黨建引領下軍休干部參與城市基層治理的路徑探索

顧燕峰?崔宗勝?萬麗娜

［摘 要］激發(fā)多主體參與基層治理是現(xiàn)代城市治理的必然要求。軍休干部是近年來活躍在社區(qū)治理中的獨特力量，如何在黨建引領下充分挖掘軍休干部優(yōu)勢，進一步激活社區(qū)治理力量，是黨建引領基層治理的重要課題。上海市軍休系統(tǒng)自啟動“社區(qū)政委”以來，參與隊伍逐步發(fā)展壯大，以工作室為載體的服務陣地基本建成，“社區(qū)政委”品牌在多資源聯(lián)動和軍休干部的全情參與下影響力日益凸顯?！吧鐓^(qū)政委”的實施為軍休干部參與社區(qū)治理注入了資源、搭建了平臺、提供了全新的路徑。

［關鍵詞］社區(qū)政委；軍休干部；社區(qū)治理

軍休干部是指移交政府安置的由退役軍人事務部門服務管理的中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊離休退休干部，是黨和國家的寶貴資源，也是參與基層治理的重要力量。在推進社會治理現(xiàn)代化的進程中，如何更好地發(fā)揮軍休干部在社區(qū)治理中的優(yōu)勢和作用，是新時代推進黨建引領基層治理的重要課題。2022年，上海市軍休系統(tǒng)啟動了“社區(qū)政委”項目，即選派一批軍休干部進社區(qū)擔任編外政委，采用“助力黨建+參與自治+關心下一代+志愿服務”模式，并結合實際設立工作室（站），開發(fā)特色服務平臺，推動軍休干部在城市治理中成為方針政策的倡導者、思政教育的推動者、紅色基因的傳播者、共建共治的踐行者。這是上海軍休系統(tǒng)結合軍休干部特長優(yōu)勢，著眼社區(qū)治理需要進行探索的創(chuàng)新做法，旨在促使更多的軍休干部融入基層治理，為上海人民城市建設出力。

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化與“社區(qū)政委”實施的價值意蘊

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，標志著國家治理理念和治理方式的全方位轉變。習近平總書記指出：“管理和治理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?①社區(qū)治理現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理共同體是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要方式。這從根本上改變了社區(qū)治理的運行邏輯，實現(xiàn)了治理架構從“垂直型”向“扁平化”轉變；治理主體從“一中心”向“多中心”轉變；治理機制從“服從”向“協(xié)商”轉變?！吧鐓^(qū)政委”項目正是為了適應社區(qū)治理現(xiàn)代化要求而醞釀出臺，它有助于推動軍休干部融入社區(qū)，成為參與社區(qū)治理的重要骨干，為構建社會治理共同體貢獻力量。

（一）“社區(qū)政委”培樹為推進社區(qū)治理現(xiàn)代化注入資源

軍休干部是一個特殊群體。從數(shù)量規(guī)?？?，截至目前，上海共有軍休干部萬余人，其中黨員占比97% ②。從品格特質(zhì)看，由于長期受黨和軍隊的培養(yǎng)教育，軍休干部作風優(yōu)良，在社區(qū)居民中具有較高的威望，整體顯示出政治意識強、熱心公益、善于交流等鮮明特質(zhì)。從專業(yè)水平看，軍休干部在部隊曾服務于不同的軍種和崗位，具有醫(yī)療服務、文藝創(chuàng)作、課程講座等不同種類的專業(yè)技能。這些特征是軍休干部的獨特優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢又恰恰與社區(qū)治理的要求非常契合。“社區(qū)政委”培樹的目的是更好地引導軍休干部在社區(qū)發(fā)揮特長優(yōu)勢，將軍休資源注入社區(qū)，轉化為社區(qū)治理的優(yōu)質(zhì)資源。

