全面從嚴治黨進程中凈化黨內政治生態(tài)的基本要求探析

[摘 要]在深入持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展和健全全面從嚴治黨體系的新時代，系統(tǒng)分析凈化黨內生態(tài)的基本要求，具有重要意義。在全面從嚴治黨進程中凈化黨內政治生態(tài)，必須做到黨內政治生活嚴肅規(guī)范、黨內政治制度健全完善、黨內政治紀律規(guī)矩嚴明、黨內政治文化積極健康、黨內干部選用科學規(guī)范和黨風廉政建設嚴緊硬實等六個方面基本要求。這六個基本要求作為一個有機整體，既要逐一落實，也要整體遵循，才能真正凈化黨內政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；黨內政治生態(tài)；凈化；要求

一、黨內政治生活必須嚴肅規(guī)范

黨內政治生活是黨內政治生態(tài)的重要組成部分，兩者在邏輯上和實踐上都具有千絲萬縷的聯(lián)系[1]。黨內政治生活不規(guī)范不嚴肅一直以來都是污染黨內政治生態(tài)的突出問題。具體表現(xiàn)在：首先，部分黨員身份認同偏差、理想信念動搖。多元的社會文化沖擊了部分黨內政治主體的“三觀”，認為馬克思主義早已過時，對中國特色社會主義制度不夠自信。其次，部分黨員干部群眾觀念淡薄，脫離群眾傾向明顯。部分黨員干部在長期掌握權力之后公仆意識淡化；與此相反的是這些黨員干部卻熱衷于與上級領導密切接觸，思想觀念嚴重錯位。最后，部分組織生活形式化、隨意化，黨內民主形同虛設。同時，黨內民主的各項制度安排也形同虛設，黨員的意見難以表達，不少決策實際上由極少數(shù)人根據(jù)自身經(jīng)驗做出，根本沒有參考其他主體的意見。

嚴肅黨內政治生活，必須有的放矢，針對當前存在的問題進行治理，為凈化黨內政治生態(tài)奠定基礎。首先，加強黨內思想政治教育，重塑政治主體理想信念。正如習近平總書記指出：“要固本培元，把加強思想政治建設擺在首位，引導黨員特別是領導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”[2]。其次，密切黨群關系，堅持踐行黨的群眾路線。必須堅持黨的群眾路線，更要積極創(chuàng)新實現(xiàn)人民民主的途徑，拓寬人民參與的渠道，鼓勵人民積極開展政治參與，倒逼各級黨員干部與群眾交流。最后，不斷規(guī)范黨內組織生活，提升黨內組織生活的規(guī)范性。各級黨組織必須結合實際情況，嚴格落實黨內各項組織生活要求，保障黨內民主各項制度安排正常運行。

二、黨內政治制度必須健全完善

黨內政治制度作為黨內政治生態(tài)結構的重要組成部分，它關系到黨內政治生態(tài)是否有一個完善的運作規(guī)則，以及相應的保障機制。在過去一段時間內，中國共產(chǎn)黨在黨內法規(guī)制度建設方面取得了相當大的成就，但仍然存在一些問題：首先，黨內法規(guī)供給短缺。誠然，當前已經(jīng)制定了大量的黨內法規(guī)，但是這不等于能夠滿足需求[3]。由于過去黨內法規(guī)制度的建設缺乏整體性，導致大多數(shù)規(guī)章制度難以形成一個系統(tǒng)，而部分急需的法規(guī)長期缺位。其次，在黨內法規(guī)的執(zhí)行方面部分法規(guī)制度的執(zhí)行效果不佳。任何完善的法規(guī)制度不嚴格落實都會淪為廢紙。當前在執(zhí)行過程中存在著黨內法規(guī)制度的敷衍執(zhí)行、變通執(zhí)行等問題，這些行為使得黨內法規(guī)制度的執(zhí)行效果大打折扣，嚴重破壞了黨內政治生態(tài)。

為了解決黨內制度法規(guī)在制定和執(zhí)行上存在的諸多問題，要注意以下幾點：第一，在建立相關的法規(guī)制度時不可違背黨章的基本精神，同時，必須根據(jù)黨內外的實際情況，以及當前黨內發(fā)展的需要與時俱進，不斷制定、修訂、完善相關法規(guī)制度，要不斷總結黨建實際經(jīng)驗，將經(jīng)驗總結成規(guī)章制度，成為一種剛性約束。第二，要明確法規(guī)制度執(zhí)行的基本原則，為制度執(zhí)行過程中的偏差提供評價的尺度。第三，要不斷健全執(zhí)行機構，保證存在一個獨立的執(zhí)行系統(tǒng)負責落實各項制度法規(guī)，最重要的是要有專責機關負責掌握各項制度法規(guī)的執(zhí)行情況，保證它們的嚴格落實。第四，要切實提高執(zhí)行主體的執(zhí)行水平，調動起執(zhí)行機構的主動性和積極性。

