關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港航資源整合發(fā)展的探討

肖宏玨 賀燕軍

摘 要：長江經(jīng)濟(jì)帶是全國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)帶，水系發(fā)達(dá)，發(fā)展航運(yùn)得天獨(dú)厚。通過分析長江中下游內(nèi)河港航資源整合取得的實(shí)效，本文以湖南省港航資源整合為例，指出當(dāng)前內(nèi)河港航資源整合前存在的差距和共性問題，闡明在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，推動(dòng)內(nèi)河港航資源整合發(fā)展、補(bǔ)齊現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系短板、降低物流成本的必要性，對(duì)進(jìn)一步深化內(nèi)河港航整合提出指導(dǎo)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：港航資源；港航物流；智慧港口；內(nèi)河水運(yùn)；集疏運(yùn)體系；長江經(jīng)濟(jì)帶

本文索引：肖宏玨，賀燕軍.<變量 2>[J].中國商論，2024（03）：-088.

中圖分類號(hào)：F127；U658 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）02（a）--05

建設(shè)交通強(qiáng)國是新時(shí)代黨和國家立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，水運(yùn)是建設(shè)交通強(qiáng)國和構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，與其他運(yùn)輸方式相比較，具有投資省、占地少、運(yùn)能大、運(yùn)價(jià)低、污染小等優(yōu)勢(shì)。黨中央高度重視港航工作，習(xí)近平總書記曾親自謀劃寧波舟山港整合，并提出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理”的工作方針。但整體而言，目前內(nèi)河水運(yùn)與公路、鐵路等其他交通方式及海運(yùn)相比還存在較大差距，特別是在全球貿(mào)易摩擦加劇，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，以內(nèi)河港航資源整合發(fā)展推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，支撐建設(shè)交通強(qiáng)國勢(shì)在必行。

1 長江中下游主要港航資源整合現(xiàn)狀

改革開放以來，我國港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，沿海港口萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)2530個(gè)；在世界港口集裝箱吞吐量與貨物吞吐量前10個(gè)的港口中，我國港口占7席。長江中下游地區(qū)是長江黃金水道最便利、最繁忙、最發(fā)達(dá)的區(qū)域，運(yùn)營發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示。

從公開情況看，長江中下游地區(qū)浙江、江蘇、安徽、湖北等大部分省實(shí)施了港航整合發(fā)展，集裝箱吞吐量、水運(yùn)量占比均優(yōu)于湖南省，特別是港口資源相近的湖北省指標(biāo)也明顯優(yōu)于尚未進(jìn)行全面港航資源整合的湖南省。整體而言，長江中下游地區(qū)有關(guān)省份實(shí)施港航資源整合后，做強(qiáng)了“龍頭”，舞活了“龍身”，擴(kuò)大了影響，形成了品牌。如浙江省海港集團(tuán)被國務(wù)院國資委列為“國有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動(dòng)標(biāo)桿企業(yè)”，江蘇省港口集團(tuán)、安徽省港航集團(tuán)等發(fā)展成為頗具影響力的行業(yè)大型企業(yè)。

1.1 浙江省港航資源整合基本情況和整合成效

1.1.1 基本情況

浙江省位于長江經(jīng)濟(jì)帶和東部沿海經(jīng)濟(jì)帶“T”型交匯區(qū)，是全國沿海港口和內(nèi)河水運(yùn)均高度發(fā)達(dá)的省份，擁有4個(gè)沿海港口、8個(gè)內(nèi)河港口，內(nèi)河航道通航里程9761公里，位列全國第五，其中內(nèi)河高等級(jí)航道里程1660公里。2015年8月，浙江成立省海港集團(tuán)，注冊(cè)資本500億元，9月寧波港集團(tuán)與舟山港集團(tuán)整合組建寧波舟山港集團(tuán)，同年12月，寧波舟山港集團(tuán)資產(chǎn)注入浙江省海港集團(tuán)；2016年，嘉興港、溫州港、臺(tái)州港、義烏陸港資產(chǎn)整合注入省海港集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“五港合一”，基本完成全省主要港口整合，省海港集團(tuán)與寧波舟山港集團(tuán)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)作。

