國有企業(yè)如何加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與組織人事管理

李娜

摘要：新形勢下，經(jīng)濟(jì)審計(jì)成為現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，國有企業(yè)需提高對企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視，利用組織人事管理，提升審計(jì)監(jiān)督成效。基于此，文章結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的演進(jìn)歷程，探討國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中面臨的問題，提出國有企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法，同時(shí)說明國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的組織人事管理策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；組織人事

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)歷經(jīng)探索階段和起步發(fā)展階段，正逐步邁入成熟定型階段。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的工作繁重、工作難度大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨時(shí)效性低、未全面覆蓋、質(zhì)量參差不齊、成果反饋受限等問題。只有正確認(rèn)知審計(jì)作用，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法應(yīng)用于實(shí)踐，從組織人事管理方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，國有企業(yè)方能適應(yīng)新形勢下企業(yè)建設(shè)需要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。

一、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的演進(jìn)歷程

（一）探索階段

自公有制經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主流后，1958年底，國有企業(yè)數(shù)量與規(guī)模攀升，工業(yè)產(chǎn)值近90%。但由于未能設(shè)立國家審計(jì)部門，國有企業(yè)仍由財(cái)政管理部門代為監(jiān)督管理，分散的審計(jì)監(jiān)督模式限制了對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督效果大打折扣。1982年，國家確立審計(jì)體制，明確對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督職能，同時(shí)于1985年正式開啟對國有企業(yè)的改革。1986年出臺(tái)廠長負(fù)責(zé)制，1988年頒布全民所有制工業(yè)的責(zé)任審計(jì)規(guī)定，全國各省市加強(qiáng)對廠長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。探索階段，國家和相關(guān)政府部門對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度作初步嘗試，這使得國有企業(yè)改革漸入正軌，此時(shí)對國有企業(yè)放權(quán)讓利的改革措施，為后續(xù)確立國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展階段

發(fā)展至1992年，國有企業(yè)改革進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，即社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制從公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值及國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。盡管在1992年至2000年之間，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作未制定政策文件，但國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也逐步確定審計(jì)方案及審計(jì)流程，這為推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)揮重大作用。2000年時(shí)，中共中央及國務(wù)院針對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)下達(dá)相關(guān)暫行規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)責(zé)任及審計(jì)內(nèi)容作明確要求，這意味著我國的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度初見雛形。2010年，中共中央及國務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將黨政領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)合二為一，這進(jìn)一步規(guī)范了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。在中共中央及國務(wù)院發(fā)布相關(guān)規(guī)定后，各地方響應(yīng)中央，紛紛出臺(tái)各省市的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例等。

（三）成熟階段

黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨政監(jiān)督的重要性和必要性，并在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面作出重大改革，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式成為國家治理及現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也進(jìn)入成熟定型階段。十八屆三中全會(huì)對國有企業(yè)深化改革作出明確要求，要求各部門根據(jù)中央及地方的審計(jì)條例，有序處理國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)問題，發(fā)揮好行政部門的制約與監(jiān)督的權(quán)利。2014年7月，中央細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要求各地方將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)到位。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，黨政領(lǐng)導(dǎo)及國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)參與到國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，堅(jiān)持做到反腐倡廉、依法治國。目前，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正日漸成熟，審計(jì)定位及審計(jì)內(nèi)容也更清晰，在全面覆蓋、全員參與下，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力得以提升。

二、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中面臨的問題

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性低

自國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)步入成熟定型階段后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步成為國有企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括在任審計(jì)和離任審計(jì)，在任審計(jì)是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，離任審計(jì)是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人離職后開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。目前，由于在任審計(jì)的實(shí)施難度較大，大多數(shù)國有企業(yè)都是采取離任審計(jì)。

部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在國有企業(yè)的任職時(shí)間較長，離任審計(jì)卻只是針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在離任前的一段時(shí)間，離任審計(jì)無法覆蓋領(lǐng)導(dǎo)人在任期間的所有審計(jì)內(nèi)容，即使能夠發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在職時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，也會(huì)存在時(shí)效性較低、滯后嚴(yán)重等情況。在審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題后，會(huì)考慮到領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)離任而產(chǎn)生下不為例的想法。類似的想法不利于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有序開展，也容易造成國有企業(yè)審計(jì)部門產(chǎn)生惰性思維，部分國有企業(yè)甚至在領(lǐng)導(dǎo)人離任一段時(shí)間后才出具審計(jì)報(bào)告，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性有待加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未全面覆蓋

