農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作現(xiàn)狀分析及優(yōu)化策略探究

柯新華，羅 瓊

(江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院 a.財稅金融學(xué)院；b.基礎(chǔ)教育學(xué)院，江西 九江 332000)

農(nóng)村留守兒童是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移的伴生現(xiàn)象。多年來，留守兒童的教育關(guān)愛問題一直是國家和社會關(guān)注的焦點。2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》提出：全面建立“家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系；充分發(fā)揮村(居)民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也強(qiáng)調(diào)，要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。雖然地方政府和社會各界近年來在留守兒童關(guān)愛工作方面作出了不少努力，取得了不錯的成績，但筆者通過社會調(diào)查后認(rèn)為仍然存在諸多可以優(yōu)化之處。

一、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作狀況調(diào)查

為了解農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作狀況，筆者對江西一鄉(xiāng)(以下稱A鄉(xiāng))一鎮(zhèn)(以下稱B鎮(zhèn))及其中學(xué)和中心小學(xué)、四個村委會及其村小的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)研訪談。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的教育關(guān)愛工作狀況

目前，A鄉(xiāng)和B鎮(zhèn)政府均安排黨委副書記兼任“關(guān)心下一代工作委員會”(簡稱“關(guān)工委”)主任，村委會則安排一名委員主管留守兒童關(guān)愛工作，負(fù)責(zé)落實相關(guān)政策和推動相關(guān)工作。B鎮(zhèn)及下屬3個村委會各建了一個少兒活動中心，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、音樂室、繪畫室、書法室、游戲室等，對少年兒童開放，給留守兒童提供了一個非常好的課外學(xué)習(xí)和活動場所，但由于缺乏相關(guān)專業(yè)人員指導(dǎo)，音樂、繪畫、書法等活動室的功能尚未發(fā)揮出來。A鄉(xiāng)剛剛脫貧，前些年政府工作重點是扶貧摘帽，沒有精力也沒有財力建設(shè)少兒活動中心之類的場所。不過鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)表示，在財政允許的情況下，也將建設(shè)少兒活動場所。除此之外，A鄉(xiāng)和B鎮(zhèn)政府及下屬村委會對留守兒童的關(guān)愛主要是通過給予貧困家庭物質(zhì)幫扶來體現(xiàn)。

(二)學(xué)校的教育關(guān)愛工作狀況

兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)全面實行寄宿制。中心小學(xué)對高年級學(xué)生基本實行寄宿制，有部分家住學(xué)校周邊的學(xué)生走讀。開學(xué)期間，寄宿學(xué)生周一至周五吃住在學(xué)校，周六和周日在家，學(xué)校對寄宿學(xué)生管理比較嚴(yán)格，實行班主任負(fù)責(zé)制，晚上要求學(xué)生在教室自習(xí)，安排老師下班輔導(dǎo)，對留守兒童會給予較多關(guān)注，例如交流談心、個性化輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等，對家庭困難的留守兒童還會給予一定的物質(zhì)幫助。但留守兒童在校外期間，學(xué)校關(guān)愛就鞭長莫及了。此外，B鎮(zhèn)中學(xué)在政府支持下建立了留守兒童之家，內(nèi)有圖書、文體器材、電腦、親情電話等，供留守兒童開展課外活動，與父母進(jìn)行交流。

中心小學(xué)低年級和各村小學(xué)實行走讀制，學(xué)校和老師對留守兒童的教育關(guān)愛方式主要有：(1)家訪和電話聯(lián)系留守兒童的父母，及時通報留守兒童的表現(xiàn)；(2)個別談心，給予留守兒童生活關(guān)心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。在大量的校外(課外)時間和假期，學(xué)校和老師基本上無力開展留守兒童的關(guān)愛工作。

(三)來自社會力量的教育關(guān)愛服務(wù)情況

受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人均反映，尚無專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來當(dāng)?shù)貫榱羰貎和峁ｉT的關(guān)愛服務(wù)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織偶爾會下鄉(xiāng)開展關(guān)愛活動，主要是捐贈學(xué)習(xí)用品、圖書等；近兩年暑期，也有個別高校的大學(xué)生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”為當(dāng)?shù)亓羰貎和峁┙逃P(guān)愛服務(wù)，但只有一周時間。

二、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作現(xiàn)狀分析

通過社會調(diào)查，筆者認(rèn)為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作主要存在以下問題：

(一)家庭關(guān)愛難以盡責(zé)