三、黨內政治紀律規(guī)矩必須嚴明

所謂黨內政治紀律是指中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設和改革過程中形成的用以維護黨的路線方針政策的各種政治紀律的總稱[4]。學界對“黨內政治規(guī)矩”并未完全明確界定這個概念的基本內涵，大量討論著眼于歷史縱向維度上各位先驅革命家對它們的界定展開概念史研究，卻忽視了對當代的考查。黨內政治規(guī)矩是指全黨必須遵守的行為規(guī)范和應有的政治覺悟[5]，是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中形成的，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效的各種不成文的管黨治黨各方面規(guī)矩的總稱，比如，黨內傳統(tǒng)、黨內慣例。政治規(guī)矩的生成具有其獨特的內在邏輯，需要同時符合規(guī)律性與合目的性兩大基本特性才具有合

理性。

由于黨內政治紀律和黨內政治規(guī)矩也是影響黨內政治生態(tài)的重要因素，因此，為了實現(xiàn)和維護健康的黨內政治生態(tài)，必須在黨內政治紀律和黨內政治規(guī)矩的執(zhí)行上予以高度嚴明。主要從以下幾個方面去著手：第一，要明確黨內政治紀律和黨內政治規(guī)矩執(zhí)行的基本原則，為黨內政治紀律和黨內政治規(guī)矩執(zhí)行過程中的偏差提供評價的尺度。第二，要不斷完善黨內政治紀律和黨內政治規(guī)矩執(zhí)行機構，保證在一個獨立的執(zhí)行系統(tǒng)負責落實各項政治紀律和政治規(guī)矩，最重要的是要有專責機關負責掌握各項政治紀律和政治規(guī)矩的執(zhí)行情況，保證它們嚴格落實。第三，要切實提高執(zhí)行主體的執(zhí)行水平，調動起執(zhí)行機構的主動性和積極性。通過專業(yè)化的訓練使他們對相關黨內政治紀律和黨內政治規(guī)矩有相當?shù)牧私?，并且要保證執(zhí)行機構獲得足夠的資源供給。

四、黨內政治文化必須積極健康

“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。[6]”自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過整風運動、中央八項規(guī)定等極大地改善了黨內政治文化，然而在目前看來依舊存在一些問題：首先，精神文明建設有待進一步完善。從總體上看，大多數(shù)黨員在原則問題上都能夠堅持立場，然而在細節(jié)方面卻不夠堅定。比如，部分黨員在思想認識上存在絕對化的傾向，在所有問題上都是非黑即白，過于機械地分析問題[7]。其次，消極文化的流毒仍未根除。一方面，西方腐朽思想侵蝕黨內政治主體理想。另一方面，中國傳統(tǒng)落后思想腐蝕黨內政治主體信念。最后，對于文化的物質載體保護力度不足，這導致黨內優(yōu)秀文化容易成為無源之水、無本之木。

黨內政治文化的建設是一個系統(tǒng)性的工程，必須注意從整體上進行分析。首先，要加強對黨員干部的精神文明建設。必須充分發(fā)揮馬克思主義思想的理論優(yōu)勢，推動它與中國實際相結合，推動全體黨員干部用馬克思主義理論分析問題、解決問題。其次，要花大力氣清除黨內不良政治文化。要不斷推動黨內政治文化的創(chuàng)新，對于優(yōu)秀的文化要積極吸收，不斷擠壓消極文化的市場，迫使它們退出黨內政治生態(tài)。最后，要加強對黨優(yōu)秀文化的物質載體保護。保護應該與開發(fā)相結合，抓住精神傳承的主線，兼顧經(jīng)濟效益。一方面，要不斷完善相關制度規(guī)章，不斷規(guī)范相關資源的開發(fā)與保護活動；另一方面，要根據(jù)時代發(fā)展的需要，創(chuàng)新優(yōu)秀文化資源的表現(xiàn)形式。

五、黨內干部選用必須科學規(guī)范

選人用人關系到黨內政治生態(tài)和政治主體的基本素質問題，是凈化黨內政治生態(tài)的重中之重。然而，在長期的歷史過程中干部人事方面存在一些頑疾：首先，部分干部政治立場不堅定。一些黨內干部不能夠保持清醒的政治頭腦，造成公仆意識淡化，對于上級的任務指令不再嚴格對待，污染黨內政治生態(tài)。其次，部分干部能力不足。一些領導干部抱殘守缺，對于各種新的事物不愿意接受，嚴重影響了黨執(zhí)政能力的提高。最后，干部的激勵機制有待加強。激勵機制的設置一直都是組織能否高效運行的關鍵。黨內激勵機制存在問題，將導致干部不愿出頭、不敢出頭，萬事穩(wěn)為先，這嚴重影響了黨內政治生態(tài)的良性運轉，更影響了黨在人民群眾心目中的形象。

