中國圖書館學會與我國縣級公共圖書館事業(yè)：歷史回顧與組織使命

王雁行 石慧

摘 要：縣級圖書館在推動鄉(xiāng)村振興、建設文化強國的歷史進程中承擔著重要職責。文章在梳理改革開放以來縣級圖書館發(fā)展面臨的宏觀政策環(huán)境和取得成就的基礎上，從學術研討、館員隊伍建設、績效評估、全民閱讀等方面探討中國圖書館學會對縣級圖書館事業(yè)發(fā)展所做的貢獻。在此基礎上，從落實國家相關政策、設立專題研究、助力館藏資源建設、提升館員專業(yè)能力等方面探討推動縣級圖書館事業(yè)發(fā)展的可行路徑。

關鍵詞：中國圖書館學會；縣級圖書館；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：G258.22 文獻標識碼：A

The Library Society of China and County-level Public Libraries in China： Historical Overview and Organizational Mission

Abstract County-level public libraries play a crucial role in promoting rural revitalization and contributing to the construction of a culturally strong nation. This article， after reviewing the macro-policy environment and achievements of county-level libraries since the reform and opening-up， explores the contributions made by the Library Society of China to the development of county-level libraries in terms of academic discussions， librarian team construction， performance evaluation， and nationwide reading initiatives. Building on this foundation， the article discusses feasible pathways to advance the development of county-level libraries， including implementing relevant national policies， establishing specialized research projects， supporting collection resource development， and enhancing the professional capabilities of librarians.

Key words Library Society of China; county-level library; rural revitalization

在現(xiàn)代公共文化服務體系建設中，我國已逐步形成以縣級公共圖書館（以下簡稱“縣級圖書館”）為中心的縣域圖書館服務體系。通過建設縣域公共圖書館服務體系，推進縣域公共文化資源共建共享，提高縣級圖書館服務能力，使縣級圖書館肩負起總分館體系之總館的作用，進而提升整個縣域公共文化事業(yè)的發(fā)展水平。作為縣域圖書館服務體系的組成，縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室），規(guī)模龐大、服務范圍廣、服務人群最多，更加貼近基層，在推動鄉(xiāng)村振興、建設文化強國的歷史進程中，發(fā)揮著向廣大群眾推送公共文化資源和服務、普及農村科學知識、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進鄉(xiāng)村文化振興的重要作用。

回顧過往，我國縣級圖書館事業(yè)發(fā)展取得的成就是巨大的。這首先得益于數十年來中央與各級地方政府、各級文化主管部門為縣級圖書館發(fā)展所提供的良好的宏觀政策環(huán)境和各方面的支持保障；第二，各省級、市級圖書館充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調作用，為縣級圖書館發(fā)展提供專業(yè)的業(yè)務指導；第三是縣級圖書館從業(yè)者對事業(yè)發(fā)展的執(zhí)著追求、敬業(yè)態(tài)度、進取精神以及不懈的實踐努力。本文重點關注另外一項關鍵要素，即以中國圖書館學會（以下簡稱“學會”）為代表的行業(yè)組織對推動縣級圖書館事業(yè)發(fā)展所產生的的積極影響。作為圖書館行業(yè)內全國性、學術性社會組織，多年來學會積極推動縣級圖書館學術研究和事業(yè)發(fā)展。本文將立足歷史分析，對縣級圖書館的發(fā)展進行系統(tǒng)回顧，并以此為基礎，討論行業(yè)組織在其發(fā)展中的關鍵作用。

1 改革開放以來，縣級圖書館事業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和取得的成就

以歷史分期為抓手，對改革開放40年來我國縣級圖書館事業(yè)發(fā)展脈絡進行梳理，將有助于我們認識和評價圖書館業(yè)務各個階段的性質，探索圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向[1]。