中共中央及國務(wù)院規(guī)定，國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？紤]到過于冗雜的管理層級(jí)關(guān)系會(huì)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難度，國有企業(yè)正逐步完成組織人事管理層級(jí)的縮減工作，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)將管理層級(jí)控制至四級(jí)。從我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀看，大多數(shù)控制至三級(jí)的國有企業(yè)能夠全面覆蓋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，工作經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效顯著；而尚且控制到四級(jí)的國有企業(yè)，會(huì)由于管理層級(jí)比較復(fù)雜而無法將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí)到各個(gè)層面，部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋還不完全。對于這部分國有企業(yè)而言，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案無法實(shí)現(xiàn)全面踐行，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理和約束作用受限，國有企業(yè)的經(jīng)營受阻。盡管國有企業(yè)嘗試從四級(jí)控制至三級(jí)，但在管理層級(jí)控制縮減過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋耗時(shí)耗力，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然任重道遠(yuǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量參差不齊

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國有企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的高低同樣會(huì)對國有企業(yè)經(jīng)營好壞形成影響?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格審計(jì)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在被審計(jì)期間會(huì)有正常的部門調(diào)整，部分領(lǐng)導(dǎo)干部是調(diào)整至同級(jí)別的其他業(yè)務(wù)部門，而部分領(lǐng)導(dǎo)干部則是調(diào)整至上級(jí)部門。當(dāng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整至審計(jì)部門的上級(jí)部門后，審計(jì)部門會(huì)出于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力而對其寬松審計(jì)，這與獨(dú)立客觀的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初衷不符，容易致使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)浮于表面。與此同時(shí)，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容繁多，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋多個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，可能出現(xiàn)審計(jì)工作進(jìn)展緩慢、審計(jì)重點(diǎn)抓取不清晰等問題。在國有企業(yè)審計(jì)部門無法有序開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，較低的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不僅會(huì)對現(xiàn)階段的國有企業(yè)建設(shè)造成影響，還會(huì)影響國有企業(yè)未來的規(guī)劃及發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果反饋受限

國家規(guī)定，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為被審計(jì)對象的考核參考，但由于大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多以離任審計(jì)為主，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果反饋受到了限制。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，審計(jì)部門所出具的審計(jì)報(bào)告只是作為被審計(jì)對象的個(gè)人歸檔材料，對于領(lǐng)導(dǎo)的考核及任免等不作實(shí)質(zhì)性影響，審計(jì)報(bào)告多是走過場。盡管一些國有企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免與獎(jiǎng)懲掛鉤，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的反饋時(shí)效性低，成果運(yùn)用存在滯后性，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的反饋未能形成閉環(huán)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告作用于國有企業(yè)建設(shè)的難度較大。正是由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果反饋受限，部分國有企業(yè)對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)問題未能及時(shí)有效的追責(zé)，這種現(xiàn)象進(jìn)一步助長了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)行為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格審計(jì)成為國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、國有企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法

（一）明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正確認(rèn)知審計(jì)作用

國有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就應(yīng)該明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正確認(rèn)知審計(jì)作用，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中倡導(dǎo)定性審計(jì)與定量審計(jì)相結(jié)合。面向國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其工作實(shí)際進(jìn)行業(yè)績評(píng)估，對存在違規(guī)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該第一時(shí)間予以嚴(yán)懲。為查明國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為，確保國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能穩(wěn)步推進(jìn)，必須根據(jù)各組織部門的制約關(guān)系，明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，利用審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)內(nèi)部人員的審計(jì)與考核。當(dāng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)整審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如在考核國有企業(yè)內(nèi)部人員的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)指標(biāo)時(shí)，既需要對現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)情況作出評(píng)估，也需要立足當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)績效，對未來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)做規(guī)劃管理。尤其是在國有企業(yè)進(jìn)行重大決策時(shí)，國有企業(yè)審計(jì)部門更是應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)知審計(jì)作用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告作用于決策管理，充分考核相關(guān)工作人員是否能夠有效履行職責(zé)，從而對相關(guān)人員做重組管理。

（二）革新審計(jì)理念，堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)結(jié)合

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并非只有經(jīng)濟(jì)屬性，還有政治屬性，革新審計(jì)理念，堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)結(jié)合，方能提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效。國有企業(yè)審計(jì)部門在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治視角，以敏銳的政治洞察力，有序開展審計(jì)工作并履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)立足政治高度，正視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面覆蓋于國有企業(yè)的各個(gè)部門。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，還應(yīng)結(jié)合各國有企業(yè)的工作實(shí)際做好必要的調(diào)整。其次也要聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行情況做審計(jì)監(jiān)督，從財(cái)政收支到經(jīng)營管理都應(yīng)層層推進(jìn)，及時(shí)查處經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。最后要改革創(chuàng)新明確國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的邊界及容錯(cuò)條件，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)用于實(shí)踐。為避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)負(fù)面化，應(yīng)當(dāng)采取定性與定量相結(jié)合的方式，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的良性循環(huán)。