1.1.2 主要成效

浙江省海港集團(tuán)2017年底總資產(chǎn)1162億元、凈資產(chǎn)718億元，到2022年底集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)1760億元、凈資產(chǎn)1040億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居浙江省屬國企前列。2020年完成貨物吞吐量11.72億噸、集裝箱吞吐量2872萬標(biāo)準(zhǔn)箱；2022年港口完成貨物吞吐量19.2億噸、集裝箱吞吐量3939萬標(biāo)箱，其中寧波舟山港完成貨物吞吐量12.6億噸、占全省66%，連續(xù)14年居全球第一，集裝箱吞吐量3335萬標(biāo)準(zhǔn)箱、占全省85%，穩(wěn)居全球第三。寧波舟山港成為“一帶一路”重要樞紐和中國南方海鐵聯(lián)運(yùn)第一大港。

1.2 江蘇省港航資源整合基本情況和整合成效

1.2.1 基本情況

江蘇省瀕江臨海、水網(wǎng)密布，擁有長江、京杭運(yùn)河兩條國家水運(yùn)主通道和23個(gè)港口，其中沿江沿海10個(gè)港口、內(nèi)河布局13個(gè)港口，南京港、蘇州港、連云港港等8個(gè)港口為國家主要港口，建有生產(chǎn)性泊位6406個(gè)，其中千噸級(jí)以上泊位1387個(gè)、萬噸級(jí)以上泊位560個(gè)，內(nèi)河高等級(jí)航道里程2478公里。2017年5月，組建成立省港口集團(tuán)，是繼浙江省海港集團(tuán)之后第二家組建的省級(jí)港口集團(tuán)，2018年底，完成南京、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、常州等沿江6市國有港口資產(chǎn)整合，目前又著手開展新一輪港口整合工作。

1.2.2 主要成效

江蘇省港口集團(tuán)總資產(chǎn)由整合前2018年395億元增長至2022年的555億元，利潤由整合前2018年2.7億元增長至2022年的14.1億元，增長530%。2022年完成貨物吞吐量32.4億噸，全國第一，集裝箱吞吐量2394萬標(biāo)箱，其中省港口集團(tuán)完成貨物吞吐量5.1億噸、占全省16%，集裝箱吞吐量843.4萬標(biāo)箱、占全省35%。2022年對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)超過840億元，相比2018年成立初期增加了155億元。

1.3 安徽省港航資源整合基本情況和整合成效

1.3.1 基本情況

安徽沿江近海，屬長三角水網(wǎng)地區(qū)，長江、淮河、新安江三大水系橫貫全省，水運(yùn)條件優(yōu)越，共有16個(gè)港口，其中安慶、蕪湖、合肥、馬鞍山、蚌埠5個(gè)港口為全國主要內(nèi)河港口，建有生產(chǎn)性泊位844個(gè)，其中千噸級(jí)以上泊位454個(gè)、萬噸級(jí)以上泊位16個(gè)，內(nèi)河高等級(jí)航道里程1008公里，其中長江航道里程416公里。2018年底，安徽開展首輪港航資源整合，成立省港航集團(tuán)，3個(gè)月完成7港一體化整合，目前，集團(tuán)已形成港航建設(shè)、船閘及港口運(yùn)營、港航物流、環(huán)境保護(hù)、金融貿(mào)易等八大業(yè)務(wù)板塊，集團(tuán)港航業(yè)務(wù)營收占40%，施工等與港航業(yè)務(wù)相關(guān)的其他業(yè)務(wù)營收占60%。

1.3.2 主要成效

安徽省2022年完成港口貨物吞吐量6.08億噸、集裝箱吞吐量214萬標(biāo)箱，其中省港航集團(tuán)完成集裝箱吞吐量204萬標(biāo)箱、占全省的95%，貨物吞吐量1.37億噸、占全省的23%。安徽省水運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比例提高7.2個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到35.57%，節(jié)約物流成本412億元，全省社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降低1.8個(gè)百分點(diǎn)，降至13.9%。集團(tuán)由整合之初虧損2億元到2022年實(shí)現(xiàn)盈利5億元，總資產(chǎn)翻了3.9倍，營業(yè)收入翻了15.8倍，港口貨物、集裝箱吞吐量分別是成立之初的3.1倍、5.5倍，改變了“小、散、弱”格局。