1949年前，我國公共圖書館數量只有55所[2]；1949年后，圖書館事業(yè)規(guī)模有了一定的增長；1966—1976年間，圖書館事業(yè)走入低谷期，許多圖書館被關閉或不能正常開放。1978年，黨的十一屆三中全會之后，我國各項事業(yè)迎來春天，圖書館事業(yè)獲得前所未有的發(fā)展環(huán)境。在各級政府、行業(yè)行政主管部門、行業(yè)學會、圖書館從業(yè)人員和業(yè)界學者的重視和共同努力下，已基本實現(xiàn)縣縣有圖書館，圖書館軟硬件設施不斷完善，文獻資源建設具備規(guī)模，服務能力顯著提升，社會效益明顯增強，以縣域為單元的公共圖書館服務體系逐步形成并完善。

1.1 發(fā)展圖書館規(guī)模（“六五”時期到“八五”時期）

“六五”時期到“八五”時期，與縣級圖書館事業(yè)發(fā)展相關的宏觀政策主要是解決縣級圖書館規(guī)模問題，努力做到縣縣有圖書館。改革開放之初，圖書館事業(yè)面臨規(guī)模不夠、物質條件困難、專業(yè)人員缺乏、主管部門重視不足等問題。鑒于當時情況，1980年5月26日，時任北京圖書館館長、學會第一屆理事會理事長劉季平同志向中央書記處第23次會議作了關于圖書館情況的匯報。匯報中指出“全國還有近半數的縣沒有圖書館。農村圖書室沒有縣圖書館的圖書下去流通”。會議討論并通過了《圖書館工作匯報提綱》（以下簡稱《提綱》）?！短峋V》提出“爭取在1985年前將全國的省、市、縣（區(qū)）圖書館基本建齊。1985年以后根據國家經濟的可能和小型分散、方便群眾的原則，縣，區(qū)行政主管部門還應有計劃地與有關部門配合，逐步在公社、街道設立分館。”在各種資源極度匱乏的改革開放之初，《提綱》為縣級圖書館事業(yè)發(fā)展爭取到了最高層的支持，從決策層面解決了縣級圖書館的設立問題，為分館的設立提供了設計思路，為未來四十年縣級圖書館事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎[2]。

此后，1982年，《關于第六個五年計劃的報告》提出要“基本上做到市市有博物館，縣縣有圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”。但在當時這一任務是艱巨的，最終“六五”計劃將其調整為“目前尚無公共圖書館的省、市、縣，要逐步建立起來”[3]。1986年，“七五”計劃提出“到1990年，除某些地區(qū)外，爭取做到市市、縣縣都有一個規(guī)模不等的圖書館”。1991年，“八五”計劃要求“努力做到縣縣有圖書館、文化站”[4]。隨著國民經濟水平的提高，改革開放之后的近二十年間，我國縣級圖書館事業(yè)有了明顯的發(fā)展。“八五”時期末，全國共有縣級圖書館2 224個，全部職工24 311人，總藏量1.27億冊（件），平均每館總藏量5.7萬冊（件），圖書流通總人次8 999萬人次，全年共撥入經費1.95億元，新增藏量購置費3 274萬元，平均每館建筑面積1 009平方米[5]?？h級圖書館數量、從業(yè)人員、總館藏量、財政撥款、新增藏量購置費、館舍面積等均有了大幅度的增長。

1.2 提升服務能力（“九五”時期到“十一五”時期）

這一時期，在科教興國戰(zhàn)略推動下，縣級圖書館事業(yè)發(fā)展重心開始轉移，從最初的設立保障逐步過渡到建設和運營保障。國家設立財政專項經費確保圖書館有經費購入圖書，穩(wěn)步推進文獻資源建設；啟動多項工程推進圖書館數字化自動化建設，圖書館信息化服務能力得到提升。

1995年，中共中央、國務院首次提出實施科教興國戰(zhàn)略，把科技和教育擺在非常重要的位置，把我國公共文化事業(yè)的工作重心之一放在繁榮農村文化和城鎮(zhèn)社區(qū)基層文化方面，并實施了“文化下鄉(xiāng)”和“萬村書庫”等文化扶貧工程。圖書館事業(yè)經費有了更明顯的增長。

