部門責(zé)任落實(shí)不到位也是導(dǎo)致個(gè)人信息泄露問題無法得到有效治理的原因之一。當(dāng)個(gè)人信息被泄露后，部分用戶后知后覺，也未使用法律等有效手段進(jìn)行維權(quán)，使得不法分子的行為逐漸猖獗，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露問題日益嚴(yán)重。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)法體系不完善

網(wǎng)絡(luò)安全需要專門的安全執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，但實(shí)踐中，部分地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法部門未充分發(fā)揮部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全問題的處理效率低下，部門之間以及部門成員之間相互推卸責(zé)任，致使《網(wǎng)絡(luò)安全法》的落實(shí)執(zhí)行存在一定的問題，網(wǎng)絡(luò)安全亂象得不到治理。除此之外，網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法部門之間信息不暢通、工作流程不統(tǒng)一等各種問題也增加了部門的工作壓力。

（四）配套設(shè)備不健全

配套設(shè)備不健全，增加了網(wǎng)絡(luò)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。第一，網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)相對(duì)滯后，對(duì)各種重要的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)力度不足，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)控等，致使網(wǎng)絡(luò)信息容易被惡意竊??；第二，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的完善程度相對(duì)較低，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)備份等操作，致使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升；第三，由于網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱，各大企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)時(shí)并不關(guān)注系統(tǒng)平臺(tái)的更新、配套設(shè)備的更換等，致使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行受人為因素的干擾程度較大，同樣增加了網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)；第四，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案存在缺失，致使網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生時(shí)，用戶無法及時(shí)控制安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，最終導(dǎo)致威脅持續(xù)擴(kuò)大。

（五）整體的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)較差

網(wǎng)絡(luò)安全的法治建設(shè)存在不及時(shí)的問題，致使在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的安全管理缺乏一定的法律基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)處于持續(xù)擴(kuò)大的局面。各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、系統(tǒng)在程序設(shè)置上存在嚴(yán)重的安全漏洞，用戶信息能夠被隨意獲取或是更改，部分政府的官方網(wǎng)站信息也存在被肆意篡改的問題。其中，有一定數(shù)量的企業(yè)單位并未重視相關(guān)的安全性網(wǎng)絡(luò)操作，致使網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生后，無法及時(shí)快速地找尋到相關(guān)信息，無法完成后續(xù)的追責(zé)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)擴(kuò)大［1］。

（六）法規(guī)體系有待完善

《網(wǎng)絡(luò)安全法》屬于網(wǎng)絡(luò)安全管理的基礎(chǔ)性法律，主要內(nèi)容偏向于原則性規(guī)定，在實(shí)際落實(shí)的過程中缺乏一定的配套法律，因此《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施過程中存在一定的問題。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的配套法律需要依據(jù)《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）內(nèi)容制定，需要對(duì)用戶信息的保護(hù)、違法行為的懲處等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以此推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)施。

（七）缺乏專業(yè)人才

網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的工作需要專業(yè)人才負(fù)責(zé)，缺乏對(duì)應(yīng)的專業(yè)人才是現(xiàn)階段《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施過程中遇到的問題之一。

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的相關(guān)部門以及各大企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的過程中，并未重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防治人才的培養(yǎng)，同時(shí)也未注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作人員安全意識(shí)以及安全技能的培養(yǎng)，致使網(wǎng)絡(luò)部門的工作人員無法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事故。此外，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德也增加了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防治工作的壓力，導(dǎo)致現(xiàn)階段《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施過程中面臨各種問題，無法充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)安全治理中的作用。