1.4 湖北省港航資源整合基本情況和整合成效

1.4.1 基本情況

湖北省內(nèi)港航資源豐富，有長江1545公里岸線，省內(nèi)長江通航里程1038公里，其中1000噸級(jí)及以上的高等級(jí)航道里程約2100公里（位居長江中上游第一、全國內(nèi)河第二，僅次于江蘇），分布主要港口4個(gè)、重要港口14個(gè)，數(shù)量和質(zhì)量均居長江經(jīng)濟(jì)帶省市前列。近年來，湖北省加快推進(jìn)全省港航資源整合。2015年8月，湖北港口集團(tuán)有限公司成立，2022年4月更名為湖北港口集團(tuán)，2022年8月收購武漢經(jīng)開港51%股權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)武漢經(jīng)開港的控股，2023年7月，湖北港口資本有限公司成立，至此全面完成全省集裝箱港口資源整合。

1.4.2 主要成效

整合之后的湖北港口集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到517.79億元，擁有48個(gè)港區(qū)、204個(gè)泊位，形成以武漢港為龍頭，鄂東南、宜昌荊州港為兩翼，漢江港為延展的一體化發(fā)展布局，設(shè)計(jì)集裝箱年吞吐能力493萬標(biāo)箱、貨物吞吐能力2.56億噸，商品車運(yùn)輸量121萬輛，位列內(nèi)河第一；而武漢港集裝箱吞吐量位列內(nèi)河第四。2022年全年，我國內(nèi)河貨運(yùn)量44.02億噸，內(nèi)河集裝箱吞吐量3500萬標(biāo)箱，同年，僅湖北港口集團(tuán)完成港口貨物吞吐量1.67億噸，占全國內(nèi)河貨運(yùn)量的3.79%，集裝箱吞吐量305.8萬標(biāo)箱，占全國內(nèi)河貨運(yùn)量的8.73%。

1.5 江西省港航資源整合基本情況和整合成效

1.5.1 基本情況

江西省有2400多條河流，水資源總量居全國第六，全省以贛江及鄱陽湖航道為主，101條主要通航河流，航道總里程達(dá)5716公里，位列全國第八。沿江環(huán)湖分布有南昌、九江兩個(gè)全國內(nèi)河主要港口和一批區(qū)域性重要港口。江西港口集團(tuán)于2020年1月18日正式掛牌成立，公司注冊(cè)資本50億元，資產(chǎn)總額129.9億元。

1.5.2 主要成效

通過整合，截至2023年7月，江西省港口集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)279.4億元，凈資產(chǎn)113.4億元，擁有省內(nèi)國有成分23座碼頭、58個(gè)泊位，現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營19座碼頭，共48個(gè)泊位，設(shè)計(jì)年通過能力93萬標(biāo)箱，散雜貨0.52億噸；在建碼頭10座，泊位46個(gè)，設(shè)計(jì)年通過能力8717萬噸、43.4萬標(biāo)箱；實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值率、營收、利潤等穩(wěn)步增長。僅以九江港為例，2022年貨物吞吐量達(dá)1.8億噸，同比增長5.92%，占江西省港口貨物吞吐量的80%以上，在長江主要港口中排位躍居第七，在長江經(jīng)濟(jì)帶港口群持續(xù)“領(lǐng)跑”。

2 湖南省港航資源現(xiàn)狀與問題

2.1 湖南省現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，湖南省基本形成以洞庭湖為中心、湘資沅澧高等級(jí)航道為骨架、岳陽港長沙港為樞紐的內(nèi)河航運(yùn)體系。2018年，湖南省進(jìn)行了一輪港航資源整合，組建了湖南省湘水集團(tuán)，下設(shè)湖南省港務(wù)集團(tuán)和湖南省水運(yùn)物流集團(tuán)，原湘水集團(tuán)共擁有碼頭泊位30個(gè)，港航資產(chǎn)59.3億元，2022年主營收17.1億元、利潤0.6億元，完成港口貨物吞吐量、集裝箱量分別為3300萬噸、122萬標(biāo)箱，分別占全省的22.5%、98.4%。