大多數(shù)農(nóng)村留守兒童由祖輩代理監(jiān)護(hù)，代理監(jiān)護(hù)人缺乏教育能力，不懂得關(guān)愛孩子的科學(xué)方法，有些甚至對孩子有溺愛傾向。父母在外地務(wù)工，主要通過電話、微信等方式跟孩子交流，有些孩子對父母不能常伴身邊有怨恨情緒，對父母的教誨有抵觸心理。許多父母也懂得陪伴孩子是最好的關(guān)愛，在學(xué)齡前將孩子帶在身邊，到入學(xué)年齡，因在務(wù)工地就學(xué)困難，便將孩子送回家鄉(xiāng)就學(xué)，只是在暑期將孩子接到務(wù)工地一起生活。在農(nóng)民工子女隨遷就學(xué)問題未解決之前，要求父母盡職盡責(zé)很難落實。再者，農(nóng)民工大多文化水平不高，家庭教育欠缺方式方法也是制約其盡職盡責(zé)的因素。由于長期與父母分離，親子依戀缺失，父母的關(guān)愛和監(jiān)護(hù)嚴(yán)重不足，遇到問題和困難不能及時尋求父母的幫助，有些留守兒童身心焦慮，易產(chǎn)生孤僻排外、沖動好斗、叛逆任性的異常行為[1]。

(二)政府關(guān)愛主導(dǎo)有待加強(qiáng)

前些年，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富是地方政府的頭等大事，政府的工作重心大多放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對于留守兒童的關(guān)愛工作則重視不夠。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)愛工作內(nèi)容除了物質(zhì)援助外，缺乏可操作性的舉措；民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)職能鮮有體現(xiàn)。政府各個部門之間職權(quán)、職責(zé)安排相對分散，溝通不暢，存在各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致留守兒童關(guān)愛工作停留在政府下文件、關(guān)工委發(fā)號召、教育抓幫扶、民政送救助的層面上[2]，不能滿足留守兒童的精神關(guān)愛需求，也未能采取有效措施引導(dǎo)社會力量給予留守兒童精神關(guān)愛，以致于共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織以及其他社會力量獻(xiàn)愛心、搞慰問基本上是一次性經(jīng)濟(jì)捐助，關(guān)愛活動產(chǎn)生的實際效果并不理想。

(三)學(xué)校關(guān)愛師資不足

農(nóng)村學(xué)校作為事業(yè)單位，受制于人事編制，師資力量相對不足，尤其是各行政村教學(xué)點由于學(xué)生人數(shù)少，三個年級一般只有四個教師編制，一個老師需要教不同年級多門課程，加之教學(xué)設(shè)施比較落后，教學(xué)任務(wù)非常繁重，生活條件也很艱苦。面對人數(shù)眾多的留守兒童，學(xué)校和老師對于留守兒童在校外期間遇到的生活、學(xué)習(xí)、行為和心理問題，在現(xiàn)有的師資條件下難以給予關(guān)心和幫助。

(四)社會關(guān)愛供給匱乏

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的社會力量主要有高校、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他組織以及愛心人士等。高校每年暑期組織學(xué)生開展“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童是其中的重點內(nèi)容，但是受到經(jīng)費(fèi)限制，每個團(tuán)隊招募的志愿者人數(shù)不多，時間僅有7天左右，服務(wù)覆蓋的范圍也非常有限?；饡?、其他組織及愛心人士基本上是以物質(zhì)捐助方式開展一次性關(guān)愛活動，很難滿足農(nóng)村留守兒童情感和心理需求，而且受益的留守兒童人數(shù)也較少。我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，專業(yè)社會工作者都較少。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國持證社會工作者共計53.4萬人，其中社會工作師12.8萬人，助理社會工作師40.5萬人[3]。專業(yè)社會工作者集中在城市，無論是從人力還是財力上其服務(wù)都難以覆蓋農(nóng)村留守兒童。

三、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作優(yōu)化對策

農(nóng)村留守兒童問題是一個復(fù)雜的社會問題，關(guān)愛工作的成效對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有實質(zhì)性影響，需要社會各種資源的整合，形成合力來推動關(guān)愛服務(wù)體系的建設(shè)[4]。筆者依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》確立的基本架構(gòu)，構(gòu)建了政府、村民社區(qū)、農(nóng)村學(xué)校、家庭、高校、慈善組織“六方聯(lián)動”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。

