低碳試點(diǎn)政策與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

錢懿佳 鄒美常 鄢波

摘 要：低碳試點(diǎn)政策是應(yīng)對氣候變化和推動可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，政府、企業(yè)和社會各方共同努力，共建共享低碳環(huán)境的愿景正在逐漸成為現(xiàn)實。在低碳試點(diǎn)政策的推行過程中，政策驅(qū)動力與新發(fā)展理念將進(jìn)一步助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)作為減緩氣候變化、改善空氣質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動科技創(chuàng)新和提升競爭力的重要支撐。本文基于低碳試點(diǎn)政策背景下新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳試點(diǎn)政策；新能源產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；政府補(bǔ)貼；綠色消費(fèi)

本文索引：錢懿佳，鄒美常，鄢波.<變量 2>[J].中國商論，2024（03）：-164.

中圖分類號：F832；P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-0298（2024）02（a）--06

1 低碳試點(diǎn)政策的背景和發(fā)展

如今，全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)重，極端氣候事件頻繁發(fā)生，給全球經(jīng)濟(jì)和社會帶來巨大損失。一方面，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國承受著日益加劇的氣候風(fēng)險和環(huán)境壓力，2021年，全球人均碳排放達(dá)4.69噸，我國人均碳排放達(dá)8.05噸，是全球人均碳排放的1.716倍。我國迫切需要采取措施減緩溫室氣體排放，積極參與全球氣候治理。另一方面，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過推進(jìn)低碳試點(diǎn)政策，我國有望優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。因此，我國高度重視氣候變化問題，并積極采取措施應(yīng)對氣候變化。

2010年，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，此時工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也在加快發(fā)展，能源需求也在進(jìn)一步增長，基于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面增長的同時有效控制溫室氣體的排放目標(biāo)，我國自2010年以來，立足國情，統(tǒng)籌規(guī)劃，開始了自上而下的低碳試點(diǎn)發(fā)展政策。2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確立了包括廣東、遼寧、云南、天津、重慶、深圳等和天津、重慶、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市為首批低碳試點(diǎn)，具有極強(qiáng)的地域代表性，這一舉措也正式將低碳發(fā)展作為城市發(fā)展目標(biāo)。此后，2012年和2017年為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢、促進(jìn)地區(qū)間良性互動發(fā)展，國家發(fā)改委分別發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第三批國家低碳城市時代工作的通知》等文件。與第一批試點(diǎn)的工作要求相比，第二、三批試點(diǎn)要求增加了一項，即各試點(diǎn)城市必須堅持五位一體總體布局，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，加快形成綠色低碳發(fā)展的新格局，為全國低碳發(fā)展發(fā)揮示范帶頭作用[1]。低碳試點(diǎn)政策各批次具體實施年份、實施城市和主要任務(wù)如表1所示。同時，各地政府在推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提升地區(qū)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上需要積極應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，減少碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。雙重挑戰(zhàn)和壓力促使地方政府必須審時度勢，把握住低碳發(fā)展的機(jī)遇，將低碳發(fā)展列入重要戰(zhàn)略部署，圍繞低碳發(fā)展規(guī)劃制定低碳發(fā)展政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

2 低碳試點(diǎn)政策下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力源泉，我國形成了以煤炭、電力、石油、天然氣等主要化石能源為中心的能源體系。從2022年看，我國能源消費(fèi)中化石能源占比達(dá)82%。2014—2022年，我國非化石能源占比逐年上升，但占比仍小于17.5%，可以看出我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對化石能源的需求量較高，且在很長一段時間中消耗量仍會居高不下。但傳統(tǒng)的能源粗放式發(fā)展會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大的制約。一方面，化石能源的開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞，造成水污染、大氣污染和溫室氣體排放等不良影響，我國在實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)上將會面臨較大的壓力。另一方面，我國煤炭、天然氣等化石能源供給形式較為嚴(yán)重。我國綠色煤炭資源量約占全球煤炭資源量的10%，煤炭資源回收率平均僅為50%左右。我國1993年成為石油凈進(jìn)口國后，進(jìn)口量逐年增加，至2022年已達(dá)到我國消費(fèi)量的73.5%。化石能源具有不可再生特點(diǎn)，資源的有限性容易引發(fā)能源危機(jī)、帶來社會動蕩和環(huán)境惡化，不利于人類長期發(fā)展。新能源具有可再生性，是提高國家能源安全保障、實現(xiàn)節(jié)能減排與應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措。我國將新能源發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷調(diào)整能源政策以保障能源供給和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