二、解決《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施困境的對(duì)策

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，提升網(wǎng)絡(luò)用戶的安全意識(shí)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，提升網(wǎng)絡(luò)用戶的安全意識(shí)是推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)一步實(shí)施的關(guān)鍵。一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育有助于提升網(wǎng)絡(luò)用戶的安全意識(shí)，同時(shí)也有助于嚴(yán)格約束網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)行為，使其嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的內(nèi)容進(jìn)行操作，提升安全性；另一方面，當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事故后，網(wǎng)絡(luò)用戶能夠使用法律的武器維護(hù)自身的權(quán)益，遏制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，間接有利于提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全等級(jí)，從而營造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，需要相關(guān)部門從兩個(gè)主體入手，第一，做好公民的網(wǎng)絡(luò)安全教育工作，轉(zhuǎn)化公民在網(wǎng)絡(luò)安全事故中的地位，變被動(dòng)為主動(dòng)，提升公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事故的應(yīng)對(duì)能力，確保公民具備維護(hù)自身合法權(quán)益和人身安全的基本能力；第二，從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的角度入手，約束網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的行為，要求其提升用戶個(gè)人信息的保護(hù)等級(jí)，強(qiáng)化用戶個(gè)人信息的防護(hù)機(jī)制，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，以此提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，減少網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生，營造安全良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境［2］。

（二）建立健全法律體系，完善網(wǎng)絡(luò)立法層次

基于《憲法》內(nèi)容，完善《網(wǎng)絡(luò)安全法》的配套法律，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)等級(jí)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施過程中缺乏一定的配套法律，致使《網(wǎng)絡(luò)安全法》的法律效力無法有效發(fā)揮。為了進(jìn)一步推廣《網(wǎng)絡(luò)安全法》，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作，要求以《憲法》的內(nèi)容為參考制定出配套法律，明確網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的詳細(xì)內(nèi)容，實(shí)行立法分層，強(qiáng)化法律效力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全亂象的有效化治理。

國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法發(fā)展歷史短，可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，同時(shí)也具備了廣闊的完善空間，因此，在建立健全網(wǎng)絡(luò)安全體系的過程中，通過借鑒國外成功案例的方式獲取有益的經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)行立法分層，明確核心法律的地位，提升法律靈活性，保障網(wǎng)絡(luò)立法的有效性。除此之外，在實(shí)際立法的過程中需要參考地區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際需求，避免法律內(nèi)容的重復(fù)，同時(shí)也要避免《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)際落實(shí)階段出現(xiàn)法律錯(cuò)位等問題。

（三）強(qiáng)化人才建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的治理工作需要由專業(yè)人士負(fù)責(zé)，同時(shí)該領(lǐng)域也對(duì)工作人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德等提出了高標(biāo)準(zhǔn)的需求。第一，在保障《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施質(zhì)量、治理網(wǎng)絡(luò)安全亂象時(shí)，相關(guān)部門也要重視高質(zhì)量專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，不僅要提升網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法者的專業(yè)技能，同時(shí)也要提升其專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德，間接助力網(wǎng)絡(luò)安全亂象的治理工作；第二，作為一名合格的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法者，要求其明確掌握相關(guān)法律內(nèi)容，繼承法律精神，能夠嚴(yán)格按照法律內(nèi)容開展工作，同時(shí)也要勇于執(zhí)法創(chuàng)新，提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率，打破原有執(zhí)法理念的束縛，為網(wǎng)絡(luò)安全提供高質(zhì)量的保障；第三，除了需要對(duì)已有的執(zhí)法人才進(jìn)行培養(yǎng)外，相關(guān)部門還要注重優(yōu)秀執(zhí)法人才的引入，為已有執(zhí)法人才的進(jìn)一步培養(yǎng)提供思路，最大程度上提升已有執(zhí)法者的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，為網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供高質(zhì)量的專業(yè)執(zhí)法者。

總的來說，在培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平的執(zhí)法者時(shí)，不僅需要注重執(zhí)法者精神層面的培養(yǎng)，同時(shí)也要注重執(zhí)法者專業(yè)能力的培養(yǎng)。作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)法者，在精神上要認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法工作的神圣性，在繼承法律精神的基礎(chǔ)上秉承法治理念開展每一次的執(zhí)法工作，保障網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作的莊嚴(yán)性。