（二）“社區(qū)政委”培樹為培育現(xiàn)代治理力量搭建平臺

社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心和難點在于激發(fā)社區(qū)自治力量。近年來，如何搭建合適的平臺和載體，促使軍休干部的資源優(yōu)勢轉化為推動社區(qū)發(fā)展的治理優(yōu)勢成為重要課題。從當前社區(qū)治理的現(xiàn)狀看，比較常見的參與平臺和載體有社區(qū)志愿服務隊、社區(qū)文化團隊、社區(qū)議事會等。這些載體并非為軍休干部量身定制，很難充分發(fā)揮出軍休干部群體的獨特優(yōu)勢。這在一定程度上也影響了軍休干部參與社區(qū)自治的積極性。因此，亟須設計符合軍休干部特質(zhì)的平臺和載體，打通軍休干部參與社區(qū)治理的通道，并激發(fā)其持續(xù)參與社區(qū)治理的動力?！吧鐓^(qū)政委”項目的提出和實施正是解決這一難題，促進社區(qū)自治力量形成的創(chuàng)新之舉。

（三）“社區(qū)政委”培樹為創(chuàng)新現(xiàn)代治理方式提供路徑

在現(xiàn)代治理理念下，構建黨建引領下“一核多元”的治理格局的核心是發(fā)揮政黨的組織優(yōu)勢，打破行政組織之間的界限，開展跨界合作，最終實現(xiàn)治理資源的聯(lián)動與整合。因此，社區(qū)黨組織依托各種方式吸納區(qū)域資源參與共治。但是，區(qū)域單位是否具有參與治理的內(nèi)動力和持久力，這是當前影響社區(qū)治理現(xiàn)代化推進的又一難題。而尋求雙方的利益平衡點，實現(xiàn)合作共贏，是化解治理困境的關鍵。在“社區(qū)政委”項目的推進中，軍休服務管理機構與社區(qū)之間要達成密切合作才能真正實現(xiàn)項目設計的初衷。從雙方的需求看，軍休管理機構需要依托社區(qū)提升管理服務軍休干部的水平，社區(qū)需要依托軍休管理機構激發(fā)社區(qū)自治力量，提升治理水平。在黨建引領下，以基層黨組織為核心樞紐，雙方形成了以公共利益為核心的價值共識，達成合作雙贏。

二、“社區(qū)政委”培樹的實踐成效及不足

“社區(qū)政委”項目自啟動以來，在上海市退役軍人事務局的正確領導和市軍休中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全市各區(qū)軍休管理服務機構熱烈響應，各單位以“社區(qū)政委”培樹為抓手，努力探索推進軍休干部融入社區(qū)，參與治理，發(fā)揮作用的有效路徑。為了充分了解這一項目的實踐情況，課題組通過問卷調(diào)查、實地走訪、專題座談等方式開展了專題調(diào)研，共計回收有效調(diào)查問卷542份。

（一）培樹實踐的主要成效

1.“社區(qū)政委”隊伍規(guī)模逐步發(fā)展壯大

目前，各區(qū)軍休管理服務機構都在積極籌備和推進“社區(qū)政委”項目。據(jù)統(tǒng)計，截 至 2023 年 11月底，浦東軍休中心等 18 家軍休機構共聘任“社區(qū)政委”42人（社區(qū)少先隊政治輔導員 12 人，約占 29%），男性 31人，約占 74%，女性 11人，約占 26%。其中，徐匯區(qū)已有 10名“社區(qū)政委”，是“社區(qū)政委”數(shù)量最多的區(qū)，并計劃注冊“社區(qū)政委”志愿團隊，籌備聘任第二批“社區(qū)政委”；松江軍休所、普陀軍休所、虹口區(qū)軍休中心、黃浦軍休一所等軍休機構正陸續(xù)完成“社區(qū)政委”聘任。青浦區(qū)軍休所近期聘任90歲的離休干部許明明老同志擔任“社區(qū)政委”，他是目前全市最年長的“社區(qū)政委”。

2. 以工作室為載體的服務平臺同步建立

各軍休管理服務機構正積極籌備和建立“社區(qū)政委”工作室，將工作室打造成為凝聚軍休干部，匯聚各方資源的綜合性平臺，并依托工作室形成服務特色。比如，奉賢區(qū)依托“社區(qū)政委”工作室的建設，打造了“役圓燈塔”服務品牌，不斷拓展和豐富服務內(nèi)涵，以工作室為陣地團結凝聚了退役軍人隊伍，不斷壯大“社區(qū)政委”隊伍，引領退役軍人更好地發(fā)揮作用。江灣軍休中心也已舉行了“社區(qū)政委”工作室的揭牌儀式，開啟了以工作室為抓手推進基層治理的新征程。在工作室的籌建過程中，市軍休中心及時跟蹤指導，結合全市情況及時總結和推廣“社區(qū)政委”工作室的建設經(jīng)驗，力求使各區(qū)的“社區(qū)政委”工作室都能因地制宜，推出富有特色的軍休活動，從而形成各自的治理優(yōu)勢。