（三）創(chuàng)新審計(jì)模式，注重科學(xué)調(diào)配資源

傳統(tǒng)的審計(jì)模式不符合國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需求，創(chuàng)新審計(jì)模式、注重科學(xué)調(diào)配資源已成當(dāng)務(wù)之急。為有效提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，國有企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)盡可能將在任審計(jì)作為審計(jì)主體，輔以離任審計(jì)，避免出現(xiàn)離任審計(jì)下的審計(jì)時(shí)效性低等問題。當(dāng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)第一時(shí)間予以糾正和化解。

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資源是有限的，科學(xué)調(diào)配審計(jì)資源，將有利于提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。國有企業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)審計(jì)。審計(jì)部門可提前根據(jù)即將開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在額定的時(shí)間和空間內(nèi)，盡可能提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率，化解審計(jì)難題，并提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值。在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展成熟的當(dāng)下，國有企業(yè)審計(jì)部門也可將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，利用數(shù)據(jù)信息中心、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化技術(shù)破解審計(jì)難題。國有企業(yè)要加強(qiáng)對審計(jì)人員大數(shù)據(jù)審計(jì)思維的培訓(xùn)及指導(dǎo)，當(dāng)審計(jì)人員不足時(shí)，也可從外部聘請相關(guān)人員。

（四）完善審計(jì)流程，確立審計(jì)評(píng)價(jià)體系

國有經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國有經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展與國有企業(yè)能否規(guī)范運(yùn)營有重要關(guān)聯(lián)，國有企業(yè)審計(jì)部門需重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善審計(jì)流程，確立審計(jì)評(píng)價(jià)體系，真正將審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督職能履行到位。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，確定現(xiàn)有的審計(jì)流程及審計(jì)評(píng)價(jià)體系是否符合國有企業(yè)發(fā)展需要，對于不夠科學(xué)合理的流程應(yīng)簡則簡。在確定審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍，根據(jù)考核對象所在部門及職責(zé)做好綜合評(píng)估。單一的定性評(píng)價(jià)或定量評(píng)價(jià)是無法滿足現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需求的，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)采取定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部予以客觀評(píng)價(jià)。倘若短時(shí)間內(nèi)無法對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部予以審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)部門的評(píng)價(jià)也可追溯全過程，在關(guān)注企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)及社會(huì)做出的貢獻(xiàn)的同時(shí)，考察其是否存在經(jīng)營管理錯(cuò)誤。對于初次出現(xiàn)細(xì)小錯(cuò)誤的，可作糾錯(cuò)容錯(cuò)處理。

四、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的組織人事管理策略

（一）規(guī)范制度，完善人才競爭

對于國有企業(yè)而言，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，企業(yè)文化建設(shè)是否到位會(huì)對其發(fā)展穩(wěn)定與否形成影響。在企業(yè)文化建設(shè)中，國有企業(yè)應(yīng)重視組織人事管理，并以組織人事管理助推經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的穩(wěn)健開展。規(guī)范制度、完善人才競爭，是必不可少的。

一方面，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)聚焦企業(yè)文化，確定本企業(yè)的精神屬性和文化屬性，確保國有企業(yè)的企業(yè)文化與現(xiàn)代企業(yè)文化相融合。國有企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，杜絕徇私舞弊行為，確保企業(yè)的人才招聘與競爭等能夠公平公正公開。尤其是在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、任用的關(guān)鍵時(shí)期，更是要避免走后門現(xiàn)象。

另一方面，人非圣賢，孰能無過。盡管中共中央及國務(wù)院明確規(guī)定要加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核參考，但對于對國有企業(yè)及社會(huì)有卓越貢獻(xiàn)卻因個(gè)人問題存在細(xì)小錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，仍可規(guī)范糾錯(cuò)容錯(cuò)制度，避免人才因一時(shí)失誤而失去競爭機(jī)會(huì)。

（二）打破限制，構(gòu)建培訓(xùn)體系

現(xiàn)階段，大多數(shù)國有企業(yè)的組織人事培訓(xùn)模式大同小異，在單一的組織人事培訓(xùn)體系下，國有企業(yè)審計(jì)部門的工作人員無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力的快速提升，他們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)受到限制。此時(shí)，需要打破限制，構(gòu)建培訓(xùn)體系，幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部培訓(xùn)的改革創(chuàng)新。

