“熟人社會”對法治環(huán)境的影響
——以A 地區(qū)為例

柴婷婷

遼寧省興城市人民法院，遼寧 葫蘆島 125112

“熟人社會”是基于我國傳統(tǒng)文化演進而來，其是以血緣、親緣和地緣作為紐帶形成的人際關系網(wǎng)絡，這種網(wǎng)絡對社會團結、人際交流及社會治理都有正面影響，但是也存在一些弊端，即人們之間很多的活動都被打上“親疏遠近”程度等人際關系的印記，進而“蔑視并超越公正、公平的社會倫理道德、專業(yè)制度、組織原則甚至法律等，形成了不正常的社會狀態(tài)”，［1］進而對良好法治環(huán)境的形成及社會的發(fā)展等產(chǎn)生不利的影響，因此，本文通過解讀“熟人社會”和法治環(huán)境之間的關系，探討“熟人社會”對法治環(huán)境的影響，重點探討對于良好法治環(huán)境營造方面存在何種程度上的負面影響，并立足A 地區(qū)法治環(huán)境現(xiàn)狀，提出在“熟人社會”下如何去構建A地區(qū)良好的法治環(huán)境，為A 地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

一、“熟人社會”與法治環(huán)境

（一）“熟人社會”

“熟人社會”是費孝通先生最早在其著作《鄉(xiāng)土中國》所提出的，他對“熟人社會”的界定是“這是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會”。［2］這種以自然親緣關系及地緣關系所建立的社會就是學界所稱的“熟人社會”，在這樣的社會中，民眾們天天生活在熟人的社會圈子之中，基本很少與陌生人打交道，人們之間講的是親情與交情。人們之間的行為是依靠禮俗去調整，并非像法律依靠其外在的強制力去調整，即“很少靠法律制度維持秩序，而是多靠禮俗”。［3］因此，在“熟人社會”中“事情變得相當有趣，一曰禮治秩序，二曰無訟，三曰無為政治，四曰長老政治”。換言之，即互相熟悉、認識的人之間關系的不斷擴展，進而形成了一張張的關系網(wǎng)，伴隨網(wǎng)的不斷擴展，從而形成了“熟人社會”。

其實從我國歷史發(fā)展來看，無論是“分封制”“郡縣制”，還是“三綱五?！?，都反映了我國社會結構一直屬于“熟人社會”。換言之，我國社會形成的初期狀態(tài)就是“熟人社會”，伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展和時代的進步，人際關系突破了地緣關系和血緣關系，逐漸變?yōu)橐岳婧吐殬I(yè)性質為載體，通過經(jīng)濟往來、利益糾葛、工作需要和心理需求等等因素逐漸形成互相聯(lián)系的圈子，進而形成交往、生活的共同體系，這就是賀海仁教授所提出的“新熟人社會”。然而結合我國實際國情來看，我國社會更多的是“熟人社會”和“新熟人社會”之間的交織，越小的城市顯現(xiàn)出的更多是傳統(tǒng)意義上的“熟人社會”，而中大型城市則是顯現(xiàn)了“新熟人社會”的特點。

（二）法治環(huán)境

眾所周知，法治是一個歷史范疇。亞里士多德就提出法治應包含兩重含義：“已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是制定得良好的法律”。［4］當前所言的法治最為基本的要求就是要依照良法去善治。法治又分為形式意義法治和實質意義法治，形式意義法治強調要采用“依法治國”的方式、機制和制度；實質意義法治則強調要注重“法律主治、保障權利、制約權力”的精神、價值等。從西方法治建設經(jīng)驗來看，法治環(huán)境對法治國家的發(fā)展是具有積極作用的。

基于此，法治環(huán)境就是在全社會主張法律主治、依法治理之中所逐漸形成的特定意義的社會環(huán)境，這是社會管理逐漸文明化過程之中所出現(xiàn)的制度化的特點，對于社會的發(fā)展起到了促進、維護、保障和鞏固的作用［5］。

（三）“熟人社會”對法治環(huán)境的影響

事物是具有兩面性的。在“熟人社會”中，如果人人之間正常交往，熟人所構建的關系就是社會和諧發(fā)展的推動力；如果熟人關系被用于謀取私利，甚至是去從事犯罪，那么這樣的關系將會變成影響社會安定的不確定因素。那么從“熟人社會”本身對法治環(huán)境的影響來看，有正面的影響，也有負面的影響。