3. 多資源跨界聯(lián)動助力打響品牌

市軍休中心作為“社區(qū)政委”建設的統(tǒng)籌指導單位，積極通過資源整合聯(lián)動的方式，加強對“社區(qū)政委”品牌內(nèi)涵的挖掘，推出具有全市影響力的活動，提高“社區(qū)政委”品牌的知曉度和影響力。2023年“八一”建軍節(jié)前夕，市退役軍人事務局聯(lián)合中共上海市委老干部局、市教委、市少工委等單位，指導舉辦了“閃光的紅色寶藏——走進青少年的‘紅色錦繡說’大思政課”直播活動，“社區(qū)政委”等一批軍休干部和青少年攜手演繹沉浸式大思政課。大思政課以網(wǎng)絡直播的方式實時播出，觀看總人數(shù)達105萬。同時，聘任首批上海軍休干部擔任“社區(qū)少先隊政治輔導員”（即“社區(qū)政委”中“紅色基因傳播者”），在社區(qū)推出軍休榮譽室“寶藏圖”，將全市軍休機構榮譽室打造成為全市青少年回眸歷史、擦亮底色、指引成長的思政教育基地。各軍休管理服務機構加強與街道、少工委等部門緊密合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，發(fā)揮“社區(qū)政委”在青少年成長中的思想政治引領作用。

4. 軍休資源的優(yōu)勢和特色日益彰顯

自“社區(qū)政委”培樹以來，擔任“社區(qū)政委”的軍休干部們都全情投入，充分發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，為社區(qū)治理貢獻力量。奉賢區(qū)“社區(qū)政委”高文山，設計了《讓空軍的歷史告訴未來》《戰(zhàn)地黃花分外香》等15個宣講課題，通過“社區(qū)政委”工作室，深耕“青年社區(qū)”紅色沃土，已在全市開展紅色宣講98場，聽眾萬余人次。浦東新區(qū)“社區(qū)政委”譚曉文，在社區(qū)擔任樓組長、小區(qū)議事會會長，發(fā)揮調(diào)解特長，努力為社區(qū)居民化解鄰里矛盾。黃浦一所“社區(qū)政委”陳勇，作為“上海軍休同心圓夢”專項基金管委會成員，熱心公益事業(yè)，組織開展各項援助上海軍休干部希望小學的幫扶工作，并以“軍休小家庭”的名義向?qū)ｍ椈鹁杩?000元。最近聘任的“社區(qū)政委”呂志斌，發(fā)揮文藝特長，積極活躍在市軍休系統(tǒng)各類文藝活動中，將文藝形式運用到青少年的思想政治引領中。“社區(qū)政委”結合自身專長，開展了各具特色的服務活動，為打造社區(qū)治理特色作出了貢獻。

（二）培樹實踐中的不足之處

1.“社區(qū)政委”項目運作的精細化和專業(yè)化需要加強

盡管軍休干部具有老有所為、發(fā)揮余熱的強烈意愿，但軍休干部年齡和身體健康狀況卻參差不齊。調(diào)研顯示，目前參與社區(qū)治理的軍休干部中年齡偏大者不在少數(shù)。因此，在“社區(qū)政委”項目運作中，應根據(jù)軍休干部的年齡和身體條件，進一步加強精細化設計，靈活調(diào)整活動內(nèi)容和參與形式，更好地引導他們發(fā)揮作用。同時，在項目的運作上要加強專業(yè)性，以推動項目的持續(xù)性。目前已成立的“社區(qū)政委”工作室尚在起步階段，專業(yè)化水平還不夠，需要進一步加強頂層設計和專業(yè)化指導，不斷拓展和豐富內(nèi)涵，將軍休特色融入專業(yè)化運作中，提高軍休干部在社區(qū)治理中的顯示度。