2002年1月，國務院辦公廳轉發(fā)《文化部、國家計委、財政部關于進一步加強基層文化建設的指導意見》，指出“要把文化建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需經費列入地方財政預算”“要確保文化事業(yè)經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度；文化事業(yè)建設費的安排應向基層文化建設項目傾斜”“保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費?！绷己玫慕涃M保障，進一步助力了縣級圖書館穩(wěn)定運行。

這一階段，在國家大力推動公共數字文化建設的背景下，“國家數字圖書館工程”“全國文化信息資源共享工程”和“公共電子閱覽室建設計劃”等重大文化工程和項目陸續(xù)啟動和實施，有效改善了因區(qū)域發(fā)展不均衡而造成的部分地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展不足的局面，尤其支持了我國中西部圖書館和縣級圖書館事業(yè)發(fā)展；對縣級圖書館現(xiàn)代化建設起到強有力的推動作用，使縣級圖書館逐步納入到我國公益性數字文化服務體系之中。

1.3 形成服務體系（“十二五”時期到“十四五”時期）

“十二五”時期前，國家公共文化政策重點解決的是單個館的設立、建設和運營問題。進入到“十二五”時期，縣級圖書館的生存問題已得到初步解決，但仍然存在縣級圖書館整體服務能力不強、縣域內公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展不均衡等問題。這一時期，縣級圖書館事業(yè)發(fā)展被納入到國家公共文化服務體系建設中。公共文化政策重點關注基層縣域圖書館服務體系建設和服務效能提升等方面。加強縣域圖書館服務體系建設，一個關鍵點是推進圖書館總分館制建設。實行總分館制，早在《提綱》《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中已有體現(xiàn)。進入“十二五”時期，在構建現(xiàn)代公共文化服務體系框架下，總分館制有了具體的建設目標和發(fā)展方向。

2011年，《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》下發(fā)，標志著公共圖書館免費開放時代的到來。該《意見》還建議對中西部基本公共文化服務項目所需經費予以補助。

2015年，《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》進一步要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通”，為圖書館和農家書屋這兩大公共閱讀設施體系提出了融合發(fā)展的基本思路，明確了縣域圖書館總分館制建設的突破重點，即提升服務效能[6]。2016年《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》為縣域圖書館總分館制建設指明了具體推進的發(fā)展方向，同時要求通過分館建設把優(yōu)質公共文化服務延伸到基層農村。2018年，總分館制被寫入《中華人民共和國公共圖書館法》。2021年末，全國已有2 636個縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制服務體系，極大地促進了公共文化服務向城鄉(xiāng)基層延伸[7]。

“十四五”時期后，國家各項事業(yè)走向高質量發(fā)展階段?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出到2035年建成文化強國。2021年3月，《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》就“十四五”時期公共文化服務高質量發(fā)展部署重點任務。2022年，《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》就建設文化強國明確規(guī)劃路徑。這些政策文件對公共圖書館事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

公共圖書館事業(yè)高質量發(fā)展是公共文化服務高質量發(fā)展的重要內容。公共圖書館的發(fā)展水平直接體現(xiàn)公共文化服務體系的建設和服務水準，實施文化強國戰(zhàn)略，公共圖書館事業(yè)高質量發(fā)展是基礎。而影響和決定公共圖書館事業(yè)高質量發(fā)展的因素之一是作為事業(yè)基石的縣級圖書館事業(yè)發(fā)展。