2.1.1 航道基本現(xiàn)狀情況

全省規(guī)劃開發(fā)航道里程6380公里，500噸級(jí)及以上航道覆蓋13個(gè)市州80個(gè)區(qū)縣，其中1000噸級(jí)以上航道里程2722公里、500噸級(jí)航道里程860公里。目前，已建成等級(jí)以上航道里程4219公里，其中1000噸級(jí)以上航道里程1281公里，主要集中在長江、湘江、洞庭湖，沿線經(jīng)濟(jì)總量約占全省的70%。

2.1.2 港口泊位基本現(xiàn)狀情況

湖南省按“一市一港”原則，全省布局港口14個(gè)，其中長沙港、岳陽港、常德港為全國內(nèi)河主要港口，城陵磯港區(qū)是長江八大良港之一。目前，全省共有生產(chǎn)性泊位576個(gè)，其中千噸級(jí)以上泊位129個(gè)、城陵磯港區(qū)占35%。

2.1.3 吞吐量基本現(xiàn)狀情況

2022年，湖南全省完成港口貨物吞吐量2.67億噸、集裝箱吞吐量124萬標(biāo)箱，其中岳陽港（城陵磯港區(qū)）101萬標(biāo)箱占全省的81%、排全國內(nèi)河第7位。全省完成水路貨運(yùn)量2.23億噸、貨物周轉(zhuǎn)量450.9億噸公里，在綜合運(yùn)輸體系中占比分別為10.4%、15.3%。

2.2 湖南省港航業(yè)存在的主要問題

湖南省雖是水運(yùn)大省，但“大而不強(qiáng)”，與長江中下游省份相比存在明顯不足，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 總體規(guī)模小

一是千噸級(jí)及以上泊位少。千噸級(jí)以上泊位僅129個(gè)，明顯少于發(fā)展條件相當(dāng)?shù)陌不眨?54個(gè)）、湖北（783個(gè)）、江西?。?81個(gè)）；龍頭港口小，岳陽港千噸級(jí)以上泊位僅54個(gè)，與外省同類型的武漢港（114個(gè)）、九江港（102個(gè)）相比差距較大；輻射范圍小，水路平均運(yùn)距僅202公里，與湖北（732公里）、安徽（481公里）、江西（319公里）差距偏大。二是同質(zhì)化嚴(yán)重。千噸級(jí)泊位中多用途和通用散貨、通用件雜貨泊位占57%，集約化、專業(yè)化不足，產(chǎn)能過剩凸顯，導(dǎo)致港口資源過剩，重復(fù)建設(shè)，發(fā)展失衡。三是運(yùn)營主體小。71家港口企業(yè)59%為貨主碼頭、35%為私企，29家公用碼頭中，央企2家、省國企7家、市縣國企11家、私企7家、國資參股2家，主體復(fù)雜、權(quán)屬分散，運(yùn)營主體小而多。

2.2.2 品牌效應(yīng)和盈利能力低

一是原湖南省湘水集團(tuán)與浙江、江蘇、安徽等地的省屬港航企業(yè)相比，在體量規(guī)模、綜合實(shí)力等方面差距較大，沒有形成統(tǒng)一港航品牌。二是全省集疏運(yùn)體系不完善，絕大多數(shù)港口未規(guī)劃進(jìn)港鐵路，疏港公路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，運(yùn)輸效率低，多式聯(lián)運(yùn)水平低，貨物、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量?jī)H占港口吞吐量的10%、1%。三是融合效益低，港產(chǎn)城融合發(fā)展不足，湘江中下游省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)有25個(gè)，但實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的僅7個(gè)。四是盈利能力差，湖南省59%的港口企業(yè)營收不足1000萬元，41%的公用碼頭出現(xiàn)虧損；競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱，港口吞吐量?jī)H強(qiáng)于江西（2.3億噸），與湖北（5.7億噸）、安徽（6億噸）差距巨大。

2.2.3 物流支撐能力差

全省水路貨運(yùn)量在綜合交通中占比（10.4%），僅高于江西（6.8%），遠(yuǎn)低于浙江（34.4%）、江蘇（37.4%）、安徽（35.6%）、湖北（27.8%），多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，全省港口鐵水聯(lián)運(yùn)僅占水運(yùn)量的6%，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)支撐能力差。長沙第二產(chǎn)業(yè)在長江中游4省省會(huì)中僅次武漢，水運(yùn)條件與合肥、南昌相近，但水路貨運(yùn)占比（3.7%），遠(yuǎn)低于武漢（24.6%）、合肥（19.3%）、南昌（7.9%）。水運(yùn)物流對(duì)“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“強(qiáng)省會(huì)”“長株潭一體化”等國省戰(zhàn)略支撐作用有待進(jìn)一步放大。