面對日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)挑戰(zhàn)，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國也展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的使命和擔(dān)當(dāng)，不斷推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程，其中低碳試點(diǎn)城市政策便是為了完成這一目標(biāo)的政策手段，旨在提高城市碳排放效率。在試點(diǎn)城市建設(shè)過程中，政策監(jiān)管者為實現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，一方面會采取嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制措施迫使高污染排放企業(yè)降低污染力度，另一方面通過對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整來實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，因此會加強(qiáng)引進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的力度[2]。截至2022年底，全國鐵路電氣化比例達(dá)到75.6%，新能源公交車超過50萬輛，共享單車隨處可見。2022年，全國以新能源的非小微企業(yè)為條件的相關(guān)企業(yè)共有86267家。從區(qū)域分布來看，江蘇和山東以9889家和9310家相關(guān)企業(yè)領(lǐng)先，廣東則以6016家位列第三位，河南、河北、浙江、安徽相關(guān)企業(yè)數(shù)量均超過4000家。在國內(nèi)政策法規(guī)體系扶持下，以太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)電為代表的新能源開發(fā)與利用已經(jīng)形成了初步規(guī)模和一定的經(jīng)濟(jì)效益。截至2022年底，可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)容量12.13億千瓦，占全部電力裝機(jī)的47.3%。當(dāng)前，全社會用電量實現(xiàn)較快增長、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式將快速實現(xiàn)?？梢钥闯?，在低碳試點(diǎn)政策背景下，新能源產(chǎn)業(yè)將逐漸增多，可能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文借鑒李世忠、郭立偉等學(xué)者的做法，用通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)兩個行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值來表征新能源產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，數(shù)據(jù)來自全國各地級市統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計局官網(wǎng)，刪除了缺失程度較高的城市，使用線性填補(bǔ)法填補(bǔ)剩余城市缺失數(shù)據(jù)，計算出2007—2020年我國新能源產(chǎn)值的總量。從圖1和圖2可以看出，我國新能源產(chǎn)值自2010年低碳試點(diǎn)政策頒布后大體上成增長趨勢，增長率有所下降，但在2012年擴(kuò)大低碳試點(diǎn)城市范圍和數(shù)量后，增長率有所提高。2016—2018年，我國新能源產(chǎn)值降低的原因可能是我國自2014年后研發(fā)投入增速大幅放緩的原因，而技術(shù)研發(fā)是關(guān)乎新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，此段時間，我國大部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)下行壓力較重，創(chuàng)新活動受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響較其他經(jīng)濟(jì)活動更大，研發(fā)環(huán)節(jié)受制影響了新能源的生產(chǎn)效率和行業(yè)的產(chǎn)值。同樣，從圖3可以看出，新能源產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比率自2012年開始逐年提高，2016—2018年有所降低，但自2019年起所占比值又有所提高。

本文使用區(qū)位熵指數(shù)衡量新能源產(chǎn)業(yè)的集聚程度，區(qū)位熵指數(shù)越高則表示聚集程度越高。根據(jù)表2顯示，2007—2020年我國長三角地區(qū)新能源聚集程度普遍較高，絕大部分西部地區(qū)例如寧夏回族自治區(qū)、貴州省、甘肅省等省份則聚集程度較低，吉林省、天津市等省市在2007—2020年新能源產(chǎn)業(yè)聚集程度增長較快。目前，新能源產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)初顯了集群式發(fā)展的特征。全國某些地區(qū)形成了四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：一是以西部地區(qū)的光照與資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，發(fā)展了多晶硅及光伏發(fā)電站集群區(qū)；二是西南地區(qū)憑借電力和科研院所的優(yōu)勢，發(fā)展了多晶硅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三是東部地區(qū)憑借技術(shù)、資金及配套優(yōu)勢，形成了光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集群區(qū)；四是華中華北地區(qū)以人才與科研優(yōu)勢為支撐，發(fā)展了組件及設(shè)備集群。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展，為新能源產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)提供了有力支撐，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級打下了堅實的基礎(chǔ)。