2 學會與縣級圖書館事業(yè)發(fā)展

學會是全國性、學術性、非營利性社會組織，是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，是推動我國圖書館學術繁榮和事業(yè)發(fā)展的重要社會力量。學會前身是成立于1925年的中華圖書館協(xié)會。學會推動縣級圖書館事業(yè)發(fā)展可追溯至中華圖書館協(xié)會時期（1925—1948年）。民國時期（1912—1949年），全國大部分地區(qū)，尤其是廣大民眾生活的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村等地區(qū)，經歷了圖書館從無到有的變化?；鶎訄D書館傳播科學、增進知識、開化思想、開啟民智，在當時的社會教育中發(fā)揮了重要作用。相關學者專門梳理了民國時期中華圖書館協(xié)會對促進基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展所做的工作，具體體現(xiàn)在三個方面：（1）中華圖書館協(xié)會定期舉辦年會，年會提案中有關于基層圖書館的內容，舉辦關于縣立圖書館的專題研討；（2）成立專門委員會，制定縣立圖書館工作標準，提交給教育部社會教育司；（3）協(xié)會期刊《圖書館學季刊》《中華圖書館協(xié)會會報》刊發(fā)大量關于基層圖書館研究和關于基層圖書館發(fā)展狀況的動態(tài)消息[8]。協(xié)會當時所做的工作很好地詮釋了協(xié)會成立之時的宗旨“研究圖書館學術、發(fā)展圖書館事業(yè)，并謀圖書館之協(xié)助”。

進入到1979年，學會成立。在后續(xù)的40余年發(fā)展歷程中，學會一直關注和支持縣級圖書館事業(yè)發(fā)展。圖書館事業(yè)發(fā)展，尤其是基層圖書館建設，很大程度上受當地經濟條件的制約。這一點，《提綱》曾指出“凡是經濟建設發(fā)展的時候，圖書館事業(yè)就受重視，就發(fā)展，就能充分發(fā)揮作用”。發(fā)展至今，縣域圖書館事業(yè)尚且存在地域發(fā)展不均衡，特別是東部與西部發(fā)展差距較大、服務效能未完全顯現(xiàn)的問題。學會充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調職能和組織優(yōu)勢，從學術研討、館員隊伍建設、資源供給、績效評估、全民閱讀等方面著手，多年來持之以恒努力推動改善地域間縣域圖書館發(fā)展的不均衡，提升縣級圖書館館長管理理念和綜合素養(yǎng)、館員專業(yè)知識水平和業(yè)務技能，豐富科普文化資源供給，加強閱讀推廣，促進縣級圖書館工作標準化建設。

2.1 設立論壇，專門研討縣級圖書館事業(yè)發(fā)展

改革開放后，縣級圖書館事業(yè)規(guī)模有了很大的發(fā)展，但辦館經費仍然緊張。根據統(tǒng)計數據，截至2000年底，全國仍有144個縣無圖書館，108個縣圖書館無館舍，159個縣圖書館館舍面積低于300平方米。756個圖書館2000年無一分購書費，占圖書館總數的28.2%[9]。除經費之外，縣級圖書館還面臨基礎設施薄弱、人員專業(yè)素質不高、東西部發(fā)展不均衡等諸多問題。在此背景之下，2005年，學會在河南林州召開首屆百縣館長論壇，和全國百位縣級圖書館管理者共同探討縣級圖書館的生存與發(fā)展問題[9]。會議上，很多西部、欠發(fā)達地區(qū)的縣級圖書館館長認識到與東部、經濟發(fā)達地區(qū)縣級圖書館之間的巨大差距；縣級圖書館館長向與會代表表達本館在辦館過程中所遇到的種種困境。會后，與會者們一致達成《林州共識》，通過發(fā)布會議學術成果的形式向各級政府呼吁要正確認識縣級圖書館在國家文獻信息資源保障體系和公共文化事業(yè)發(fā)展中的定位，解決經費短缺這一根本性問題。

第一屆百縣館長論壇的召開對縣級圖書館事業(yè)發(fā)展具有積極的推動作用。2005年后，按照第一屆的會議形式，學會定期舉辦百縣館長論壇。與會縣級圖書館代表圍繞我國基層圖書館事業(yè)發(fā)展的焦點議題展開交流和討論，并形成“共識”?！肮沧R”涵蓋對同期縣級圖書館事業(yè)發(fā)展的歸納總結，分析事業(yè)在新發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)和機遇，明確縣級圖書館在當前階段的重點工作任務和未來的發(fā)展方向，具有很強的指導意義。目前，已陸續(xù)形成《林州共識》（2005）、《常熟共識》（2007）、《江陰共識》（2010）、《神木共識》（2012）、《晉江共識》（2015）、《德清共識》（2018）和《橫山共識》（2023），如表1所示。