從正面的影響來看，“熟人社會”是采用“禮俗”來對社會成員行為進行有效約束，實現(xiàn)成員自我秩序安定，進而實現(xiàn)社會安定，這和打造法治環(huán)境的目的是一致的，對于法治環(huán)境構建具有積極作用?！笆烊松鐣敝g交往的原則就是“人情”，然而“人情”作為紐帶所聯(lián)系在一起的社會中，民眾之間的沖突、矛盾通常不會采取訴訟的方式來解決，而是通過族群內比較有威望的長老進行處理，提升了宗族的凝聚力，減少了糾紛的出現(xiàn)。此外，從更深層次來看，“熟人社會”可以為社會成員帶來不同程度的安全感，加強成員對社會的認同感和歸屬感。這可以說是“熟人社會”所具備的優(yōu)勢。

從負面影響來看，第一，費孝通先生曾指出“我們的社會結構本身和西洋格局是不相同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。這就說明“熟人社會”離不開“關系”，然而這樣的社會格局也使得“熟人社會”內含了私法自治理念，那么人們受傳統(tǒng)道德的約束和影響，運行的時候就會出現(xiàn)“關系”代替“規(guī)則”，“熟人的情面”代替了“法律的尊嚴”，法的功能就被大大弱化，這樣對良好法治環(huán)境的營造是不利的。第二，“熟人社會”使得民眾將會過于重視相互之間的關系、情感是否近、是否親等因素，致使民眾難以明確自己的信仰，道德觀也將會被顛覆，那么人們將難以真正去評價自己的行為或者他人的行為是否正確，也難以堅持法律對行為的評價及指引，這樣將會影響法治環(huán)境的形成。第三，“熟人社會”使得法律及法律制度作用被弱化。在社會中出現(xiàn)的“走后門”“托關系”等現(xiàn)象，就是因為人們即便知道自己所做的事情是違法的，但是因為跟對方熟悉，或者有交情仍會這樣去做。這就說明“熟人社會”中法律制度的地位有時候比不上熟人關系。如果任由其發(fā)展，法律制度對人們的影響力會不斷減弱，法治環(huán)境所形成的良好風氣也會逐漸偏離正軌。

二、“熟人社會”下A 地區(qū)法治環(huán)境現(xiàn)狀分析

A 地區(qū)作為重要老工業(yè)基地之一，以自身所具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為新中國的工業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻。目前A 地區(qū)的行政區(qū)域主要包括三市二盟，這些地方無論是語言文化還是飲食文化都比較相似，在自然親緣關系及地緣關系基礎上逐漸形成了具有區(qū)域特點的“熟人社會”。雖然A 地區(qū)是全國聞名的重工業(yè)基地，但是“熟人社會”的結構并未被打破，所以“熟人社會”所具備的一些負面因素還是存在，并未被徹底消除，因而影響了營造A 地區(qū)良好法治環(huán)境的建設。

（一）A 地區(qū)法治環(huán)境現(xiàn)狀

自國家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，A地區(qū)加快了改造的進程，但是我們發(fā)現(xiàn)在改造中，A 地區(qū)過于重視經(jīng)濟指標的提升，忽視了法治環(huán)境等軟環(huán)境的建設。眾所周知，“法治環(huán)境是根植于經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境之中的，良好的法治環(huán)境可以為經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障與營造外部環(huán)境，而不良的法治環(huán)境則是阻滯經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。”［6］因而，A 地區(qū)的法治環(huán)境并未得到徹底改善，身為在A 地區(qū)的法律工作者，筆者通過自身的工作經(jīng)歷及相關的調查，對當前A 地區(qū)的行政執(zhí)法、司法狀況進行了簡要的評析：

1.行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

行政執(zhí)法活動通常和經(jīng)濟活動之間是具有密切關系的。從當前的行政執(zhí)法情況來看，A 地區(qū)政府的施政、法治理念及依法行政水平等方面與其他發(fā)達省份相比，不僅整體上有顯著差異，且在各個區(qū)域內、各個行政區(qū)域之間也有比較顯著的差異。特別是在市場主體、交易和監(jiān)管等方面也沒有統(tǒng)一的行政執(zhí)法標準，一些部門就存在政策朝令夕改、辦事效率低下和行政服務質量不高，行政執(zhí)法之中隨意性大、執(zhí)法簡單粗暴、執(zhí)法權限不明，對于本地和外地企業(yè)執(zhí)法尺度不一、標準不一等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，還影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.司法現(xiàn)狀分析