應該注意以下幾個方面：首先，采取措施切實提升干部隊伍思想水平。一方面，對于還未進入干部隊伍的后備人選要加強思想政治教育，提高選拔門檻，以政治能力為評價的最重要標準。另一方面，對于已經(jīng)在干部隊伍中的相關領導，在加強思想教育的同時加大對他們的監(jiān)察力度，增加他們在思想上犯錯誤的成本，促使他們主動學習，自覺維護黨的集中統(tǒng)一領導。其次，運用綜合手段提升干部相關能力。一方面，要加強對領導干部業(yè)務技能方面的培訓，增強他們處理信息的能力。另一方面，要加強領導干部的實踐鍛煉。通過讓領導干部到一線，真正在實踐中提升他們分析問題、解決問題的能力。最后，要完善干部的考核激勵機制。一方面，通過完善晉升通道、物質激勵等方式向有作為、敢作為的領導干部傳遞正反饋，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揮主觀能動性。另一方面，要運用精神激勵的方式，通過精神激勵的方式調動起領導干部的積極性。樹立起榜樣模范，發(fā)揮榜樣的示范作用，推動全黨向他們學習。

六、黨風廉政建設必須嚴緊硬實

新時代黨對腐敗治理的各項制度設計越發(fā)嚴密，執(zhí)行也越發(fā)嚴格。腐敗問題一直是污染黨內政治生態(tài)的重要問題，中國共產(chǎn)黨已采取大量措施并取得很大成效，但部分問題依舊存在。具體表現(xiàn)為：首先，黨風廉政建設失之于“寬”。部分黨員沒有在思想教育、作風建設、行動執(zhí)行上秉持一切從嚴，這樣很可能導致管黨治黨出現(xiàn)死角和盲區(qū)，在客觀上培育了腐敗的土壤，破壞黨內政治生態(tài)。其次，黨風廉政建設失之于“松”。很多黨員干部沒有繃緊廉政之弦，沒有時時刻刻保持警惕，在思想上沒有堅定理想信念，在行動上沒有正確運用權力。再次，黨風廉政建設失之于“軟”。黨風廉政建設要突出“硬”，就是要突出法律的強力約束作用，但在過去的黨內腐敗治理中，主要由某個領導牽頭負責，如何判定、如何處理都有極大的自主裁量空間，法律在其中難以發(fā)揮作用，既無法保證違法亂紀者受到應有的懲罰，也無法保證他的合法權利受到保護。最后，黨風廉政建設失之于“虛”。在過去，黨風廉政建設制度執(zhí)行落實不到位，存在流于形式。黨務、企務公開不徹底、不全面、不及時、避實就虛。許多查處程序不完善、不科學、不透明，造成“燈下黑”的問題，這很容易導致在反腐敗的過程中體系結構受到影響，相關資源被浪費。同時，紀檢監(jiān)察機關還需在內部發(fā)揮監(jiān)督和制約作用。

結束語

自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨明顯加強了對黨風廉政建設的重視，其采取的許多措施是可取的，經(jīng)過總結，主要有以下幾個方面：首先，要嚴格落實各部門責任分工，完善腐敗治理體制結構。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。只有明確各級各部門的主體責任，理順不同部門間的責任關系，才能夠更好地凝聚組織合力，取得反腐敗斗爭的最終勝利。其次，提高腐敗治理的法治化程度，一切紀律審查和監(jiān)察調查等行為都要嚴格依紀依規(guī)依法進行。只有通過法治化的手段才能夠更好制約權力。同時，必須提高司法檢察機關的獨立性，促使他們公正司法，獨立行使職權。最后，要理順黨內腐敗治理程序，為穩(wěn)定有序的反腐敗斗爭奠定基礎。一方面，要完善腐敗治理運行機制、規(guī)范執(zhí)行機制。推動各級紀委都能夠正常履職，實現(xiàn)權力上不依附、職責上不重疊、程序上不掣肘。另一方面，要加強反腐制度力量，根據(jù)反腐實際情況進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)對黨內各政治主體的全覆蓋。

參考文獻

[1]江小燕，李斌雄.中國共產(chǎn)黨黨內政治生活與黨內政治生態(tài)之邏輯關系探究[J].湖湘論壇，2021，34（4）：97-104.

[2]習近平.嚴肅黨內政治生活" 凈化黨內政治生態(tài)" 為全面從嚴治黨打下重要政治基礎[N].人民日報，2016-06-30（2）.

[3]張曉燕.求真務實地研究和解決黨內法規(guī)制度建設的重點、難點問題[J].中國黨政干部論壇，2013（9）：54-56.

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[5]楊俊.論“黨的規(guī)矩”和“黨的政治規(guī)矩”的基本內涵和簡明定義：學習習近平總書記系列講話精神[J].馬克思主義研究，2016（6）：26-34.

[6]習近平.十八屆中央紀委七次全會公報全文[N].人民日報，2017-01-09（1）.

[7]魏曉文，董蕾.新時代加強黨內政治文化建設的思考[J].中州學刊，2019（1）：17-22.

作者簡介：李永洪（1973— ），男，漢族，四川富順人，西華師范大學政治與行政學院，教授，博士。

研究方向：基層治理與廉政治理。

趙文月（2001— ），女，漢族，四川南充人，西華師范大學政治與行政學院，在讀碩士。

研究方向：基層治理與廉政治理。

基金項目：國家社科基金后期資助項目“縣級紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設研究”（項目編號：19FDJB012）的階段性研究成果。