2.2 舉辦培訓，加強縣級圖書館館員隊伍建設

館員隊伍建設是縣級圖書館事業(yè)發(fā)展的根基和關鍵要素?！读种莨沧R》建議“啟動對縣級圖書館館長的培訓，從提高館長的政治素質、專業(yè)水平、管理能力入手，逐步解決縣級圖書館的人才匱乏問題?！别^長是圖書館的舵手，其專業(yè)水平在一定程度上決定了圖書館的服務方式和服務水平[10]。因此，面向基層圖書館管理者開展專業(yè)能力建設，對促進基層圖書館事業(yè)持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展至關重要。為提升基層圖書館管理者管理水平和業(yè)務能力，2006年，學會啟動“中國圖書館學會志愿者行動——基層圖書館館長培訓”項目，組織圖書館界有影響的專家學者，以志愿服務形式，對以欠發(fā)達地區(qū)縣級圖書館管理者為主的基層圖書館工作者進行專業(yè)培訓。2006年至2011年期間，該項目在湖南、陜西、黑龍江等26個省、自治區(qū)、直轄市實施，累計培訓基層圖書館管理者3 380余名[11]。

進入到2016年，為適應構建現(xiàn)代公共文化服務體系的新要求和新任務，加強基層文化管理干部隊伍建設，“十三五”期間，原文化部計劃對全國縣級圖書館館長進行系統(tǒng)培訓。學會受原文化部公共文化司委托，承接政府轉移職能，于2016至2020年間，在云南、黑龍江等多地舉辦全國縣級圖書館館長培訓班。五年間，共計培訓縣級圖書館館長近2 100名。

除專門對縣級圖書館管理者開展職業(yè)培訓，學會每年還面向全國圖書館工作者開設“在職專業(yè)培訓”“閱讀推廣人培育行動”“革命文獻與民國時期文獻保護計劃”等專題培訓班。這些項目吸引了大量來自縣級圖書館的從業(yè)人員。2022年和2023年圖書館員在職專業(yè)培訓，縣級圖書館參訓人員達2 400余名；學會品牌項目“閱讀推廣人培育行動”，參訓人員中縣級圖書館員累計達3 100余名。2022年，專門面向基層圖書館員，學會和中國國家圖書館合作舉辦“2022年全國智慧圖書館建設與管理基層圖書館員培訓班”，參訓人員達2 100余名。2023年，學會受文化和旅游部公共服務司委托面向縣級圖書館管理者舉辦“2023年全國基層文化和旅游公共服務隊伍培訓——全國縣級圖書館館長線上培訓班”。這些培訓項目有效提升了縣級圖書館員專業(yè)知識水平和業(yè)務技能，促進了圖書館人才隊伍建設。

2.3 實施評估，推動縣級圖書館工作標準化建設

圖書館評估，是促進圖書館工作規(guī)范化、標準化，提高工作水平和質量，推動事業(yè)發(fā)展的有效措施和重要抓手?！傲濉庇媱澮詠?，原文化部一方面加強全國公共圖書館新館建設和辦館條件改善，一方面對全國公共圖書館履行監(jiān)督管理的職能，主要是對縣級以上公共圖書館開展評估定級工作。1994年，評估定級工作在全國正式開展，首次參加評估的縣級以上公共圖書館共2 189個，參評率達85%[12]。之后，1998年、2003年、2009年、2013年、2017年和2022年，文化和旅游部（原文化部）又開展了第二次到第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作。原則上所有各級公共圖書館都要參加評估工作，因故無法參評的，需報上一級文化行政主管部門同意并批準方可不參評。其中第三次、第六次、第七次，學會承接政府轉移職能，受文化和旅游部委托，先后參與和承接相關工作。