(一)政府——關(guān)愛服務(wù)主導(dǎo)者

在整個教育關(guān)愛體系中政府始終處于主導(dǎo)地位，要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)作為重要工作內(nèi)容，把握方向、統(tǒng)籌全局。一是建立健全關(guān)愛工作機(jī)制和激勵與問責(zé)機(jī)制，明確關(guān)工委、民政、教育、財政等政府部門的分工與職責(zé)：民政部門牽頭，負(fù)責(zé)政策落實、資源整合、服務(wù)調(diào)配、效果檢測等工作；教育部門加大農(nóng)村學(xué)校師資配置，加強(qiáng)學(xué)校關(guān)愛工作力度和維度；財政部門在財政預(yù)算中適度增加政府開展關(guān)愛工作及購買社會服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；關(guān)工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)愛工作。同時，將關(guān)愛服務(wù)納入工作業(yè)績考核范圍，優(yōu)秀者予以表彰，不合格者，予以問責(zé)。二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，鼓勵和發(fā)展專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大專業(yè)社會工作者隊伍；弘揚(yáng)志愿精神，健全回饋機(jī)制，激勵志愿者投身于關(guān)愛農(nóng)村留守兒童服務(wù)事業(yè)。三是加大財政支持力度，劃撥關(guān)愛農(nóng)村留守兒童專項資金，用于建設(shè)留守兒童之家或少兒活動中心和購買關(guān)愛農(nóng)村留守兒童社會服務(wù)。四是建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布相關(guān)政策和關(guān)愛工作動態(tài)信息，定期發(fā)布農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)需求清單，實行關(guān)愛服務(wù)智能化管理，引導(dǎo)社會力量關(guān)愛服務(wù)流向，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)有序、均衡供給。

(二)家庭——教育關(guān)愛的第一責(zé)任主體

家庭是孩子生活、成長的主要場所。父母是孩子的第一任老師，負(fù)有監(jiān)護(hù)和家庭教育的法定義務(wù)，在呵護(hù)孩子成長方面具有他人無法替代的功能，應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)對留守兒童的監(jiān)護(hù)和家庭教育責(zé)任。一是確保監(jiān)護(hù)到位。父母外出務(wù)工前，要將孩子委托給有監(jiān)護(hù)能力的祖輩或其他近親屬照料，務(wù)工期間多與代理監(jiān)護(hù)人溝通，與代理監(jiān)護(hù)人共同履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對孩子進(jìn)行思想品德教育、安全衛(wèi)生教育和行為引導(dǎo)教育。二是重情感關(guān)懷。有些務(wù)工父母覺得情感上對孩子有虧欠，便在物質(zhì)上進(jìn)行較多的補(bǔ)償。但是，物質(zhì)補(bǔ)償彌補(bǔ)不了孩子缺失的情感，如果補(bǔ)償過度會助長孩子的攀比心理，反而不利于孩子成長。孩子真正需要的是情感關(guān)懷。父母務(wù)工期間應(yīng)該通過視頻或電話多與孩子交流，至少每周一次，詢問孩子在家里、在學(xué)校的情況，關(guān)心孩子的內(nèi)心想法，撫慰孩子的情緒。條件允許的話，最好一個季度回家看望一次孩子。三是父母應(yīng)端正教育觀念，樹立“知識改變?nèi)松钡睦砟?，每周跟班主任或任課老師交流一次，了解孩子的學(xué)習(xí)和心理狀況，積極配合學(xué)校和老師的教育關(guān)愛工作。四是當(dāng)孩子出現(xiàn)家庭無力解決的行為或心理問題，父母應(yīng)當(dāng)及時報告社區(qū)，求助專業(yè)社會工作者介入。

(三)村民社區(qū)——關(guān)愛服務(wù)聯(lián)動的樞紐

村民社區(qū)是留守兒童的生活區(qū)域，也是聯(lián)結(jié)關(guān)愛服務(wù)各方的樞紐。村民委員會作為農(nóng)村基層自治組織，應(yīng)當(dāng)在關(guān)愛服務(wù)方面發(fā)揮樞紐作用。一是建立留守兒童家庭信息臺賬，動態(tài)監(jiān)測，收集家庭的關(guān)愛服務(wù)需求，反饋給政府相關(guān)部門，為政府和相關(guān)各方開展關(guān)愛工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是與學(xué)校共建留守兒童之家或少兒活動中心，配備管理員，既作為留守兒童課外活動場所，也作為社區(qū)配合相關(guān)各方提供關(guān)愛服務(wù)的站點。三是加強(qiáng)與高校、基金會、專業(yè)社會工作者的聯(lián)系，爭取社會力量定期在當(dāng)?shù)亻_展活動，提供關(guān)愛服務(wù)。四是弘揚(yáng)鄰里守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，對監(jiān)護(hù)能力弱的家庭，安排鄰居協(xié)助監(jiān)護(hù)，確保每一個留守兒童都能得到有效監(jiān)護(hù)。