近年來，國家針對新能源行業(yè)持續(xù)出臺利好政策，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。為此，我國主要省份針對核電行業(yè)，提出幾點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。其中，浙江、福建、廣東和海南均提出了至2025年末的核電裝機(jī)規(guī)模，遼寧提出在“十四五”期間將新增核電裝機(jī)224萬千瓦。周亞虹等（2015）研究發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)起步階段政府補(bǔ)助能帶來新型產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢[3]。當(dāng)?shù)胤秸o出相當(dāng)大的優(yōu)惠幅度或當(dāng)市場規(guī)模達(dá)到一定比例時，便有可能形成地方性產(chǎn)業(yè)集聚?？梢?，政策驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，企業(yè)盈利將吸引更多同企業(yè)在一個地方集中。因此，在低碳試點(diǎn)政策背景下，新能源產(chǎn)業(yè)集聚將可能帶來集聚效應(yīng)，為綠色低碳轉(zhuǎn)型建設(shè)提供強(qiáng)勁支撐。同時，政策傾斜是企業(yè)發(fā)展的助推劑，相比其他行業(yè)具有更便捷的途徑、寬松的門檻，吸引更多同行企業(yè)在同一地方集中。新能源產(chǎn)業(yè)是一個創(chuàng)新水平要求較高的行業(yè)，因此需要大量的資金支持，存在一定的投資風(fēng)險，但當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新滿足市場需求時，將吸引外資投資，吸引的外資投入產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)。當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)市場競爭力逐漸增大，一定程度上形成產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。當(dāng)前，我國對新能源產(chǎn)業(yè)給予較多的政策支持，低碳試點(diǎn)城市相較其他非試點(diǎn)城市，其減碳壓力較大。為減少壓力，將大力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此類行為將可能引發(fā)城市間競爭，如通過減少稅費(fèi)、給予財政扶持等方法促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的聚集和進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

3 低碳試點(diǎn)政策下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

低碳試點(diǎn)政策有力推動了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在發(fā)展中仍存在一些制約新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

3.1 企業(yè)資金壓力大

雖然中國在一些新能源技術(shù)領(lǐng)域取得了進(jìn)展，如太陽能光伏、風(fēng)力發(fā)電等，但在其他領(lǐng)域，特別是一些核心技術(shù)和高端設(shè)備制造方面，仍然相對薄弱，這導(dǎo)致中國的新能源產(chǎn)業(yè)仍然依賴進(jìn)口一些關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，面臨技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)，產(chǎn)品附加值和利潤較低。技術(shù)水平是提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，而研發(fā)活動和新能源項目通常需要大量的投資支持，如太陽能光伏電站、風(fēng)電場等項目。雖然政府提供了一定的資金支持，但較集中于項目建設(shè)和生產(chǎn)領(lǐng)域，在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)力度較小，導(dǎo)致企業(yè)面臨資金缺口和財務(wù)壓力，難以有效的提高技術(shù)創(chuàng)新水平和能力。這可能影響項目的順利推進(jìn)，甚至導(dǎo)致一些項目中止或擱置。同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能對環(huán)境和地域等外部條件有著較高的要求，例如太陽能產(chǎn)業(yè)需要較大的土地進(jìn)行建設(shè)，受制于天氣的變化還需要建立備用電源供應(yīng)系統(tǒng)，都需要較高的資金投入保障[4]。另外，補(bǔ)貼對象會出現(xiàn)選擇性偏差，政府補(bǔ)貼出于其社會目標(biāo)的動機(jī)傾向投向具有更大成功可能性、更高預(yù)期回報率的企業(yè)，使得真正需要補(bǔ)貼的企業(yè)享受不到政府補(bǔ)貼，造成補(bǔ)貼效率的低下。資金壓力不僅限制了新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，也對企業(yè)的運(yùn)營和市場拓展造成了不良影響。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完備

