鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中金融支持的作用與機(jī)制研究

楊峰

【摘要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。本文從金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用與機(jī)制出發(fā)，分析了金融支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)政策建議。研究表明，加大金融資源投入、優(yōu)化金融政策體系、加強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)等措施，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有積極推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 金融支持 作用 機(jī)制 政策建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）我國(guó)金融支持鄉(xiāng)村振興的政策措施

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視鄉(xiāng)村振興，制定了一系列金融政策措施來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加大涉農(nóng)貸款投放：政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的貸款投放，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

2.完善農(nóng)村金融組織體系：優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局，增加農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高金融服務(wù)覆蓋率，特別是加大對(duì)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)力度。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)：金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。

4.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度：政府鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。同時(shí)，探索農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)模式，降低農(nóng)民保險(xiǎn)成本。

5.優(yōu)化財(cái)政支持政策：政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類(lèi)資本投向農(nóng)村領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提升農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施水平，包括農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村支付體系建設(shè)等，為農(nóng)村金融業(yè)務(wù)開(kāi)展提供良好環(huán)境。

7.強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控：建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，如金融資源供給與需求不平衡、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善等。這些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和解決，以充分發(fā)揮金融支持鄉(xiāng)村振興的作用[1]。

（二）金融支持鄉(xiāng)村振興的成效與挑戰(zhàn)

金融支持鄉(xiāng)村振興的成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.支持促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)貸款、補(bǔ)貼等金融手段，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。

2.支持推動(dòng)了農(nóng)村金融市場(chǎng)的完善。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的布局不斷優(yōu)化，農(nóng)村金融服務(wù)水平得到提升，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新活躍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。

3.支持助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧等金融手段，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融支持，幫助他們脫貧致富。

支持鄉(xiāng)村振興也面臨一些挑戰(zhàn)：

1.農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)分布不均，金融科技應(yīng)用不足，影響了農(nóng)村金融服務(wù)的普及和質(zhì)量。

2.農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待加強(qiáng)。農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置能力較弱，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.金融支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和法律法規(guī)亟待完善。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融政策體系尚不健全，法律法規(guī)相對(duì)滯后，難以滿足鄉(xiāng)村振興的金融需求[2]。

（一）金融支持與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

通過(guò)提供資金、技術(shù)和人才支持，金融資源可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的方向發(fā)展。這有助于提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？梢詾檗r(nóng)村企業(yè)提供研發(fā)資金、技術(shù)咨詢等服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。這將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，如農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，提高農(nóng)民收入[3]?？梢詾檗r(nóng)村人才提供培訓(xùn)、教育等服務(wù)，提高農(nóng)民職業(yè)技能，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀人才。

（二）金融支持與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，金融支持在促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有重要作用。金融支持能夠幫助籌集鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，而農(nóng)村地區(qū)往往資金匱乏。金融支持可以通過(guò)政策性貸款、補(bǔ)貼、股權(quán)投資等多種方式，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效益。通過(guò)引入金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，可以促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加注重效益和可持續(xù)性，有利于優(yōu)化資源配置，提高建設(shè)項(xiàng)目的成功率。金融支持可以推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技創(chuàng)新，降低建設(shè)成本，提高建設(shè)效率?？梢詤⑴c鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。金融支持還可以通過(guò)建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，降低鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

（三）金融支持與農(nóng)民收入增長(zhǎng)

金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)提供貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，解決農(nóng)民資金短缺問(wèn)題，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，從而增加農(nóng)民收入。金融機(jī)構(gòu)可提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障農(nóng)民在面臨疾病、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有一定的經(jīng)濟(jì)支撐，有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)提供培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，提高農(nóng)民金融素養(yǎng)，使農(nóng)民更好地利用金融資源發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。還可以通過(guò)與政府部門(mén)合作，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造更加良好的金融環(huán)境。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等方面的金融支持力度，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融支持在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，構(gòu)建長(zhǎng)效金融支持機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興具有重要意義[4]。

（一）創(chuàng)新金融支持方式，提高金融服務(wù)效率

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等需求，研發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，如綠色金融、農(nóng)村電商貸款等，滿足農(nóng)村多元化金融需求。加強(qiáng)金融科技在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用，提高金融服務(wù)便捷性。完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門(mén)應(yīng)加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)健康發(fā)展。例如，建立健全農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高農(nóng)村信用評(píng)級(jí)水平，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，金融機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。例如，建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融支持的政策扶持力度，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村的資源投入，引導(dǎo)金融資本流向農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（二）加大金融資源投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的金融支持力度。這意味著要優(yōu)化貸款政策，降低融資門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款程序，確保金融資源能夠迅速、便捷地投入到鄉(xiāng)村發(fā)展之中。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化金融需求。這包括支持特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求，以及農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的金融需求。還要關(guān)注鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)等多元化支持。積極參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。金融機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)緊密合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目融資、專(zhuān)項(xiàng)債券等多元化融資方式，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持。同時(shí)還應(yīng)在綠色金融理念指導(dǎo)下，加大對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的金融支持，包括支持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村污水治理、廢棄物資源化利用等項(xiàng)目，以及推廣綠色建筑、綠色能源等可持續(xù)發(fā)展模式，通過(guò)金融手段促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。最后，加大金融資源投入、重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與政府部門(mén)協(xié)同發(fā)力，為鄉(xiāng)村振興提供有力金融支撐，政策制定者也要不斷完善金融政策體系，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）優(yōu)化金融政策體系，強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)

政策制定者應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村金融需求的特殊性，制定一系列有針對(duì)性的金融政策。這包括優(yōu)化貸款政策、稅收政策、擔(dān)保政策等，以降低融資成本，提高金融服務(wù)效率。加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等其他政策的協(xié)同，形成有利于鄉(xiāng)村振興的政策合力。政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，共同推進(jìn)支持鄉(xiāng)村振興的政策措施。這包括建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，定期評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整完善政策體系[6]。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村振興的多元化金融需求。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，發(fā)揮其在資金、技術(shù)、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，包括開(kāi)展鄉(xiāng)村振興主題貸款、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等，以優(yōu)惠條件支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?？傊?，優(yōu)化金融政策體系、強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)是金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，政府與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)共同努力，不斷完善政策體系，提高金融服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興提供有力金融支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。

本文從金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用與機(jī)制出發(fā)，分析了金融支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)政策建議。研究認(rèn)為，金融支持在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要作用，加大金融資源投入、優(yōu)化金融政策體系、加強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)等措施對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有積極推動(dòng)作用。進(jìn)一步研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中金融支持的作用與機(jī)制，不斷完善金融政策體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要方向。關(guān)注金融科技在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等，將為鄉(xiāng)村振興提供更多金融創(chuàng)新機(jī)遇。通過(guò)深入研究金融支持鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，完善政策體系，創(chuàng)新金融手段，有助于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力保障。

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