從歷次的上等級館必備條件來看，指標值總體在提高。如建筑面積指標，第一次評估時，縣級一級館館舍建筑面積不低于2 500平方米，至第六次評估時，東部縣級一級館不低于6 000平方米、中部縣級一級館不低于5 000平方米、西部縣級一級館不低于4 000平方米（第七次評估等同）；年財政撥款總額指標，第一次評估時，縣級一級館總經費不低于12萬元；第四次評估時，縣級一級館總經費不低于30萬元，至第六次評估時，東部縣級（地級市下轄區(qū)）一級館不低于160萬元，中部縣級（地級市下轄區(qū)）一級館不低于150萬元，西部縣級（地級市下轄區(qū)）一級館不低于140萬元（第七次評估等同）；總藏量指標，第四次評估時，縣級一級館年外借冊次不低于10萬冊，至第七次評估時，東部縣級（地級市下轄區(qū)）一級館不低于13萬冊，中部縣級（地級市下轄區(qū)）一級館不低于12萬冊，西部縣級（地級市下轄區(qū)）一級館不低于11萬冊；專業(yè)技術人員指標，第四次評估時，縣級一級館要求大專以上學歷人員數占職工人員總數之比不低于30%，第七次評估時，東、中、西部縣級一級館要求專業(yè)技術人員占比均不低于80%。這些指標數據表明我國縣級圖書館整體發(fā)展狀況穩(wěn)步向好，各方面工作得到大幅度提升，體現(xiàn)了評估定級工作“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的工作方針[13]。

2.4 開展活動，豐富縣級圖書館科普文化資源供給

2020年4月至10月，中國科學技術協(xié)會組織開展了第十一次中國公民科學素質抽樣調查。調查結果顯示，我國公民科學素質整體在提升，但城鄉(xiāng)公民科學素質差距未見縮小，東西部地區(qū)差距仍在加大，不同區(qū)域的公民科學素質發(fā)展呈現(xiàn)出與其經濟社會發(fā)展相匹配的特征[14]。2021年，《全民科學素質行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》發(fā)布?！毒V要》指出“推進圖書館、文化館、博物館等公共設施開展科普活動，拓展科普服務功能”，實現(xiàn)“2025年我國公民具備科學素質比例超過15%的目標”，提升公民科學文化素質的重點是要加強中西部地區(qū)和基層（農村）地區(qū)的科普文化工作，提升縣域公民科學文化素質。

開展科普活動是圖書館面向社會公眾履行社會教育職能的具體體現(xiàn)?？h級圖書館科普的難點之一在于科普資源類型較為單一，大部分以圖書期刊為主。為解決這一難題，近年來，學會積極聯(lián)合行業(yè)內外機構，爭取把優(yōu)質科普資源引進到縣級圖書館。2020年至2022年，學會和中國科技館合作，重點面向中西部地區(qū)，為數十家縣級圖書館免費送去流動科技館實體展覽資源。近年來，農歷新年期間，學會聯(lián)合中國國家圖書館在全國圖書館開展系列主題活動，通過展覽、公開課等方式推廣新年主題文化。2022年的活動吸引全國1 300余家圖書館及有關單位承辦，惠及公眾超過1 000萬人次。經過幾年的培育，很多縣級圖書館對春節(jié)主題活動資源非常期待。在未來，學會將繼續(xù)加強與相關科普、文化機構合作，為縣級圖書館送去更多種類多樣、內容豐富、形式靈活的科普文化資源。

2.5 發(fā)布品牌，做好縣級圖書館全民閱讀示范推廣

從2014年國務院《政府工作報告》首次提出“倡導全民閱讀”，到2023年《政府工作報告》指出“深入推進全民閱讀”，“全民閱讀”已連續(xù)10年寫入政府工作報告。深入開展全民閱讀活動是一項長期性任務。學會多年來非常重視全民閱讀工作的開展，每年會圍繞“4·23世界讀書日”推出各類閱讀推廣活動。