對于時(shí)間和空間限制，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代化信息科技，例如借助線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)員工在線學(xué)習(xí)。國有企業(yè)可以率先將面向?qū)徲?jì)部門的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)布在線上學(xué)習(xí)軟件中，讓審計(jì)部門員工在限定的時(shí)間內(nèi)完成學(xué)習(xí)，國有企業(yè)也可針對審計(jì)部門員工的學(xué)習(xí)情況做打卡或考核。在大數(shù)據(jù)審計(jì)融入國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，審計(jì)人員應(yīng)提高對大數(shù)據(jù)審計(jì)思維的培訓(xùn)，除了讓其在學(xué)習(xí)軟件上學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容外，也可通過在線實(shí)操等方式，幫助審計(jì)人員理解和消化相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，快速形成大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，將其應(yīng)用于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中。國有企業(yè)應(yīng)盡可能構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系，除面向?qū)徲?jì)部門的培訓(xùn)外，也應(yīng)面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，使其明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容及流程等。

（三）建立系統(tǒng)，優(yōu)化人事管理

隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容增多，審計(jì)難度也隨之加大。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立系統(tǒng)并優(yōu)化人事管理，是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中組織人事管理的一大措施。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)更新人事管理觀念，充分認(rèn)知現(xiàn)代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與組織人事管理中的價(jià)值，并盡可能建立起智能化的管理系統(tǒng)，方便對人事檔案資料的整理及對人事技能的管理等。

國有企業(yè)審計(jì)部門相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)借助系統(tǒng)輸入相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并在大數(shù)據(jù)技術(shù)下直觀了解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位、全流程的審計(jì)監(jiān)督。對于已經(jīng)采用任中審計(jì)的國有企業(yè)，可以借助人事管理系統(tǒng)，簡化組織人事管理流程，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提效；而對于尚未采用任中審計(jì)的國有企業(yè)，則可將人事管理系統(tǒng)的建立與優(yōu)化作為審計(jì)模式轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)工具，借助審計(jì)工具來刪繁化簡地落實(shí)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

（四）嚴(yán)查嚴(yán)管，杜絕人事問題

新時(shí)期，國有企業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正逐步走向高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及組織人事管理也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)查嚴(yán)管，杜絕人事問題。審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)及政治組織人事要求，結(jié)合上級(jí)部門的要求，緊抓國有企業(yè)紀(jì)律，確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不存在違紀(jì)違規(guī)行為。對于可能存在潛在行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)通過列席會(huì)議或約談等形式，重點(diǎn)了解其在起居生活時(shí)的行為動(dòng)態(tài)，從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。一經(jīng)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，根據(jù)黨政要求予以嚴(yán)格查處。審計(jì)部門除了要對當(dāng)下的審計(jì)問題做動(dòng)態(tài)追蹤外，還需要追根溯源，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度透析，對人才選拔、任用、晉升等盡可能做到公正客觀。為有效杜絕人事問題，審計(jì)部門應(yīng)在強(qiáng)化責(zé)任上做好示范作用，除了需要將組織人事紀(jì)律作為落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要途徑，有效推進(jìn)思想工作外，也需要形成內(nèi)部傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的層層灌輸。

（五）立足宏觀，營造管理氛圍

對于國有企業(yè)而言，嚴(yán)查嚴(yán)管是推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要措施，但一味嚴(yán)格的管理氛圍并不利于審計(jì)部門開展審計(jì)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的組織人事管理應(yīng)當(dāng)立足宏觀，營造良好的內(nèi)部管理氛圍。

一方面，國有企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)明確自身的審計(jì)優(yōu)勢，盡可能合理調(diào)配企業(yè)資源，確保企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能同步推進(jìn)，利用企業(yè)文化建設(shè)，潛移默化地幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部深知企業(yè)責(zé)任審計(jì)的重要性和必要性，使其在審計(jì)部門開展審計(jì)工作時(shí)予以高度配合。

另一方面，國有企業(yè)應(yīng)重視調(diào)動(dòng)員工的工作積極性及團(tuán)隊(duì)凝聚力。例如審計(jì)部門可以將領(lǐng)導(dǎo)干部的福利補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告掛鉤，對于不存在違紀(jì)違規(guī)行為、對企業(yè)經(jīng)營管理起到強(qiáng)有力的正面導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)予以一定的績效獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則作出相應(yīng)懲罰。國有企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)借助良性的管理氛圍，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，更好地管理和保留人才。

五、結(jié)語

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍任重道遠(yuǎn)。要想加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就需正確認(rèn)知審計(jì)作用、堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)結(jié)合、注重科學(xué)調(diào)配資源、確立審計(jì)評(píng)價(jià)體系。國有企業(yè)除了要從審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)理念、審計(jì)模式和審計(jì)流程方面，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量外，還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織人事管理，具體包括規(guī)范組織人事管理制度，完善人才競爭，構(gòu)建培訓(xùn)體系，嚴(yán)查嚴(yán)管組織人事管理問題，營造融洽的管理氛圍等。

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（作者單位：水發(fā)眾興集團(tuán)有限公司）