2. 軍休干部持續(xù)參與社區(qū)治理的激勵機制仍顯不足

調(diào)研顯示，91.51%軍休干部認為軍休群體應展現(xiàn)軍人風采，主動在社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用。在實踐中，不少軍休志愿者都不講條件，不求回報。調(diào)研結果也證實，目前軍休干部在社區(qū)參與活動時獲得的反饋和激勵確實不多，有43.36%的軍休干部表示參與社區(qū)活動后沒有任何反饋。在已有的激勵措施中獲得最多的是“口頭感謝”（占47.23%），其次是榮譽表彰和物質(zhì)獎勵，比例不高。適當加強激勵有助于增強軍休干部參與社區(qū)治理的持續(xù)性。從他們預期的激勵的形式看，排在首位的是榮譽表彰（占76.79%） ④。這表明，軍休干部最為看重精神類獎勵，希望通過參與活動獲得社會的正向評價反饋，以此體現(xiàn)自身價值。因此，“社區(qū)政委”項目要通過制度的設計加強軍休干部的榮譽感和獲得感，建立健全激發(fā)軍休干部持續(xù)參與社區(qū)治理的激勵機制。

3. 軍休資源融入社區(qū)治理的有效性需要提升

“社區(qū)政委”培樹的核心是通過黨建的引領，實現(xiàn)軍休資源與社區(qū)治理的有效對接，提升社區(qū)治理的有效性。但在城市社區(qū)實際管理與建設中，存在社區(qū)基礎公共服務的供應與社區(qū)居民真實需求不匹配、社區(qū)對公共設施的管理和維護不到位、居民對社區(qū)公共服務設施使用不合理等突出問題。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)之間差異較大，城市社區(qū)管理與服務未做到個性化，軍休資源分布也不均衡，較難滿足每個社區(qū)的需求。因此，軍休干部的志愿服務如何更好地對接不同社區(qū)實際需求，貼近居民需要，既能運用好軍休資源特色，又能契合社區(qū)需要是“社區(qū)政委”項目要解決的重要問題。

三、完善“社區(qū)政委”培樹路徑的思考

社區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎，“社區(qū)政委”培樹為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了有效的實踐路徑。從目前的實踐成效和存在問題看，“社區(qū)政委”要真正成為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化力量之一，必須真抓實干，以務實的精神不斷拓展內(nèi)容載體，健全體制機制，提升“社區(qū)政委”隊伍的能力素質(zhì)，構建軍休思政融入社區(qū)治理新格局。

（一）加強頂層設計，著力提升“社區(qū)政委”的知曉度和影響力

一是要擴大“社區(qū)政委”項目的宣傳力度。市級層面及時總結，正面宣傳，挖掘和提煉“社區(qū)政委”的好經(jīng)驗、好做法，利用好市級媒體、“軍休天地”微信公眾號、視頻號等媒體，加強宣傳，發(fā)出“社區(qū)政委”強音，向全社會宣傳軍休干部的昂揚風采，激發(fā)“社區(qū)政委”持續(xù)發(fā)揮作用的熱情活力，鼓勵更多的軍休干部加入基層治理過程中來。

二是要增強軍休機構參與“社區(qū)政委”項目的使命感。一方面在軍休機構工作培訓中增加指導培樹“社區(qū)政委”的內(nèi)容，提升機構工作人員的思想認識；另一方面召開“社區(qū)政委”經(jīng)驗交流分享會，通過案例和成果的展示加強各區(qū)之間的溝通交流，并從實踐中總結提煉相關經(jīng)驗，形成軍休系統(tǒng)思想政治建設在社區(qū)治理過程中的方法論，進一步推進基層工作長遠發(fā)展。

三是要加強對“社區(qū)政委”先進典型的培育、表彰，提高其在軍休干部中的影響力。例如宣傳、編印“社區(qū)政委”風采錄、榮譽榜，激發(fā)軍休干部參與的內(nèi)生動力。通過典型引路，號召和帶動更多的軍休干部參與到“社區(qū)政委”隊伍中來。

（二）充實內(nèi)容載體，著力打造“社區(qū)政委”的新特色和子品牌

一是加強對“社區(qū)政委”活動內(nèi)容和活動載體的精細化設計。根據(jù)軍休干部群體年齡偏大的特殊性，設計符合其年齡要求和身體條件的活動內(nèi)容；尤其是項目的開展時間、頻次以及參與方式要貼近軍休干部的實際，契合他們的特長。在設計策劃時加強調(diào)研，充分聽取軍休干部的意見，從而確保活動的參與率和實效性。