2.2.4 港口現(xiàn)代化水平低

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口。港口碼頭作為區(qū)域貿(mào)易及進(jìn)出口貿(mào)易的中間樞紐，其效率的高低，直接影響到整個(gè)物流供應(yīng)鏈成本。目前，各地以數(shù)字技術(shù)賦能智慧港口建設(shè)，以科技創(chuàng)新助力綠色港口發(fā)展，智慧港口建設(shè)趨勢(shì)基本形成。信息技術(shù)的應(yīng)用、單證無紙化、操作自動(dòng)化成為港口生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)。目前，湖南省港口碼頭受規(guī)模小、盈利差等影響，整體自動(dòng)化程度較低，在電子單據(jù)處理、自動(dòng)化裝卸貨、龍門吊橋吊的遠(yuǎn)程控制、AGV/IGV集卡控制、無人機(jī)巡檢等方面發(fā)展嚴(yán)重滯后，僅集裝箱碼頭在自動(dòng)化方面有所發(fā)展，但較沿海集裝箱港口及智慧港口建設(shè)要求仍然明顯不足。

3 湖南省港航資源整合實(shí)踐

湖南省地處長江中游，是水運(yùn)資源大省，長江干流自西向東橫貫湘北邊界，“一江一湖四水”連通全省、通江達(dá)海，湖南既有連南接北、承東啟西的交通優(yōu)勢(shì)，兼具“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，具有發(fā)展水運(yùn)的良好資源稟賦。近年來，湖南省在整合港口資源方面做出了諸多努力，并取得了階段性成果，2015年，組建湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)，完成了岳陽港、長沙港的集裝箱碼頭整合。2020年，整合湖南省水運(yùn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、湖南省水利發(fā)展投資有限公司等涉水省屬國有企業(yè)，成立了湘水集團(tuán)。但與長江中下游兄弟省份特別是浙蘇皖鄂四省相比，港航業(yè)發(fā)展存在較大差距，加快發(fā)展勢(shì)在必行、刻不容緩。2023年，湖南省正式開始新一輪港航資源整合，以原湘水集團(tuán)為基礎(chǔ)組建全省統(tǒng)一港航水利集團(tuán)，7月21日湖南省人民政府印發(fā)湖南省港航水利集團(tuán)有限公司組建方案，在當(dāng)天完成工商注冊(cè)，8月23日完成掛牌，其他整合舉措按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

3.1 整合范圍

以“一江一湖四水”1000噸級(jí)以上國有公用碼頭及港航物流資產(chǎn)為主推進(jìn)整合，近期重點(diǎn)整合湘江、長江、洞庭湖區(qū)1000噸級(jí)以上國有公用碼頭及港航物流資產(chǎn)，然后再有序整合其他流域1000噸級(jí)以上國有公共碼頭及其他重要碼頭。

3.2 整合主體、目標(biāo)

以“湘水集團(tuán)”為基礎(chǔ)，組建新的“湖南省港航水利集團(tuán)有限公司”，保留“湘水集團(tuán)”原有業(yè)務(wù)板塊，從集團(tuán)戰(zhàn)略、公司架構(gòu)、力量配備和具體業(yè)務(wù)布局、謀劃推進(jìn)層面突出港航業(yè)發(fā)展，將其培育發(fā)展成為全省港航龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)泊位數(shù)、吞吐量在全省公用碼頭中占比過半，奮力打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、帶動(dòng)力、支撐力的湖南港航品牌，致力于成為湖南港航水利建設(shè)發(fā)展主導(dǎo)者，涉水資源創(chuàng)新開發(fā)引領(lǐng)者、國內(nèi)港航水利行業(yè)一流品牌創(chuàng)建者。到2025年，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提升、一個(gè)顯著下降”，即全省港口吞吐量明顯提升、水運(yùn)占綜合交通運(yùn)輸比重明顯提升、港口集疏運(yùn)能力明顯提升、港產(chǎn)城融合發(fā)展水平明顯提升、湖南水運(yùn)在長江流域影響力明顯提升；全省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率顯著下降。到2030年，力爭(zhēng)達(dá)到或接近安徽、湖北等省水平。