新能源產(chǎn)業(yè)集群通常依賴于可再生能源，如風(fēng)能和太陽能。然而，這些能源的產(chǎn)生通常呈現(xiàn)出集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)或海上的特點(diǎn)，遠(yuǎn)離人口密集地區(qū)。這一地理分布趨勢給電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電網(wǎng)建設(shè)滯后，電力輸送線路覆蓋的完善度不足，可能導(dǎo)致新能源的波動性難以有效調(diào)度，從而出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光等問題，極大地影響了新能源的利用效率。值得注意的是，電力輸送和儲能設(shè)施的不完備也成為制約新能源輸送效率的瓶頸。中國新能源海上風(fēng)電和太陽能發(fā)電的遠(yuǎn)距離輸送面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，缺乏足夠完善的海底電纜和輸電線路，制約了清潔能源從離岸到陸地的高效輸送，成為離岸風(fēng)電和太陽能開發(fā)實際應(yīng)用的瓶頸。另外，新能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要大規(guī)模的原材料和組件運(yùn)輸，需要發(fā)達(dá)的地方網(wǎng)絡(luò)作為依托，若交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施不健全，將導(dǎo)致企業(yè)無法高效利用產(chǎn)業(yè)資源，造成供應(yīng)鏈延誤、生產(chǎn)成本增加以及產(chǎn)品交付困難等一系列問題，直接影響企業(yè)在激烈市場競爭中的競爭力。

3.3 地方干預(yù)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新能源產(chǎn)業(yè)集群相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群而言，具有依托政府制度的特點(diǎn)，依賴于地方政策的驅(qū)動，受政策環(huán)境影響較大[4]。低碳試點(diǎn)政策為地方政府提供了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中積極投資新能源產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。政府可能出于實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，更加關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)，并通過財稅支持、補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等手段，鼓勵企業(yè)加大在新能源領(lǐng)域的投資，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。然而，過度的政府干預(yù)也可能產(chǎn)生一些負(fù)面影響。首先，政府過度干預(yù)可能導(dǎo)致市場扭曲。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場競爭逐漸激烈，特別是光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域。過度的競爭可能導(dǎo)致產(chǎn)品過剩和價格下跌，影響企業(yè)的盈利能力。一些地方政府出于吸引投資和就業(yè)的考慮，可能過度追求本地新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩，甚至形成市場壟斷和不規(guī)范競爭。過多的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策可能會扭曲新能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭，使得市場資源過度集中在某些細(xì)分領(lǐng)域，影響其他領(lǐng)域的發(fā)展。這可能導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平衡發(fā)展，制約整體產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。其次，在政績壓力下政府可能傾向于支持高利潤的新能源項目，導(dǎo)致資源錯配[5]。在追求經(jīng)濟(jì)效益的考量下，政府可能更傾向于支持高利潤的新能源項目，而忽略了一些具有潛力但利潤較低的新能源領(lǐng)域。這可能導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，影響產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。最后，政府干預(yù)過度可能導(dǎo)致投資環(huán)境的不穩(wěn)定性。政府可能會依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀較為頻繁調(diào)整相關(guān)政策，特別是涉及補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持政策。這種不穩(wěn)定性導(dǎo)致企業(yè)在制定技術(shù)創(chuàng)新和市場推廣策略時，需要考慮政策不確定性可能帶來的影響，難以做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，影響企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。政府政策頻繁變動或政策執(zhí)行不穩(wěn)定，也可能使投資者對新能源產(chǎn)業(yè)的長期前景感到不確定，從而減緩資本流入和項目進(jìn)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