隨著司法改革進程的加快、員額法官制度的推進、裁判文書公開和庭審直播的公開，法院的審判質量和效率都得到了極大的提升，但是從當前的司法實踐來看，依然存在不足和問題。如訴訟案件的增長和有限的員額法官力量之間出現(xiàn)的“矛盾”，為了提升結案率，很多法院都存在裁判文書質量不高、庭審不規(guī)范和不能抽出時間有效接待當事人等問題；如優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制尚需要繼續(xù)創(chuàng)新，一些法院缺乏對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，特別是對年輕的司法力量缺乏激勵，使得一些年輕人不能為法院工作作出應有的貢獻；如因司法理念、法律適用及審判業(yè)務水平等方面的差異，使得不同地區(qū)的法院對同一性質的案件出現(xiàn)截然相反的結果等。這些現(xiàn)象不僅會違背司法審判的公正原則，而且會對司法權威造成消極影響。

3.守法現(xiàn)狀分析

法律的作用之一就是維護市場經(jīng)濟的良好發(fā)展，進而實現(xiàn)國家安定有序運行。A 地區(qū)位于我國東北邊陲，區(qū)域發(fā)展不平衡，一部分地區(qū)依然處于一種“熟人社會”狀態(tài)，民眾的思想意識還比較保守，還是存在著“熟人”文化，在社會生活中，遇到任何事情還是存在“找關系”“找熟人”心理，這樣會使得法律對于當?shù)厣鐣钏{整的空間變得非常有限，凡事依靠法治方式來解決還未成為民眾解決問題的主流方式，這也從側面說明A 地區(qū)民眾法治意識還不是很強，更談不上守法精神。這也制約了A 地區(qū)形成良好法治環(huán)境思想上的障礙。

（二）A 地區(qū)法治環(huán)境現(xiàn)狀形成的原因

1.“熟人社會”禮治文化的影響

文化傳統(tǒng)具有一定的穩(wěn)定性，就例如春節(jié)等節(jié)日的存在。禮治文化是“熟人社會”形成中的獨特文化，并未隨著社會的進步而消失，這是因“舊的政治文化不會隨著新制度的建立而立即消失，它會在一個相當長的時期里滯留在人們的觀念領域，沉淀在人們的心理意識之中，并對人們的行為產(chǎn)生持久的影響”。［7］A 地區(qū)能夠作為重工業(yè)基地發(fā)展起來，一方面是基于A 地區(qū)當時的資源優(yōu)勢，另一方面是基于國家政策給予的支持而發(fā)展起來的，并非自然主動地過渡到工業(yè)社會中，因而，依然有鄉(xiāng)土社會結構的印記，大部分民眾還是存在一種心理，即辦事還是依靠“人情、面子”，因“人情、面子”使得很多人難以正確行使自己的權利，更難以去主動維護自己的合法權益。因此，在當下的A 地區(qū)“熟人社會”的禮治文化依然發(fā)揮著比較重要的作用。

2.“熟人社會”官本位思想的影響

從我國歷史來看，我國古代非常推崇權力的官本位，這樣的文化一直影響著中國的民眾。之所以有這樣的影響，是因為在“熟人社會”之中“官本位”盛行，使得民眾對權力除了畏懼還有向往。從權力作用、特點來看，我國傳統(tǒng)的“官本位”思想推崇對權力的運作，而有意地回避了法律對權力的制約。從當前的A 地區(qū)的現(xiàn)實來看，A 地區(qū)的部分官員的法治理念不強、為民服務的意識不強，在和群眾接觸之中，依然存在一種“天然的優(yōu)越感”，不能讓群眾真正感受到政府的有效服務。特別是思想觀念的落后，就會出現(xiàn)先進和落后理念之間的摩擦，使得公權力的運行也會不健康，這些都說明我國A 地區(qū)法治水平的急需提升?？梢哉f，“官本位”思想依然是當前阻礙A 地區(qū)營造良好法治環(huán)境的重要因素。

三、“熟人社會”下優(yōu)化A 地區(qū)法治環(huán)境的建議

面對A 地區(qū)法治環(huán)境現(xiàn)實狀態(tài)，有必要對其法治環(huán)境進行優(yōu)化，這不僅是A 地區(qū)發(fā)展的選擇，更是社會發(fā)展的趨勢。因此，要從A 地區(qū)的實際出發(fā)，結合“熟人社會”的優(yōu)勢，抓住營商環(huán)境的實質，從以下幾個方面去營造A 地區(qū)良好的法治環(huán)境：

（一）規(guī)范權力運行

要想實現(xiàn)法治化首要就是需要對政府公權力進行嚴格規(guī)范，因為，如果在一個權力不受制約的社會之中，任何人的權益都不可能受到全面的保護。而無論在哪個國家，政府都是法律實踐的主體。那么法治環(huán)境能否成功營造，關鍵就在于法律制度的建設，只有通過法律制度的運用，才能夠有效制約和規(guī)范權力的運行。對于A 地區(qū)而言，政府要積極結合本地實際，在嚴格遵守國家憲法和法律的基礎上，加強制定對本地區(qū)發(fā)展有助力的規(guī)章、辦法等等，從而讓民眾對政府的職權范圍更加明確，更要在執(zhí)法之中嚴格按照程序進行，不能隨意擴大自由裁量權。要通過法律的作用，來確保社會公共利益不會受到來自權力及權利的侵犯，因此，通過法律制度的力量來約束公權力的運行，才能夠有效制約官員對公權力的濫用。