3.3 整合原則

（1）政府主推、市場(chǎng)運(yùn)作。以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶，充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用，通過市場(chǎng)化運(yùn)作推進(jìn)港航整合。

（2）統(tǒng)一經(jīng)營、互利共贏。由省港航水利集團(tuán)統(tǒng)一行使決策權(quán)，既實(shí)現(xiàn)港航資源一體化運(yùn)營，又維護(hù)地方利益，調(diào)動(dòng)地方積極性，做到地方港口企業(yè)注冊(cè)地保持不變、地方對(duì)港口支持政策保持不變、稅收關(guān)系保持不變、股份收益權(quán)保持不變，港口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。

（3）統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施?？茖W(xué)制定全省港航資源整合方案和省港航水利集團(tuán)組建方案，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)整合。

（4）港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。堅(jiān)持以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城融合發(fā)展。

3.4 整合步驟

按照“三先三后”（先易后難、先國有后民營、先公用碼頭后專用碼頭）原則，分步分類組織實(shí)施。一是參照浙蘇皖做法，由省政府為新組建的“省港航水利集團(tuán)”提供必要注資支持，使之成為全省港航資源整合發(fā)展統(tǒng)一平臺(tái)。二是根據(jù)整合需要，將省屬相關(guān)國有企業(yè)港航資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)省港航水利集團(tuán)；將符合整合范圍的地市國有企業(yè)港航物流資產(chǎn)以賬面資產(chǎn)或凈資產(chǎn)入股省港航水利集團(tuán)，市州國資委按持股比例享受分紅權(quán)，委托省國資委履行決策權(quán)、省港航水利集團(tuán)履行經(jīng)營權(quán)。三是根據(jù)省港航水利集團(tuán)發(fā)展情況及全省港航業(yè)發(fā)展需要，按照市場(chǎng)化方式，實(shí)行“一企一策”整合央企、上市公司及民營企業(yè)港航資產(chǎn)。

3.5 整合組織推進(jìn)措施

將現(xiàn)有省綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副省長和分管交通、國資工作的副省長任副組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全省港航整合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，分管交通的副省長任召集人，組織省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、原省湘水集團(tuán)等組成工作專班，研究制定全省港航資源整合方案、省港航水利集團(tuán)組建方案、支持港航資源整合的財(cái)政注資方案和相關(guān)支持整合發(fā)展的政策，按程序提請(qǐng)省委、省政府決策后組織實(shí)施。

4 推進(jìn)內(nèi)河港航資源進(jìn)一步整合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐”。國內(nèi)內(nèi)河港航資源整合目前已經(jīng)取得了一些成效，但進(jìn)度與整合力度良莠不齊。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)交通強(qiáng)國面臨新的更高要求，也呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)新特征，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步發(fā)揮港航資源整合的積極作用。

4.1 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)實(shí)施

實(shí)踐證明，長江經(jīng)濟(jì)帶各省均將港航資源整合發(fā)展擺在支撐全省、服務(wù)全國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局中去謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)力推進(jìn)整合。浙江省依托豐富的海洋資源和沿海港口、內(nèi)河水運(yùn)高度發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施十大標(biāo)志性項(xiàng)目和十項(xiàng)牽引性改革，著力建設(shè)“世界一流強(qiáng)港”；江蘇省發(fā)揮沿江沿海優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)現(xiàn)代化一流港口、打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”；安徽省利用沿江沿河優(yōu)勢(shì)，致力建設(shè)“航道上的安徽”、打造黃金水道上的“硬核強(qiáng)港”；湖南省立足“一江一湖四水”，延伸發(fā)展“一樞紐、多重點(diǎn)、廣延伸”港口體系，增強(qiáng)碼頭的公共屬性，實(shí)現(xiàn)全省港航一體化發(fā)展。