4 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

4.1 優(yōu)化政府補(bǔ)貼政策和力度

首先，政府應(yīng)該制定長期的、穩(wěn)定的財政支持計劃，明確新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，加大對新能源技術(shù)研發(fā)的投入，特別是在核心技術(shù)和高端設(shè)備制造方面，避免過度依賴短期性、臨時性的資金補(bǔ)貼。建立多年規(guī)劃，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和政策執(zhí)行效果，同時與產(chǎn)業(yè)相關(guān)方廣泛溝通，以確保政策的科學(xué)性和可持續(xù)性。政府可以設(shè)立專項基金，用于支持新能源技術(shù)創(chuàng)新和項目推進(jìn)，通過引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供貸款優(yōu)惠等方式，激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，并與企業(yè)、科研院所等建立緊密合作關(guān)系，共同開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目，降低企業(yè)的研發(fā)成本，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。其次，政府可以通過優(yōu)化補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼對象的公平性和合理性。政府應(yīng)避免補(bǔ)貼出現(xiàn)選擇性偏差，確保真正需要補(bǔ)貼的企業(yè)能夠得到支持，提高補(bǔ)貼效率。同時，建立技術(shù)創(chuàng)新評估和推廣機(jī)制，對新能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行評估和認(rèn)證，推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源技術(shù)，對相關(guān)企業(yè)免征前幾年所得稅或減少所得稅率。這有助于提高技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量和效率，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

首先，完善電力輸送和儲能設(shè)備是確保新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)供應(yīng)的關(guān)鍵。政府應(yīng)加強(qiáng)電力輸送線路的建設(shè)和改造，提高輸電效率和穩(wěn)定性，解決新能源電力遠(yuǎn)距離輸送的問題。同時，發(fā)展多樣化的儲能技術(shù)，包括電池儲能、儲氫技術(shù)等，用于儲存間歇性能源，保障新能源的穩(wěn)定供應(yīng)。其次，應(yīng)致力于完善地方網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)性，包括加強(qiáng)通信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G基站，將信息技術(shù)與新能源發(fā)電設(shè)施相連接，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)傳輸和監(jiān)測，在提高新能源設(shè)備運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上加強(qiáng)新能源系統(tǒng)的智能化管理，提升產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行水平。再次，提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式，即以互聯(lián)網(wǎng)為核心，推動新能源發(fā)電和消費(fèi)者之間的互聯(lián)互通。建設(shè)智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)，建立能源信息共享平臺和能源交易市場，實現(xiàn)供需雙方的即時互動與協(xié)調(diào)。這樣的模式能夠更好地應(yīng)對新能源波動性和間歇性問題，確保能源的高效利用，推動產(chǎn)業(yè)向更加智能、靈活和綠色的方向發(fā)展。最后，加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是針對分散式能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色物流和綠色運(yùn)輸技術(shù)，采用新能源驅(qū)動的運(yùn)輸工具，提高運(yùn)輸效率和降低運(yùn)輸成本。此外，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將不同運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化物流通道，提升新能源產(chǎn)品的供應(yīng)鏈效率。

4.3 平衡政府干預(yù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，政府應(yīng)更好地發(fā)揮市場的決定性作用，減少過度干預(yù)。鼓勵企業(yè)在市場中自主競爭，優(yōu)勝劣汰，推動新能源產(chǎn)業(yè)朝著高質(zhì)量、高效能、低碳排放的方向發(fā)展。政府可以通過競賽招標(biāo)和公平競爭機(jī)制，為優(yōu)秀的企業(yè)提供更多支持，激勵其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平方面不斷提高。其次，政府需要關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，避免過度關(guān)注某些細(xì)分領(lǐng)域，而忽略其他領(lǐng)域的潛力。在政策制定中，要考慮到不同新能源技術(shù)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，給予適度的支持和引導(dǎo)。政府可以通過技術(shù)評估和市場需求預(yù)測，合理引導(dǎo)資源配置，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性。再次，政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定科學(xué)合理的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。政府可以組織專家和企業(yè)代表共同制定規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路線圖。在規(guī)劃中要考慮到新能源產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。最后，要注重強(qiáng)化政策落實，強(qiáng)化企業(yè)的“獲得感”，創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，實現(xiàn)長效機(jī)制，防范政策的經(jīng)常性變更對于新能源企業(yè)發(fā)展的影響，真正讓政策落到實處，以更高質(zhì)量的政策供給來為企業(yè)提供政策支持，增強(qiáng)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。同時，加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)的全過程監(jiān)管，避免政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)不規(guī)范行為和市場亂象。通過這些綜合措施的實施，政府可以優(yōu)化對新能源產(chǎn)業(yè)的干預(yù)方式，減少負(fù)面影響，推動新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)增長。政府在制定和執(zhí)行政策時要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢，為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

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