(四)農(nóng)村學(xué)?！P(guān)愛服務(wù)的重要陣地

農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)場所，關(guān)愛留守兒童是其本職工作的一部分，要充分發(fā)揮其教育關(guān)愛職能。一是建立農(nóng)村留守兒童檔案，信息動態(tài)更新，定期上報教育行政部門，作為政府統(tǒng)籌關(guān)愛服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是家校溝通常態(tài)化，定期家訪，利用微信、QQ、電話等渠道與外出務(wù)工的家長保持聯(lián)系，反映孩子的表現(xiàn)，交流教育關(guān)愛方法，可以利用視頻會議形式召開家長會，讓孩子代理監(jiān)護(hù)人和在外務(wù)工的父母線上線下同步參會，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)和家庭教育的指導(dǎo)，提高他們對自身所應(yīng)承擔(dān)的子女監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任的認(rèn)識，要求家長在安全衛(wèi)生、心理健康、行為習(xí)慣等方面加強(qiáng)對孩子關(guān)心和引導(dǎo)。三是以村民小組為單位，將不同年級的孩子組成一個互助小組，安排老師指導(dǎo)，村民組長配合，讓留守兒童在課外期間，學(xué)習(xí)和生活上有小哥哥、小姐姐幫助和關(guān)心。四是建立心理咨詢室，支持老師參加心理咨詢培訓(xùn)與考證，鼓勵有心理咨詢師證書的老師為留守兒童提供心理咨詢服務(wù)，或者邀請專業(yè)社會工作者給有心理問題的孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo)和行為矯正。

(五)高?！逃夹g(shù)與關(guān)愛服務(wù)人力資源供給者

高校作為教育機(jī)構(gòu)，參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童服務(wù)是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。在農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，志愿者稀缺，嚴(yán)重地制約了關(guān)愛服務(wù)的開展。而高校擁有先進(jìn)的教育技術(shù)和豐富的人才資源以及數(shù)量眾多的大學(xué)生志愿者，恰好能夠彌補(bǔ)這一短板：一是派出教師志愿者下鄉(xiāng)支教，直接為農(nóng)村教育和留守兒童教育關(guān)愛工作出力；二是師范院校與農(nóng)村學(xué)校對接扶持，為農(nóng)村學(xué)校老師提供教育培訓(xùn)服務(wù)，提升農(nóng)村學(xué)校老師教育教學(xué)能力；同時，利用技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，幫助農(nóng)村學(xué)校充實教學(xué)資源，提升教育教學(xué)質(zhì)量；三是與社區(qū)和農(nóng)村學(xué)校合作建立關(guān)愛服務(wù)站點，以置換第二課堂學(xué)分、優(yōu)秀志愿者表彰、推優(yōu)入黨、經(jīng)費(fèi)支持等舉措，激勵大學(xué)生志愿者與農(nóng)村留守兒童結(jié)對，平時通過微信、QQ等渠道在線提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、親情交流等關(guān)愛服務(wù)，暑期下鄉(xiāng)到服務(wù)站點開展支教關(guān)愛活動。

(六)慈善組織——善款與專業(yè)服務(wù)主要供給者

慈善組織包括基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等，以扶助弱勢群體為宗旨，是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的重要社會力量?；饡斜容^充足的善款，卻局限于物質(zhì)援助。志愿者協(xié)會、義工組織等社會團(tuán)體集中在城市，因成本較高，難以向農(nóng)村留守兒童提供經(jīng)常性志愿服務(wù)。專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有專業(yè)社會工作者，可以提供農(nóng)村留守兒童的行為矯正、心理疏導(dǎo)、社會融入等專業(yè)社會服務(wù)，但數(shù)量不足，資金有限。三者均未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。我國目前已經(jīng)進(jìn)入后脫貧時代，物質(zhì)援助的作用越來越小，農(nóng)村留守兒童對精神關(guān)愛的需求與日俱增。政府需要采取財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、購買服務(wù)等措施大力培育和支持專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵專業(yè)社會工作者從事農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)；在農(nóng)村培育和發(fā)展義工組織，鼓勵城鄉(xiāng)義工組織結(jié)對幫扶，就地解決農(nóng)村地區(qū)志愿服務(wù)稀缺問題。基金會、專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、義工組織可以建立合作伙伴關(guān)系，一是由專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、義工組織開發(fā)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童項目，基金會資助，共同實施，各盡所能，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作項目化；二是在村民社區(qū)建立服務(wù)站點，由專業(yè)社會工作者提供心理疏導(dǎo)、行為矯正、社會融入等專業(yè)服務(wù)，義工組織提供親情陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，基金會提供資金支持，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作常態(tài)化。