4.2 政府主推，市場(chǎng)運(yùn)作

因港口碼頭具有公共屬性，既要發(fā)揮政府在公共資源配置中的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府推動(dòng)和行業(yè)管理，科學(xué)引導(dǎo)要素向港航發(fā)展集聚，最大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合。一是高位推進(jìn)，浙江省成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)、江蘇和湖南等省成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作專班、高位推動(dòng)，將省屬國有港航企業(yè)股權(quán)直接劃撥至省港航（口）集團(tuán)。二是加大財(cái)政支持，浙江省一次性注資150億元、江蘇省安排60億元分10年補(bǔ)充到位、安徽省分10年注資50億元，湖南省3年注資30億元。同時(shí)，以資產(chǎn)為紐帶、以國資為主體，通過市場(chǎng)化方式整合，浙蘇皖鄂湘等省市級(jí)以資產(chǎn)換股等方式整合，上市公司和民營企業(yè)通過資產(chǎn)評(píng)估、折股等方式整合。三是加大扶持力度，出臺(tái)支持港航資源發(fā)展政策，如湖南省專門印發(fā)《促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的政策措施》，從國土規(guī)劃、資金保障、用地保障、集疏運(yùn)體系等加大支持力度。

4.3 省級(jí)主控，市縣聯(lián)動(dòng)

各省均由省級(jí)主導(dǎo)全省港航整合發(fā)展，市級(jí)國資委授權(quán)省國資委代為行使股東會(huì)表決權(quán)和經(jīng)營權(quán)，授權(quán)效力不因市級(jí)國資委所持股權(quán)比例或出資額變化而受影響，確保與省委、省政府決策保持一致，浙江省組建港口集團(tuán)，實(shí)行按股比分紅權(quán)與經(jīng)營決策權(quán)相分離，持續(xù)推進(jìn)港口整合。同時(shí)，十分注重維護(hù)地方利益，浙江省做到“三個(gè)保持”，江蘇省堅(jiān)持“四個(gè)不變”（各港口企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系保持不變、生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格保持不變、港口代碼資質(zhì)保持不變、對(duì)上業(yè)務(wù)匯報(bào)及對(duì)外業(yè)務(wù)拓展渠道保持不變），確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，安徽省、湖南省也做出類似安排。

4.4 整體規(guī)劃，分步實(shí)施

各省均制定了港航發(fā)展規(guī)劃、港口資源整合方案和年度實(shí)施計(jì)劃，按照“先易后難、先國有再非國有”的步驟，依法依規(guī)、穩(wěn)步有序推進(jìn)全省港航資源整合。浙江省通過沿海港帶動(dòng)內(nèi)河港、龍頭港帶動(dòng)中小港、有水港帶動(dòng)無水港，率先整合寧波舟山港，逐步整合溫州、嘉興、臺(tái)州、義烏等港口，最終形成“一體兩翼多聯(lián)”港口發(fā)展格局；江蘇省先完成南京、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、常州等沿江6市國有港口資源整合，正向其他港口推進(jìn)；安徽省先完成沿江5港和合肥、蚌埠2港主要港口整合，現(xiàn)正著手逐步推進(jìn)省內(nèi)其他港口整合；湖南省率先整合100噸級(jí)國有公用碼頭，并打造“城陵磯”港口品牌，分三步“一企一策”整合發(fā)展。

習(xí)近平總書記在長江沿岸調(diào)研時(shí)曾指出，長江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道。通過前一輪資源整合，長江經(jīng)濟(jì)帶主要點(diǎn)港口運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，積極助力產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，也為世界?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。今后，要在總結(jié)港航資源整合經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換效率，集約利用通道資源，優(yōu)化通道能力配置，強(qiáng)化樞紐空間的集約共享，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，加大智慧港口建設(shè)，進(jìn)一步降低物流成本，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，奮力譜寫建設(shè)交通強(qiáng)國新篇章。

參考文獻(xiàn)

湖南省“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（公路、水路）.湖南省交通運(yùn)輸廳[EBIOL].http：//jtt.hunan.gov.cn/jtt/jjzdgz/jtghyj/ghyj/202203/t20220329_22724832.html.

省港航發(fā)展專題調(diào)研組.關(guān)于浙蘇皖港航發(fā)展調(diào)研情況和加快推進(jìn)湖南省港航業(yè)發(fā)展建議的報(bào)告[R].湖南省交通運(yùn)輸廳，2023.

王杰，張興.我國港口資源整合對(duì)航運(yùn)業(yè)影響及對(duì)策建議[J].中國水運(yùn)，2020（10）：15-17.

王玲.鹽城市內(nèi)河港航資源整合提升路徑研究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2021（12）：22-24.