（四）注重行業(yè)監(jiān)管，形成行業(yè)自律

網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)問題的存在以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施過程中遇到的問題，在很大程度上是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者行為不端導(dǎo)致的。改善網(wǎng)絡(luò)安全亂象，不僅需要從用戶的角度入手，同時(shí)也要從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的角度入手，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者形成自律意識(shí)，嚴(yán)格約束自身行為，降低發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

第一，需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)的外部監(jiān)督，將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任落實(shí)到具體人員身上，嚴(yán)格把控網(wǎng)絡(luò)信息的流通狀態(tài)，同時(shí)從源頭加大管控力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的管理。此外，需要立法部門出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，憑借其中明確的法規(guī)內(nèi)容約束網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的行為，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者違規(guī)行為的懲治，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的違規(guī)成本，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的有效化外部監(jiān)督，明確網(wǎng)絡(luò)安全治理的必要性以及重要性［3］。第二，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息出現(xiàn)泄露問題，不僅是因?yàn)橥獠勘O(jiān)督力度薄弱，同時(shí)也是內(nèi)部治理機(jī)制不完善導(dǎo)致的。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)信息管理者會(huì)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)事故自發(fā)形成防御機(jī)制，如今需要不斷強(qiáng)化防御機(jī)制的構(gòu)建，同時(shí)也需要不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制，如對(duì)泄露用戶個(gè)人信息的管理者進(jìn)行嚴(yán)懲，讓其認(rèn)識(shí)到信息泄露對(duì)自身產(chǎn)生的不利影響，以此引導(dǎo)其形成行業(yè)自律，保障網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性。

（五）完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域安全發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生在很大程度上是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不足導(dǎo)致的，在實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》的過程中也要提高網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)備的完善程度，為網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行提供良好的設(shè)備基礎(chǔ)。

一方面，加大研究力度，在資金、技術(shù)等方面給予網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施的完善一定支持。注重核心網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究和創(chuàng)新，提升國有企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的安全等級(jí)，保障國有企業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)信息的安全，此外，為了使各大企業(yè)體驗(yàn)到完善網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施的好處，需要國家在財(cái)政上給予一定的幫扶，降低網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究的資金壓力。另一方面，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)，針對(duì)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)安全事故的特征，需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全的事前防御機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)也要保障工作人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全隱患，能夠及時(shí)排除網(wǎng)絡(luò)安全隱患，營造安全的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。

三、回顧《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施成就

雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施過程中遭遇了各種問題，其法律效力受到了一定的影響，但《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施以來，在網(wǎng)絡(luò)安全治理中取得了不小的成就，其中具體內(nèi)容如下：

第一，自《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施以來，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)安全法治體系，提升了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事故的工作效率和質(zhì)量，使得網(wǎng)絡(luò)安全治理有了法律依據(jù)，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全治理的科學(xué)性、有效性以及合理性?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》和其他法律法規(guī)一起構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全防線，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各領(lǐng)域的安全保護(hù)，提升了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的高等級(jí)安全防護(hù)［4］。第二，網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法部門嚴(yán)格按照體系內(nèi)容開展工作，不僅提升了網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)法力度，提升了網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法的工作效率，同時(shí)也增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，使得網(wǎng)絡(luò)安全治理逐漸走上了制度化、系統(tǒng)化的道路，降低了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，營造了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第三，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，其內(nèi)容需要緊跟時(shí)代發(fā)展以及國家建設(shè)的需求，保障網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的時(shí)效性，同時(shí)也要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，保障網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法工作始終具有前沿性，始終具備完善的法律基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的落地實(shí)施，爭(zhēng)取在未來取得更好的治理成就［5］。

四、結(jié)束語

《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施階段遇到了困境和難題，但自實(shí)施起至今，即使面對(duì)眾多的困境與難題，《網(wǎng)絡(luò)安全法》依舊獲得了不小的成就。為了進(jìn)一步推廣《網(wǎng)絡(luò)安全法》并使其發(fā)揮更大的價(jià)值，要基于實(shí)施困境的角度，制定對(duì)應(yīng)困境的解決對(duì)策，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效治理，營造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。