2014年，受原文化部公共文化司委托，學會開展書香城市指標研究及推廣項目，期望通過制定并發(fā)布書香城市（縣級）、書香社區(qū)標準指標體系，指導各地開展書香城市（縣級）、書香社區(qū)建設工作，倡導并推動全民閱讀。學會組織專家成立課題組，通過充分的調查研究，結合國內實際及未來發(fā)展趨勢制定出“書香城市（縣級）”、“書香社區(qū)”標準指標體系。在2015年世界讀書日期間，學會聯(lián)合多家單位面向全國圖書館發(fā)布了書香城市（縣級）、書香社區(qū)標準指標體系，為我國書香城市的建設提供依據。此指標體系以閱讀設施、閱讀資源、閱讀活動、閱讀服務、閱讀環(huán)境以及保障條件作為標準體系的主要指標?？紤]到我國地域廣袤，區(qū)域經濟發(fā)展和公共文化服務水平不平衡，借鑒創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的經驗，將指標分成東部、中部、西部三個部分。在分析相關數據時，也按此劃分東、中、西部。此指標體系包括《書香城市（縣級）標準指標體系》《書香社區(qū)標準指標體系》《書香城市（縣級）、書香社區(qū)標準體系指標說明》三個部分。依據此標準體系，學會連續(xù)多年開展“書香城市（區(qū)縣級）”“書香社區(qū)”發(fā)現(xiàn)活動，挖掘和發(fā)現(xiàn)了一批保障體系完善、社會參與度高、創(chuàng)新性強、閱讀成效顯著的“書香城市（區(qū)縣級）”和“書香社區(qū)”，對促進縣級圖書館閱讀推廣工作標準化建設、公共文化服務體系和書香城市在全國的建設、推廣和深入發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3 對促進縣級圖書館事業(yè)發(fā)展的幾點思考

3.1 落實國家公共文化政策，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出要“加強農村公共文化建設”“健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系”“發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設”。縣級圖書館，是縣域公共文化服務體系的重要組成，其建設水平在某種程度上決定著鄉(xiāng)村公共文化服務體系和農村公共文化的建設水平。在國家全面推進鄉(xiāng)村振興與建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略背景下，縣級圖書館要充分發(fā)揮縣域內中心館的區(qū)域協(xié)調與業(yè)務指導作用，充分帶動區(qū)域內基層公共文化機構高質量發(fā)展。學會是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，在面向縣級圖書館開展業(yè)務活動時，要將國家宏觀政策中關于縣級圖書館的部署策略和政策要求及時傳遞到基層，幫助基層圖書館準確理解政策涵義和相關要求，積極輔助政策落地實施。

3.2 深入研究縣級圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著事業(yè)發(fā)展，縣級圖書館肩負的使命內涵更加豐富，功能定位也在不斷提升。圖書館不僅僅是文獻保存與借閱機構?？h級圖書館業(yè)務類型日漸豐富，要為農村提供更多更好的公共文化服務和產品，要在傳承發(fā)展農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進全民閱讀、科學普及等方面有所作為；縣級圖書館服務范圍愈加廣泛，推進圖書館總分館體系建設，在合適的街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）設立分館，實現(xiàn)總館與分館間資源的整合和互聯(lián)互通，縣級圖書館成為縣域公共圖書館服務體系的中心與樞紐。這些變化要求學會立足縣級圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，有針對性地開展相關服務和活動。目前，學會對縣級圖書館事業(yè)發(fā)展整體狀況的了解還有待進一步深入。2022年，學會在開展專項資助項目立項工作時，專門針對縣級圖書館事業(yè)發(fā)展立項研究，以期望能更好地了解縣級圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀和事業(yè)發(fā)展中存在的問題難題。未來，學會將聯(lián)合更多的專家學者，對縣級圖書館事業(yè)發(fā)展狀況展開更加深入和全面的調研，明確縣級圖書館需求，為項目實施提供理論依據和實踐支撐。