二是不斷拓展“社區(qū)政委”項目的內(nèi)涵和功能，逐步形成特色品牌。以打造融合式工作室和志愿服務品牌為抓手，不斷擴容“社區(qū)政委”隊伍，不斷開發(fā)新的子項目。比如，發(fā)揮宣講特長，設立“社區(qū)政委理論宣講團”，將擅長思政理論教育和宣傳的軍休干部組建為方針政策的倡導者隊伍和思政教育的推動者隊伍，以喜聞樂見的方式宣講黨的創(chuàng)新理論。發(fā)揮引領優(yōu)勢，設立“社區(qū)少先隊政治輔導員”，與市少工委合作，組建社區(qū)的紅色基因傳播者隊伍，為社區(qū)、青少年的十五分鐘幸福圈印上鮮紅底色。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，設立“義診服務隊”，以軍休干部“大社區(qū)”為平臺，組建軍休干部醫(yī)療專家義診互助組，為社區(qū)居民健康服務。借助融媒體，設立“網(wǎng)絡直播課堂”，利用抖音、快手等直播平臺進行反詐宣傳、保健養(yǎng)生知識傳播、幫助革命老區(qū)直播帶貨等。在品牌設計上，進一步突出軍休干部的特長和優(yōu)勢，充分激活隊伍的能量，引導全市軍休機構形成“一所（中心）一品”的良好局面。

（三）完善體制機制，著力優(yōu)化“社區(qū)政委”培樹小環(huán)境和大格局

一是探索多樣化的激勵方式，完善“社區(qū)政委”的參與機制。加強黨建引領和社區(qū)參與反饋，可邀請社區(qū)治理方面的專家能手或第三方進行專業(yè)化設計，關注軍休干部在社區(qū)志愿服務中的表現(xiàn)，調(diào)整、優(yōu)化激勵形式。如增加定期培訓教育、評價反饋，提高軍休干部的榮譽感，進一步激發(fā)他們參與社區(qū)治理的積極性?；蛱剿鳌吧鐓^(qū)政委”擔任居委編外委員等方式，為有能力有精力的軍休干部創(chuàng)造更多服務社區(qū)的機會和平臺。

二是加強系統(tǒng)資源的優(yōu)化和整合，凝聚“社區(qū)政委”建設共識。挖掘各區(qū)的紅色資源，聯(lián)動相關單位，開發(fā)區(qū)域化的“社區(qū)政委”特色志愿服務項目。比如打造作用發(fā)揮實踐營，用于定期整合、優(yōu)化、提升“社區(qū)政委”人員素質(zhì)。提倡“社區(qū)政委”一人的一專多能，一個社區(qū)不同方向的“社區(qū)政委”的融合服務。運用社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)黨校、為老服務中心等平臺，鼓勵“社區(qū)政委”認領公益服務項目，走好群眾工作路線，提升群眾認可度，不斷激發(fā)軍休干部主體活力。同時，加強系統(tǒng)單位、部門之間的聯(lián)動共建、資源共享、品牌共樹，凝聚全市軍休干部“一盤棋”共識，形成“一股繩”合力，有效提升協(xié)作配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動水平。

三是構建多方力量協(xié)同發(fā)力的軍休基層治理生態(tài)圈。把對外借智借力、對內(nèi)整合資源結合起來，加強和軍休同行、退役軍人相關單位、兄弟省市同行等合作，打造“工作聯(lián)建圈”“結對共建圈”和“交流互建圈”，以“社區(qū)政委”品牌建設為抓手，推進軍休工作與社區(qū)工作的融合發(fā)展，以實際行動和有效舉措助推中國式現(xiàn)代化，為“人民城市人民建，人民城市為人民”貢獻軍休力量。

基金項目： 國家社科基金 “行政審批制度改革與立法關系研究”，編號：19BGL211

注釋：

①習近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第95頁。

②③數(shù)據(jù)來自上海市軍休中心內(nèi)部統(tǒng)計報告。

④數(shù)據(jù)來自上海市軍休中心關于《軍休干部參與社區(qū)治理調(diào)查問卷》的調(diào)研統(tǒng)計。

作者單位：顧燕峰，上海第二工業(yè)大學；崔宗勝、萬麗娜，上海市軍隊離休退休干部活動中心

（責任編輯 矯海霞）