（二）消除“官本位”思想的影響

“熟人社會”最大的負面影響就是在部分民眾的心中形成了對權力的崇拜和畏懼，同時掌握權力者也形成了特權思想。即便在我國當前社會，民眾時常會將正義、公平實現(xiàn)寄托在某一個官員身上，還是沒有徹底形成權利本位及維護的觀念。因此，在A 地區(qū)重點就是消除官員和民眾心中所形成的“官本位”思想，要在運用制度的力量外，加大對執(zhí)法人員法律意識的培養(yǎng)和提升，之所以這樣做是因為執(zhí)法人員是公權力的具體執(zhí)行者，他們的法律意識強弱關系到公權力的運行是否達到依法治國的要求。因而，所有的執(zhí)法人員首先要遵守法律制度，加大法律知識的培訓和培養(yǎng)，特別要求執(zhí)法機關的領導干部進行定期法治教育，起到榜樣守法的作用。此外，對于執(zhí)法人員在對一些工作人員的違紀違法做到發(fā)現(xiàn)并嚴肅處理的同時，及時開展警示教育作用，從而在整個政府執(zhí)法體系內形成良好的法治環(huán)境，只有這樣做才能夠徹底消除“官本位”思想對A 地區(qū)法治環(huán)境建設的消極影響。

（三）增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一個長期的任務，雖然近些年來A 地區(qū)各級部門都為此做了大量工作，但是面對當前市場經(jīng)濟要求及“熟人社會”對A 地區(qū)的影響，有必要繼續(xù)加強法治教育。

要加大對青少年和農(nóng)村地區(qū)群眾的法治教育。對青少年加大法治教育，這是因為青少年是未來A 地區(qū)發(fā)展的重要力量，只有從小進行法治教育才能夠將法治文化真正融入到青少年的思想意識中。可以采用邀請當?shù)氐姆晒ぷ髡呒皩W者到學校開設講座方式，或者組織學校師生觀看法治題材的電影、報刊等，在學校之中就要營造出良好的法治氛圍來，從而讓青少年內化法治文化，減少“熟人社會”的影響。同時，對農(nóng)村地區(qū)的群眾加大法治教育，這是因為“熟人社會”就是在鄉(xiāng)土社會的基礎上形成的，“熟人社會”對農(nóng)村地區(qū)的群眾影響更為深刻，那么對農(nóng)村地區(qū)群眾加強法治教育，促使人們運用法律來規(guī)范自己的行為，進而消除對“官”的敬畏，加強對自己所生活區(qū)域治理的積極性，逐漸形成正確的權利意識觀念，進而產(chǎn)生對法律的信任，樹立正確的法律信仰，破除“熟人社會”的不良影響。

要更新教育內容及教育內容展現(xiàn)方式，應當將跟人們生活關系密切的法律進行重點的宣傳，同時也要及時將新頒布的法律進行宣傳，這樣可以讓民眾更好地明確自己的權利和義務，也能夠學會運用法律知識去維護自己的權益。在教育內容展現(xiàn)方式上，除了進行一般的群體授課外，還可以在一些電臺、電視上增加專門的法治節(jié)目，以人民喜聞樂見的方式展現(xiàn)給民眾，如東北的二人轉等。這樣法治教育的效果更好，更能深入到民眾的心里。

四、結語

迄今為止，法治堪稱最好的營商環(huán)境。［8］隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國也在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，但是不代表“熟人社會”對我國社會發(fā)展的影響力變小，反而“熟人社會”會隨著社會的發(fā)展而變化、發(fā)展等。因而本文在對“熟人社會”進行解讀后，從不同角度將“熟人社會”對法治環(huán)境的正負面影響進行闡述，理性將“熟人社會”的優(yōu)勢發(fā)揮到最大，最大程度減少“熟人社會”所帶來的負面影響。

綜上所述，本文結合A 地區(qū)法治環(huán)境不良的現(xiàn)狀，提出從規(guī)范政府權力、消除“官本位”思想的影響和加強法治教育三方面，消除“熟人社會”對法治環(huán)境所帶來的負面影響，才能夠營造出良好的A 地區(qū)法治環(huán)境和營商環(huán)境，才能夠推動A 地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與法治建設。