3.3 關注縣級圖書館館藏資源建設

館藏資源是圖書館為社會提供服務和開展業(yè)務活動的根本。館藏資源建設是基礎，是圖書館業(yè)務活動的重中之重?？h級圖書館館藏資源主要以實體、中文資源為主，地方文獻為特色資源?，F(xiàn)階段，縣級圖書館資源建設良莠不齊，主要體現(xiàn)在部分縣級圖書館特別是中西部區(qū)域縣級圖書館購書經費不夠充裕、文獻種類單一、同一種文獻單一復本量過多；地方文獻的保護保存和開發(fā)利用不夠；部分縣級圖書館館藏資源建設過分依賴資源提供商等。建設具有權威性、專業(yè)性以及區(qū)域特點的縣級圖書館基本藏書目錄，對提高縣級圖書館館藏資源建設水平至關重要。從學術研究角度出發(fā)，學會可以考慮聯(lián)合專業(yè)的文獻采訪專家、基層圖書館建設者和研究者，廣泛開展調研和書目征集，形成學術研究成果，供縣級圖書館資源建設參考使用。

3.4 提升縣級圖書館員專業(yè)能力

智慧圖書館是當前圖書館研究的重要課題和未來圖書館發(fā)展的主導模式。縣級圖書館也面臨著傳統(tǒng)圖書館、數字圖書館向智慧圖書館轉型的外在要求。智慧圖書館的建設是非常復雜的課題，包括管理理念、館員素質、業(yè)務流程、讀者服務、信息系統(tǒng)等多方面內容建設。其中一個核心內容是提升圖書館員專業(yè)能力。圖書館員專業(yè)能力能否與智慧圖書館的發(fā)展階段相匹配以及能否在智慧圖書館的建設中發(fā)揮主導作用，關系著智慧圖書館的建設成敗。在智慧圖書館建設過程中應自始至終將館員能力建設放在首位[15]。在當前階段，全國縣級圖書館信息化發(fā)展水平不均衡，部分縣級圖書館軟硬件設施完善，已開始向智慧圖書館方向邁進；部分縣級圖書館還處于信息化建設的起步階段。面對各館信息化水平的差異，學會在已有實踐的基礎上，要進一步了解縣級圖書館館員的相關業(yè)務需求，分區(qū)域分級別開展系統(tǒng)性、專題性的業(yè)務培訓，促進圖書館工作者專業(yè)能力的提升。

3.5 鼓勵縣級圖書館走特色發(fā)展之路

我國縣域自然條件千差萬別，經濟發(fā)展水平高低不等，地域文化各具特色?？h級圖書館發(fā)展要尊重各地實際，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，培育和弘揚獨特的地域文化，包容差異化?？h級圖書館發(fā)展沒有一成不變的模式。2023年5月，在學會第七屆百縣館長論壇上，多位縣級圖書館發(fā)言代表分享了本館案例，內容涉及圖書館標準化建設、總分館服務、資源整合、閱讀推廣、社會力量合作、智慧圖書館建設、文旅融合、志愿服務等多個方面。從代表們的發(fā)言內容來看，很多圖書館根據地域和館情實際，發(fā)揮優(yōu)勢走出了自己的特色之路，取得了很好的社會效益。特別是在地方文獻的收藏、整理與利用方面，縣級圖書館取得顯著成果。未來，學會將結合鄉(xiāng)村振興、區(qū)域圖書館合作共享、地方文獻保存保護、文旅融合等主題，舉辦專題研討會或學術會議，探討縣級圖書館的專業(yè)化和特色化發(fā)展之路，拓展與其他行業(yè)系統(tǒng)機構、社會力量的合作思路。

4 結語

推進公共文化服務標準化、均等化，落實國家基本公共服務標準，關鍵在發(fā)展縣級圖書館。學會深感基層公共文化事業(yè)建設的重要性，也深知此項工作的不易。學會應繼續(xù)發(fā)揮社會組織行業(yè)協(xié)調的職責，整合各方資源，加強面向縣級圖書館的學術研究，加大對縣級圖書館員的培育力度，關注和支持縣級圖書館工作，推動縣級圖書館事業(yè)高質量發(fā)展。

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[15] 初景利，張國瑞.面向智慧圖書館的館員能力建設[J].圖書館理論與實踐，2022（4）：1-3.

作者簡介：王雁行，中國國家圖書館副研究館員，研究方向為圖書情報、公共文化服務、社會組織治理；石慧，中國國家圖書館副研究館員，研究方向為基層圖書館、圖書館評估。

收稿日期：2023-11-25責任編輯：鄭秀花